Decizie CNSC 2303/2019

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2303/C5/2514/2515/2518/2520/ 2521/2522/2523/2563/2588 Data: 19.12.2019 Prin contestația nr. 237/25.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poștă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 48167/25.11.2019, respectiv sub nr. 48330/26.11.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2514/2019, FAMILY SECURITY COMPANY SRL, cu sediul în municipiul Focșani, str. Trotuș nr. 5, ap. 4, județul Vrancea, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J39/376/2010, având CIF RO 27426157, reprezentată legal de Andrei Răzvan-Bogdan, în calitate de administrator, a contestat adresa nr. 4C/206618/20.11.2019

și

Raportul

procedurii

nr. 4C/206616/20.11.2019, aferente lotului 7, documente emise în cadrul procedurii de atribuire prin „licitație deschisă” online, fără etapă finală de licitație electronică, a contractului de achiziție publică de servicii având ca obiect „Asigurarea pazei obiectivelor, bunurilor și valorilor la DRDP București și Laborator Central, SDN 1-7 și ACI Giurgiu pentru anul 2020”, cod CPV 79713000-5 (Rev. 2), inițiată de COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA – DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI BUCUREȘTI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, Bd. Iuliu Maniu nr. 401A, sectorul 6 și a solicitat „(...) reanalizarea și reevaluarea ofertei noastre tehnice, care a fost declarată neconformă și inacceptabilă și, implicit, evaluarea propunerii financiare, alături de ofertele declarate admisibile, respectiv ale STAR SISTEM SECURITY SRL, Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL cu subcontractanți AXIS SECURITY SRL și TETRA SISTEMS GUARD SRL, SC 1/7

EUROPROTECT SECURITY SRL, prin raportare la prevederile în vigoare în materia achizițiilor publice (...)”. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 707/25.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poșta rapidă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 48169/25.11.2019, respectiv sub nr. 48348/26.11.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2515/2019, formulată de S.M.B. SRL, cu sediul în municipiul Târgu-Jiu, str. Siretului nr. 13, et. 1, biroul 4, județul Gorj, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J18/499/2013, având CIF RO 22131589, reprezentată legal de Tonca Mihai George, în calitate de Administrator, prin care a contestat raportul procedurii nr. „40/206600/20.11.2019” și adresa nr. „40/206606/20.11.2019” aferente LOTULUI 6 – „SDN Ploiești” și a solicitat anularea actelor atacate, ca netemeinice și nelegale precum și a actelor subsecvente emise de autoritatea contractantă, în ceea ce privește respingerea ofertei sale, anularea comunicărilor privind desemnarea ofertei câștigătoare pentru lotul 6, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale și la declararea acesteia drept conformă și admisă pentru lotul 6. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 4575/25.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poștă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 48215/25.11.2019, nr. 48831/28.11.2019, respectiv sub nr. 49081/29.11.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2518/2019, prin care asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, prin liderul SHERIFF GUARD PROTECTION SRL, cu sediul în municipiul București, Intrarea Horbotei nr. 12, bl. 1, ap. 26, sectorul 3, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/6971/2002, având CIF RO 14793194, reprezentată legal de Dumitriu Sorin Costel, în calitate de administrator, a contestat adresa nr. 4C/206560/20.11.2019, reprezentând comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire aferentă lotului 3 și a solicitat: „admiterea contestației”, „anularea adresei nr. 4C/206560”, „reanalizarea și reevaluarea ofertei declarată admisibilă și câștigătoare depusă de SC STAR SISTEMS SECURITY SRL”. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 4576/25.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poștă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 48218/25.11.2019, nr. 48833/28.11.2019, respectiv sub nr. 49083/29.11.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2520/2019, prin care asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, prin liderul SHERIFF GUARD PROTECTION SRL, având aceleași date de identificare de mai sus, a contestat adresa nr. 4C/206590/20.11.2019, reprezentând comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire aferentă lotului 5 și a solicitat: „admiterea contestației”, „anularea adresei nr. 4C/206590”, „reanalizarea și reevaluarea ofertei declarată admisibilă și câștigătoare depusă de SC STAR SISTEMS SECURITY SRL”. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 4577/25.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poștă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 48219/25.11.2019, 2/7

