Decizie CNSC 1939/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1939/C9/2102 Data: 22.10.2020 Prin contestația nr. 33/24.09.2020, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 41798/28.09.2020, depusă de SC Novei Com SRL, cu sediul în Bacău, str. Iernii nr. 1, județul Bacău, privind procedura simplificată, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect furnizare Materiale Sanitare - 39 loturi, lotul 37, cod CPV 33141000-0 – Consumabile medicale nechimice de unică folosință și consumabile hematologice (Rev.2), de Institutul Național de Medicină Legală Mina Minovici, cu sediul în București, str. Vitan-Bârzești nr. 9, sector 4, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat anularea raportului procedurii pentru lotul 37; obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse de aceasta, prin raportare numai la cerințele caietului de sarcini și respectarea strictă a art. 215, art. 49 și art. 58 din Legea nr. 98/2016, art. 156 și 209 din Legea nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016 și printr-o analiză mai atentă a ofertei financiare.

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, 1

a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca tardivă, contestaţia formulată de SC Novei Com SRL, în contradictoriu cu Institutul Național de Medicină Legală Mina Minovici. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1939/C9/2102 Data: 22.10.2020 Prin contestația nr. 33/24.09.2020, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 41798/28.09.2020, depusă de SC ….., privind procedura simplificată, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect furnizare Materiale Sanitare - 39 loturi, lotul 37, cod CPV 33141000-0 – Consumabile medicale nechimice de unică folosință și consumabile hematologice (Rev.2), de ……….în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat anularea raportului procedurii pentru lotul 37; obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse de aceasta, prin raportare numai la cerințele caietului de sarcini și respectarea strictă a art. 215, art. 49 și art. 58 din Legea nr. 98/2016, art. 156 și 209 din Legea nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016 și printr-o analiză mai atentă a ofertei financiare.

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care …. atacă rezultatul procedurii de atribuire pentru lotul 37, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă 1

pentru lotul 37, deoarece dovada garanției semnată cu semnătură electronică a ofertantei nu a fost încărcată în SEAP. Prin punctul de vedere nr. 11515/08.10.2020, înregistrat la Consiliu sub nr. 44020/09.10.2020, … solicită respingerea contestației, în principal, ca fiind tardivă și, în subsidiar, ca neîntemeiată. Apreciază contestația ca fiind tardivă, raportat la prevederile art. 16 coroborat cu art. 8 alin. (1) lit. b) și art. 5 din Legea nr. 101/2016 și menționează că societatea contestatoare nu a îndeplinit obligația legală de transmitere a contestației și către autoritatea contractantă în termenul legal de contestare. Constatând că nu a fost depusă nicio contestație, a încheiat contractul cu operatorul desemnat câștigător. Prin adresa nr. 44277/2102/C9/12.10.2020, Consiliul a solicitat contestatoarei transmiterea punctului de vedere cu privire la excepția tardivității ridicată de autoritatea contractantă, raportat la prevederile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, având în vedere că, prin adresa nr. 11515/08.10.2020, înregistrată la Consiliu cu nr. 44020/09.10.2020, autoritatea contractantă susține că nu a primit contestația. S-a cerut, de asemenea, transmiterea actului doveditor privind îndeplinirea obligației de transmitere a contestației. Contestatoarea nu a răspuns solicitării Consiliului, deși a primit adresa prin e-mail, la adresa ….@yahoo.com, în data de 12.10.2020, ora 16:10, dovada comunicării acesteia existând la dosarul cauzei. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: …. a inițiat procedura simplificată, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Materiale Sanitare - 39 loturi, lotul 37, cod CPV 33141000-0 – Consumabile medicale nechimice de unică folosință și consumabile hematologice (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1073250/12.08.2020. Din informațiile anunțului de participare simplificat, Consiliul a reținut că valoarea totală estimată a acordului-cadru care urmează a fi încheiat este 363.515,00 lei, fără TVA, valoarea estimată pentru lotul 37 fiind cuprinsă între 1.500,00 și 3.000,00 lei, iar termenul limită pentru depunerea ofertelor a fost 25.08.2020, ora 15:00. Nemulțumită fiind de decizia de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă, … învestit Consiliul cu soluționarea contestației care formează obiectul prezentei cauze. Societatea contestatoare a constituit cauțiunea în sumă de 120,00 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (2²) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă recipisa de consemnare nr. 206551036/1 din 01.10.2020, eliberată de CEC Bank SA, Unitatea Mărășești. Cercetând cu întâietate, conform prevederilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, excepţia tardivității formulării contestaţiei, ridicată de autoritatea contractantă, Consiliul reține că, potrivit art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016 (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării 2

actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Conform anunțului de participare simplificat nr. SCN1073250/ 12.08.2020, valoarea estimată a acordului-cadru de furnizare materiale sanitare care urmează a fi încheiat este 363.515,00 lei, fără TVA, valoare care se situează sub pragul valoric prevăzut de art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 (649.895 lei, fără TVA), astfel că termenul de contestare este de 7 zile. Contestaţia formulată în prezenta cauză vizează raportul procedurii pentru lotul 37, comunicat în data de 17.09.2020, ora 09:14, în partea ce privește respingerea ofertei contestatoarei ca inacceptabilă, dovada comunicării raportului la adresa de e-mail noveimedical@yahoo.com fiind depusă de achizitoare la dosarul cauzei. Din documentele aflate la dosar, se reține că transmiterea contestației către Consiliul s-a efectuat în data de 25.09.2020, prin curier, dovada atașată la dosarul cauzei. Deși i s-a solicitat expres, contestatoarea nu a făcut dovada comunicării contestației către autoritatea contractantă. Solicitarea Consiliului a fost primită la adresa de e-mail, ….@yahoo.com (adresă de la care a fost transmisă atât contestația, cât și cauțiunea către Consiliu), în data de 12.10.2020, ora 16:10, dovada aflată la dosarul cauzei. În aceste condiții, Consiliul reține că … nu și-a îndeplinit obligația transmiterii contestației și către autoritatea contractantă, cu respectarea termenului de contestare și a prevederilor art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Conform art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 Sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare. Astfel, întrucât avea obligația comunicării contestației și autorității contractante, cu respectarea termenului de contestare, prevăzut la art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, se constată că petenta nu s-a conformat acestei obligații. Termenul de contestare de 7 zile a raportului procedurii din data de 17.09.2020 a început să curgă din data de 18.09.2020, ultima zi pentru depunerea în termen a contestației fiind 24.09.2020. 3

Societatea contestatoare a înregistrat contestația cu nr. 33/ 24.09.2020, însă în finalul ei este datată 25.09.2020, dată la care a fost depusă și la firma de curierat, potrivit dovezii atașate contestației. Se constată astfel că, pe de o parte, nu a fost făcută dovada comunicării contestației către autoritatea contractantă, iar pe de altă parte, aceasta a fost transmisă Consiliului în data de 25.09.2020, deși ultima zi pentru depunerea în termen a contestației era joi 24.09.2020, actul atacat fiind comunicat în data de 17.09.2020, ora 09:14, la adresa de e-mail @yahoo.com. Astfel, Consiliul constată tardivitatea contestaţiei formulate de …………. în contradictoriu cu ….urmând a fi respinsă în consecință. Fără soluționarea pe fond a cauzei. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca tardivă, contestaţia formulată de …., în contradictoriu cu ….. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 4 exemplare, conține 4 pagini 4