Termenul de contestare la CNSC: cum se calculează corect

În achizițiile publice, un termen ratat este definitiv. Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) respinge ca tardivă orice contestație depusă după expirarea termenului legal, fără să mai analizeze argumentele pe fond, oricât de solide ar fi. De aceea, primul lucru pe care îl verifică un practician cu experiență nu este temeinicia criticilor, ci dacă mai este în termen.

Acest ghid explică regimul termenelor din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, cu accent pe partea unde se fac cele mai multe erori: momentul de la care curge termenul și modul de numărare a zilelor.

Cele două termene: 10 zile și 5 zile

Legea nr. 101/2016 stabilește un termen de contestare diferențiat, în funcție de valoarea estimată a procedurii raportată la pragurile europene de publicare.

Pragurile valorice pentru publicarea în JOUE nu sunt fixe: ele se actualizează periodic (de regulă la fiecare doi ani) prin regulamente europene și diferă în funcție de tipul contractului — lucrări, produse sau servicii — și de tipul autorității contractante. Verifică întotdeauna pragurile în vigoare la data procedurii tale înainte de a decide dacă ai la dispoziție 10 sau 5 zile; o încadrare greșită a valorii poate transforma un termen de 10 zile într-unul de 5.

De când curge termenul: punctul unde se pierd cele mai multe dosare

Termenul nu curge de la data „procedurii" în general, ci de la luarea la cunoștință a actului concret pe care îl contești. Iar „actul" poate fi foarte diferit de la caz la caz:

• documentația de atribuire (când contești o cerință restrictivă sau o clauză din caietul de sarcini);
• un răspuns la o solicitare de clarificări care modifică sau confirmă o cerință;
• comunicarea rezultatului procedurii (raportul de atribuire, respingerea ofertei, desemnarea câștigătorului);
• orice alt act sau operațiune a autorității care produce efecte juridice și te vatămă.

Momentul „luării la cunoștință" depinde de canalul de comunicare. În procedurile derulate prin SEAP/SICAP, comunicările electronice se consideră primite la data publicării sau transmiterii în sistem. Data de referință este, așadar, data la care actul ți-a fost efectiv comunicat sau publicat — nu data la care l-ai citit.

Regula de aur: identifică mai întâi actul exact pe care îl contești și data lui de comunicare. Abia apoi numeri zilele. Majoritatea contestațiilor respinse ca tardive greșesc chiar la acest prim pas.

Cum se numără zilele

La calculul termenului se aplică regulile generale de computare a termenelor procedurale:

• Ziua în care s-a luat cunoștință nu se include în calcul — termenul începe să curgă din ziua următoare.
• Termenul se împlinește la sfârșitul ultimei zile.
• Dacă ultima zi este o zi nelucrătoare (sâmbătă, duminică sau sărbătoare legală), termenul se prelungește până la sfârșitul primei zile lucrătoare următoare.

Atenție la o capcană frecventă: termenele din art. 8 sunt exprimate în zile, iar în interiorul lor intră și zilele nelucrătoare — doar ultima zi, dacă e nelucrătoare, se amână. Cu alte cuvinte, weekendurile intermediare se numără. Când termenul este de doar 5 zile, un sfârșit de săptămână poate consuma o parte semnificativă din el, așa că nu amâna redactarea.

Un exemplu practic

Presupunem o procedură sub pragurile JOUE (termen de 5 zile), în care rezultatul îți este comunicat prin SICAP marți, 8 iulie. Ziua de 8 iulie nu se numără. Termenul curge din 9 iulie și, numărând cinci zile (9, 10, 11, 12, 13 iulie), s-ar împlini duminică, 13 iulie. Fiind o zi nelucrătoare, termenul se prelungește până luni, 14 iulie, la sfârșitul zilei. O contestație depusă marți, 15 iulie, ar fi tardivă. (Exemplul este ilustrativ; verifică întotdeauna calendarul concret și eventualele sărbători legale.)

Notificarea prealabilă: pasul care nu trebuie sărit

Înainte de a sesiza CNSC sau instanța, Legea nr. 101/2016 impune, în anumite condiții, o notificare prealabilă — o solicitare de remediere adresată chiar autorității contractante, prin care îi ceri să revoce ori să corecteze actul nelegal. Rațiunea este de a-i da autorității ocazia de a repara singură eroarea, degrevând CNSC.

Greșeli frecvente care duc la respingerea ca tardivă

• Numeri de la data greșită. Iei ca reper data raportului de atribuire, nu data comunicării lui către tine, sau invers.
• Confunzi actul contestat. Contești rezultatul, dar critica ta viza de fapt o cerință din documentație — care trebuia atacată la momentul publicării documentației, nu la final.
• Greșești pragul. Aplici termenul de 10 zile la o procedură sub praguri (unde ai doar 5) sau invers.
• Incluzi prima zi în calcul sau, dimpotrivă, „pierzi" o zi numărând greșit ultima zi lucrătoare.
• Sari peste notificarea prealabilă atunci când este obligatorie.
• Amâni pe ultima sută de metri și te blochezi în încărcarea documentelor în SICAP fix în ultima zi.

Odată stabilit că ești în termen, atenția se mută pe fondul dosarului. Dacă ataci chiar documentația de atribuire — de exemplu, o cerință de calificare pe care o consideri disproporționată — citește și ghidul nostru despre cerințele restrictive de calificare, unde explicăm când o astfel de cerință este contestabilă în temeiul art. 178 din Legea 98/2016. Iar dacă miza include și garanția de participare, vezi în ce cazuri poate fi reținută și cum o recuperezi.

Concluzie

Termenul de contestare la CNSC este scurt și inflexibil: 10 zile peste pragurile JOUE, 5 zile sub ele, calculate din ziua următoare comunicării actului. Rigoarea în stabilirea momentului de la care curge termenul și în numărarea zilelor face diferența între o contestație analizată pe fond și una respinsă din start. Tratează termenul ca pe prima verificare a oricărui dosar — nu ca pe o formalitate de final.