respectiv sub nr. 49086/29.11.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2521/2019, prin care asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, prin liderul SHERIFF GUARD PROTECTION SRL, având aceleași date de identificare de mai sus, a contestat adresa nr. 4C/206605/20.11.2019, reprezentând comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire aferentă lotului 6 și a solicitat: „admiterea contestației”, „anularea adresei nr. 4C/206605”, „reanalizarea și reevaluarea ofertei declarată admisibilă și câștigătoare depusă de SC STAR SISTEMS SECURITY SRL”. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 4578/25.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poștă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 48221/25.11.2019, respectiv sub nr. 49089/29.11.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2522/2019, prin care asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, prin liderul SHERIFF GUARD PROTECTION SRL, având aceleași date de identificare de mai sus, a contestat adresa nr. 4C/206622/20.11.2019, reprezentând comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire aferentă lotului 7 și a solicitat: „admiterea contestației”, „anularea adresei nr. 4C/206622”, „reanalizarea și reevaluarea ofertei declarată admisibilă și câștigătoare depusă de SC STAR SISTEMS SECURITY SRL”. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 4579/25.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poștă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 48222/25.11.2019, respectiv sub nr. 49091/29.11.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2523/2019, prin care asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, prin liderul SHERIFF GUARD PROTECTION SRL, având aceleași date de identificare de mai sus, a contestat adresa nr. 4C/206637/20.11.2019, reprezentând comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire aferentă lotului 8 și a solicitat: „admiterea contestației”, „anularea adresei nr. 4C/206637”, „reanalizarea și reevaluarea ofertei declarată admisibilă și câștigătoare depusă de SC STAR SISTEMS SECURITY SRL”. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 4185/29.11.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, prin poșta rapidă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 49072/29.11.2019, respectiv sub nr. 49166/02.12.2019, ce formează obiectul dosarului nr. 2563/2019, formulată de EUROPROTECT SECURITY SRL, cu sediul social în municipiul Alexandria, str. Viilor nr. 3, județul Teleorman, având sediul administrativ și adresa de corespondență în municipiul Alexandria, str. Dunării nr 173, bl. 1604, sc. A, ap. 1, parter, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J34/10/2012, având CIF RO 29536580, reprezentată legal prin Miu Adrian, în calitate de Administrator, a contestat rezultatul procedurii comunicat prin adresele nr. 40/51981/20.11.2019 (Lot 1), nr. 40/51998/20.11.2019 (Lot 2), nr. 40/206563/20.11.2019 (Lot 3), nr. 40/206578/ 20.11.2019 (Lot 4), nr. 40/206593/20.11.2019 (Lot 5), nr. 40/206608/20.11.2019 (Lot 6), nr. 40/206625/20.11.2019 (Lot 7), nr. 3/7

