Decizie CNSC 2186/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2186/C3/2559 Data: 06.07.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 47295/25.06.2026, formulată de TPS INVEST SRL, lider al Asocierii TPS INVEST SRL - UTILINE BUILDING CONCEPT SRL - SIA DYNAMIC SOLUTION SRL - CONALID SRL, cu sediul în municipiul București, Bld. Decebal nr. 6, bl. S10, et. 5, ap. 14, sector 3, număr de înregistrare la Registrul Comerţului J40/6736/2023, cod unic de înregistrare RO36142812, reprezentată legal prin reprezentant împuternicit al asocierii Dobrescu Florin Lucian şi convenţional prin Avocat Liviu Samoilă, cu sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în municipiul Bucureşti, strada Radu Vodă nr. 22B, sector 4, împotriva raportului procedurii nr. 4197/17.06.2026, comunicat cu adresa nr. 4200/17.06.2026, documente emise de COMUNA MATEEȘTI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în comuna Mateești, strada Principală nr. 580, județul Vâlcea, în cadrul procedurii simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect «Proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul "Extindere rețea apă și canalizare, reabilitare și extindere front de captare și stație de tratare apă și extindere stație de epurare în Comuna Mateesti, Judetul Vâlcea"», anunţ de participare simplificat nr. SCN1168514/01.10.2025, s-a solicitat: 1. Anularea comunicării rezultatului procedurii şi a raportului procedurii, a actelor de evaluare care au stat la baza desemnării ofertei câştigătoare precum şi a actelor subsecvente acestora;

Pagina 1 din 3

2. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii, cu respectarea strictă a documentaţiei de atribuire, a principiilor tratamentului egal, transparenţei şi proporţionalităţii, precum şi a limitelor legale ale clarificărilor, cu luarea în considerare a criticilor formulate prin prezenta contestaţie; 3. În temeiul dispozițiilor art. 19 alin (1) din Legea nr. 101/2016, acces la dosarul achiziției publice și fotocopierea documentelor relevante.

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de TPS INVEST SRL, în contradictoriu cu COMUNA MATEEȘTI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., formulată de..., lider al..., cu sediul în mun....... Decebal nr...., bl...., et...., ap...., sector..., număr de înregistrare la Registrul Comerţului..., cod unic de înregistrare RO..., reprezentată legal prin reprezentant împuternicit al asocierii... şi convenţional prin..., cu sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în municipiul..., strada... nr...., sector..., împotriva raportului procedurii nr...., comunicat cu adresa nr....., documente emise de..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în.........., în cadrul procedurii simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect «...», anunţ de participare simplificat nr...., s-a solicitat: 1. Anularea comunicării rezultatului procedurii şi a raportului procedurii, a actelor de evaluare care au stat la baza desemnării ofertei câştigătoare precum şi a actelor subsecvente acestora; 2. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii, cu respectarea strictă a documentaţiei de atribuire, a principiilor tratamentului egal, transparenţei şi proporţionalităţii, precum şi a limitelor legale ale clarificărilor, cu luarea în considerare a criticilor formulate prin prezenta contestaţie; 3. În temeiul dispozițiilor art.... alin (1) din Legea nr. 101/2016, acces la dosarul achiziției publice și fotocopierea documentelor relevante.

Pagina 1 din 8

În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația înregistrată la CNSC sub nr...., împotriva raportului procedurii nr...., comunicat cu adresa nr....., documente emise de..., în calitate de autoritate contractantă, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr....., transmisă prin e-mail, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și

completările ulterioare, Consiliul a solicitat contestatorului să comunice dovada constituirii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, a cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. ... a transmis punctul de vedere prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr.... solicitând respingerea contestației formulată de..., prin liderul... ca nefondată și menținerea ca temeinice și legale a tuturor actelor și documentelor întocmite în prezenta procedură. ... nu a confirmat, până la data de..., primirea adresei nr...... Cu toate acestea, obligația de constituire și achitare a cauțiunii s-a împlinit la data de..., astfel încât lipsa confirmării de primire a adresei nu este de natură să împiedice constatarea neîndeplinirii obligației legale în termenul stabilit. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect «...», publicând anunţul de participare simplificat nr..... Conform acestui anunț, valoarea estimată a procedurii este de..., fără TVA, iar criteriul de atribuire utilizat este „cel mai bun raport calitate preț”. Prin contestația înregistrată la CNSC sub nr....... contestă raportul procedurii nr...., comunicat cu adresa nr....., documente elaborate de..., în calitate de autoritate contractantă și prezentând pe fond argumentele sale. ... a transmis un punct de vedere prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr.... solicitând respingerea contestației formulată de..., prin liderul... ca nefondată și menținerea ca temeinice și legale a tuturor actelor și documentelor întocmite în prezenta procedură și prezentând pe fond argumentele sale. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației.

Pagina 3 din 8

Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile - de procedură și de fond - care fac inutilă cercetarea în fond a contestației.

Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care, învestit cu o contestație, Consiliul constată neîndeplinirea obligației constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Astfel, având în vedere data sesizării Consiliului, respectiv... și data înregistrării la Consiliu în data de..., contestatorul avea obligația să constituie cauțiunea, potrivit at. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, care s-a împlinit la data de.... Consiliul reține că, până la data de...... nu a confirmat primirea adresei nr...... Cu toate acestea, obligația de constituire și achitare a cauțiunii trebuia îndeplinită până la data de..., astfel încât neconfirmarea primirii adresei nu poate produce efecte asupra împlinirii termenului legal și nici nu este de natură să înlăture consecințele juridice ale neîndeplinirii acestei obligații în termenul prevăzut de lege.

Pagina 5 din 8

Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată că... a transmis contestația, prin e-mail, la data de..., aceasta fiind înregistrată la Consiliu la data de... și nu a constituit cauțiunea aferentă contestației în cauză, conform la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, care s-a împlinit la data de.... Astfel, Consiliul constată că autorul contestației nu a îndeplinit condiția de admisibilitate a cererii sale către

Consiliu, nici din proprie inițiativă, și nici ca urmare a demersului expres al Consiliului în acest sens, reținându-se culpa contestatorului constând în formularea contestației sale fără a constitui în termenul legal de 5 zile de la sesizarea CNSC și a depune cauțiunea prescrisă de lege în dosarul CNSC nr..... Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii în termenul stabilit de legiuitor. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de..., lider al... în contradictoriu cu autoritatea contractantă..., fără a mai proceda la analiza altor excepții sau a fondului cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 7 din 8

...