Decizie CNSC 229/2019

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleus nr.6 Sector 3, București, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 229/C7/4, 54, 55 Data: 15.02.2019 I. Prin contestaţia nr. 991/28.12.2018, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 21/03.01.2019, formulată de către S.C. RIG SERVICE S.A., cu sediul în Constanța, Str. Marcus Aurelius, nr. 18, județul Constanța, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J13/2053/2001, având CIF 14320668, reprezentată legal prin dl. Florin Cârstocea, în calitate de Președinte al Consiliului de Administrație și convențional de S.C.P. DRAGNE & ASOCIAȚII, cu sediul profesional în București, Șos. Pavel D. Kiseleff, nr. 55, vila 6, sector 1, împotriva documentației de atribuire, emisă de către OMV PETROM S.A., cu sediul în Bucureşti, Str. Coralilor, nr. 22, sector 1 (Petrom City), cod poștal 013329, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/8302/1997, având CIF 1590082, atribut fiscal RO, în calitate de entitate contractantă, reprezentată convențional și având sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură la BOANȚĂ, GÎDEI ȘI ASOCIAȚII S.C.P., societate de avocați cu sediul profesional în București, Str. Sevastopol, nr. 24, et. 6, birou 601, sector 1, în cadrul procedurii de dialog competitiv organizată în vederea încheierii acordului-cadru de servicii având ca obiect „Acord cadru pentru Servicii Integrate pentru Zona de Producție X”, se solicită, în principal, anularea întregii proceduri de achiziţie publică cu consecinţa anulării întregii documentaţii de atribuire și a soluţiei finale de atribuire, iar în subsidiar, anularea Invitației de ofertare (Invitation to bid), dar și a tuturor documentelor care au stat la baza acesteia, anularea documentului privind procedura de transfer a salariaţilor denumit Schedule 6 - Specific Terms And Conditions For Tupe din secţiunea 2 a FWA, anularea documentului privind costurile și onorariile din anexa 2 din secţiunea 3 a FWA (Annex 2 - Appendix 21 Compensation Schedule of Rates and Fees Guideline), anularea Anexei nr. 1.3, din Secţiunea 3 a FWA, având 1

denumirea „Servicii de mentenanță Offshore și Onshore și alte serivicii auxiliare”, anularea parţială a Anexei nr. 10 din Secţiunea 3 a FWA – „Items to be Provided by OMV Petrom” a contractului de atribuire (FWA), anularea procedurii, obligarea entității contractante la suportarea cheltuielilor de judecată ocazionate de contestator cu prezentul demers procesual, secretizarea și asigurarea confidențialității cu privire la prețurile menţionate la capitolul II pct. 1. „Încălcarea principiilor procedurii de achiziţie publică prin dezvăluirea prețurilor practicate de RIG SERVICE S.A.” (respectiv prețurile ce fac obiectul contractului de prestări servicii nr. 4511 din data de 15.12.2006, înregistrat de OMV PETROM sub nr. 8460002223), obligarea entității contractante la suportarea cheltuielilor de judecată ocazionate de contestator cu prezentul demers procesual, suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestației, în conformitate cu art. 22 din Legea nr. 101/2016, precum și acces la dosarul achiziției publice. II. Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 1739/15.01.2019, formulată de către S.C. REGIONAL AIR SERVICES S.R.L., cu sediul în comuna Tuzla, Aerodrom Tuzla, judeţul Constanța, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J13/2523/1998, având CIF 11196680, atribut fiscal RO, reprezentată legal prin dl. Vasilache Adrian Ştefan, în calitate de administrator și convențional de S.C.A. „TUDORACHE, ȘTEFANOVICI”, prin d-na Kamer Tudorache, în calitate de avocat, cu domiciliul procesual ales în Constanța, Str. Maior Gheorghe Șonțu, nr. 5, etaj 2, județul Constanța, subcontractant în cadrul procedurii, împotriva notificării nr. 4964/20.12.2018, prin care entitatea contractantă a comunicat alegerea soluției serviciilor integrate, precum și a invitației de ofertare (Invitation to bid) comunicată în data de 21.12.2018 și documentației anexată acesteia (având în vedere Răspunsul din data de 03.01.2019 emis de către entitatea contractantă OMV PETROM S.A. cu privire la notificarea prealabilă formulată de către contestator), acte emise de OMV PETROM S.A., cu sediul în Bucureşti, Str. Coralilor, nr. 22, sector 1 (Petrom City), cod poștal 013329, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/8302/1997, având CIF 1590082, atribut fiscal RO, în calitate de entitate contractantă, reprezentată convențional și având sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură la S.C.A. ZAMFIRESCU RACOȚI & PARTNERS, cu sediul profesional în București, Str. Plantelor nr. 12, sector 2 (sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură), în cadrul aceleiași proceduri, se solicită în principal, anularea întregii proceduri de achiziţie sectorială cu consecința organizării unor proceduri diferite pentru fiecare serviciu din cele cuprinse în obiectul minim și obiectul extins al procedurii, datorită încălcării prevederilor legale și principiilor care guvernează procedura achiziţiilor sectoriale, respectiv cu consecinţa organizării unei proceduri în care să fie definite corect și transparent criteriile de calificare și selecţie pentru toate serviciile (atât obiectul minim, cât și obiectul extins), iar în subsidiar, modificarea/ completarea documentaţiei din etapa a treia a procedurii de atribuire prin specificarea clară a cerinţelor, specificaţiilor și condiţiilor tehnice care se 2

