Decizie CNSC 1543/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, cod poștal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 și +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1543 / C8 / 1610, 1619 Data: 22.06.2017 Prin contestația nr. FN/15.05.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 18872/16.05.2017, înaintată de IMPRESA PIZZAROTTI & C SPA, în calitate de lider al Asocierii IMPRESA PIZZAROTTI & C SPA - SAIPEM SPA – PIZZAROTTI (denumită Asocierea Pizzarotti), cu sediul în Parma 43121, Str. Anna Maria Adorni nr. 1, Italia, Cod unic de înregistrare 43991 şi sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Buzești nr. 50, clădirea Art Business Center, et. 11, sector 1, reprezentată convențional prin d-na Cristina Trăilă - avocat, formulată împotriva rezultatului procedurii în ceea ce privește lotul 1, a adresei nr. 11/1/1733/21.04.2017, a solicitării de clarificări nr. 11/1/190/ 31.01.2017 și a răspunsului nr. 11/1/224/05.05.2017, elaborate de COMPANIA NAŢIONALĂ DE CĂI FERATE „CFR” SA, cu sediul în Bucureşti, B-dul Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, în calitate de autoritate contractantă în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică, pe loturi, având ca obiect „Reabilitarea liniei de cale ferată Frontiera – Curtici – Simeria, parte componentă a Coridorului IV Pan - European pentru circulaţia trenurilor cu viteză maximă de 160 km/h: Tronsonul 2: Km 614 – Gurasada, subtronsonul 2c: Cap Y Ilteu – Gurasada şi tronsonul 3: Gurasada-Simeria”, s-a solicitat: A. anularea/revocarea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 11/1/1733/21.04.2017, precum și a răspunsului nr. 1

11/1/224/05.05.2017 la notificarea prealabilă, anularea rezultatului procedurii prin care oferta Asocierii Pizzarotti a fost declarată inacceptabilă și neconformă, adresa prin care s-a comunicat rezultatul procedurii de atribuire, precum și anularea/revocarea tuturor actelor anterioare/concomitente și/sau subsecvente acestora, precum și a celor conexe cu adresa amintită, emise de autoritatea contractantă în procedura de atribuire cum ar fi: solicitarea de clarificări nr. 11/1/190/31.01.2017, raportul procedurii, deciziile/comunicările privind rezultatul procedurii de atribuire, rapoartele intermediare de evaluare etc., având în vedere faptul că oferta Asocierii Pizzarotti este acceptabilă; B. anularea/revocarea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 11/1/1733/21.04.2017, în ceea ce privește ofertantul declarat câștigător, respectiv Asocierea Railworks, având în vedere că oferta acestei asocieri este inacceptabilă și/sau neconformă, anularea tuturor înscrisurilor prin care se constată/se comunică acest rezultat, respectiv anularea raportului procedurii de atribuire în ceea ce privește constatările referitoare la oferta contestată, anularea în tot a adresei privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire prin care a fost declarată acceptabilă și conformă oferta amintită, precum și a tuturor actelor anterioare/concomitente și/sau subsecvente, precum și a celor conexe cu aceste comunicări și luarea măsurilor legale care se impun ca urmare a anulării rezultatului procedurii de atribuire prin care Asocierea Railworks a fost declarată câștigătoare; C. dispunerea de măsuri de remediere constând în: - anularea/revocarea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 11/1/1733/21.04.2017, în ceea ce privește ofertantul declarat câștigător, respectiv Asocierea Railworks, având în vedere că oferta acestei asocieri este inacceptabilă și/sau neconformă, anularea tuturor înscrisurilor prin care se constată/se comunică acest rezultat, respectiv anularea raportului procedurii de atribuire în ceea ce privește constatările referitoare la oferta contestată, anularea în tot a adresei privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire prin care a fost declarată acceptabilă și conformă oferta amintită, precum și a tuturor actelor anterioare/concomitente și/sau subsecvente, precum și a celor conexe cu aceste comunicări și luarea măsurilor legale care se impun ca urmare a anulării rezultatului procedurii de atribuire prin care Asocierea Railworks a fost declarată câștigătoare; - anularea/revocarea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 11/1/1733/21.04.2017, precum și a răspunsului nr. 11/1/224/05.05.2017 la notificarea prealabilă, anularea rezultatului 2

