Decizie CNSC 72/2019

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea, DECIZIE Nr. 72/C6/1644, 2304 Data: 15.01.2019 Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 19587/16.05.2018, depusă de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL, cu sediul în București, str. Cristea Mateescu nr. 8, sector 2, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/877/2003, având CUI RO15148839, reprezentată convențional de SCA NESTOR NESTOR DICULESCU KINGSTON PETERSEN, cu sediul profesional în București, Str. Barbu Văcărescu nr. 201, Clădirea Globalworth Tower, et. 18, sector 2, Cod poștal 020276, adresă indicată și pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva actelor: - adresa nr. 1626731/1/SAP/ML din data de 09.05.2018 și adresa nr. 1627170/1/SAP din data de 15.05.2018 prin care i-a fost refuzat accesul la întreaga documentație ce formează dosarul; - decizia de atribuire a acordului-cadru de achiziție publică de furnizare „Pistoale calibru 9 x 19mm” ofertantului Lotus Distribution & Service SRL, anunțul de atribuire, răspunsul la notificarea prealabilă, partea relevantă din raportul procedurii, precum și toate deciziile și actele incidente, anterioare și subsecvente (inclusiv oricare comunicare adresată în acest sens, inclusiv celorlalți participanți în procedură); - actele și deciziile autorității prin care candidatura sa a fost respinsă; - actele și deciziile autorității prin care candidaturile/ofertele depuse de Lotus Distribution & Service SRL și Asocierea FABBRICA D'ARMI PIETRO BERETTA S.p.A. - INTERARMSIMPEX S.R.L. fost declarate admisibile, iar, ulterior, oferta Lotus Distribution & Service SRL a fost declarată câștigătoare, emise de INSPECTORATUL GENERAL AL 1

POLIȚIEI ROMÂNE – DIRECȚIA DE LOGISTICĂ, cu sediul în București, str. Mihai Vodă nr. 6, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație restrânsă, cu etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de furnizare având ca obiect „Pisto c 9x19 mm”, cod CPV 35320000-3 – Arme de foc (Rev.2), s-au solicitat: „remedierea neregulilor sesizate în ceea ce privește atribuirea acordului- cadru, cu consecința: (1) acordării accesului la dosarul de achiziție publică și anularea Adreselor nr. 1626731/1/SAP/ML din data de 09.05.2018 și nr. 1627170/1/SAP din data de 15.05.2018 prin care ne-a fost refuzat accesul la întreaga documentație ce formează dosarul, (2) anulării deciziei de atribuire a Acordului-cadru de achiziție publică de furnizare ”Pistoale calibru 9 x 19mm” ofertantului Lotus Distribution & Service SRL, a anunțului de atribuire, a răspunsului la notificarea prealabilă, a părții relevante din Raportul Procedurii, precum și a tuturor deciziilor și actelor incidente, anterioare și subsecvente (inclusiv a oricăror comunicări adresate în acest sens, inclusiv celorlalți participanți în Procedură); (3) anulării tuturor actelor și deciziilor Autorității prin care candidatura Subscrisei a fost respinsă; (4) anulării tuturor actelor și deciziilor Autorității prin care candidaturile/ofertele depuse de Lotus Distribution & Service SRL și Asocierea FABBRICA D'ARMI PIETRO BERETTA S.p.A. - INTERARMSIMPEX S.R.L. fost declarate admisibile, iar, ulterior, oferta Lotus Distribution & Service SRL a fost declarată câștigătoare; (5) reluării evaluării candidaturii Subscrisei, cu consecința declarării acesteia admisibilă și invitării Subscrisei la participarea la etapa a II-a a Procedurii, precum și reluarea acestei etape; (6) reluării evaluării candidaturii/ ofertelor depuse de Lotus Distribution & Service SRL şi Asocierea FABBRICA D'ARMI PIETRO BERETTA S.p.A. - INTERARMSIMPEX S.R.L., cu constatarea caracterului neconform și inacceptabil al acestora; (7) în subsidiar, a anulării Procedurii de Atribuire pentru grave încălcări ale legii, în măsura în care nu se dispun măsurile solicitate mai sus”. Prin cererea de intervenție accesorie în interesul autorității contractante nr. 3481/29.05.2018, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 21510/30.05.2018, SC LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE SRL, cu sediul în București, str. Paris nr. 67, demisol, camera 1, sector 1, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/2717/2001, având Cod Unic de Înregistrare RO13766116, reprezentată legal prin administrator Agripa Popescu și convențional de SCA „Chirvase, Rilla și asociații”, cu sediul în București, str. Știrbei Vodă nr. 104-106, corp C, et. 1, sector 1, indicat și ca sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, s-a solicitat admiterea, în principiu, a cererii de intervenție, cu consecințele: 2