impun a fi îndeplinite de către operatorii de servicii din obiectul extins (cerinţe privind desfășurarea activității profesionale, cerinţe tehnice și profesionale), modificarea documentaţiei din etapa a treia a procedurii de atribuire, respectiv a documentului „Schedule 1 General Terms and Conditions” în sensul menţionării clare a obligaţiei de deţinere a autorizaţiilor și certificărilor specifice prestării serviciilor, atât din obiectul minim, cât și din obiectul extins, încă de la depunerea solicitărilor de participare, cu obligaţia prezentării acestor documente la momentul semnării acordului cadru și nu ulterior, anularea Invitației pentru ofertare întrucât stabilește factori de evaluare formali, respectiv modificarea corespunzătoare a acesteia, obligarea entității contractante la suportarea cheltuielilor de judecată generate de contestație, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestației conform prevederilor art. 22 din Legea 101/2016. III. Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 1740/15.01.2019, formulată de către S.C. SHARK S.R.L., cu sediul în Constanța, Incinta Port Constanța, platforme situate în spate Silozuri – Dana 17, 900900, judeţul Constanța, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J13/1285/1997, având CIF 9455987, atribut fiscal RO, reprezentată legal prin dl. Gabriel-Lucian BĂLAN, în calitate de administrator și convențional de S.C.A. „TUDORACHE, ȘTEFANOVICI”, prin d-na Kamer Tudorache, în calitate de avocat, cu domiciliul procesual ales în Constanța, Str. Maior Gheorghe Șonțu, nr. 5, etaj 2, județul Constanța, subcontractant în cadrul procedurii, împotriva notificării nr. 4964/20.12.2018, prin care entitatea contractantă a comunicat alegerea soluției serviciilor integrate, precum și a invitației de ofertare (Invitation to bid) comunicată în data de 21.12.2018 și documentației anexată acesteia (având în vedere Răspunsul din data de 03.01.2019 emis de către entitatea contractantă OMV PETROM S.A. cu privire la notificarea prealabilă formulată de către contestator), acte emise de OMV PETROM S.A., cu sediul în Bucureşti, Str. Coralilor, nr. 22, sector 1 (Petrom City), cod poștal 013329, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/8302/1997, având CIF 1590082, atribut fiscal RO, în calitate de entitate contractantă, reprezentată convențional și având sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură la S.C.A. ZAMFIRESCU RACOȚI & PARTNERS, cu sediul profesional în București, Str. Plantelor nr. 12, sector 2 (sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură), în cadrul aceleiași proceduri, se solicită în principal, anularea întregii proceduri de achiziţie sectorială cu consecința organizării unor proceduri diferite pentru fiecare serviciu din cele cuprinse în obiectul minim și obiectul extins al procedurii, datorită încălcării prevederilor legale și principiilor care guvernează procedura achiziţiilor sectoriale, respectiv cu consecinţa organizării unei proceduri în care să fie definite corect și transparent criteriile de calificare și selecţie pentru toate serviciile (atât obiectul minim, cât și obiectul extins), iar în subsidiar, modificarea/ completarea documentaţiei din etapa a treia a procedurii de atribuire prin specificarea clară a cerinţelor, specificaţiilor și condiţiilor tehnice care se impun a fi îndeplinite de către operatorii de servicii din 3

