Decizie CNSC 1253/2019

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1253/C4/1060 Data: 26.07.2019 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 21632/10.06.2019, depusă de către SC ELECNOR SA, cu sediul în Calle Marques de Mondejar numărul 33, cod 28028, Madrid, Spania, CUI A48027056, reprezentată convenţional prin Avocat Roxana Vornicu şi Avocat Georgiana Florentina Sîrbu, cu sediul profesional în Bucureşti, Calea Călăraşi nr. 249, bl. 65, ap. 50, sector 3, formulată împotriva procedurii de atribuire prin licitaţie deschisă a contractului de lucrări având ca obiect „Linia electrică aeriană (LEA) 400 kV dublu circuit (d.c.) Cernavodă – Stâlpu şi racord în staţia Gura Ialomiţei”, organizată de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE TRANSPORT A ENERGIEI ELECTRICE „TRANSELECTRICA” SA cu sediul în Bucureşti, str. Olteni nr. 2-4, sector 3, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: 1. Anularea deciziei prin care oferta SC ELECNOR SA a fost declarată inacceptabilă şi a procesului verbal în care a fost detaliată evaluarea cerinţelor de calificare de către participanţii la procedură, respectiv procesul-verbal nr. 1495 din 10.01.2019, 2. Anularea raportului procedurii nr. 11.433/30.05.2019 în ceea ce priveşte respingerea ofertei SC ELECNOR SA ca inacceptabilă, având în vedere Hotărârea pronunţată de CJUE în cauza C-454/06 Pressetext şi Cauza C- 89/92 Ballast Cedam, 3. Anularea raportului procedurii nr.11.433/30.05.2019 în ceea ce priveşte constatarea ofertei depuse de Asocierea Electromontaj SA - ELM Electromontaj Cluj SA - Romelectro SA ca acceptabilă, admisibilă şi câştigătoare dar şi evaluarea de către entitatea contractantă a criteriilor şi cerinţelor de calificare de către ofertantul declarat câştigător, având în vedere mai cu seamă următoarele critici: 1

a. entitatea contractantă nu a aplicat în mod legal motivele de excludere reglementate la art. 177, 178 şi 180 din Legea nr. 99/2016, b. entitatea contractantă a încălcat prevederile art. 219 din Legea 99/2019 alin. (1) lit. a) şi b) respectiv a atribuit contractul unui ofertant a cărei ofertă nu îndeplinea toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin documentaţia de atribuire, c. entitatea contractantă a încălcat prevederile art. 221 alin. (2) din Legea nr. 99/2019 determinând prin clarificările/solicitările de clarificare un avantaj semnificativ pentru ofertantul declarat câştigător; d. entitatea contractantă a încălcat art. 228 alin. (4) - (6) atribuind contractul unui operator economic care a depus o ofertă inacceptabilă/neconformă/neadecvată; e. entitatea contractantă nu a verificat preţul neobişnuit de scăzut al ofertei declarate câştigătoare şi a atribuit contractul unui ofertant al cărei ofertă nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, încălcând prin aceasta prevederile art. 222 alin. (3) din Legea nr. 99/2016. f. ofertantul declarat câştigător nu a demonstrat că va avea acces sau are acces la resurse financiare necesare executării contractului; g. oferta declarată câştigătoare prezintă necorelări între propunerea financiară şi propunerea tehnică; h. în urma verificărilor efectuate de comisia de evaluare prin solicitările de clarificare cu termen de răspuns 04.03.2019, aceasta a creat un avantaj semnificativ pentru Asocierea Electromontaj şi a decis în mod nelegal desemnarea drept câştigătoare, a unei oferte care nu îndeplineşte cerinţele, criteriile şi condiţiile stabilite prin documentaţia de atribuire. 4. Anularea actelor ce au stat la baza raportului procedurii, inclusiv şi fără a se limita la următoarele procese verbale: (i) Procesul verbal privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care-l însoţesc, precum şi îndeplinirea cerinţelor de calificare nr. 1495 din 10.01.2019; (ii) Procesul verbal nr. 8208 din data 14.02.2019; (iii) Raportul experţilor cooptaţi şi notele incluse în procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertelor; (iv) Procesul verbal nr. 7798 din data 13.02.2019, care conţine rezultatul evaluării propunerilor tehnice; (v) Procesul verbal de evaluare a propunerilor financiare şi (vi) Orice alt proces verbal ce face parte integrantă din raportul procedurii, 5. Anularea comunicării rezultatului procedurii către SC ELECNOR SA nr. 24455/31.05.2019, 6. Anularea tuturor actelor subsecvente raportului procedurii şi conexe acestuia; 7. Anularea deciziei de desemnare a ofertei prezentare de Asocierea Electromontaj SA - ELM Electromontaj Cluj SA - Romelectro SA ca ofertă câştigătoare; II. Anularea procedurii de atribuire în temeiul art. 26 alin. (7) din legea remediilor ţinând seama că nelegalităţile comise de entitatea 2

contractanta nu pot fi remediate ca urmare a anulării tuturor actelor mai sus indicate; III. Repunerea SC ELECNOR SA în termen pentru completarea contestaţiei cu noi motive şi critici de nelegalitate a deciziei entităţii contractante de a declara oferta depusă de Asocierea Electromontaj SA - ELM Electromontaj Cluj SA - Romelectro SA ca acceptabilă, admisibilă şi câştigătoare (în plus faţă de cele deja expuse in prezenta), ţinând seama că ofertantul declarat câştigător şi-a declarat în mod abuziv confidenţială întreaga ofertă (tehnică şi financiară), documentele de calificare precum şi solicitările legate de documentele de calificare; IV. Obligarea, în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, a entităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu, reprezentate de costul asistenţei unui reprezentant ales. Prin adresa nr. 1269/19.06.2019, înregistrată la Consiliu sub nr. 23918/26.06.2019, SC ELECTROMONTAJ SA cu sediul în Bucureşti, str. Candiano Popescu nr. 1, sector 4, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/1099/1991 şi Cod Unic de Înregistrare 566, lider al Asocierii SC ELECTROMONTAJ SA – SC ELM ELECTROMONTAJ CLUJ SA – SC ROMELECTRO SA, în calitate de câştigător al procedurii de atribuire antemenţionată, în contradictoriu cu ELECNOR SA, formulează cerere de intervenţie prin care solicită respingerea contestaţiei ca neîntemeiată şi menţinerea raportului procedurii, precum şi actele subsecvente şi conexe acestuia, ca fiind temeinice şi legale. Contestaţia şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 17 din Legea nr. 101/2016 și art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, respinge contestația formulată de SC ELECNOR SA, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALĂ DE TRANSPORT A ENERGIEI ELECTRICE „TRANSELECTRICA” SA după cum urmează: - ca nefondată, în partea dedicată admisibilității ofertei ASOCIERII ELECTROMONTAJ SA - ELM ELECTROMONTAJ CLUJ SA - ROMELECTRO SA; - ca lipsită de interes, în partea dedicată admisibilității propriei oferte. În temeiul art. 67 din codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție în favoarea entității contractante formulată de ELECTROMONTAJ SA, în calitate de lider al ASOCIERII ELECTROMONTAJ SA - ELM ELECTROMONTAJ CLUJ SA - ROMELECTRO SA. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. 3

4