Decizie CNSC 1416/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C.N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1416/C4/1243, 1254, 1258, 1259 Data: 13.08.2020

I. Prin contestația nr. 102/23.06.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 24903/24.06.2020 (dosar 1243/2020), formulată de Asocierea SA & PE CONSTRUCT SRL - SPEDITION UMB SRL - TEHNOSTRADE SRL, reprezentată de liderul asocierii SA & PE CONSTRUCT SRL, cu sediul în Bacău, Calea Mărășesti nr. 145, jud. Bacău, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub J04/678/2013, având CUI RO 31994414, reprezentată legal de Alina Nunu – administrator și convențional de Cabinet de Avocat NISTOR ALINA MARIA, cu sediul în București, b-dul Regina Maria nr. 44, sector 4, împotriva raportului procedurii nr. 20/2547/15.06.2020 și a tuturor actelor subsecvente emise în baza acestuia, inclusiv a adresei nr. 92/35813/15.06.2020 de comunicare a rezultatului procedurii, emise de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, cu sediul în București, b-dul Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/552/2004, având CUI RO 16054368, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Proiectare și Execuție Autostrada de Centură București km 0+000 - km 100+900, Sector Centura Nord km 0+000 - km 52+770, lot 1: km 2+500 - km 20+000", s-a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 20/2547/15.06.2020 și a tuturor actelor subsecvente emise în baza acestuia, inclusiv a adresei nr. 92/35813/15.06.2020 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire; 1

- reluarea procedurii de la faza reevaluării propunerilor tehnice în condiții de transparență și egalitate de tratament și stabilirea ofertei câștigătoare în condiții de legalitate; - anularea procedurii de atribuire. Cu adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27671/10.07.2020, NUROL INȘAAT VE TICARET ANONIM ȘIRKETI, cu sediul social în Istanbul, Nurol Plaza, Maslak Buyukdere Caddesi nr. 255, Ic Kapi nr. 1902 34485 – Sariyer, Turcia, identificată fiscal prin codul unic de înregistrare nr. 6320042239, reprezentată prin d-nul Nurettin Akdeniz și convențional prin avocat RADU COSMA, cu sediul procesual ales în vederea comunicării actelor de procedură în București, str. Feroviarilor nr. 53, ap. 5, sector 1, în calitate de ofertant clasat pe primul loc, în ceea ce privește contestația formulată de Asocierea SC SA & PE CONSTRUCT SRL - SC SPEDITION UMB SRL - SC TEHNOSTRADE SRL, a depus cerere de intervenție voluntară, prin care solicită admiterea, în principiu, a cererii de intervenție și respingerea ca neîntemeiată a contestației. Prin adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27669/10.07.2020, CHINA RAILWAY 14™ BUREAU CO LTD, cu sediul în clădirea Tiejian A, strada Aoti West nr. 2666, orașul Jinan, provincia Shandong, China, cod poștal 250101, Cod de Înregistrare al companiei nr. 913700001630559891 la Administrația de Industrie și Comerț Shandong, reprezentată legal prin Dong Guangxian, în calitate de împuternicit, și convențional de avocat MARIUS GOGESCU, cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în București, Piața C.A. Rosetti nr. 4, etaj 4, sector 2, a formulat față de această contestație, cerere de intervenție accesorie, solicitând admiterea acesteia atât în principiu, cât și pe fond și, pe cale de consecință, respingerea contestației și menținerea deciziilor/actelor autorității contractante cu privire la ofertantul contestator, ca fiind temeinice și legale. II. Prin contestația nr. 248/25.06.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 25266/25.06.2020 (dosar 1254), formulată de INTRACOM CONSTRUCTIONS SOCIETE ANONYME TECHNICAL AND STEEL CONSTRUCTIONS („INTRAKAT”), cu sediul în Șos. Paiania - Markopoulo km 19, Grecia, cod de identificare fiscală 094207780, reprezentată legal de Petros Katsias - administrator și convențional prin avocat OANA GAVRILĂ, cu sediul profesional în București, str. Doctor Dimitrie Drăghiescu nr. 11, sector 5, împotriva raportului procedurii nr. 20/2547/15.06.2020 și a tuturor actelor anterioare

