Decizie CNSC 839/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 839/C9/472 Data: 20.03.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 10068/16.02.2026, depusă de MIALIS IMPORT - EXPORT SRL, cu sediul în Focşani, str. Cincinat Pavelescu nr. 18, judeţul Vrancea, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J39/500/1995, având CUI RO7696598, reprezentată legal prin administrator Cristea Valentin, privind procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Achiziția unui suport alimentar care constă în pregătirea, prepararea și livrarea zilnică a hranei sub formă de pachet alimentar (sandwich) pentru Școala Gimnazială Suraia din comuna Suraia, sat Suraia, în cadrul Programului național “Masă sănătoasă”, cod CPV 55524000-9 Servicii de catering pentru școli (Rev.2), de COMUNA SURAIA, cu sediul în comuna Suraia, str. Principală nr. 169, județul Vrancea, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea documentaţiei de atribuire în ce priveşte pct. II. 7 din fișa de date, respectiv pct VIII din caietul de sarcini, respectiv criteriile de atribuire: „3. Nivelul de maturitate al sistemului de management al siguranţei alimentelor - FŞSC 22000": pondere 30% (30 puncte) Si „5. Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanţi atmosferici: pondere 10% (10 puncte)" (punctând doar vehicole dotate cu sistem de răcire prevăzut cu termodiagrama) - obligarea autorității contractante la modificarea documentaţiei de atribuire (fișa de date, caietul de sarcini) în vederea eliminării cerinţelor disproprotionale, excesive și restrictive și stabilirea unui criteriu de evaluare proporţional cu scopul și obiectul contractului - pachet alimentar (sandwich) în cadrul Programului „Masă sănătoasă" 2026. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de MIALIS IMPORT - EXPORT SRL, în contradictoriu cu COMUNA SURAIA. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 23 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator...... procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului având... obiect Achiziția unui suport alimentar care constă în pregătirea, prepararea și livrarea zilnică a hranei sub formă de pachet alimentar (sandwich) pentru... din......, în cadrul Programului național “...”, cod... Servicii de catering pentru școli (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea documentaţiei de atribuire în... priveşte pct. II. 7 din fișa de date, respectiv pct VIII din caietul de sarcini, respectiv criteriile de atribuire: „3. Nivelul de maturitate al sistemului de management al siguranţei alimentelor - FŞSC...": pondere 30% (30 puncte) Si „5. Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanţi atmosferici: pondere 10% (10 puncte)" (punctând doar vehicole dotate cu sistem de răcire prevăzut cu termodiagrama) - obligarea autorității contractante la modificarea documentaţiei de atribuire (fișa de date, caietul de sarcini) în vederea eliminării cerinţelor disproprotionale, excesive și restrictive și stabilirea unui criteriu de... proporţional cu scopul și obiectul contractului - pachet alimentar (sandwich) în cadrul Programului „... sănătoasă" 2026. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că autoritatea contractantă a stabilit o structură a factorilor de... extrem de neobişnuită și... punctaj Pagina 1 din 24

disproporţionat raportat la scopul contractului și interesul de natură economică al autorității. Astfel, arată că achizitoarea a acordat 30 de puncte pentru deţinerea certificării... (excluzând orice altă certificare ISO pentru siguranţa alimentară) și doar 10 puncte pentru valoarea materiei prime din total costuri sau 30 puncte pentru preţul ofertei. ... alt criteriu de... stabilit, evaluat la 10 puncte, este dotarea autovehicolelor cu sistem de răcire „prevăzut cu termodiagromo". Petenta menționează că a formulat cerere de clarificări în data de..., prin care i-a solicita autorității să accepte și certificarea..., echivalent, și să elimine cerinţa... dotarea autovehicolului cu sistem de răcire cu ”termodiagrama." În data de..., autoritatea a răspuns, ferm, că: 1. În ceea... priveşte Prezentarea certificării... vă comunicăm că... acceptăm certificatul... 2. În ceea... priveşte Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanţi atmosferici vă comunicăm că... eliminăm cerinţa... dotarea vehicolului cu sistem de răcire cu termodiagrama. Contestatoarea solicită Consiliului să admită contestația, pentru următoarele considerente: 1. Încălcarea principiului proporţionalităţii (art. 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016) Autoarea contestației menționează că alocarea a 30% din punctajul total unei certificări de sistem reprezintă o pondere excesivă care anulează, practic, competiţia pe baza preţului sau a calităţii intrinseci a produsului (sandwich-ul). Deţinerea unui certificat de management... garantează... produs mai bun în fiecare zi de livrare, ci doar existenţa unor proceduri birocratice efectuată de o societate privată.... operator care oferă... preţ mult mai bun sau materie primă superioară este descalificat matematic de... operator care deţine simplul document.... 2. Confuzia între criteriul de calificare şi factorul de... Petenta precizează că... de management (ISO/FSSC) servesc... dovadă a capacităţii tehnice (cerinţă de calificare - DA/...) şi... de departajare a ofertelor. Transformarea unei certificări de sistem într-... de... cu o pondere atât de mare (30%) creează... avantaj artificial şi discriminatoriu pentru operaţii care deţin standarde echivalente (ex: ISO...) sau care respectă normele obligatorii HACCP. 3. Restricţionarea concurenţei prin omisiunea sintagmei „sau echivalent" Contestatoarea susține că autoritatea a solicitat strict „...", cu încălcarea art. 192 alin. (2) din Legea 98/2016, care obligă la recunoaşterea certificatelor echivalente emise de organisme stabilite în alte state membre.... este o schemă privată bazată pe ISO...; prin urmare, impunerea acestei mărci specifice fără a permite alternative echivalente indică o direcţionare a procedurii către... anumit operator economic. Pagina 2 din 24

4. Absenţa unui avantaj real pentru autoritate Conform art. 32 alin. (1) din HG 395/2016, factorii de... trebuie să reflecte avantaje de natură economică sau calitativă în legătură cu obiectul contractului. Diferenţa tehnică dintre ISO... (standard internaţional) şi... este marginală în contextul furnizării de sandwich-uri pentru elevi, nejustificând sub nicio formă... ecart de 30 de puncte între ofertanţi. 5. Caracterul restrictiv și disproporţionat al solicitării de dotare cu termodiagramă Contestatoarea consideră că impunerea unui mijloc specific de înregistrare (termodiagramă), fără a permite soluţii tehnice echivalente, încalcă art. 156 din Legea nr. 98/2016 şi are... unic scop limitarea participării la procedură a operatorilor economici care... deţin acest echipament specific, deşi garantează menţinerea lanţului frigorific. Autoritatea contractantă a exclus astfel societățile care deţin autovehicole care sunt autorizate .. pentru transportul alimentelor de origine animală conform cerinţei HG 1171/2025... instituirea programului „... sănătoasă" în anul 2026. Înțelege punctarea normei de poluare... ”... verde" dar... poate constitui... „avantaj” dotarea cu „termodiagrama" a unui autovehicol special autorizat .., excluzând orice altă monitorizare a temperaturii, cerinţa... o barieră în calea.... ... nr.... igiena produselor alimentare, operatorul are obligaţia de a menţine lanţul frigorific, dar... este obligat prin lege să folosească exclusiv... aparat cu termodiagramă pentru transporturi pe distanţe scurte sau livrări locale. Sandwich-ul este... produs finit, cu... timp de transport de regulă scurt între unitatea de producţie şi locul de livrare. Riscul de depreciere este minim, în special dacă transportul se face în lăzi termoizolante și/sau în vehiculul cu regim termic, iar termodiagrama este o cerinţă tehnică „de lux" specifică... o necesitate de siguranţă critică. Pentru aceste considerente, contestatoarea solicită Consiliului să oblige autoritatea contractantă să elimine cerinţa... dotarea cu termodiagrama a autovehicolelor autorizate .. pentru transportul produselor de origine animală. În concluzie, solicită admiterea contestatiei, motivat de faptul că factorii de... reflectă avantaje de natură economică sau calitativă în legătură cu obiectul contractului, conform prevederilor art. 32 din HG nr. 395/2016. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia... nefondată. Autoritatea arată că prezenta procedură de atribuire urmăreşte contractarea serviciilor de pregătire, preparare şi livrare zilnică a unui suport alimentar pentru copiii preşcolari din grădiniţe şi elevii şcolii Pagina 3 din 24