procedurii prin care oferta Asocierii Pizzarotti a fost declarată inacceptabilă și neconformă, adresa prin care s-a comunicat rezultatul procedurii de atribuire, precum și anularea/revocarea tuturor actelor anterioare/concomitente și/sau subsecvente acestora, precum și a celor conexe cu adresa amintită, emise de autoritatea contractantă în procedura de atribuire cum ar fi: solicitarea de clarificări nr. 11/1/190/31.01.2017, raportul procedurii, deciziile/comunicările privind rezultatul procedurii de atribuire, rapoartele intermediare de evaluare etc., având în vedere faptul că oferta Asocierii Pizzarotti este acceptabilă, continuarea procedurii de atribuire și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei Asocierii Pizzarotti, având în vedere că aceasta este acceptabilă și conformă; - anularea/revocarea rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 11/1/1733/21.04.2017, precum și a răspunsului nr. 11/1/224/05.05.2017 la notificarea prealabilă, anularea rezultatului procedurii prin care oferta Asocierii Pizzarotti a fost declarată inacceptabilă și neconformă, adresa prin care s-a comunicat rezultatul procedurii de atribuire, precum și anularea/revocarea tuturor actelor anterioare/concomitente și/sau subsecvente acestora, precum și a celor conexe cu adresa amintită, emise de autoritatea contractantă în procedura de atribuire cum ar fi: solicitarea de clarificări nr. 11/1/190/31.01.2017, raportul procedurii, deciziile/comunicările privind rezultatul procedurii de atribuire, rapoartele intermediare de evaluare etc., având în vedere faptul că oferta Asocierii Pizzarotti este acceptabilă, continuarea procedurii de atribuire și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei Asocierii Pizzarotti, prin solicitarea de noi clarificări, având în vedere că solicitările de clarificări formulate de către autoritatea contractantă au fost nelegale și/sau netemeinice, neclare, generaliste, nu au făcut trimitere în mod concret la nelămuririle comisiei de evaluare sau la cerințele din documentația de atribuire. Prin contestația nr. 1585/15.05.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 18918/16.05.2017, înaintată de Asocierea FCC – ASTALDI, având ca lider pe FCC CONSTRUCCION SA, cu sediul în Barcelona, Calle Balmes nr. 36, Spania, înscrisă în Registrul Comerțului din Barcelona sub nr. T 25762, H.173, F. B94500, S.8, CIF A28.854727, reprezentată convențional prin SCA Nestor Nestor Diculescu Kingston Petersen, cu sediul profesional în București, str. Barbu Văcărescu nr. 201, Clădirea Globalworth Tower, etaj 18, sector 2, adresă la care solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, formulată împotriva 3