și/sau

subsecvente,

inclusiv

a

adresei

nr. 92/35808/15.06.2020 de comunicare a rezultatului procedurii, emise de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași procedurii de atribuire, s-a solicitat: - anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 92/35808/15.06.2020, a adresei nr. 92/35804/15.06.2020 prin care ofertantul NUROL INSAAT VE TICARET A.S. ("NUROL") a fost informat că 2

oferta sa a fost declarată câștigătoare, a raportului procedurii nr. 24/2547/15.06.2020, precum și a tuturor actelor anterioare și/sau subsecvente acestora care privesc modalitatea de evaluare a ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire și clasate pe primele trei poziții în clasamentul ofertelor admisibile și conforme; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse de către NUROL, clasată pe locul I, cu aplicarea sancțiunii excluderii sale din procedura de atribuire, în considerarea dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. h) i) din Legea nr. 98/2016, respingerea acestei oferte ca inadmisibilă, dată fiind nerespectarea, cerințelor caietului de sarcini și ale art. 75 din Legea nr. 98/2016; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse de catre CHINA RAILWAY 14TH BUREAU GROUP CO LTD., clasată pe locul II, și aplicarea sancțiunii de excludere din procedura de atribuire, în considerarea dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. c) și h) și art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016; - obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalității procedurii de atribuire, cu consecința stabilirii conformității propunerii tehnice a INTRAKAT raportat la criteriile de atribuire impuse prin documentația de atribuire și excluderea NUROL și CHINA din procedura de atribuire; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentei cauze. Prin adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27669/10.07.2020, CHINA RAILWAY 14™ BUREAU CO LTD, ofertant aflat pe locul II, a formulat față de această contestație cerere de intervenție accesorie, solicitând admiterea acesteia, atât în principiu, cât și pe fond și, pe cale de consecință, respingerea contestației și menținerea deciziilor/actelor autorității contractante cu privire la ofertantul contestator ca fiind temeinice și legale. Cu adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27671/10.07.2020, NUROL INȘAAT VE TICARET ANONIM ȘIRKETI, în calitate de ofertant clasat pe primul loc, a formulat, față de această contestație, cerere de intervenție voluntară, prin care solicită admiterea, în principiu, a cererii de intervenție și respingerea ca neîntemeiată a contestației. Cu adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 14.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 28298/15.07.2020, MAPA INSAAT VE TICARET ANONIM SIRKETI, cu sediul în Ankara, str. Ugur Mumucu cad no. 88, reprezenatată de Mehmet Nazif Gunal – președinte și convențional de Cabinet de Avocat PAULA PÂRLOG, cu sediul profesional în București, str. Dr. Carol Davila nr. 33, et. 2, ap. 4, sector 5, a depus cerere de intervenție în favoarea INTRACOM CONSTRUCTIONS SOCIETE ANONYME TECHNICAL AND STEEL CONSTRUCTIONS, prin care solicită admiterea cererii în principiu și pe fond, admiterea contestației formulată de INTRACOM CONSTRUCTIONS 3

SOCIETE ANONYME TECHNICAL AND STEEL CONSTRUCTIONS, în sensul anulării raportului procedurii nr. 24/2547/15.06.2020, precum și a tuturor actelor anterioare și/sau subsecvente acestora care privesc modalitatea de evaluare a ofertelor depuse în procedura de atribuire. III. Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent, datată 25.06.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 25349/26.06.2020 (dosar 1258), formulată de CHINA RAILWAY 14™ BUREAU CO LTD („CHINA”), cu datele de identificare

precizate

mai

sus,

împotriva

adresei

nr. 92/35806/15.06.2020 de comunicare a rezultatului procedurii și a adresei nr. 92/35804/15.06.2020, prin care oferta NUROL a fost declarată câștigătoare, precum și a raportului procedurii, emise de autoritatea contractantă COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, în cadrul aceleiași procedurii de atribuire, s-a solicitat: -