gimnaziale de pe raza comunei..., în perioada de şcolarizare aferentă anului 2026. Serviciile de catering... urmează a fi contractate vor deservi... număr aproximativ de 348 de preşcolari şi elevi. Prin urmare, rigorile... ţin de siguranţă şi perisabilitate microbiologică, atât pe parcursul preparării, cât şi pe parcursul transportului alimentelor, sunt critice din perspectiva sănătăţii unui număr relativ ridicat de copii... nepermis autorităţii contractante... printr-o iresponsabilă lipsă de diligenţă în stabilirea cerinţelor minime şi a factorilor de... să genereze în favoarea operatorilor economici o marjă de decizie proprie care ar permite acestora să pună în pericol sănătatea elevilor şi preşcolarilor prin abordarea cu excesivă indulgenţă a măsurilor imperativ necesare în vederea asigurării siguranţei alimentare. ... în discuţie siguranţa alimentară a unor minori, autoritatea contractantă... poate privilegia extinderea nivelului de concurenţă în dauna siguranţei alimentare. Concurenţa este întotdeauna benefică... permite obţinerea unor condiţii de contractare financiar favorabile, însă ar fi lipsită de sens în condiţiile în care s-ar asigura prin rabatul de la siguranţa alimentară imperativ necesară prestării unor astfel de servicii, în favoarea unor astfel de beneficiari. În această chestiune... preţ mai mic obţinut... urmare a renunţării la unele măsuri de siguranţă alimentară exhibă o abordare iresponsabilă a rolului şi scopurilor dezirabile ale autoritătii contractante. Pentru aceste motive, a calibrat o documentaţie de atribuire care, fără a fi restrictivă, asigură în favoarea beneficiarilor direcţi ai serviciilor de catering garanţiile necesare în ceea... priveşte siguranţa şi perisabilitatea microbiologică. În ceea... privește factorul de... „Nivelul de maturitate al sistemului de management al siguranţei alimentelor -...". Referitor la criteriul "Nivelul de maturitate al sistemului de management al siguranţei alimentelor -...", autoritatea precizează că contractul de achiziţie publică... "Achiziţia unui suport alimentar care constă în pregătirea, prepararea și livrarea zilnică a hranei sub forma de pachet alimentar (sandwich) pentru Şcoala... din......", în cadrul Programului naţional "... sănătoasă", presupune furnizarea zilnică de hrană către copii, categorie vulnerabilă, cu consum imediat și cu...nitar ridicat în cazul unui incident alimentar. Siguranţa alimentară... este... element secundar și esenţial. Certificarea atestă existența unui sistem de management al siguranţei alimentelor auditat independent, care integrează HACCP, controlul pericolelor, trasabilitatea, monitorizarea proceselor și gestionarea situațiilor de urgență. Astfel... sistem certificat conform... presupune... control riguros al riscurilor microbiologice, trasabilitate completă, proceduri de retragere rapidă, audituri periodice externe. Pagina 4 din 24

Acordarea de punctaj suplimentar ofertanţilor certificate reflectă... nivel superior de control al riscurilor și de capacitate organizațională, fără a exclude operatorii care îndeplinesc cerinţele legal minime. Prin utilizarea... și... exclusiv... de... tehnică, cu acceptarea echivalentei și fără

restrictii...

organismul de acreditare,

criteriul

rămâne proporţional, nediscriminatoriu și direct legat de obiectul achiziţiei... compatibil cu Legea nr. 98/2016. În ceea... privește critica contestatoarea... o pretinsă "structură a factorilor de... extrem de neobişnuită şi... punctaj disproporţionat raportat la scopul contractului şi interesul de natură economică a autorităţii", autoritatea menționează că însuși modul de formulare a acestei critici trădează înţelegerea eronată a contestatoarei asupra scopului pentru care autoritatea contractantă organizează această procedură de atribuire şi asupra constrângerilor cu care aceasta se confruntă. ... "interesul de natură economică" primează în această chestiune, ci siguranţa şi perisabilitatea microbiologică, care are a fi asigurată înaintea oricărui beneficiu de natură economică. Dincolo de acest aspect, ponderea factorilor de... este deloc neobişnuită şi disproporţionată, cum nefondat pretinde contestatoarea, ci perfect echilibrată, din perspectiva scopurilor corecte urmărite de autoritatea contractantă, anume siguranţa alimentară a beneficiarilor serviciilor de catering. Astfel, 40% din punctaj este reprezentat de factori de... cu impact economic, iar...% din punctaj este reprezentat de factori de... cu impact în ceea... priveşte siguranţa alimentară. A pretinde că acest raport, 40% - factori de natură economică...% - factori... ţin de siguranţa alimentară, ar reprezenta o alocare disproporţionată a punctajului valorează o neînţelegere profundă a condiţiilor... au a fi îndeplinite şi a garanţiilor... au a fi furnizate pentru... unui operator economic să i se permită a furniza servicii de catering în favoarea unor şcolari şi preşcolari. Probând în continuare lipsa de înţelegere a constrângerilor impuse de natura acestui contract şi abordarea profund şi iresponsabil laxă a aspectelor de siguranţă alimentară, contestatoarea afirmă că impunerea standardului... ar fi disproporţionată întrucât ar reprezenta "doar existenţa unor proceduri birocratice efectuate de o firmă privată". Aşadar, în viziunea contestatoarei... şi acreditările... simple aspecte birocratice, fără corespondent în atestarea unor anumite calităţi constante ale lanţului de producţie şi transport, însă standardul... reprezintă doar o formalitate birocratică şi, cu siguranţă... formal premiu de merit acordat de o firmă privată, cum sugerează contestatoarea. Acest standard, orientat pe sistem de management şi analiză de..., asigură autoritatea contractantă asupra calităţii produsului, respectarea Pagina 5 din 24

reţetelor, parametrii de proces, trasabilitate, analize microbiologice, control alergeni, ş.a.a. De asemenea, asigură procese interne de standardizare aferente materiei prime (furnizori aprobaţi, fişe tehnice, verificare temperaturi, termene valabilitate, analize..., etc.), dotării unităţii (flux tehnologic corect, separare zone, materiale lavabile, ventilaţie, control dăunători, etc.), utilaje (uşor de curăţat, mentenanţă preventivă, calibrare, registre intervenţii, etc.), personal (training HACCP, controale medicale, echipamente protecţie, proceduri spălare, interdicţii, cultura food safety, etc.), transport (temperatură controlată, igienizare maşini, separare produse, monitorizare lanţ frigorific, tarsabilitate livrări, etc.). Contrar celor afirmate de contestatoare, certificatul... este eliberat de o entitare privată, ci de organisme de certificare acreditate. ... (Olanda) deţine standardul..., însă organismele de certificare acreditate sunt acelea care fac auditul firmei solicitante, verifică documentaţia şi procesele, fac audituri anuale de supraveghere şi emit certificatul. ..., spre exemplu, certificatul... este emis de firme private autorizate RENAR, Asociaţia de Acreditare din România, şi... de orice entitate privată, cum nefondat pretinde contestatoarea. Autoritatea subliniază faptul că societățile deținătoare de FSSC au obligaţia... toate analizele microbiologice să fie făcute doar în laboratoarele autorizate RENAR, în caz contrar riscând retragerea certificării. În raport de cele mai sus expuse rezultă cu claritate că prezentarea standardului... furnizează autorităţii contractante garanţii..., mai sus precizate expres... calitatea şi siguranţa alimentară a produselor... urmează a fi livrate. Prin urmare... ne aflăm, aşa cum pretinde contestatoarea, în ipoteza unei îngustări a concurenţei lipsită de corespondent direct şi real în avantaje concrete şi nici în ipoteza încălcării principiului proporţionalităţii. În primul rând, pretenţia autorităţii contractante de a privilegia, prin acordarea de punctaj ridicat, ofertele care furnizează garanţii... relative la siguranţa alimentară, este perfect proporţională interesului legitim al autorităţii contractante de a obţine prin contractare servicii cu... redus sau zero de afectare a sănătăţii beneficiarilor suportului alimentar. În al doilea rând, dobândirea prin contractarea unei societăţi care deţine certificare... a unor garanţii... siguranţa alimentară... avantaj real şi concret, mai mult... prin raportare la beneficiarii suportului alimentar, preşcolari şi şcolari. Stabilirea unui astfel de... de... este perfect consonantă prevederilor art. 188 din Legea nr. 98/ 2016, întrucât are "legătură directă cu obiectul contractului de achiziţiepublică/acordului-cadru atunci Pagina 6 din 24

când se referă în orice mod la produsele, serviciile sau lucrările care urmează a fi furnizate/prestate/executate în temeiul contractului." În ceea... priveşte noţiunea "sau echivalent", contestatoarea invocă prevederile art. 192 alin. (2) din legea nr. 98/ 2016, desi acestea... au nicio legătură cu această chestiune. Pe de altă parte, sintagma "sau echivalent" priveşte, potrivit legii, specificaţiile tehnice și... factorii de.... Pe fond, chestiunea prezenţei sau lipsei sintagmei "sau echivalent" este

¡relevantă

întrucât

standardul

ISO...

invocat

de contestatoare... este... standard echivalent, ci... standard inferior standardului.... Mai mult, autoritatea contractantă a precizat expres în cadrul caietului de sarcini: "prin utilizarea... și... exclusiv... de... tehnică, cu acceptarea echivalenței și fără restricţii... organismul de acreditare, criteriul rămâne proporţional nediscriminatoriu și direct legat de obiectul achiziţiei... compatibil cu Legea nr. 98/2016". Rezultă astfel că, în pofida susţinerilor netemeinice ale contestatoarei, echivalenţa este asigurată şi permisă expres. În ceea... priveşte critica contestatoarei... stabilirea certificării... de... şi... cerinţă minimă, autoritatea remarcă modul contradictoriu în care contestatoarea alege să argumenteze. Tocmai ipoteza în care autoritatea ar fi stabilit această certificare...ţă minimă ar fi condus la îngustarea concurenţei, prin imposibilitatea depunerii unei... admisibile în ipoteza lipsei deţinerii acestei certificări. Or, atât timp cât certificarea... a fost precizată...ţă minimă, ci exclusiv... de..., lipsa certificării continuă să permită depunerea unei... perfect admisibile, iar consecinţa lipsei certificării este doar lipsa acordării de punctaj. Aşadar, lipsa certificării... conduce la respingerea ofertei, iar lipsa acordării de punctaj poate fi compensată prin punctajele obţinute de ofertă la ceilalţi factori de..., care reprezintă 70% din punctajul aferent criteriului de atribuire. Contestatoarea critică autoritatea contractantă pentru că a prevăzut această certificare doar... şi... cerinţă minimă, însă chiar în ipoteza în care autoritatea ar fi procedat potrivit pretenţiilor contestatoarei s-ar fi putut produce îngustarea concurenţei. Stabilirea certificării doar... de... îngustează concurenţa şi permite depunerea de... atât ofertanţilor care au, cât şi ofertanţilor care... au, această certificare. Lipsa de temeinicie a pretenţiei contestatoarei... pretinsa îngustare artificială a concurenţei rezultă cu deplină claritate din faptul că la data de... a avut loc depunerea ofertelor, iar autoritatea contractantă a recepţionat..., ceea... asigură... nivel vădit satisfăcător al concurentei. Ponderea de 30% reflectă importanța calității și siguranţei in raport cu simplul pret. Pagina 7 din 24

