Decizie CNSC 1203/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1203/C1/1281 Data: 08.06.2021 Prin contestația nr. 29/24.05.2021, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 27006/25.05.2021, formulată de SC BECASER CONSULTING SRL, cu sediul în București, str. Ardeleni, nr. 42, sector 2, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/5220/2018, având cod unic de înregistrare RO39193187, reprezentată legal prin administrator, împotriva documentației de atribuire, emisă de către COMUNA EPURENI, cu sediul în loc. Epureni, str. Principală, nr. 170, județul Vaslui, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept obiect: „Execuție lucrări în cadrul obiectivului de investiții – Modernizare drumuri de interes local în Comuna Epureni, județul Vaslui”, cod CPV: 45233120-6, s-a solicitat: modificarea documentației de atribuire și suspendarea procedurii de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC BECASER CONSULTING SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA EPURENI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 1 din 2

Consilier de soluționare ............. PREȘEDINTE .............. Consilier de soluționare ............... Redactat practicaua deciziei .................. Redactat în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1203/C1/1281 Data: 08.06.2021 Prin contestația nr. 29/24.05.2021, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 27006/25.05.2021, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ............, ........., înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având cod unic de înregistrare RO39193187, reprezentată legal prin ........., împotriva documentației de atribuire, emisă de către ........., cu sediul în loc. ........., str. ..........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept obiect: „Execuție lucrări în cadrul obiectivului de investiții – Modernizare drumuri de interes local în ........., județul .........”, cod CPV: 45233120-6, s-a solicitat: modificarea documentației de atribuire și suspendarea procedurii de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: În fapt contestatorul critică documentația de atribuire considerând că autoritatea contractantă a impus „o serie de factori de evaluare, cerințe și condiții extrem de imprecise, disproporționate și care sunt extrem de greu de cuantificat în mod obiectiv”. În temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, prin adresa nr. 27350/1281-C1/26.05.2021, Consiliul solicită contestatorului ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: - în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - SA sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC. Adresa în cauză a fost transmisă inițial prin e-mail, ulterior și prin poștă. Pagina 1 din 4

Adresa mai sus amintită, a fost recepționată, în original, în data de 31.05.2021, fiind semnată olograf, de către persoana care a recepționat- o (Paval), așa cum rezultă din recipisa de confirmare a primirii aflată la dosarul cauzei, având nr. AR09298638343. Prin adresa nr. 2094/02.06.2021, înregistrată la CNSC sub nr. 28576/02.06.2021, autoritatea contractantă transmite punctul de vedere cu privire la contestația în cauză, solicitând Consiliului respingerea ca nefondată a acesteia. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ......... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată online în vederea atribuirii unui contract de achiziție publică, având ca obiect: „Execuție lucrări în cadrul obiectivului de investiții – Modernizare drumuri de interes local în ........., județul .........”, cod CPV: 45233120-6, prin publicarea în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1086058/18.05.2021 conform căruia valoarea estimată a procedurii este 10.313.484,50 lei fără TVA. Conform anunțului, criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate-preț”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (modificată prin OUG nr. 114/2020), rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul și termenul de constituire al acestei cauțiuni sunt stabilite în detaliu de prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (forma în vigoare la data depunerii contestației) raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Pagina 2 din 4

Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Având în vedere faptul că SC ......... SRL, a investit Consiliul cu soluționarea contestației 29/24.05.2021, înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 27006/ 25.05.2021, constatând că acesta nu a anexat contestației, dovada constituirii cauțiunii, respectiv, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, astfel cum prevede art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în exercitarea rolului său activ prin adresa nr. 27350/1281-C1/26.05.2021, Consiliul a solicitat contestatorului ca în termen de 3 zile de la data comunicării adresei să transmită, în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - S.A. sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC. SC ......... SRL nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a primit adresa Consiliului încă din data de 31.05.2021, recipisa de confirmare a primirii cu nr. AR09298638343 aflată la dosarul cauzei fiind semnată olograf, de către persoana care a recepționat-o. Luând în considerare prevederile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: „Consiliul soluționează pe fond contestația în termen de 20 de zile de la data primirii, în condițiile art. 18 alin. (2), a dosarului achiziției publice, al achiziției sectoriale sau al concesiunii, respectiv în termen de 10 zile în situația incidenței unei excepții care împiedică analiza pe fond a contestației”, raportat la data luării la cunoștință de către contestator a solicitării CNSC anterior menționată (19.05.2021), Consiliul reține că acest termen nu poate fi depășit. Astfel, dacă contestatorul ar fi fost diligent și prudent, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la contestație, astfel încât să permită apoi jurisdicției Consiliului să poată analiza fondul contestației. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. Pagina 3 din 4

- principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii; Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare ............ PREȘEDINTE ............. Consilier de soluționare .............. Redactat practicaua deciziei .................. Redactat în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4