obiectul extins (cerinţe privind desfășurarea activității profesionale, cerinţe tehnice și profesionale), modificarea documentaţiei din etapa a treia a procedurii de atribuire, respectiv a documentului „Schedule 1 General Terms and Conditions” în sensul menţionării clare a obligaţiei de deţinere a autorizaţiilor și certificărilor specifice prestării serviciilor, atât din obiectul minim, cât și din obiectul extins, încă de la depunerea solicitărilor de participare, cu obligaţia prezentării acestor documente la momentul semnării acordului cadru și nu ulterior, anularea Invitației pentru ofertare întrucât stabilește factori de evaluare formali, respectiv modificarea corespunzătoare a acesteia, obligarea entității contractante la suportarea cheltuielilor de judecată generate de contestație, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestației conform prevederilor art. 22 din Legea 101/2016. Având în vedere dispoziţiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, conform cărora contestaţiile formulate în cadrul aceleiaşi etape a procedurii de atribuire vor fi conexate pentru a se pronunţa o soluţie unitară, Consiliul urmează să facă aplicarea acestora, conexând dosarele nr. 4/2019, 54/2019 şi nr. 55/2019, contestaţiile înregistrate la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 1739/15.01.2019 şi nr. 1740/15.01.2019 urmând a fi soluţionate în cadrul dosarului nr. 4/2019. Pentru aceste motive în baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL DECIDE: Admite excepţia inadmisibilității contestațiilor formulate de S.C. REGIONAL AIR SERVICES S.R.L. și S.C. SHARK S.R.L., pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege. Respinge contestația formulată S.C. REGIONAL AIR SERVICES S.R.L., reprezentată convențional de S.C.A. „TUDORACHE, ȘTEFANOVICI”, prin d-na Kamer Tudorache, în calitate de avocat, cu sediul în Constanța, Str. Maior Gheorghe Șonțu, nr. 5, etaj 2, județul Constanța, în contradictoriu cu entitatea contractantă OMV PETROM S.A., reprezentată convențional de S.C.A. ZAMFIRESCU RACOȚI & PARTNERS, cu sediul în București, Str. Plantelor nr. 12, sector 2, ca inadmisibilă. Respinge contestația formulată de S.C. SHARK S.R.L., reprezentată convențional de S.C.A. „TUDORACHE, ȘTEFANOVICI”, prin d-na Kamer Tudorache, în calitate de avocat, cu sediul în Constanța, Str. Maior Gheorghe Șonțu, nr. 5, etaj 2, județul Constanța, în contradictoriu cu entitatea contractantă OMV PETROM S.A., reprezentată convențional de S.C.A. ZAMFIRESCU RACOȚI & PARTNERS, cu sediul în București, Str. Plantelor nr. 12, sector 2, ca inadmisibilă. Respinge excepțiile lipsei constituirii cauțiunii, prematurității, lipsei calității de reprezentant, lipsei de inters și lipsei de obiect a S.C. RIG SERVICE S.A., excepții invocate de OMV PETROM S.A. 4

Respinge, ca nefondată, contestația formulată de S.C. RIG SERVICE S.A., reprezentată convențional de S.C.P. DRAGNE & ASOCIAȚII, cu sediul profesional în București, Șos. Pavel D. Kiseleff, nr. 55, vila 6, sector 1, în contradictoriu cu entitatea contractantp OMV PETROM S.A., reprezentată convențional de BOANȚĂ, GÎDEI ȘI ASOCIAȚII S.C.P., societate de avocați cu sediul profesional în București, Str. Sevastopol, nr. 24, et. 6, birou 601, sector 1. Respinge, ca nefondată, solicitarea S.C. RIG SERVICE S.A. de obligare a entității contractante la suportarea cheltuielilor de judecată ocazionate de contestator cu prezentul demers procesual. Respinge, ca nefondată, solicitarea OMV PETROM S.A. de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 5