Primăria... a derulat și în anii... și... contracte cu obiect similar și, în exercitarea dreptului său de apreciere, a constatat necesitarea consolidării mecanismelor de control al siguranţei alimentare, având în vedere natura beneficiarilor, elevi și preşcolari. Stabilirea factorului de... nivelul de maturitate al sistemului de management al siguranţei alimentelor reprezintă o măsură de prevenţie și creştere a standardelor de calitate, în raport cu experienţa contractuală anterioară. În ceea... privește factorul de... utilizarea de "vehiculele cu norma de poluare euro 6 dotate cu sistem de răcire prevăzut cu termodiagramă", referitor la criteriul "Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanţi atmosferici": pondere 10% (se acordă punctaj maxim pentru autovehiculele cu norma de poluare EURO6 dotate cu sistem de răcire prevăzut cu termodiagramă), autoritatea menționează că, prin includerea acestui criteriu, promovează o abordare sustenabilă și responsabilă a transportului. Acest lucru contribuie la protectia mediului, sănătatea beneficiarilor și a populaţiei și imaginea pozitivă a proiectului... în deplină armonie cu obiectivele generale ale Programului „... Sănătoasă". Prin acest criteriu, autoritatea contractantă a urmărit asigurarea monitorizării continue a temperaturii în timpul transportului produselor alimentare, în vederea prevenirii fluctuaţiilor termice... pot afecta siguranţa alimentară. Utilizarea unui sistem de înregistrare automată a temperaturii asigură trasabilitatea condiţiilor de transport și permite verificarea ulterioară. Contestatoarea consideră că acest... de... conduce la excluderea societăţilor care "deţin autovehicule autorizate .." şi că dotarea cu termodiagramă... ar putea constitui... avantaj. În primul rând, autoritatea precizează că este în discuţie... de... şi... o cerinţă minimă, deci nicio societate... este exclusă, ci, cel mult... cumulează punctaj. În al doilea rând, disponibilitatea unei termodiagrame... avantaj concret şi semnificativ în comparaţie cu o autoutilitară care, deşi ar fi autorizată ..... ar deţine termodiagramă. ... presupune şi implică satisfacerea anumitor condiţii prevăzute de lege, prin raportare la momentul autorizării, în timp... o termodiagramă permite verificarea temperaturii lanţului de livrare în orice moment. O temperatura neconformă, care ar putea genera deprecieri ale alimentelor de natură a pune în pericol siguranţa alimentară a beneficiarilor, preşcolari şi şcolari, ar putea rămâne neidentificată într-o utilitară nedotată cu termodiagramă, deşi autoutilitara ar putea fi autorizată ... Aşadar, disponibilitatea termodiagramei va putea permite autorităţii contractante... doar verificarea existenţei autorizării .., ci, mai important, va permite autorităţii contractante să se asigure că alimentele au fost Pagina 8 din 24

transportate în condiţii de siguranţă alimentară în fiecare moment al transportului şi că, în niciun moment al transportului alimentele... au fost supuse unor temperaturi periculoase. Sandwich-urile conţin produse de origine animală, aşadar sunt produse perisabile... au a fi transportate la temperaturi cuprinse între 2 şi 4 grade Celsius. Depăşirea temperaturii critice de 6 grade Celsius... alimentar. Or, dacă furnizorul deţine autospeciale autorizate .., dar... deţine termodiagramă, condiţiile de livrare respectă legislaţia incidenţă, însă autoritatea contractantă... are niciun mijloc de a verifica dacă, în fiecare moment al transportului, temperatura recomandată, imperativ necesară, este sau... respectată. Aşa..., capacitatea verificării temperaturii la orice moment al transportului... pentru autoritatea contractantă... interes legitim şi... avantaj concret semnificativ, motiv pentru care... astfel de... de... a fost stabilit prin documentaţia de atribuire. Astfel cum mai sus a arătat, va fi fără importanţă pentru autoritatea contractantă împrejurarea că prestatorul a livrat produse doar cu autospeciale autorizate .., dacă 348 de copii ar fi afectaţi de toxinfecţii alimentare urmare a faptului că, deşi autoutilitarele erau autorizate, temperatura critică... a fost respectată. Este relevant faptul că contestatoarea vorbeşte despre... "... minim de depreciere", afirmaţie care exhibă o abordare nediligentă a executării contractului. Pentru autoritatea contractantă orice "... minim de depreciere" poate conduce la situaţia indezirabilă a unor internări a copiilor, afectaţi de posibile toxinfecţii alimentare, cu toate consecinţele... ar decurge dintr-o astfel de împrejurare. Pentru autoritatea contractantă deprecierea produselor... minim, în nicio ipoteză de lucru, având o obligaţie legală şi morală de responsabilitate şi diligenţă sporită. Pentru acest motiv şi în acest scop, autoritatea contractantă, raportându-se la beneficiarii suportului alimentar, consideră legitim a urmări să cunoască cât mai multe informaţii care furnizează garanţii... siguranţa alimentară. În pofida a ceea... eronat numeşte contestatoarea... o "barieră în calea concurenţei", autoritatea contractantă consideră necesar să verifice în orice moment temperatura de transport, pe de o parte, şi, pe de altă parte, concurenţa este asigurată la... nivel satisfăcător, prin receptarea a.... De altfel, însuşi legiuitorul stabileşte, repetat, că receptarea a... ofere... nivel rezonabil de concurenţă. Or, în prezenta procedură, deşi de valoare şi importanţă redusă, autoritatea contractantă a..., ceea... probează indubitabil faptul că nicio îngustare a concurenţei... s-a produs. Pagina 9 din 24

Pentru toate aceste motive, autoritatea solicită respingerea contestaţiei... nefondată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având... obiect Achiziția unui suport alimentar care constă în pregătirea, prepararea și livrarea zilnică a hranei sub formă de pachet alimentar (sandwich) pentru... din......, în cadrul Programului național “...”, cod... Servicii de catering pentru școli (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura proprie, prin publicarea pe site-ul său a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 14:.... Nemulțumită... de unele prevederi ale documentației de atribuire... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016... depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Trecând la analiza celor reclamate Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de stabilire a factorilor de..., respectiv: - restricţionarea concurenţei prin omisiunea sintagmei „sau echivalent" Autoritatea a solicitat strict „...", cu incalcarea art. 192 alin. (2) din Legea 98/2016, care obligă la recunoaşterea certificatelor echivalente emise de organisme stabilite în alte state membre.... este o schemă privată bazată pe ISO...; prin urmare, impunerea acestei mărci specifice fără a permite alternative echivalente indică o direcţionare a procedurii către... anumit operator economic; - caracterul restrictiv si disproporţionat al solicitării de dotare cu termodiagramă, respectiv impunerea unui mijloc specific de înregistrare (termodiagrama), fără a permite soluţii tehnice echivalente, încalcă Art. 156 din Legea 98/2016 şi are... unic scop limitarea participării la procedură a operatorilor economici care... deţin acest echipament specific, deşi garantează menţinerea lanţului frigorific. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că cei doi factori de... reflectă... avantaj pentru autoritatea contractantă Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate, respectiv faptul prezenta procedură de atribuire urmăreşte contractarea serviciilor de pregătire, preparare şi livrare zilnică a unui suport alimentar pentru copiii preşcolari din grădiniţe şi elevii şcolii gimnaziale de pe raza comunei..., în perioada de şcolarizare aferentă anului 2026. Serviciile de catering... urmează a fi contractate vor deservi... număr aproximativ de 348 de preşcolari şi elevi. Pagina 10 din 24