anularea

comunicărilor

rezultatului

procedurii

nr. 92/35806/15.06.2020 și nr. 92/35804/15.06.2020; -

anularea

raportului

procedurii

de

atribuire

nr. 24/2547/15.06.2020; - obligarea autorității contractante la anularea deciziei de admitere a ofertei NUROL INSAAT VE TICARET A.S., și reluarea evaluării acesteia în cadrul procedurii de atribuire. Cu adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27671/10.07.2020, NUROL INȘAAT VE TICARET ANONIM ȘIRKETI, în calitate de ofertant clasat pe primul loc, a formulat față de această contestație cerere de intervenție voluntară, prin care solicită admiterea, în principiu, acesteia și respingerea ca neîntemeiată a contestației. IV. Prin contestaţia nr. 126/25.06.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 25368/26.06.2020, formulată de Asocierea IMPRESA PIZZAROTTI & C. SpA - RETTER PROJECTMANAGEMENT SRL, prin lider de asociere IMPRESA PIZZAROTTI &C. S.p.A, cu sediul în A.M. Adorni, 1, 43131 - Parma, Italia, reprezentată legal de către Emanuele Chiastra și convențional de Societatea de Avocați „RAȚIU & RAȚIU", cu sediul profesional în București, b-dul Mircea Eliade nr. 18, intrarea B, etaj 6, sector 1, împotriva adresei nr. 92/35804/15.06.2020 de comunicare a rezultatului procedurii și a raportului procedurii nr. 24/2547/15.06.2020, emise de către COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași procedurii de atribuire, s-a solicitat: - anularea adresei de comunicare a rezultatului nr. 92/35804/15.06.2020, a adresei de comunicare a rezultatului nr. 92/35811/15.06.2020 și a raportului procedurii nr. 24/2547/15.06.2020; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale, în sensul acordării punctajului maxim 7 pentru experiența deținută de managerul de proiect; 4

- obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor clasate pe locurile I, II și III. Cu adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27671/10.07.2020, NUROL INȘAAT VE TICARET ANONIM ȘIRKETI, în calitate de ofertant clasat pe primul loc, a depus fașe această contestație, cerere de intervenție voluntară, prin care solicită admiterea, în principiu, a cererii de intervenție și respingerea ca neîntemeiată a contestației. Prin adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27669/10.07.2020, CHINA RAILWAY 14™ BUREAU CO LTD a formulat față de contestația promovată Asocierea IMPRESA PIZZAROTTI & C. SPA - RETTER PROJECTMANAGEMENT SRL, cerere de intervenție accesorie, solicitând admiterea cererii de intervenție, atât în principiu, cât și pe fond, și, pe cale de consecință, respingerea contestației și menținerea deciziilor/actelor autorității contractante cu privire la ofertantul contestator ca fiind temeinice și legale. Cu adresa fără număr de înregistrare la emitent, datată 09.07.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 27632/10.07.2020, INTRACOM CONSTRUCTIONS SOCIETE ANONYME TECHNICAL AND STEEL CONSTRUCTIONS, având datele de identificare precizate mai sus, a depus cerere de intervențiefade acesastă ultimă contestație, prin care solicită admiterea acesteia, cu consecința respingerii contestației ca neîntemeiată. Contestaţiile şi cererile de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca lipsită de interes, contestația depusă de SA & PE CONSTRUCT SRL, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondate, contestațiile formulată de INTRACOM CONSTRUCTIONS SOCIETE ANONYME TECHNICAL AND STEEL CONSTRUCTIONS, CHINA RAILWAY 14TH BUREAU GROUP CO LTD și IMPRESA PIZZAROTTI & C. SPA în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA. 5

Respinge cererea de intervenție formulată de MAPA INSAAT VE TICARET ANONIM SIRKETI. Admite cererile de intervenție formulate de NUROL INȘAAT VE TICARET ANONIM ȘIRKETI, CHINA RAILWAY 14TH BUREAU GROUP CO LTD și INTRACOM CONSTRUCTIONS SOCIETE ANONYME TECHNICAL AND STEEL CONSTRUCTIONS. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Redactată în 9 exemplare, conţine 139 (o sută treizeci și nouă) pagini. Redactată practicaua deciziei, Angela Achim. 6