Decizie CNSC 360/2021

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 360/C1/209 Data: 19.02.2021 Prin contestația nr. 21/02.02.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 5355/02.02.2021, SC MANOPRINTING SYSTEM SRL, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J05/2223/2005, având cod unic de înregistrare RO 18088960, cu domiciliul în Oradea, str. Simion Bărnuțiu, nr. 19, județul Bihor, împotriva comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. CRR DSI 466/29.01.2021 emisă de către DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CRAIOVA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în strada Mitropolitul Firmilian, nr. 2, Craiova, Dolj, în cadrul procedurii licitație deschisă organizată în vederea încheierii unui acord- cadru, având ca obiect: „Achiziția publică de cartușe toner, fotoconductori (unități de imagine) și kit-uri de mentenanță pentru imprimante și fotocopiatoare de către Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Craiova și unitățile subordonate, în conformitate cu prevederile Caietului de sarcini CRR DSI 3133/29.07.2020, pe loturi” Cod CPV: 30125100-2, pentru loturile 2, 4 și 7, respectiv „2 Cartușe toner, fotoconductori și kit-uri de mentenanță CANON”, „4 Cartușe toner, fotoconductori și kit-uri de mentenanță HP” și „7 Cartușe toner, fotoconductori și kit-uri de mentenanță LEXMARK” s-a solicitat: - obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere impuse, în sensul acceptării ofertei SC MANOPRINTING SYSTEM SRL ca fiind conformă și implicit permiterea participării la procedura de achiziție. 1

Prin adresa nr. 3179/09.02.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 6512/09.02.2021, SC VIC INSERO SRL înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J40/11016/2011, având cod unic de înregistrare RO 29099973, cu sediul social în Str. Râmnicu Vâlcea, nr. 9, Bl. S34A, et. 6, Apt. 37, Sector 3, București și punct de lucru și adresa de corespondență în Str. Erou Chivu Dumitru, nr. 36, municipiul Voluntari, județul Ilfov, depune cerere de intervenție în prezenta cauză, prin care solicită respingerea contestației depusă de SC MANOPRINTING SYSTEM SRL ca fiind lipsită de interes. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC MANOPRINTING SYSTEM SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE CRAIOVA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 360/C1/209 Data: 19.02.2021 Prin contestația nr. 21/02.02.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ........, SC ......... SRL, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare RO ........., cu domiciliul în ........., str. .........., împotriva comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. CRR DSI 466/29.01.2021 emisă de către ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în strada Mitropolitul Firmilian, nr. 2, ........., ........., în cadrul procedurii licitație deschisă organizată în vederea încheierii unui acord-cadru, având ca obiect: „Achiziția publică de cartușe toner, fotoconductori (unități de imagine) și kit-uri de mentenanță pentru imprimante și fotocopiatoare de către ......... și unitățile subordonate, în conformitate cu prevederile Caietului de sarcini CRR DSI 3133/29.07.2020, pe loturi” Cod CPV: 30125100-2, pentru loturile 2, 4 și 7, respectiv „2 Cartușe toner, fotoconductori și kit-uri de mentenanță CANON”, „4 Cartușe toner, fotoconductori și kit-uri de mentenanță HP” și „7 Cartușe toner, fotoconductori și kit-uri de mentenanță LEXMARK” s-a solicitat: - obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere impuse, în sensul acceptării ofertei SC ......... SRL ca fiind conformă și implicit permiterea participării la procedura de achiziție. Prin adresa nr. 3179/09.02.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 6512/09.02.2021, ............. 1

înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ..........., având cod unic de înregistrare ..........., cu sediul social în Str. ................ și punct de lucru și adresa de corespondență în ............, municipiul Voluntari, județul Ilfov, depune cerere de intervenție în prezenta cauză, prin care solicită respingerea contestației depusă de SC ......... SRL ca fiind lipsită de interes. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: În fapt contestatorul critică decizia autorității contractante, prin care oferta sa depusă pentru loturile 2, 4 și 7 a fost declarată neconformă. SC ......... SRL susține că decizia autorității contractante este netemeinică, și nefondată, dat fiind faptul că din înscrisurile atașate la anunțul CN1024598/18.09.2021 rezultă fără dubiu că au fost îndeplinite cerințele caietului de sarcini, existând rapoartele de testare impuse și pentru aceste loturi. În temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, prin adresa nr. 5681/209/C1/03.02.2021, Consiliul solicită contestatorului ca în termen de 3 zile de la data comunicării adresei să transmită: - în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - SA sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC. Adresa mai sus menționată a fost transmisă inițial prin e-mail, ulterior și prin poștă. Prin adresa transmisă prin e-mail, înregistrată la Consiliu sub nr. 04.02.2021, contestatorul confirmă primirea adresei CNSC nr. 5681/209/C1/03.02.2021. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: 2

........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura licitație deschisă, pe loturi, în vederea încheierii unui acord-cadru, având ca obiect: „Achiziția publică de cartușe toner, fotoconductori (unități de imagine) și kit-uri de mentenanță pentru imprimante și fotocopiatoare de către ......... și unitățile subordonate, în conformitate cu prevederile Caietului de sarcini CRR DSI 3133/29.07.2020, pe loturi” Cod CPV: 30125100-2, prin publicarea în SEAP, a anunțului de participare nr. CN1024598/18.09.2020, conform căruia valoarea estimată a procedurii este între 33.062,17 și 1.992.552,11. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (modificată prin OUG nr. 114/2020), rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită în cuantumul și termenul prevăzute de prevederilor legale. Atât modul de calcul cât și termenul de constituire al acestei cauțiuni sunt stabilite în detaliu de prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (forma în vigoare la data depunerii contestației) raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Dată fiind claritatea textului de lege, fermitatea exprimării , precizarea în mod expres a sancțiunii, Consiliul reține că această 3

obligație de achitare a cauțiunii este o condiție de admisibilitate a contestației. Raționamentul anterior se regăsește în Hotărârea nr. 1044/ 10.11.2020 pronunțată de Curtea de Apel Pitești în dosarul nr. 970/46/2020 și în Hotărârea nr. 1273/16.12.2020 pronunțată de Curtea de Apel Ploiești în dosarul nr. 585/42/2020. Având în vedere faptul că SC ......... SRL, a investit Consiliul cu soluționarea contestației înregistrate la CNSC sub nr. 5355/02.02.2021, constatând că aceasta nu a anexat contestației, dovada constituirii cauțiunii, respectiv, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, astfel cum prevede art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în exercitarea rolului său activ prin adresa nr. 5681/209/C1/03.02.2021, Consiliul a solicitat contestatorului ca în termen de 3 zile de la data comunicării adresei să transmită, în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 114/2020, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - S.A. sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC. ................SC ......... SRL nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis până la data emiterii prezentei (respectiv nici după 17 zile de la formularea contestației și, respectiv, 15 zile de la solicitarea Consiliului) recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul și termenul prevăzute de lege, deși a primit adresa anterior menționată încă din data de 04.02.2021 prin e-mail la adresa comunicată de SC ......... SRL în contestație, respectiv manoprinting@mprsystem.eu, astfel cum confirmă societatea contestatoare prin corespondența e-mail înregistrată la CNSC sub nr. 5786/04.02.2021, având subiect „FW: Adresa CNSC nr. 5681/209/C1/ 03.02.2021” și textul „Confirm primirea prezentei”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: 4

- prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Dacă contestatorul ar fi fost diligent și prudent, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la contestație, astfel încât să permită apoi jurisdicției Consiliului să poată analiza fondul contestației. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare .........

. 5