Argumentele aduse de autoritatea contractantă în favoarea faptului factorii de... reclamați... au caracterul restrictiv si disproporţionat se bazează pe următoarele aspecte: Prin urmare, rigorile... ţin de siguranţă şi perisabilitate microbiologică, atât pe parcursul preparării, cât şi pe parcursul transportului alimentelor, sunt critice din perspectiva sănătăţii unui număr relativ ridicat de copii... nepermis autorităţii contractante... printr-o iresponsabilă lipsă de diligenţă în stabilirea cerinţelor minime şi a factorilor de... să genereze în favoarea operatorilor economici o marjă de decizie proprie care ar permite acestora să pună în pericol sănătatea elevilor şi preşcolarilor prin abordarea cu excesivă indulgenţă a măsurilor imperativ necesare în vederea asigurării siguranţei alimentare. ... în discuţie siguranţa alimentară a unor minori, autoritatea contractantă... poate privilegia extinderea nivelului de concurenţă în dauna siguranţei alimentare. Concurenţa este întotdeauna benefică... permite obţinerea unor condiţii de contractare financiar favorabile, însă ar fi lipsită de sens în condiţiile în care s-ar asigura prin rabatul de la siguranţa alimentară imperativ necesară prestării unor astfel de servicii, în favoarea unor astfel de beneficiari. În această chestiune... preţ mai mic obţinut... urmare a renunţării la unele măsuri de siguranţă alimentară exhibă o abordare iresponsabilă a rolului şi scopurilor dezirabile ale autoritătii contractante. Față de cele menționate concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că a întocmit o documentaţie de atribuire care, fară a fi restrictivă, asigură în favoarea beneficiarilor direcţi ai serviciilor de catering garanţiile necesare în ceea... priveşte siguranţa şi perisabilitatea microbiologică. Așadar problema care se impune a fi dezlegată vizează temeinicia/netemeinicia impunerii celor doi factori de... reclamați, 3. „Nivelul de maturitate al sistemului de management al sigurantei alimentelor -...”: pondere 30% (30 puncte), și 5. Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii, prin prisma principiilor care guvernează achizițiile publice. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găsește utilă expunerea câtorva elemente din cadrul documentației de atribuire, menite să înlesnească înțelegerea ei, cât și să îi circumstanțieze soluționarea. Obiectul supus procedurii de atribuire în cauză îl... astfel cum este descris la secțiunea II din fișa de date: ...: OBIECTUL CONTRACTULUI: Achizitionarea unui suport alimentar care consta in pregatirea, prepararea si livrarea zilnica a hranei sub forma de pachet alimentar (sandwich) pentru elevii din unitatile de invatamant de pe raza comunei..., judetul..., prin... “...”, denumit PNMS, derulat pe perioada desfasurarii cursurilor scolare din anul 2026 La

pct.

II.... Descrierea succinta

a

obiectului contractului, achizitoarea a detaliat obiectul contractului de servicii: II.4) Descrierea succinta a obiectului contractului La nivelul sistemului national de invatamant preuniversitar se instituie Programul national “...”, denumit in continuare PNMS, derulat pe perioada desfasurarii cursurilor scolare din anul 2026 ... pentru anul 2026 se realizeaza in conformitate cu prevederile HG nr. 1171/2025. ... consta in sprijinirea accesului la educatie al tuturor copiilor prin crearea motivatiei pentru studiu, mentinerea echilibrului socioemotional, intarirea starii de bine si dezvoltarea igienei muncii intelectuale a prescolarilor si elevilor si prin oferirea unei alimentatii sanatoase care sa sustina invatarea. In continuarea scopului prevazut anterior, programul contribuie la formarea unor obiceiuri alimentare sanatoase, precum adoptarea unei diete diversificate, echilibrate si Pagina 11 din 24

sanatoase, respectiv sustenabile-precum reducerea risipei alimentare, reducerea cantitatii de deseuri, colectarea si valorificarea deseurilor alimentare. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea eliminării celor doi factori de... al căror caracter restrictiv și disproporționat este reclamat... este judicios în cauză și... va fi reținut de Consiliu în soluționare. Așadar, în vederea atribuirii contractului de servicii supus procedurii în cauză, a cărui grad de importanță și implicațiile sociale... pot fi tăgăduite, autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea lui. În considerarea celor menționate sunt relevant de redat precizările cuprinse în caietul de sarcini: VI. Cerinţe... provenienţa, ambalarea, depozitarea, livrarea, transportul produselor şi autorizaţii obligatorii Produsele furnizate trebuie să respecte prevederile Legii nr.... pentru o alimentaţie sănătoasă în unităţile de învăţământ preuniversitar şi ale Ordinului ministrului sănătăţii publice nr.... pentru aprobarea Listei alimentelor nerecomandate preşcolarilor şi şcolarilor şi a principiilor care stau la baza unei alimentaţii sănătoase pentru copii şi adolescenţi. Produsele furnizate trebuie să provină din unităţi înregistrate/autorizate sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor aflate pe teritoriul României şi se distribuie sub formă ambalată, cu respectarea prevederilor legale în vigoare, referitoare la condiţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, la condiţiile igienico-sanitare şi la etichetare, conform prevederilor pct. 8 din anexa nr....... transportate numai cu mijloace de transport autorizate/înregistrate sanitar- veterinar şi pentru siguranţa alimentelor. Pentru respectarea principiilor de hrană sănătoasă produsele alimentare vor fi livrate zilnic din unităţi autorizate/înregistrate sanitar-veterinar şi pentru siguranţa alimentelor şi vor fi păstrate până la servire în unităţile de învăţământ preuniversitar, în condiţii igienico-sanitare şi de siguranţa alimentelor, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare. Pentru asigurarea condiţiilor igienico-sanitare, produsele care fac obiectul suportului alimentar trebuie însoţite de ustensile sigilate, după caz, pentru unităţile de învăţământ care... au cantină, care permit consumul în condiţii optime de igienă (...) VII. Principii care trebuie respectate în pregătirea mesei pentru preşcolari şi elevi 1. ... se adaugă aditivi alimentari, conservanţi sau orice alt tip de potenţiatori de arome şi gust în cazul mâncărurilor calde, preparate la nivelul cantinelor din incinta unităţilor de învăţământ sau la nivelul unităţilor de tip catering şi care urmează a fi servite preşcolarilor şi elevilor; de asemenea, produsele de origine animală sau nonanimală din care se prepară aceste mâncăruri... trebuie să conţină aditivi sau alte substanţe acceptate peste limitele stabilite de legislaţia în vigoare. 2. Sarea iodată utilizată... trebuie să conţină antiaglomeranţi sau orice alt aditiv. 3. Mâncarea livrată trebuie gătită în dimineaţa zilei în care se serveşte, păstrându- se în condiţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, precum şi în condiţii igienico- sanitare şi la temperaturi corespunzătoare, conform legislaţiei în vigoare. 4. Unităţile de învăţământ în care se desfăşoară programul au obligativitatea de a păstra 48 de ore probe din alimentele servite copiilor, conform legislaţiei în vigoare. Având în vedere obligativitatea unităţii de învăţământ de a păstra 48 de ore probe din pachetul alimentar servit preşcolarilor şi elevilor, operatorul economic are obligaţia... fiecare livrare la fiecare sediu să fie însoţită de o probă gratuită a pachetului alimentar. Criteriul de atribuire ales este potrivit fișei de date și a caietului de sarcini pct. VIII: Cel mai bun raport calitate preţ, iar factorii de... sunt astfel formulați: Pagina 12 din 24

1. Preţul ofertei: pondere 30% (30 puncte) Algoritm de calcul: Punctajul se acorda astfel: a) Pentru cel mai scazut dintre preturi se acorda punctajul maxim alocat; b) Pentru celelalte preturi ofertate punctajul P(n) se calculeaza proportional, astfel: P(n)= (Pret minim ofertat / Pret n) x punctaj maxim alocat. Ofertele care au preţul mai mare de... fara TVA/suport alimentar vor fi declarate inacceptabile si respinse. Justificare: Pentru a se asigura eficienta utilizării fondurilor publice, autoritatea contractantă a decis... ponderea factorului... să fie stabilita la 30%, in conditiile in care punctajului tehnic i-a fost alocata o pondere de 70%, intrucat... vorba despre... aspect de importanta vitala pentru viitorul Romaniei, și anume, educatia copiilor, este imperios necesara asigurarea unei calitati cat mai ridicate a produselor solicitate. Implicit, prin procentul alocat, se sugereaza participantilor la procedura..., performantele tehnice primeaza, Autoritatea Contractanta dorind sa achizitioneze maximul posibil, din punct de vedere tehnic. 2. Valoarea materiei prime in total costuri: pondere 10% (10 puncte) Algoritm de calcul: Pentru mai putin de...% valoare materie prima in total pachet... se acorda punctaj. Pentru cel mai mai mare procent ofertat se acorda punctajul maxim alocat; b) Pentru celelalte procente ofertate punctajul P(n) se calculeaza proportional, astfel: P(n)= (Procent n / Procent maxim ofertat) x punctaj maxim alocat. Pentru... procent mai mic de...%, oferta este respinsa... inacceptabila. Justificare: Materia prima este esentiala pentru calitatea si siguranta alimentelor oferite in cadrul programului „...”. O proportie ridicata a valorii materiei prime in totalul costurilor poate indica... accent pe ingrediente de calitate superioara, ceea... este direct corelat cu sanatatea si satisfactia beneficiarilor. Scopul proiectului este de a oferi mese sanatoase si nutritive, ceea... presupune utilizarea de materii prime proaspete, naturale, si preferabil provenite din surse sustenabile sau locale. Prin utilizarea acestui criteriu, se incurajeaza furnizorii sa investeasca mai mult in ingrediente de calitate decat in alte componente ale ofertei (de exemplu, logistica sau ambalare). Furnizorii care economisesc excesiv la materia prima ar putea compromite calitatea meselor furnizate. Evaluand proportia materiei prime din costuri, autoritatea contractanta poate descuraja astfel de practici. 3. „Nivelul de maturitate al sistemului de management al sigurantei alimentelor -...”: pondere 30% (30 puncte) Algoritm de calcul: se acorda punctaj exclusiv pe baza existentei si relevantei certificarii, fara efect eliminatoriu si cu acceptarea echivalentei. Punctajul P se stabileste astfel: P= 20 daca ofertantul prezinta certificat... valabil, emis de... organism de certificare acreditat national si recunoscut la nivel european, pentru... domeniu de aplicare relevant pentru contract sau documente echivalente care demonstreaza implementarea unui sistem de management al sigurantei alimentelor la... nivel comparabil, P= 10 daca ofertantul prezintă certificat... valabil, emis de... organism de certificare acreditat national si recunoscut la nivel european, pentru... domeniu de aplicare relevant pentru contract sau documente echivalente care demonstreaza implementarea unui sistem de management al sigurantei alimentelor la... nivel comparabil; P= 0 in lipsa acestor dovezi. Certificatul trebuie să fie valabil la momentul publicarii Anuntului de participare. (Exclus dovada “in curs de certificare”) Justificare: pentru „...”, contractul presupune furnizarea zilnica de hrana catre copii, categorie vulnerabilă, cu consum imediat si cu...nitar ridicat in cazul unui incident alimentar. Certificarea atesta existenta unui sistem de management al sigurantei alimentelor auditat independent, care integrează HACCP, controlul pericolelor, trasabilitatea, monitorizarea proceselor si gestionarea situatiilor de urgenta. Acordarea de punctaj suplimentar ofertantilor certificati reflecta... nivel superior de control al riscurilor si de capacitate organizationala, fara a exclude operatorii care indeplinesc cerintele legale minime. Prin utilizarea... si... exclusiv... de... tehnica, cu acceptarea echivalentei si fara restrictii... organismul de acreditare, criteriul ramane proportional, nediscriminatoriu si direct legat de obiectul achizitiei... compatibil cu Legea nr. 98/2016. 4. Lanțul de aprovizionare - pondere 20% (20 puncte) Algoritm de calcul: Se acorda punctaj maxim, 20 puncte, pentru livrarile directe fara niciun intermediar (de la producator la consumatorul final). ”Livrari directe fara intermediari” presupune... produsele alimentare vor fi livrate direct de la producatori, procesatori, asociatii de producatori, respectiv organizatii de producatori, grupuri de producatori, cooperative. Pentru... singur intermediar implicat în lanțul de aprovizionare: 15 puncte Pagina 13 din 24