adreselor nr. 11/1/223/05.05.2017 și nr. /11/1/843/12.05.2017 și a raportului procedurii nr. 11/1/726/21.04.2017, elaborate de COMPANIA NAŢIONALĂ DE CĂI FERATE „CFR” SA, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii menționată anterior, s-a solicitat: - anularea adreselor nr. 11/1/223/05.05.2017 și nr. / 11/1/843/12.05.2017, prin care autoritatea contractantă a informat că nu va lua măsuri de remediere cu privire la evaluarea ofertei Asocierii Railworks; - anularea parțială a raportului procedurii nr. 11/1/726/ 21.04.2017 în ceea ce privește evaluarea ofertei Asocierii Railworks drept admisibilă și câștigătoare a procedurii, precum și anularea oricăror acte conexe subsecvente, inclusiv adresele de transmitere a rezultatului procedurii; - obligarea autorității contractante la reevalurea ofertei Asocierii Railworks, începând cu etapa verificării admisibilității acesteia și desemnarea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile. Prin cererea de intervenție FN, înregistrată a Consiliu cu nr. 19847/19.05.2017, formulată de SC ALSTOM TRANSPORT SA, lider al Asocierii RAIL WORKS, formată din SC ALSTOM TRANSPORT SA – SC AKTOR SA – SC ARCADA COMPANY SA, cu sediul în Bucureşti, str. Răzoare nr. 32, et. 2, sector 6, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J40/22347/1994, având CUI 6640696, reprezentată legal prin Gabriel Stanciu – Director General şi convenţional prin SCA Ţuca, Zbârcea şi Asociaţii, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Bucureşti, Şos. Nicolae Titulescu nr. 4-8, clădirea America House, Aripa de Vest, et. 8, sector 1, s-a solicitat: - admiterea cererii de intervenție, atât în principiu cât și pe fond; - respingerea contestațiilor promovate în legătură cu procedura de atribuire și menținerea, în consecință, a rezultatului procedurii de atribuire, respectiv a desemnării drept câștigătoare a procedurii a ofertei Asocierii RAIL WORKS. Prin cererea de intervenție nr. 502/26.05.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 21632/31.05.2017, formulată de Asocierea FCC – ASTALDI, având ca lider pe FCC CONSTRUCCION SA, cu sediul în Barcelona, Calle Balmes nr. 36, Spania, înscrisă în Registrul Comerțului din Barcelona sub nr. T 25762, H.173, F. B94500, S.8, CIF A28.854727, reprezentată convențional prin SCA Nestor Nestor Diculescu Kingston Petersen, cu sediul profesional în București, str. Barbu Văcărescu nr. 201, Clădirea Globalworth Tower, etaj 18, 4

sector 2, adresă la care solicită comunicarea tuturor actelor de procedură, s-a solicitat respingerea ca neîntemeiat a capătului de cerere din contestația Asocierii Pizzarotti privind anularea rezultatului procedurii în ceea ce privește oferta Asocierii Pizzarotti, respectiv menținerea tuturor actelor autorității contractante prin care oferta Pizzarotti a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă. în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge exceptiile invocate de contestatoarea IMPRESA PIZZAROTI & C SPA, cu privire la cererile de interventie depuse de Asocierea FCC – Astaldi si de Alstom Transport SA. Respinge exceptia invocata de contestatoarea asocierea FCC – ASTALDI cu privire la cererea de interventie depusa de Alstom Transport SA. Admite exceptia invocata de intervenienta Alstom Transport SA cu privire la cricitile contestatoarei asocierea FCC – ASTALDI vizand indeplinirea cerintelor de calificare de experienta similara si cifra de afaceri, pentru lotul 1, de catre Asocierea Rail Works. Admite capetele de cerere din contestația depusă de IMPRESA PIZZAROTI & C SPA, in ceea ce priveste actele autoritatii contractante de declarare castigatoare, pentru lotul 1, a ofertei Asocierii „Rail Works”. Admite contestația depusă de asocierea FCC – ASTALDI, având ca lider pe FCC CONSTRUCCION SA. Anulează raportul procedurii în partea dedicata ofertei depuse de Asocierea „Rail Works” pentru lotul 1, precum și toate actele subsecvente referitoare la această ofertă. Obliga autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să reanalizeze oferta depusă de Asocierea „Rail Works”, cu respectarea prevederilor legale și a celor evocate în motivare. Respinge ca nefondate capetele de cerere din contestația depusă de IMPRESA PIZZAROTI & C SPA, in ceea ce priveste actele autoritatii contractante cu privire la oferta sa. Respinge ca tardiv introdus capatul de cerere din contestatia depusa de IMPRESA PIZZAROTI & C SPA, vizand anularea solicitarii de clarificări a autoritatii contractante nr. 11/1/190/31.01.2017. Respinge ca nefondata cererea de intervenție depusă de Alstom Transport SA in cauza avand ca obiect contestația depusă de IMPRESA PIZZAROTI & C SPA. 5

Admite cererea de intervenție depusă de Asocierea FCC – Astaldi, avand ca lider pe FCC Construccion SA, in cauza avand ca obiect contestația depusă de IMPRESA PIZZAROTI & C SPA. Respinge ca nefondata cererea de intervenție depusă de Alstom Transport SA in cauza avand ca obiect contestația depusă de asocierea FCC – ASTALDI, având ca lider pe FCC CONSTRUCCION SA. Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. 6