40/206639/20.11.2019 (Lot 8) și nr. 40/206650/20.11.2019 (Lot 9) aferente Loturilor 1 - SDN București Nord, Lotului 2 - SDN București Sud, Lotului 3 - SDN Alexandria, Lotului 4 - SDN Pitești, Lotului 5 - SDN Târgoviște, Lotului 6 - SDN Ploiești, Lotului 7 - SDN Buzău, Lotului 8 - DRDP București +Laborator și Lotului 9 - ACI Giurgiu și a solicitat anularea actelor atacate, a rapoartelor procedurii de atribuire și a actelor subsecvente acestora, ca fiind netemeinice și nelegale, precum și reevaluarea ofertelor situate pe locurile I, II și III pentru Loturile 1, 2, 3, 5, 6 și 7, a ofertelor situate pe locurile I și II pentru Loturile 4 și 8 și a ofertei situată pe locul I pentru Lotul 9, în conformitate cu aspectele ce urmează a fi sesizate, respectiv cu legislația în vigoare. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 1049/02.12.2019, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior în original prin poștă, înregistrată la Consiliu sub nr. 49441/03.12.2019 și respectiv sub nr. 49711/04.12.2019, care formează obiectul dosarului nr. 2588/2019, prin care AKYLE SECURITY SRL, cu sediul în sat Dudu, comuna Chiajna, str. Orhideelor nr. 17D, camera 2, parter, județul Ilfov cu adresa de corespondență în municipiul București, str. Mircești nr. 1A, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J23/1401/ 01.04.2016, având CIF RO 31662938, reprezentată legal de Ionescu Robert-Constantin, a contestat adresele nr. 4C/51974 din 20.11.2019, nr. 4C/51990 din 20.11.2019, nr. 4C/206556 din 20.11.2019, nr. 4C/206571 din 20.11.2019, nr. 4C din 206586/20.11.2019, nr. 4C/206601 din 20.11.2019 și nr. 4C/206617 din 20.11.2019, reprezentând comunicările rezultatului cu privire la lotul 1 – „SDN București Nord”, lotul 2 – „SDN București Sud”, lotul 3 – „SDN Alexandria”, lotul 4 – „SDN Pitești”, lotul 5 – „SDN Târgoviște”, lotul 6 – „SDN Ploiești” și lotul 7 – „SDN Buzău” și a solicitat următoarele: - anularea adreselor de comunicare a rezultatului procedurii, anularea deciziei autorității contractante de desemnare a ofertelor câștigătoare, a proceselor-verbale intermediare, a raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente; - reevaluarea ofertelor conform cerințelor din documentația de atribuire și în conformitate cu prevederile legale; - reevaluarea propunerilor tehnice și financiare ale asocierii SHERIFF GUARD PROTECTION SRL – KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, STAR SISTEMS SECURITY SRL, BRONIC SECURITY SRL, conform cerințelor din documentația de atribuire și în conformitate cu prevederile legale și declararea acestora, ca neconforme și inacceptabile conform prevederilor legale. STAR SISTEMS SECURITY SRL, în calitate de ofertant declarat câștigător la loturile 3, 5, 6, 7, și 8, având sediul situat în municipiul București, str. Intrarea Dridu nr. 7, bl. F13, sc. B, ap. 78, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/12980/2005, având CIF RO 17810427, reprezentată legal prin administrator Petre Ana Maria Emilia, a comunicat, inițial prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior a depus, în original, la registratura Consiliului, „cererea de intervenție voluntară”, fără număr de înregistrare de la emitent, datată 4/7

06.12.2019, înregistrată la Consiliu sub nr. 50341/06.12.2019 și respectiv sub nr. 50422/09.12.2019, în dosarele nr. 2514/2019, nr. 2515/2019, nr. 2518/2019, nr. 2520/2020, nr. 2521/2019, nr. 2522/2019, nr. 2523/2019, nr. 2563/2019 și nr. 2588/2019, prin care a solicitat următoarele: În principal: - încuviințarea, în principiu a cererii de intervenție voluntară; În subsidiar: - în cazul în care Consiliul apreciază că cererea de intervenție în interes propriu nu este admisibilă, recalificarea acesteia drept cerere de intervenție accesorie, în interesul autorității contractante în temeiul art. 61 alin. (3) Codul de Procedură Civilă, cu consecința respingerii tuturor contestațiilor ca nefondate și menținerea tuturor deciziilor autorității contractante ca temeinice și legale; - respingerea tuturor contestațiilor, în principal, ca inadmisibile pentru lipsa consemnării cauțiunii și în subsidiar, respingerea acestora ca nefondate; - „excepția tardivității formulării contestației publicată în SEAP de entitatea contractantă în data de 04.12.2019”; - „excepția lipsei de interes pentru toate contestațiile formulate”; - menținerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire și în special a rezultatului procedurii, conform căruia STAR SISTEM SECURITY SRL a fost declarată câștigătoare a licitației pentru loturile 3, 5, 6, 7 și 8. În temeiul art. 17 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016, în vederea pronunțării unei soluții unitare, Consiliul a conexat cele 9 contestații. CONSILIUL DECIDE: Respinge excepțiile invocate de intervenienta STAR SISTEMS SECURITY SRL în cadrul dosarelor nr. 2514/2019, 2515/2019, 2518/2019, 2520/2019, 2521/2019, 2522/2019, 2523/2019, 2563/2019 și 2588/2019. Respinge, ca nefondată, contestația formulată de FAMILY SECURITY COMPANY SRL (Dosar nr. 2514/2019 - lotul 7). Respinge, ca nefondată, contestația formulată de SMB SRL (Dosar nr. 2515/2019 - lotul 6). Admite contestația formulată de SHERIFF GUARD PROTECTION SRL (Dosar nr. 2518/2019 – lotul 3, Dosar nr. 2520/2019 – lotul 5, Dosar nr. 2521/2019 – lotul 6, Dosar nr. 2522/2019 – lotul 7, Dosar nr. 2523/2019 – lotul 8), contestația formulată de EUROPROTECT SECURITY SRL (Dosar nr. 2563/2019 – loturile 1-9) și contestația formulată de AKYLE SECURITY SRL (Dosar nr. 2588/2019 – loturile 1-7), toate în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA. 5/7