Pentru doi intermediari implicati în lanțul de aprovizionare: 10 puncte. Ofertele care propun mai mult de doi intermediari implicati in lantul de aprovizionare... vor fi punctate. Justificare:... lant de aprovizionare bine definit reflecta capacitatea furnizorului de a mentine prospetimea alimentelor si de a respecta termenele de livrare. In mod ideal, acesta este organizat astfel incat sa minimizeze numarul de intermediari, reducand riscul de intarziere sau de deteriorare a produselor. De asemenea, trasabilitatea reprezinta... aspect important: fiecare etapa, de la sursa materiei prime pana la livrarea produsului final, trebuie sa fie documentată si verificabila. Acest lucru... doar că ofera transparenta, dar si garanteaza siguranta alimentara, ceea... este esential pentru sanatatea beneficiarilor. Totodata, mentionam pentru buna intelegere a modalitatii de acordare a punctajului aferent factorilor tehnici faptul... se urmareste punctarea cantitatii de produse aduse de producator, respectiv de intermediar, ci doar existenta sau... a unui intermediar in lantul de aprovizionare. 5. Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanti atmosferici: pondere 10% (10 puncte) Algoritm de calcul: a) Se acorda punctaj maxim -10 puncte- pentru vehiculele cu norma de poluare EURO 6 dotate cu sistem de racire prevazut cu termodiagrama. Pentru vehiculele cu norma de poluare EURO 5 se acorda 5 puncte.Se va ataşa cartea vehiculelor utilizate, dovada dotarii cu sistem de racire prevazut cu termodiagrama si autorizatia A.N.S.V.S.A. Justificare: Prin includerea criteriului de utilizare a vehiculelor comerciale cu emisii reduse, dotate cu sisteme de racire, autoritatea contractantă promoveaza o abordare sustenabila si responsabila a transportului. Acest lucru contribuie la protectia mediului, sanatatea beneficiarilor si a populatiei si imaginea pozitiva a proiectului... in deplina armonie cu obiectivele generale ale Programului „...” Sunt incidente următoarele dispoziții legale:  din Legea nr. 98/2016: - art. 163: Art. 163. - Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica în cadrul procedurii de atribuire numai criterii de calificare şi selecţie referitoare la: a) motive de excludere a candidatului/ofertantului; b) capacitatea candidatului/ofertantului. - art. 172. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica în cadrul procedurii de atribuire numai criterii de capacitate referitoare la: a) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale; b) situaţia economică şi financiară; c) capacitatea tehnică şi profesională. (2 ) Autoritatea contractantă... are dreptul de a impune operatorilor economici alte cerinţe de capacitate... participarea la procedura de atribuire faţă de cele prevăzute la alin. (1). (3 ) Autoritatea contractantă stabileşte numai cerinţe de participare care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că... candidat/ofertant are capacitatea juridică şi financiară şi competenţele tehnice şi profesionale pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul- cadru care urmează să fie atribuit. (4) Autoritatea contractantă... poate stabili cerinţe de participare pentru subcontractanţii propuşi de ofertant/candidat în ofertă sau solicitarea de participare, dar ia în considerare capacitatea tehnică şi profesională a subcontractanţilor propuşi pentru partea lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit, dacă documentele prezentate sunt relevante în acest sens. (5) Toate cerinţele... capacitatea solicitate de autoritatea contractantă trebuie să aibă legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi să fie proporţionale prin raportare la obiectul acestuia. - art.179 - Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor... capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: (...) i) o declaraţie cu privire la numărul mediu anual de personal al operatorului economic care prestează servicii ori execută lucrări şi numărul personalului de conducere din ultimii 3 ani; Pagina 14 din 24

 HG nr. 395/2016: - art. 29. - (1) Criteriile de calificare... capacitatea au... scop demonstrarea potenţialului tehnic, financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru şi de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa va fi declarată câştigătoare. (...) - ar t. 30. - (1) Autoritatea contractantă poate utiliza criterii de calificare atunci când aplică orice procedură de atribuire. (2) Autoritatea contractantă stabileşte criterii de selecţie în cadrul documentaţiei de atribuire atunci când aplică în cadrul procedurii de atribuire etapa de selecţie a candidaţilor şi trebuie să se raporteze la criteriile de calificare stabilite prin documentaţia de atribuire. (3) Criteriile de selecţie pot privi numai situaţia economică şi financiară şi/sau capacitatea tehnică şi profesională şi trebuie să se raporteze la criterii de calificare... au fost stabilite de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuire. (4) Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie stabilite de autoritatea contractantă sunt incluse în anunţul de participare/simplificat/de concurs. (5) Autoritatea contractantă are obligaţia să precizeze în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire modalitatea de acordare a punctajului pe baza căruia se va realiza clasamentul candidaţilor, ori de câte ori urmează să realizeze o selecţie a acestora. (6) Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie care se regăsesc în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care... sunt prevăzute în anunţul de participare/simplificat/de concurs sunt considerate clauze nescrise. - a rt. 31. - (1) Autoritatea contractantă... are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin introducerea unor criteriile minime de calificare, care: a)... prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică... urmează să fie atribuit; b) sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică... urmează a fi atribuit. (2) Autoritatea contractantă are dreptul de a impune... cerinţă minimă de calificare, în raport cu situaţia economică şi financiară a ofertanţilor/candidaţilor... anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari, numai în cazul în care indicatorii respectivi au o legătură concretă cu... eventual... de neîndeplinire a contractului. Din economia celor anterior redate se desprinde că intenția legiuitorului a fost respectarea de către autoritățile contractante, prin modul de elaborare al documentațiilor de atribuire a principiilor care guvernează domeniul achiziţiilor publice, respectiv: principiul "nediscriminării", al "tratamentului egal" şi al "proporţionalităţii". Raționamentul care a stat la baza alegerii celor doi factori de... reclamați se regăsește astfel precizat în cadrul fișei de date a achiziției (Instrucțiuni pentru ofertanți) și caietului de sarcini: II.7 Criteriul de atribuire 3. „Nivelul de maturitate al sistemului de management al sigurantei alimentelor -...”: pondere 30% (30 puncte) Algoritm de calcul: se acorda punctaj exclusiv pe baza existentei si relevantei certificarii, fara efect eliminatoriu si cu acceptarea echivalentei. Punctajul P se stabileste astfel: P= 20 daca ofertantul prezinta certificat... valabil, emis de... organism de certificare acreditat national si recunoscut la nivel european, pentru... domeniu de aplicare relevant pentru contract sau documente echivalente care demonstreaza implementarea unui sistem de management al sigurantei alimentelor la... nivel comparabil, P= 10 daca ofertantul prezintă certificat... valabil, emis de... organism de certificare acreditat national si recunoscut la nivel european, pentru... domeniu de aplicare relevant pentru contract sau documente echivalente care demonstreaza implementarea unui sistem de management al sigurantei Pagina 15 din 24

