Decizie CNSC 1535/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. București, Str.Stavropoleos, nr.6 sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1535/C6/1462,1479,1484,1566,1682,1772,1774,1793 Data: 21.06.2017 Prin contestația nr. 124 din 05.05.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 6006 din 05.05.2017, formulată de către SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL, cu sediul în București, Str. Vijeliei, nr. 10B, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J40/7884/1999, având CUI RO12124860, reprezentată legal prin administrator Brumaru Ilie, lider al Asocierii SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL – SC ANIV TRADE SRL, împotriva adreselor de solicitare de clarificări nr. 5114 din 24.04.2017 și nr. 5360 din 26.04.2017, emise de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, cu sediul în București, Splaiul Independenței nr. 315-317, sector 6, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de lucrări având ca obiect „Lucrări de reparare a construcțiilor și a instalațiilor aferente acestora la unitățile de învățământ preuniversitar de stat din sectorul 6”, coduri CPV: 45453000-7 Lucrări de reparații generale și de renovare (Rev.2), 45300000-0 Lucrări de instalații pentru clădiri (Rev.2) și 45400000-1 Lucrări de finisare a construcțiilor (Rev.2), s-a solicitat anularea, ca netemeinice și abuzive, a adreselor nr. 5114 din 24.04.2017 și nr. 5360 din 26.04.2017, precum și reevaluarea ofertei Asocierii SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL – SC ANIV TRADE SRL, “în conformitate strictă cu dispozițiile Deciziei CNSC nr. 294/ C6 /2949, 2969, 2979, 2993, 57, 61 din 07.02.2017”. Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la Consiliu sub nr. 17419 din 08.05.2017, 1

formulată de către SC ROM LIANT CONSTRUCT SRL, cu sediul în Baia Mare, Str. Dragoș Vodă nr. 2C, ap. 1, județul Maramureș, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J24/1309/2008, având CUI 1383654, reprezentată convențional prin avocat Simona Barascu, cu sediul în București, Str. Preda Spătarul nr. 23, bl. 129, et 2, ap. 8, sector 5, sediu ales pentru comunicarea actelor de procedură, împotriva adresei de solicitare de clarificări nr. 5118 din 24.04.2017, așa cum a fost modificată prin adresa de solicitare de clarificări nr. 5363 din 26.04.2017, adrese emise de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, cu sediul în București, Splaiul Independenței nr. 315-317, sector 6, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru de lucrări având ca obiect pe cel mai sus prezentat, s-a solicitat: -anularea, în tot, a adresei de clarificări nr. 5118 din 24.04.2017, astfel cum a fost modificată prin adresa de clarificări nr. 5363 din 26.04.2017; -să se constate culpa autorității contractante în refuzul de a pune în executare dispozițiile deciziei CNSC din 07.02.2017, decizie definitivă prin respingerea plângerii, de către Curtea de Apel București, prin Decizia civilă nr. 1138/13.03.2017, și, pe cale de consecință, „obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor raportat la documentele justificative existente ale ofertei financiare, desemnarea societăților câștigătoare și încheierea acordului cadru” precum și acordarea de cheltuieli de judecată. Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la Consiliu sub nr. 17479 din 08.05.2017, formulată de către SC STOIAN CONSTRUCȚII ȘI INTERIOARE SRL, cu sediul în București, Str. Dealul Țugulea nr. 58, bl. B5b, sc. 1, et. 4, ap. 18, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/2493/1999, având CUI RO11633571, reprezentată legal prin administrator Stoian Dumitru, împotriva adreselor de solicitare de clarificări nr.5116/24.04.2017, nr. 5361/26.04.2017 și a adresei nr. 5805/02.05.2017 emise în cadrul procedurii de atribuire organizată de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, s-a solicitat: „-anularea Adresei de solicitare de clarificări nr. 5116/24.04.2017, a Adresei de solicitare de clarificări nr. 5361/26.04.2017 și a tuturor actelor subsecvente, inclusiv a Adresei nr. 5805/02.05.2017.

