Decizie CNSC 1706/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1706/C3/2263 Data: 19.06.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 40556/18.06.2025, formulată de LOIAL IMPEX SRL, cu sediul în comuna Şcheia, strada Oborului nr. 75A, judeţul Suceava, înmatriculată la Registrul Comerţului sub nr.J33/27/1993, având Cod Unic de înregistrare RO 3176125, reprezentată legal prin administrator lacob Sorin Gabriel, împotriva raportului procedurii nr. 21830/30.05.2025, document emis de JUDEŢUL CLUJ (CONSILIUL JUDEŢEAN), în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Cluj Napoca, Calea Dorobanţilor nr. 106, județul Cluj, în cadrul licitației deschisă, organizată în vederea atribuirii acordului cadru având ca obiect ”Furnizare - Materiale pentru siguranţa circulaţiei" Cod CPV: 34992200-9 Indicatoare rutiere (Rev.2); Anunţ de participare CN1040611 din data de 21.03.2022, s-a solicitat: 1. Obligarea autorităţii contractante la anularea deciziei prin care oferta depusa de SC AEROKLIMA SRL a fost declarată admisibilă şi câştigătoare; 2. Obligarea autorităţii contractante la anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii deciziei anterior-menţionate, inclusiv a raportului procedurii de atribuire nr. 21830 din data de 30.05.2022; 3. Obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei declarate câştigătoare de la verificarea admisibilităţii acesteia. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Pagina 1 din 3

DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de LOIAL IMPEX SRL, în contradictoriu cu JUDEŢUL CLUJ (CONSILIUL JUDEŢEAN). Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor

în domeniul achizițiilor publice: Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ..../C./.... Data: .......... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ...../.........., formulată de ... SRL, cu sediul în comuna ..., înmatriculată la Registrul Comerţului sub nr.J../../...., având Cod Unic de înregistrare RO ......., reprezentată legal prin administrator ... ..., împotriva raportului procedurii nr. ...../.........., document emis de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ..., în cadrul licitației deschisă, organizată în vederea atribuirii acordului cadru având ca obiect ”..." Cod CPV: ........-. Indicatoare rutiere (Rev..); Anunţ de participare CN....... din data de .........., s-a solicitat: .. Obligarea autorităţii contractante la anularea deciziei prin care oferta depusa de SC ... SRL a fost declarată admisibilă şi câştigătoare; .. Obligarea autorităţii contractante la anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii deciziei anterior-menţionate, inclusiv a raportului procedurii de atribuire nr. ..... din data de ..........; .. Obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei declarate câştigătoare de la verificarea admisibilităţii acesteia. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ...../.........., împotriva raportului procedurii nr. ...../.........., document emis de ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. .../.........., înregistrată la C.N.S.C. cu nr. ...../.........., în temeiul dispozițiilor art. . alin. (.) din Legea Pagina 1 din 5

nr. .../...., ... SRL formulează cerere de renunțare la soluționarea contestației, motivând că, ”dintr-o eroare umană regretabilă, documentele transmise către dvs. prin curierat și înregistrate sub nr. dosar ..../C./.... reprezintă anexe ale contestației subscrisei nr. .../.......... înregistrată deja pe portalul CNSC.”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele:

..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, în vederea atribuirii acordului cadru având ca obiect ”..." Cod CPV: ........-. Indicatoare rutiere (Rev..); Anunţ de participare CN....... din data de ........... Conform acestui anunț, valoarea estimată a procedurii este de .........,.. lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire utilizat este „prețul cel mai scăzut”. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ...../.........., ... SRL contestă raportul procedurii nr. ...../.......... elaborat de .... Ulterior, contestatorul formulează cerere de renunțare la soluționarea contestației, motivând o regretabilă eroare umană, precizând că documentele transmise prin curier și înregistrate sub nr. dosar ..../C./.... reprezintă, în fapt, anexele contestației nr. .../.........., contestație deja înregistrată pe portalul CNSC. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., Consiliul urmează să se pronunțe, cu întâietate, asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. ... alin. (.) din Legea nr. .../.... cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. ... din Legea nr. .../...., cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea

condiției

prevăzute

de

dispozițiile

legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Pagina 3 din 5

Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție.

În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. ... alin. (.) din Legea nr. .../..... Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. ... alin. (.) din Legea nr. .../...., modificată, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia „nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii” și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă”, în sensul că nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. În speță, Consiliul constată că ... SRL a precizat că renunță la contestație și nu a depus cauțiunea prevăzută de lege. Având în vedere dispozițiile art. .. alin. (.) și (.) din Legea nr. .../...., cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de .. zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 5 din 5