alimentelor la... nivel comparabil; P= 0 in lipsa acestor dovezi. Certificatul trebuie să fie valabil la momentul publicarii Anuntului de participare. (Exclus dovada “in curs de certificare”) Justificare: pentru „...”, contractul presupune furnizarea zilnica de hrana catre copii, categorie vulnerabilă, cu consum imediat si cu...nitar ridicat in cazul unui incident alimentar. Certificarea atesta existenta unui sistem de management al sigurantei alimentelor auditat independent, care integrează HACCP, controlul pericolelor, trasabilitatea, monitorizarea proceselor si gestionarea situatiilor de urgenta. Acordarea de punctaj suplimentar ofertantilor certificati reflecta... nivel superior de control al riscurilor si de capacitate organizationala, fara a exclude operatorii care indeplinesc cerintele legale minime. Prin utilizarea... si... exclusiv... de... tehnica, cu acceptarea echivalentei si fara restrictii... organismul de acreditare, criteriul ramane proportional, nediscriminatoriu si direct legat de obiectul achizitiei... compatibil cu Legea nr. 98/2016. 5. Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanti atmosferici: pondere 10% (10 puncte) Algoritm de calcul: a) Se acorda punctaj maxim -10 puncte- pentru vehiculele cu norma de poluare EURO 6 dotate cu sistem de racire prevazut cu termodiagrama. Pentru vehiculele cu norma de poluare EURO 5 se acorda 5 puncte.Se va ataşa cartea vehiculelor utilizate, dovada dotarii cu sistem de racire prevazut cu termodiagrama si autorizatia .... Justificare: Prin includerea criteriului de utilizare a vehiculelor comerciale cu emisii reduse, dotate cu sisteme de racire, autoritatea contractantă promoveaza o abordare sustenabila si responsabila a transportului. Acest lucru contribuie la protectia mediului, sanatatea beneficiarilor si a populatiei si imaginea pozitiva a proiectului... in deplina armonie cu obiectivele generale ale Programului „...” Așadar

argumentele

avute

de achizitoare

la baza impunerii factorului de... 3. „Nivelul de maturitate al sistemului de management al sigurantei alimentelor -...”: pondere 30% vizează aspecte legate de capacitatea ofertanților de a duce la îndeplinire contractul, oferind asigurări... siguranța alimentară, care reprezintă... element esențial în cazul procedurii de atribuire a contractului în cauză. Astfel... sistem certificat conform... presupune... control riguros al riscurilor microbiologice, trasabilitate completa, proceduri de retragere rapida, audituri periodice externe. Așa cum a susținut și achizitoarea contractul de achiziţie publică... "Achiziţia unui suport alimentar care consta in pregatirea, prepararea si livrarea zilnica a hranei sub forma de pachet alimentar (sandwich) pentru Şcoala... din......", în cadrul Programului naţional "... sănătoasă", presupune furnizarea zilnică de hrană către copii, categorie vulnerabilă, cu consum imediat și cu...nitar ridicat în cazul unui incident alimentar. Certificarea atesta existenta unui sistem de management al siguranţei alimentelor auditat independent, care integreaza HACCP, controlul pericolelor, trasabilitatea, monitorizarea proceselor si gestionarea situatiilor de urgenta. Astfel... sistem certificat conform... presupune... control riguros al riscurilor microbiologice, trasabilitate completa, proceduri de retragere rapida, audituri periodice externe. Prin raportare la factorul de... și modalitatea de punctare stabilite, se are în vedere faptul că acordarea de punctaj suplimentar ofertanţilor certificați reflectă... nivel superior de control al riscurilor si de capacitate organizationala, fără a exclude operatorii care îndeplinesc cerințele legal minime. Pagina 16 din 24

Așa cum a fost anterior reținut, argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor se bazează pe următoarele aspecte: 1. încălcarea Principiului Proporţionalităţii (Art. 2 alin. 2 lit. d din Legea 98/2016) Alocarea a 30% din punctajul total unei certificări de sistem reprezintă o pondere excesivă care anulează, practic, competiţia pe baza preţului sau a calităţii intrinseci a produsului (sandwich- ul). Deţinerea unui certificat de management... garantează... produs mai bun în fiecare zi de livrare, ci doar existenţa unor proceduri birocratice efectuata de o firma privata.... operator care oferă... preţ mult mai bun sau materie primă superioară este descalificat matematic, prin grija autoritatii contractante, de... operator care deţine simplul document.... 2. confuzia între Criteriul de Calificare şi Factorul de... ... de management (ISO/FSSC) servesc... dovadă a capacităţii tehnice (cerinţă de calificare - DA/...) şi... de departajare a ofertelor. Transformarea unei certificări de sistem într-... de... cu o pondere atât de mare (30%) creează... avantaj artificial şi discriminatoriu pentru operaţii care deţin standarde echivalente (ex: ISO...) sau care respectă normele obligatorii HACCP. 3. restricţionarea Concurenţei prin omisiunea sintagmei „sau echivalent" Autoritatea a solicitat strict „...", cu incalcarea Art. 192 alin. (2) din Legea 98/2016, care obligă la recunoaşterea certificatelor echivalente emise de organisme stabilite în alte state membre.... este o schemă privată bazată pe ISO...; prin urmare, impunerea acestei mărci specifice fără a permite alternative echivalente indică o direcţionare a procedurii către... anumit operator economic. Contrar celor susținute de contestatoare, prin utilizarea... si... exclusiv... de... tehnică, cu acceptarea echivalentei și fără restrictii... organismul

de acreditare,

criteriul

rămâne

proporţional, nediscriminatoriu și direct legat de obiectul achiziţiei, îndeplinind exigențele Legii nr..... ... pot fi reținute susținerile contestatoarei vizavi de pretinsa confuzie între criteriul de calificare şi factorul de... pe considerentul că... de management (ISO/FSSC) servesc... dovadă a capacităţii tehnice (cerinţă de calificare - DA/...) şi... de departajare a ofertelor. Transformarea unei certificări de sistem într-... de... cu o pondere atât de mare (30%) creează... avantaj artificial şi discriminatoriu pentru operaţii care deţin standarde echivalente (ex: ISO...) sau care respectă normele obligatorii HACCP, atâta vreme cât tocmai ipoteza în care autoritatea ar fi stabilit această certificare...ţă minimă ar fi condus la îngustarea concurenţei, prin imposibilitatea depunerii unei... admisibile în ipoteza lipsei deţinerii acestei certificări. Or, atât timp cât certificarea... a fost precizată...ţă minimă, ci exclusiv... de..., lipsa certificării continuă să permită depunerea unei... perfect admisibile, iar consecinţa lipsei certificării constă în lipsa acordării punctajului. Aşadar, lipsa certificării... conduce la respingerea ofertei, iar lipsa acordării de punctaj poate fi compensată prin punctajele obţinute de ofertă la ceilalţi factori de..., care reprezintă 70% din punctajul aferent criteriului de atribuire. Contestatoarea critică autoritatea contractantă pentru că a prevăzut această certificare doar... şi... cerinţă minimă, însă chiar în ipoteza în care autoritatea ar fi procedat potrivit pretenţiilor contestatoarei s-ar fi putut produce îngustarea concurenţei. Stabilirea certificării doar... de... îngustează concurenţa şi permite depunerea de... atât ofertanţilor care au cât şi ofertanţilor care... au această certificare. Pagina 17 din 24

Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută și în ceea... privește restricţionarea Concurenţei prin omisiunea sintagmei „sau echivalent", așa cum a fost mai sus redat achizitoarea a utlizat sintagma, pretinsă a fi omisă” echivalent”, respectiv: Algoritm de calcul: se acorda punctaj exclusiv pe baza existentei si relevantei certificarii, fara efect eliminatoriu si cu acceptarea echivalentei. Față de susținerile și argumentele contestatoarei, autoritatea contractantă a adus apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente: Contestatoarea critică o pretinsă " structură a factorilor de... extrem de neobişnuită şi... punctaj disproporţionat raportat la scopul contractului şi interesul de natură economică a autorităţii " -... 1 alineat ultim din Contestaţie. Însuşi modul de formulare a acestei critici trădează înţelegerea eronată a contestatorului asupra scopului pentru catre autoritatea contractantă organizează această procedură de atribuire şi asupra constrângerilor cu care aceasta se confruntă. ... "interesul de natură economică" primează în această chestiune, ci siguranţa şi perisabilitatea microbiologică, care are a fi asigurată înaintea oricărui beneficiu de natură economică. Dincolo de acest aspect, ponderea factorilor de... este deloc neobişnuită şi disproporţionată, cum nefondat pretinde contestatoarea, ci perfect echilibrată, din perspectiva scopurilor corecte urmărite de autoritatea contractantă, anume SIGURANŢA ALIMENTARĂ a beneficiarilor serviciilor de catering. Astfel, 40% din punctaj este reprezentat de factori de... cu impact economic, iar...% din punctaj esie reprezentat de factori de... cu impact în ceea... priveşte siguranţa alimentară. A pretinde că acest raport, 40% - factori de natură economică...% - factori... ţin de SIGURANŢA ALIMENTARĂ, ar reprezenta o alocare disproporţionată a punctajului valorează o neînţelegere profundă a condiţiilor... au a fi îndeplinite şi a garanţiilor... au a fi furnizate pentru... unui operator economic să i se permită a furniza servicii de catering în favoarea unor şcolari şi preşcolari. Probând în continuare lipsa de înţelegere a constrângerilor impuse de natura acestui contract şi abordarea profund şi iresponsabil laxă a aspectelor de siguranţă alimentară, contestatorul afirmă că impunerea standardului... ar fi disproporţionată întrucât ar reprezenta " doar existenţa unor proceduri birocratice efectuate de o firmă privată ". Aşadar, în viziunea contestatorului... şi acreditările... simple aspecte birocratice, fară corespondent în atestarea unor anumite calităţi constante ale lanţului de producţie şi transport. Însă, standardul... reprezintă doar o formalitate birocratică şi, cu siguranţă... formal premiu de merit acordat de o firmă privată, cum interesat sugerează contestatoarea. Acest standard, orientat pe sistem de management şi analiză de..., asigură autoritatea contractantă asupra calităţii produsului, respectarea reţetelor, parametrii de proces, trasabilitate, analize microbiologice, control alergeni, ş.a.a. De asemnea, asigură procese interne de standardizare aferente materiei prime (furnizori aprobaţi, fişe tehnice, verificare temperaturi, termene valabilitate, analize..., etc.), dotării unităţii ( flux tehnologic corect, separare zone, materiale lavabile, ventilaţie, control dăunători, etc. ), utilaje ( uşor de curăţat, mentenanţă preventivă, calibrare, registre intervenţii, etc. ), personal (training HACCP, controale medicale, echipamente protecţie, proceduri spălare, interdicţii, cultura food safety, etc. ), transport (temperatură controlată, igienizare maşini, separare produse, monitorizare lanţ frigorific, tarsabilitate livrări, etc. ). Contrar celor afirmate de contestatoare, certificatul... este eliberat de o entitare privată, ci de organisme de certificare acreditate. ... (Olanda) deţine standardul..., însă organismele de certificare acreditate sunt acelea care fac auditul firmei solicitante, verifică documentaţia şi procesele, fac audituri anuale de supraveghere şi emit certificatul. în România, spre exemplu, certificatul... este emis de firme private autorizate RENAR, Asociaţia de Acreditare din România, şi... de orice entitate privată, cum nefondat pretinde contestatoarea. Pagina 18 din 24