-reevaluarea ofertei financiare a subscrisei, cu respectarea întocmai a dispozițiilor Deciziei CNSC nr. 294/C6/2949, 2969, 2979, 2993, 57, 61/07.02.2017 și a Deciziei Curții de Apel nr. 1138/2017; 2

-stabilirea și comunicarea unui nou rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea dispozițiilor legale în materie”. Pe rolul Consiliului a fost înregistrată cu nr. 18423 din 12.05.2017 contestația nr. 1550 din 11.05.2017, formulată de către SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL, cu sediul în București, Str. Drumul Belșugului nr. 49A, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J40/5222/2017, având CUI RO21306852, reprezentată prin împuternicit Viorel Catanescu, în calitate de lider al Asocierii SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL – SC GREEN LINE CONSTRUCT SRL – SC DRUPO GRUP SRL, împotriva solicitării de clarificări nr. 5117 din 24.04.2017, document emis de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, în calitate de autoritate contractantă în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, precizată mai sus, prin care se solicită:„(...) să declarați solicitarea de clarificări cu nr. 5117 din 24.04.2017, ca fiind excesivă și neîntemeiată și să dispuneți anularea acestui document și a tuturor actelor subsecvente, (...)”. Prin contestația nr. 138 din 19.05.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 19804 din 05.05.2017, formulată de către SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL, având adresa și datele de identificare mai sus precizate, lider al Asocierii SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL – SC ANIV TRADE SRL, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 6178 din 10.05.2017, emisă de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, în calitate de autoritate contractantă în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru de lucrări având obiectul menționat în cele ce preced, s-a solicitat anularea, ca netemeinică a adresei nr. 6178 din 10.05.2017. Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la Consiliu sub nr. 20889 din 26.05.2017, formulată de SC ROMLIANT CONSTRUCT SRL, împotriva rezultatului procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. 6175 din 10.05.2017, de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, cu sediul în București, Splaiul Independenței nr. 315-317, sector 6, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de lucrări având ca obiectul mai sus prezentat, s-a solicitat: -conexarea prezentei contestații la contestația ce face obiectul dosarului CNSC nr. 1479/2017; -admiterea contestației; -anularea adresei nr. 6175 din 10.05.2017 prin care oferta depusă de către SC ROMLIANT CONSTRUCT SRL a fost declarată neconformă; -să se constatate nelegalitatea adreselor privind noi clarificări, respectiv adresa nr. 5118 din 24.04.2017 și adresa nr. 5363 din 26.04.2017; 3

-să se constate că, prin emiterea adreselor de noi clarificări, după rămânerea definitivă a deciziei CNSC, se încalcă principiile prevăzute de OUG nr. 34/2006 - art.2 alin. (2) lit. a), b) și e); -să se constatate refuzul nejustificat de punere în executare a dispozițiilor deciziei CNSC din 07.02.2017 definitivă prin Decizia Curții de Apel nr. 1138/2017 și pe cale de consecință: „-să constatați decăderea autorității contractante din dreptul de a mai solicita noi clarificări după data de 07.02.2017; -să obligați autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor, raportat la documentele justificative ale ofertelor existente la dosarul de achiziție publică și stabilirea societăților câștigătoare, dispunând totodată obligarea la încheierea acordului-cadru; -cu cheltuieli de judecată”. Prin contestația fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la Consiliu sub nr. 20905 din 26.05.2017, formulată de către SC STOIAN CONSTRUCȚII ȘI INTERIOARE SRL, împotriva rezultatului procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. 6177 din 10.05.2017, în cadrul procedurii de atribuire organizată de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, în vederea încheierii acordului-cadru având obiectul mai sus menționat, s-a solicitat: „-Anularea

Raportului

procedurii

de

atribuire

nr. 6012/05.05.2017; -Anularea tuturor actelor subsecvente Raportului procedurii (inclusiv a Adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 6177/10.05.2017); -Obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei financiare a subscrisei, cu respectarea întocmai a dispozițiilor Deciziei CNSC nr. 294/C6/2949, 2969, 2979, 2993, 57, 61 din 07.02.2017 și a Deciziei Curții de Apel București nr. 1138/2017; -Stabilirea și comunicarea unui nou rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea dispozițiilor legale în materie”. Pe rolul Consiliului, a fost înregistrată cu nr. 21003 din 29.05.2017, contestația nr. 1582 din 26.05.2017, completată prin adresa nr. 1604 din 07.06.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 22314 din 07.06.2017, contestație formulată de către SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL, în calitate de lider al Asocierii SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL – SC GREEN LINE CONSTRUCT SRL – SC DRUPO GRUP SRL, împotriva rezultatului procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. 6176 din 10.05.2017, de către ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, în calitate de autoritate contractantă în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, precizată mai sus, prin care se solicită anularea comunicării nr. 6176 din 10.05.2017 și a tuturor actelor subsecvente, precum și declararea câștigătoare a ofertei depusă de către Asocierea SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL – SC GREEN LINE CONSTRUCT SRL – SC DRUPO GRUP SRL. 4