Anulează, în parte, Procesul verbal nr. 4.C/51834/23.10.2019 (lot 1), Procesul verbal nr. 4.C/51836/23.10.2019 (lot 2), Procesul verbal nr.4.C/51838/23.10.2019 (lot 3), Procesul verbal nr. 4.C/51840/ 23.10.2019 (lot 4), Procesul verbal nr. 4.C/51842/23.10.2019 (lot 5), Procesul verbal nr. verbal nr. 4.C/51875/30.10.2019 (lot 6), Procesul verbal nr. 4.C/51844/23.10.2019, (lot 7), Procesul verbal nr. 4.C/ 51846/23.10.2019, (lot 8), Procesul verbal nr. 4.C/51848/23.10.2019, (lot 9) și Raportul procedurii nr. 4C/51973/20.11.2019, aferent lotului 1, Raportul procedurii nr. 4C/51989/20.11.2019, aferent lotului 2, Raportul procedurii nr. 4C/206555/20.11.2019, aferent lotului 3, Raportul procedurii nr. 4C/206570/20.11.2019, aferent lotului 4, Raportul procedurii nr. 4C/206585/20.11.2019, aferent lotului 5, Raportul procedurii nr. 4C/206600/20.11.2019, aferent lotului 6, Raportul procedurii nr. 4C/206616/20.11.2019, aferent lotului 7, Raportul procedurii nr. 4C/206632/20.11.2019, aferent lotului 8 și Raportul procedurii nr. 4C/206646/20.11.2019, aferent lotului 9 și actele subsecvente acestora, respectiv mențiunile referitoare la ofertele depuse de Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, BRONIC SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 1 și 2), STAR SISTEMS SECURITY SRL, Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 3), Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 4), STAR SISTEMS SECURITY SRL, Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 5, 6 și 7), STAR SISTEMS SECURITY SRL și Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL (lot 8), Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 9), inclusiv cele referitoare la aplicarea criteriului de atribuire și obligă autoritatea contractantă, ca, în termen de 15 zile lucrătoare de la primirea deciziei, să continue procedura de atribuire prin reevaluarea ofertelor depuse de Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL, BRONIC SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 1 și 2), STAR SISTEMS SECURITY SRL, Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 3), Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 4), STAR SISTEMS SECURITY SRL, Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL și Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 5, 6 și 7), STAR SISTEMS SECURITY SRL și Asocierea SHERIFF GUARD PROTECTION SRL - KOMBAT GUARD GRUP SECURITY SRL (lot 8), Asocierea AKYLE SECURITY SRL - CENTISTAR PROXIM SRL (lot 9), cu respectarea documentației de atribuire, a legislației incidente și a celor reținute în motivare. 6/7

Respinge cererea de intervenție formulată de STAR SISTEMS SECURITY SRL în cadrul dosarelor nr. 2514/2019, 2515/2019, 2518/2019, 2520/2019, 2521/2019, 2522/2019, 2523/2019, 2563/2019 și 2588/2019. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 7/7