Subiniem faptul... firmele detinatoare de FSSC au obligaţia... toate analizele microbiologice sa fie făcute doar in laboratoarele autorizate RENAR, in caz contrar riscând retragerea certificării. In raport de cele mai sus expuse rezultă cu claritate că prezentarea standardului... furnizează autorităţii contractante garanţii..., mai sus precizate expres... calitatea şi siguranţa alimentară a produselor... urmează a fi livrate. Prin urmare... ne aflăm, aşa cum pretinde contestatoarea, în ipoteza unei îngustări a concurenţei lipsită de corespondent direct şi real în avantaje concrete şi nici în ipoteza încălcării principiului proporţionalităţii. In primul rând, pretenţia autorităţii contractante de a privilegia, prin acordarea de punctaj ridicat, ofertele care furnizează garanţii... relative la siguranţa alimentară, este perfect proporţională interesului legitim al autorităţii contractante de a obţine prin contractare servicii cu... redus sau zero de afectare a sănătăţii beneficiarilor suportului alimentar. În al doilea rând, dobândirea prin contractarea unei societăţi care deţine certificare... a unor GARANŢII... SIGURANŢA ALIMENTARĂ... ŞI CONCRET, mai mult... prin raportare la beneficiarii suportului alimentar, preşcolari şi şcolari. Stabilirea unui astfel de... de... este perfect consonantă prevederilor art. 188 din Legea nr. 98/ 2016, întrucât are "legătură directă cu obiectul contractului de achiziţiepublică/acordului-cadru atunci când se referă în orice mod la produsele, serviciile sau lucrările care urmează a fi furnizate/prestate/executate în temeiul contractului." În ceea... priveşte noţiunea " sau echivalent ", contestatorul invocă prevederile art. 192 alin. (2) din legea nr. 98/ 2016, desi acestea... au nicio legătură cu această chestiune. Pe de altă parte, sintagma " sau echivalent" priveşte, potrivit legii, specificaţiile tehnice si... factorii de.... Pe fond, chestiunea prezenţei sau lipsei sintagmei " sau echivalent " este ¡relevantă întrucât standardul ISO... invocat de contestator... este... standard echivalent, ci... standardului.... Mai mult, autoritatea contractantă a precizat expres în cadrul Caietului de sarcini: " prin utilizarea... si... exclusiv... de... tehnica, cu acceptarea echivalentei si fura restricţii... organismul de acreditare, criteriul ramane proporţional nediscriminatoriu si direct legat de obiectul achiziţiei... compatibil cu Legea nr. 98/2016 ". Rezultă astfel că, în pofida susţinerilor netemeinice ale contestatoarei, echivalenţa este asigurată şi permisă expres. În ceea... priveşte critica contestatoarei... stabilirea certificării... de... şi... cerinţă minimă, remarcăm modul contradictoriu în care contestatoarea alege să argumenteze. Tocmai ipoteza în care autoritatea ar fi stabilit această certificare...ţă minimă ar fi condus la îngustarea concurenţei, prin imposibilitatea depunerii unei... admisibile în ipoteza lipsei deţinerii acestei certificări. Or, atât timp cât certificarea......ŢĂ MINIMĂ, ci exclusiv... de..., lipsa certificării..., iar consecinţa lipsei certificării este doar lipsa acordării de punctaj. Aşadar, lipsa certificării... conduce la respingerea ofertei, iar lipsa acordării de punctaj poate fi compensată prin punctajele obţinute de ofertă la ceilalţi factori de..., care reprezintă 70% din punctajul aferent criteriului de atribuire. Contestatoarea critică autoritatea contractantă pentru că a prevăzut această certificare DOAR... şi... CERINŢĂ MINIMĂ, însă chiar în ipoteza în care autoritatea ar fi procedat potrivit pretenţiilor contestatoarei s-ar fi putut produce îngustarea concurenţei. Stabilirea certificării DOAR... îngustează concurenţa şi permite depunerea de... atât ofertanţilor care au cât şi ofertanţilor care... au această certificare. Lipsa de temeinicie a pretenţiei contestatoarei... pretinsa îngustare artificială a concurenţei rezultă cu deplină claritate din faptul că la data de... a avut loc depunerea ofertelor, iar autoritatea contractantă a recepţionat..., ceea... asigură... nivel vădit satisfăcător al concurentei. Ponderea de 30% reflecta importanta calitatii si siguranţei in raport cu simplul pret. Primaria... a derulat si in anii... si... contracte cu obiect similar si, in exercitarea dreptului sau de apreciere, a constatat necesitarea consolidării mecanismelor de control al siguranţei alimentare, avand in vedere natura beneficiarilor, elevi si preşcolari. Pagina 19 din 24

Stabilirea factorului de... nivelul de maturitate al sistemului de management al siguranţei alimentelor reprezintă o masura de prevenţie si creştere a standardelor de calitate, in raport cu experienţa contractuala anterioara. Recapitulând din economia celor anterior reținute, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea vizavi de faptul că acordarea de punctaj suplimentar ofertanţilor certificate reflecta... nivel superior de control al riscurilor si de capacitate organizationala, fara a exclude operatorii care indeplinesc cerinţele legal minime. Prin utilizarea... si... exclusiv... de... tehnica, cu acceptarea echivalentei si fara restrictii... organismal de acreditare, criteriul ramane proporţional, nediscriminatoriu si direct legat de obiectul achiziţiei... compatibil cu Legea nr. 98/2016. Argumentele avute de achizitoare la baza impunerii celui de-al doilea... de... reclamat 5. Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanti atmosferici: pondere 10% (10 puncte) Algoritm de calcul: a) Se acorda punctaj maxim -10 puncte- pentru vehiculele cu norma de poluare EURO 6 dotate cu sistem de racire prevazut cu termodiagrama. Pentru vehiculele cu norma de poluare EURO 5 se acorda 5 puncte. Se va ataşa cartea vehiculelor utilizate, dovada dotarii cu sistem de racire prevazut cu termodiagrama si autorizatia . vizează aspecte legate de capacitatea ofertanților... utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse, dotate cu sisteme de răcire, astfel autoritatea contractantă promovează o abordare sustenabilă și responsabila a transportului. Acest lucru contribuie la protectia mediului, sănătatea beneficiarilor și a populației și imaginea pozitivă a proiectului... în deplină armonie cu obiectivele generale ale Programului „...”. Prin acest criteriu, autoritatea contractanta a urmărit asigurarea monitorizării continue a temperaturii in timpul transportului produselor alimentare, in vederea prevenirii fluctuaţiilor termice... pot afecta siguranţa alimentara. Utilizarea unui sistem de înregistrare automata a temperaturii asigura trasabilitatea condiţiilor de transport si permite verificarea ulterioara. Contrar celor susținute de contestatoare care apreciază că acest... de... conduce la excluderea societăţilor care "deţin autovehicule autorizate .. " şi că dotarea cu termodiagramă... ar putea constitui... avantaj, pe de o parte... și în cazul precedent analizat, în discuţie este... de... şi... o cerinţă minimă, deci nicio societate... este exclusă, ci, cel mult... cumulează punctaj. Iar, pe de altă parte, disponibilitatea unei termodiagrame... avantaj concret şi semnificativ în comparaţie cu o autoutilitară care, deşi ar fi autorizată ..... ar deţine termodiagramă. Așa cum a susținut și achizitoarea, autorizarea .. presupune şi implică satisfacerea anumitor condiţii prevăzute de lege, prin raportare la momentul autorizării, în timp... o termodiagramă permite verificarea temperaturii lanţului de livrare în orice moment. O temperatura neconformă, care ar putea genera deprecieri ale alimentelor de natură a pune în pericol siguranţa alimentară a beneficiarilor, preşcolari şi şcolari, ar putea rămâne neidentificată într-o Pagina 20 din 24