Aplicând dispozițiile art. 17 alin.(2) din Legea nr.101/2016, pentru pronunțarea unei soluții unitare, Consiliul conexează cele opt cauze. CONSILIUL DECIDE: Admite în tot, contestația nr. 124/05.05.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 6006 din 05.05.2017, formulată de către SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL, cu sediul în București, Str. Vijeliei nr. 10B, sector 6, lider al Asocierii SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL – SC ANIV TRADE SRL, în parte, contestația fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la Consiliu sub nr. 17419/08.05.2017, formulată de SC ROM LIANT CONSTRUCT SRL, cu sediul în Baia Mare, Str. Dragoș Vodă nr. 2C, ap. 1, județul Maramureș, având sediul ales la Cabinet de avocat Simona Barascu, cu adresa: București, Str. Preda Spătarul nr. 23, bl. 129, et 2, ap. 8, sector 5, în tot, contestația fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la Consiliu sub nr. 17479 din 08.05.2017, formulată de către SC STOIAN CONSTRUCȚII ȘI INTERIOARE SRL, cu sediul în București, Str. Dealul Țugulea nr. 58, bl. B5b, sc. 1, et. 4, ap. 18, sector 6, în tot contestația nr. 1550 din 11.05.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 18423 din 12.05.2017, formulată de către SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL, cu sediul în București, Str. Drumul Belșugului nr. 49A, sector 6, în calitate de lider al Asocierii SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL – SC GREEN LINE CONSTRUCT SRL – SC DRUPO GRUP SRL, în contradictoriu cu ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6, cu sediul în București, Splaiul Independenței nr. 315-317, sector 6, în calitate de autoritate contractantă. Anulează solicitările de clarificări nr. 5114 din 24.04.2017, nr. 5360 din 26.04.2017, nr. 5118 din 24.04.2017, nr. 5363 din 26.04.2017, nr. 5116 din 24.04.2017, nr. 5361 din 26.04.2017, nr. 5117 din 24.04.2017, respectiv nr. 53621 din 26.04.2017. Obligă autoritatea contractantă la plata sumei de 1.500 lei, către SC TRUSTUL CONSTRUCTII CARPAȚI SRL, reprezentând cheltuieli ocazionate de soluționarea contestației. Respinge cererea formulată de către SC ROM LIANT CONSTRUCT SRL, privind acordarea de cheltuieli de judecată. Admite contestația nr. 138 din 19.05.2017, formulată de către SC TRUSTUL CONSTRUCȚII CARPAȚI SRL, contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 20905 din 26.05.2017, formulată de către SC STOIAN CONSTRUCȚII ȘI INTERIOARE SRL, și, în parte, contestația nr. 1582 din 26.05.2017, formulată de către SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL, precum și, în parte, contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 20889 5

din 26.05.2017, formulată de către SC ROM LIANT CONSTRUCT SRL, în contradictoriu cu ADMINISTRAȚIA ȘCOLILOR SECTOR 6. Anulează comunicările privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 6178 din 10.05.2017, nr. 6175 din 10.05.2017, nr. 6177 din 10.05.2017, nr. 6176 din 10.05.2017. Consiliul anulează raportul procedurii de atribuire nr. 6012 din 05.05.2017, în partea începând de la solicitările de clarificări susmenționate, inclusiv în partea referitoare la declararea ofertelor câștigătoare, precum și actele subsecvente, obligând autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor, în considerarea celor prezentate în motivare, cu respectarea Deciziei nr. 294/C6/2949, 2969, 2979, 2993, 57, 61/07.02.2017, pronunțată de către Consiliu și a Deciziei nr. 1138 din 13.03.2017, pronunțată de Curtea de Apel București, în baza documentelor existente și fără solicitarea de noi clarificări. Respinge, ca inadmisibile, capetele de cerere formulate de către SC ROM LIANT CONSTRUCT SRL privind „decăderea autorității contractante din dreptul de a mai solicita noi clarificări după data de 07.02.2017”, precum și privind obligarea autorității contractante la încheierea acordului-cadru. Respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere formulat de către SC SAVA SERV CONSTRUCT SRL, referitor la declararea ofertei sale drept câștigătoare. Respinge cererea privind acordarea de cheltuieli ocazionate de soluționarea contestației, formulată de către SC ROM LIANT CONSTRUCT SRL. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 6