„1. Să respingeți, ca fiind lipsită de interes legitim și inadmisibilă (formulată de o persoană străină de prezenta Procedură), cererea Transcarpat având ca obiect acordarea accesului la dosarul achiziției publice, respectiv anularea adreselor nr. 1626731/1/SAP/ML din data de 09.05.2018 și nr. 1627170/1/SAP din data de 15.05.2018; 2. Să respingeți, ca inadmisibile, fiind intrate sub autoritatea de lucru judecat, cererile Transcarpat având ca obiect: - anularea deciziei de atribuire a acordului-cadru de achiziție publică de furnizare «Pistoale calibru 9x19 mm» ofertantului LOTUS DISTRIBUTI0N & SERVICE S.R.L., a anunțului de atribuire, a răspunsului la notificarea prealabilă, a părții relevante din raportul Procedurii, precum și a tuturor deciziilor și actelor incidente, anterioare și subsecvente (inclusiv a oricăror comunicări adresate în acest sens celorlalți participanți la Procedură); - anularea tuturor actelor și deciziilor Autorității prin care candidatura Transcarpat a fost respinsă; - anularea

tuturor

actelor

și

deciziilor

prin

care candidaturile/ofertele depuse de ceilalți candidați selectați au fost declarate admisibile, iar ulterior, oferta depusă de Lotus Distribution & Service SRL a fost declarată câștigătoare; - reluarea evaluării candidaturii Transcarpat, cu consecința declarării acesteia admisibilă și invitării contestatoarei la participarea la etapa a ll-a a Procedurii, precum și reluarea acestei etape; - reluarea evaluării candidaturii/ ofertelor depuse de ceilalți candidați selectați cu constatarea caracterului neconform și inacceptabil al acestora; 3. Să respingeți, în principal ca inadmisibilă, fiind intrată sub autoritatea de lucru judecat și în subsidiar ca nefondată, cererea Transcarpat privind anularea Procedurii de atribuire pentru pretinse «grave încălcări ale legii»”. Prin contestația nr. 8950/10.07.2018, înregistrată la Consiliu sub nr. 28258/11.07.2018, formulată de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNAȚIONAL SRL, cu sediul social în București, str. Cristea Mateescu nr. 8, sectorul 2, înmatriculată la Registrul Comerțului de pe lângă Tribunalul București sub nr. J40/877/2003, Cod Unic de Înregistrare R0 15148839, reprezentată legal de administrator Dinu Solojan, având domiciliul ales în vederea comunicării actelor de procedură la punctul de lucru din str. Cântecului nr. 9, sat Fundeni, comuna Dobroieşti, județul Ilfov împotriva actelor emise de aceeași autoritate contractantă INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE – DIRECȚIA DE LOGISTICĂ, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-a solicitat „remedierea neregulilor sesizate în ceea ce privește atribuirea acordului-cadru, cu consecința: (1) suspendării în condițiile art. 22 din Legea nr. 101/2016 aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației, a executării acordului-cadru sau a oricărui contract subsecvent acestuia, 3

(2) anulării deciziei de atribuire a Acordului-cadru de achiziție publică de furnizare "Pistoale calibru 9 x 19mm" ofertantului Lotus Distribution & Service SRL, a anunțului de atribuire, a răspunsului la notificarea prealabilii, a părții relevante din Raportul Procedurii, precum și a tuturor deciziilor și actelor incidente, anterioare și subsecvente (inclusiv a oricăror comunicări adresate în acest sens, inclusiv celorlalți participanți în Procedură); (3) anularii tuturor actelor și deciziilor Autorității prin care candidatura Subscrisei a fost respinsă; (4) anulării tuturor actelor și deciziilor Autorității prin care candidaturile/ ofertele depuse de Lotus Distribution & Service SRL și Asocierea FABBRICA D'ARMI PIETRO BERETTA S.p.A. - INTERARMSIMPEX S.R.L. fost declarate admisibile, iar, ulterior, oferta Lotus Distribution & Service SRL a fost declarată câștigătoare; (5) reluării evaluării candidaturii Subscrisei, cu consecința declarării acesteia admisibilă și invitării Subscrisei la participarea la etapa a II-a a Procedurii, precum și reluarea acestei etape; (6) reluării evaluării candidaturii/ ofertelor depuse de Lotus Distribution & Service SRL și Asocierea FABBRICA D'ARMI PIETRO BERETTA S.p.A. - INTERARMSIMPEX S.R.L., cu constatarea caracterului neconform și inacceptabil al acestora; (7) în subsidiar, a ANULĂRII Procedurii de Atribuire pentru grave încălcări ale legii, în măsura în care nu se dispun măsurile solicitate mai sus”. Prin cererea de intervenție accesorie în interesul autorității contractante nr. 3569/20.07.2018, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 29946/23.07.2018, SC LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE SRL, cu datele de identificare mai sus menționate, solicită admiterea în principiu a cererii de intervenție și, pe cale de consecință: „Pe cale de excepție: 1. Să admiteți excepția inadmisibilității cu privire la contestația formulată de Transcarpat pentru lipsa depunerii dovezii privind plata cauțiunii, și pe cale de consecință, să respingeți contestația formulată de Transcarpat ca inadmisibilă; 2. Să admiteți excepția inadmisibilității cu privire la cererea Transcarpat de suspendare a aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației, a executării acordului-cadru sau a oricărui contract subsecvent acestuia, și pe cale de consecință, să respingeți cererea de suspendare formulată de Transcarpat ca fiind inadmisibilă; 3. Să admiteți excepția autorității de lucru judecat cu privire la cererea Transcarpat de suspendare a aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației, a executării acordului-cadru sau a oricărui contract subsecvent acestuia, și pe cale de consecință, să respingeți cererea de suspendare formulată de Transcarpat ca fiind intrată sub autoritatea lucrului judecat; 4. Să admiteți excepția lipsei de interes cu privire la cererea Transcarpat de suspendare a aplicării oricărei decizii luate de 4

autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației, a executării acordului-cadru sau a oricărui contract subsecvent acestuia, și pe cale de consecință, să respingeți cererea de suspendare formulată de Transcarpat ca fiind lipsită de interes; 5. Să admiteți excepția lipsa calității procesuale active a lui Transcarpat cu privire la cererea acesteia de suspendare a aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației, a executării acordului-cadru sau a oricărui contract subsecvent acestuia, și pe cale de consecință, să respingeți cererea de suspendare ca fiind formulată de o persoană fără calitate activă; 6. Să admiteți excepția autorității lucrului judecat, și pe cale de consecință, să respingeți ca fiind intrate sub autoritatea de lucru judecat, cererile Transcarpat având ca obiect: - anularea deciziei de atribuire a acordului-cadru de achiziție publică de furnizare «Pistoale calibru 9x19 mm» ofertantului LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE S.R.L., a anunțului de atribuire, a răspunsului la notificarea prealabilă, a părții relevante din raportul Procedurii, precum și a tuturor deciziilor și actelor incidente, anterioare și subsecvente (inclusiv a oricăror comunicări adresate în acest sens celorlalți participanți la Procedură); - anularea tuturor actelor și deciziilor Autorității prin care candidatura Transcarpat a fost respinsă; - anularea tuturor actelor și deciziilor prin care candidaturile/ofertele depuse de ceilalți candidați selectați au fost declarate admisibile, iar ulterior, oferta depusă de Lotus Distribution & Service SRL a fost declarată câștigătoare; - reluarea evaluării candidaturii Transcarpat, cu consecința declarării acesteia admisibilă și invitării contestatoarei la participarea la etapa a II-a a Procedurii, precum și reluarea acestei etape; - reluarea evaluării candidaturii/ ofertelor depuse de ceilalți candidați selectați cu constatarea caracterului neconform și inacceptabil al acestora; 7. Să admiteți, în principal, excepția autorității de lucru judecat, și pe cale de consecință, ca fiind intrată sub autoritatea de lucru judecat și în subsidiar ca nefondată, cererea Transcarpat privind anularea Procedurii de Atribuire pentru pretinse «grave încălcări ale legii»”. Aplicând dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2017, Consiliul conexează cele două contestații. CONSILIUL DECIDE: Încuviințează, în principiu, cererea de intervenție accesorie în interesul autorității contractante nr. 3481/29.05.2018, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 21510/30.05.2018, înaintată de SC LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE SRL. Respinge contestația înregistrată la CNSC cu nr. 19587/ 16.05.2018 (dosar nr. 1644/2018), depusă de SC TRANSCARPAT 5

SPORTOURS INTERNATIONAL SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE – DIRECȚIA DE LOGISTICĂ, astfel: - ca rămas fără obiect și inadmisibil, capătul de cerere nr. (1); - ca având autoritate de lucru judecat, capetele de cerere (2), (3) (4), (5), (6) și (7). Admite cererea de intervenție accesorie în interesul autorității contractante nr. 3481/29.05.2018, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 21510/30.05.2018, înaintată de SC LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE SRL, în ceea ce privește contestația nr. 19587/16.05.2018. Respinge contestația nr. 8950/10.07.2018, înregistrată la Consiliu sub nr. 28258/11.07.2018 (dosar nr. 2304/2018), formulată de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNAȚIONAL SRL, în contradictoriu cu aceeași autoritate contractantă - INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE – DIRECȚIA DE LOGISTICĂ, pentru neconstituire cauțiune. Pe cale de consecință, cererea de intervenție nr. 3569/ 20.07.2018, înregistrată la CNSC cu nr. 29946/23.07.2018, aparținând SC LOTUS DISTRIBUTION & SERVICE SRL nu a fost analizată. Fără pronunțare asupra fondului cauzelor și altor excepții. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare.

6