utilitară nedotată cu termodiagramă, deşi autoutilitara ar putea fi autorizată ... Aşadar, disponibilitatea termodiagramei va putea permite autorităţii contractante... doar verificarea existenţei autorizării .., ci, mai important, va permite autorităţii contractante să se asigure că alimentele au fost transportate în condiţii de siguranţă alimentară în fiecare moment al transportului şi că, în niciun moment al transportului alimentele... au fost supuse unor temperaturi periculoase. Deopotrivă de valide sunt și argumentele aduse de autoritatea contractantă față de susținerile contestatoarei, respectiv: Sandwich-urile conţin produse de origine animală, aşadar sunt produse perisabile... au a fi transportate la temperaturi cuprinse între 2 şi 4 grade Celsius. Depăşirea temperaturii critice de 6 grade Celsius... ALIMENTAR. Or, dacă furnizorul deţine autospeciale autorizate .., dar... deţine termodiagramă, condiţiile de livrare respectă legislaţia incidenţă, însă AUTORITATEA CONTRACTANTĂ... ARE NICIUN MIJLOC DE A..., ÎN FIECARE MOMENT AL TRANSPORTULUI......... RESPECTATĂ. Aşa..., capacitatea verificării temperaturii la orice moment al transportului... pentru autoritatea contractantă... interes legitim şi... avantaj concret semnificativ, motiv pentru care... astfel de... de... a fost stabilit prin documentaţia de atribuire. Astfel cum mai sus am arătat, va fi tară importanţă pentru autoritatea contractanţă împrejurarea că prestatorul a livrat produse doar cu autospeciale autorizate .., dacă 348 de copii ar fi afectaţi de toxinfecţii alimentare urmare a faptului că, deşi autoutilitarele erau autorizate, temperatura critică... a fost respectată. Este relevant faptul că contestatoarea vorbeşte despre... "... minim de depreciere ", afirmaţie care exhibă o abordare nediligentă a executării contractului. Pentru autoritatea contractantă orice "... minim de depreciere " poate conduce la situaţia indezirabilă a unor internări a copiilor, afectaţi de posibile toxinfecţii alimentare, cu toate consecinţele... ar decurge dintr-o astfel de împrejurare. Pentru autoritatea contractantă deprecierea produselor... MINIM, în nicio ipoteză de lucru, având o obligaţie legală şi morală de responsabilitate şi diligenţă sporită. Pentru acest motiv şi în acest scop, autoritatea contractantă, raportându-se la beneficiarii suportului alimentar, consideră legitim a urmări să cunoască cât mai multe informaţii care furnizează garanţii... SIGURANŢA ALIMENTARĂ. în pofida a ceea... eronat numeşte contestatorul... o " barieră în calea concurenţei", autoritatea contractantă consideră necesar să verifice în orice moment temperatura de transport, pe de o parte, şi, pe de altă parte, concurenţa este asigurată la... nivel satisfăcător, prin receptarea a.... Pornind de la faptul că pentru achizitoare este de interes capacitatea verificării temperaturii la orice moment al transportului, aspect care... pentru autoritatea contractantă... interes legitim şi... avantaj concret semnificativ (motiv pentru care... astfel de... de... a fost stabilit prin documentaţia de atribuire)... se poate susține că respectivul... de... reclamat... are legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi... e proporţional prin raportare la obiectul acestuia. Dovada disponibilității termodiagramei va putea permite autorităţii contractante... doar verificarea existenţei autorizării .., ci, va permite autorităţii contractante să se asigure că alimentele au fost transportate în condiţii de siguranţă alimentară în fiecare moment al transportului şi că, în niciun moment al transportului alimentele... au fost supuse unor temperaturi periculoase, reducând riscul unei temperaturi neconformă, Pagina 21 din 24

care ar putea genera deprecieri ale alimentelor de natură a pune în pericol siguranţa alimentară a beneficiarilor, preşcolari şi şcolari, (temperatură care ar putea rămâne neidentificată într-o utilitară nedotată cu termodiagramă, deşi autoutilitara ar putea fi autorizată ..). Revenind la primul... de... reclamat 3. „Nivelul de maturitate al sistemului de management al sigurantei alimentelor -...”: pondere 30% (30 puncte), achizitoarea a justificat faptul că: Ponderea de 30% reflecta importanta calitatii si siguranţei in raport cu simplul pret. Primaria... a derulat si in anii... si... contracte cu obiect similar si, in exercitarea dreptului sau de apreciere, a constatat necesitarea consolidării mecanismelor de control al siguranţei alimentare, avand in vedere natura beneficiarilor, elevi si preşcolari. Stabilirea factorului de... nivelul de maturitate al sistemului de management al siguranţei alimentelor reprezintă o masura de prevenţie si creştere a standardelor de calitate, in raport cu experienţa contractuala anterioara. Așa cum rezultă din economia celor susținute de achizitoare, rațiunea stabilirii factorului de... reclamat izvorăște din experiențele anterioare și ține de considerente care vizează aspecte practice... rezultă din experiența altor proiecte anterioare și necesitarea consolidării mecanismelor de control al siguranţei alimentare, avand in vedere natura beneficiarilor, elevi si preşcolari. Certificarea atestă existența unui sistem de management al siguranţei alimentelor auditat independent, care integreaza HACCP, controlul pericolelor, trasabilitatea, monitorizarea proceselor și gestionarea situațiilor de urgență. Așa cum s-a reținut anterior... sistem certificat conform... presupune... control riguros al riscurilor microbiologice, trasabilitate completa, proceduri de retragere rapida, audituri periodice externe. În mod similar vizavi de factorul 5. Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii, Algoritm de calcul: a) Se acorda punctaj maxim -10 puncte- pentru vehiculele cu norma de poluare EURO 6 dotate cu sistem de racire prevazut cu termodiagrama, achizitoarea ajustificat faptul că la baza autoritatea contractanta a urmărit asigurarea monitorizării continue a temperaturii in timpul transportului produselor alimentare, in vederea prevenirii fluctuaţiilor termice... pot afecta siguranţa alimentara. Utilizarea unui sistem de înregistrare automata a temperaturii asigura trasabilitatea condiţiilor de transport si permite verificarea ulterioara. Așa cum rezultă din economia celor susținute de achizitoare, rațiunea stabilirii factorului de... reclamat are la baza utilizarea unui sistem de înregistrare automata a temperaturii care asigură trasabilitatea condiţiilor de transport și permite verificarea ulterioară și ține de considerente care vizează aspecte practice, astfel capacitatea verificării temperaturii la orice moment al transportului... pentru autoritatea contractantă... avantaj concret semnificativ. Așadar constatând faptul că autoritatea contractantă a justificat rațiunea care a stat la baza impunerii celor doi factori de..., Consiliul achiesează la concluzia la care a ajuns autoritatea contractantă vizavi de utilizarea acestora prin raportare la beneficiarii suportului alimentar, considerându-se legitim în a urmări să cunoască cât mai multe informaţii Pagina 22 din 24

care furnizează garanţii... siguranţa alimentară, iar cei doi factori de... reclamați furnizează autorităţii contractante garanţii... siguranţa alimentară... calitatea şi siguranţa alimentară a produselor... urmează a fi livrate, așadar accentul trebuie pus pe scopul pentru care a fost inițiată procedura în cauză. Faptul că autoritatea contractantă solicită garanţii... siguranţa alimentară... prestarea serviciilor în cauză reprezintă o obligație corelativă de urmărire a calității serviciilor, conduita adoptată de autoritatea contractantă... în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor. Se are în vedere faptul că în prezenta procedură, au fost depuse..., ceea... probează asigurarea concurenței, aspect precizat de achizitoare, respectiv: Lipsa de temeinicie a pretenţiei contestatoarei... pretinsa îngustare artificială a concurenţei rezultă cu deplină claritate din faptul că la data de... a avut loc depunerea ofertelor, iar autoritatea contractantă a recepţionat..., ceea... asigură... nivel vădit satisfăcător al concurentei. (...) În pofida a ceea... eronat numeşte contestatorul... o " barieră în calea concurenţei", autoritatea contractantă consideră necesar să verifice în orice moment temperatura de transport, pe de o parte, şi, pe de altă parte, concurenţa este asigurată la... nivel satisfăcător, prin receptarea a.... De altfel, însuşi legiuitorul stabileşte, repetat, că receptarea a... OFERE... nivel rezonabil de concurenţă, după cum urmează: • Art. 7 alin. (7) din Legea nr. 98/ 2016 stabileşte că în materia achiziţiei directe receptarea a... este suficientă; • Art. 88 alin. (4) din acelaşi act normativ stabileşte că în materia dialogului competitiv... număr de... candidaţi asigură... nivel satisfăcător al concurenţei; • Art. 82 alin. (2) din acelaşi act normativ stabileşte că în materia negocierii competitive... număr de... candidaţi asigură... nivel satisfăcător al concurentei; • Art. 97 alin. (4) din acelaşi act normativ stabileşte că în materia parteneriatului pentru inovare... număr de... candidaţi asigură... nivel satisfăcător al concurentei. Or, în prezenta procedură, deşi de valoare şi importanţă redusă, autoritatea contractantă A..., ceea... probează indubitabil faptul că... A CONCURENŢEI... S-A PRODUS. În plus, autoarea contestației... a prezentat vreun argument sau vreo dovadă vizavi de împiedicarea participării sale la procedură, urmare a impunerii celor doi factori de... reclamați. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, constatându-se relevanța celor doi factori de... și faptul că se circumscriu specificului contractului de servicii îndeplinind exigențele instituite de dispozițiile legale incidente, criticile aduse de autoarea contestației... vor fi respinse... neîntemeiate. Pe cale de consecință prelungirea.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 23 din 24

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016... remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge... nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conține 23 pagini. Pagina 24 din 24