Decizie CNSC 2762/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2762/C9/3291,3304 Data: 01.10.2024 Prin contestația nr. 2314/24.09.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 60752/24.09.2024, care face obiectul dosarului nr. 3291/2024, depusă de TETRA SISTEMS GUARD SRL, cu sediul social în Bucureşti, șos. Oltenitei nr. 225 A, parter, cam. 9, sector 4 şi adresa de corespondenţă în București, str. Plantelor nr. 73, sector 2, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/18872/2017, având CUI RO38469641, reprezentată legal prin administrator Georgescu Roxana Diana, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază şi control acces cu agenți de pază, cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev.2), de AUTORITATEA FEROVIARĂ ROMÂNĂ - AFER, cu sediul în București, str. Griviței nr. 393, sector 1, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024 şi a actelor subsecvente acestuia, ca fiind nelegale şi netemeinice şi pe cale de consecinţă obligarea autorităţii contractante la respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016 cu privire la evaluarea ofertei clasată pe locul 1; -

anularea

comunicării

rezultatului

procedurii

nr. 1320/1088/18.09.2024; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei tehnice a ofertantului GUARDO AM SECURITY SRL cu analizarea şi verificarea corespondenţei cerinţelor fişei de date, caietului de sarcini coroborate cu răspunsurile la solicitările de clarificări referitoare la îndeplinirea cerinţelor tehnice (lipsă dispecerat, echipaje de intervenţie şi personal tehnic) în conformitate cu prevederile legale în materie şi constatarea neconformităţii/inacceptabilităţii ofertei declarate câştigătoare. Prin contestația nr. 20681/24.09.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 61150/25.09.2024, care face obiectul dosarului nr. 3304/2024, depusă de SGPI SECURITY FORCE SRL, cu sediul în Bucureşti, str. Vatra Dornei nr. 11, bl. 18, sc. 2, et. 1, ap. 50, sector 4 și sediul ales pentru comunicarea actelor de procedura Pagina 1 din 3

în Bucureşti, Splaiul Unirii nr. 313, sector 3, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/15513/2008, având CUI RO24452844, reprezentată legal prin administrator Marin Gabriel Mirel, privind procedura aceeași procedură simplificată, contestatoarea a solicitat: - admiterea ca fondată a contestatiei formulate împotriva comunicării nr. 1320/1090/18.09.2024 și a raportului procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024 privind rezultatul procedurii de atribuire în ceea ce priveşte ofertele GUARDO AM SECURITY SRL locul 1, TETRA SISTEMS GUARD SRL locul 2 și DRAGOSTAL TITAN GUARD SRL locul 3, precum și a tuturor actelor subsecvente acestuia prin înlăturarea aspectelor nelegale menţionate în contestaţie; - anularea comunicării cu nr. 1320/1090/18.09.2024 și a raportului procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024 privind rezultatul procedurii de atribuire a ofertelor declarate admisibile și respectiv câștigătoare, raport pe care îl critică pentru netemeinicie și nelegalitate, precum și toate actele subsecvente emise de autoritatea contractantă; - obligarea autorității contractante de a lua măsurile de remediere în ceea ce priveşte restabilirea legalității în procedura de atribuire, raportat la cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire, cu analizarea legală a tuturor operaţiunilor pe care prezenta procedură le implică și care urmează a fi realizate de către ofertanti, cu respectarea cerinţelor impuse prin caietul de sarcini, a dispoziţiilor legale în materie și deopotrivă, la respectarea legislaţiei incidente serviciilor achiziţionate; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor tehnice, cât și financiare, aparținând GUARDO AM SECURITY SRL, TETRA SISTEMS GUARD SRL și DRAGOSTAL TITAN GUARD SRL, sub aspectul respectării cerinţelor din documentaţia de atribuire și care sunt corelate cu specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, cu aplicarea întocmai a tuturor prevederilor legale în materie de achiziţii la conformitatea unei oferte, ale Codului muncii, legislației salarizării, legislației fiscale și celelalte acte normative incidente, în vigoare; - obligarea autorităţii contractante de a lua măsurile de remediere care se impun, prin înlăturarea aspectelor nelegale menţionate în contestaţie și pe cale de consecinţa, continuarea procedurii și desemnarea ofertei castigatoare care îndeplineşte toate cerinţele impuse de documentaţie, raportat la actele normative incidente; - accesul la dosarul achiziţiei în temeiul art. 19 din Legea 101/2016. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 3291/2024 și 3304/2024, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Pentru aceste motive, Pagina 2 din 3

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de TETRA SISTEMS GUARD SRL, în contradictoriu cu AUTORITATEA FEROVIARĂ ROMÂNĂ - AFER. În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, ia act de renunţarea la contestaţia formulată de SGPI SECURITY FORCE SRL, în contradictoriu cu AUTORITATEA FEROVIARĂ ROMÂNĂ - AFER. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale, conține 5 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .. Prin contestația nr. 2314/24.09.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .., care face obiectul dosarului nr. .../2024, depusă de ... SRL, cu sediul social în .. şi adresa de corespondenţă în ... înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. .., având CUI .., reprezentată legal prin administrator Georgescu Roxana Diana, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază şi control acces cu agenți de pază, cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev.2), de ... - ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024 şi a actelor subsecvente acestuia, ca fiind nelegale şi netemeinice şi pe cale de consecinţă obligarea autorităţii contractante la respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016 cu privire la evaluarea ofertei clasată pe locul 1; -

anularea

comunicării

rezultatului

procedurii

nr. 1320/1088/18.09.2024; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei tehnice a ofertantului ... SRL cu analizarea şi verificarea corespondenţei cerinţelor fişei de date, caietului de sarcini coroborate cu răspunsurile la solicitările de clarificări referitoare la îndeplinirea cerinţelor tehnice (lipsă dispecerat, echipaje de intervenţie şi personal tehnic) în conformitate cu prevederile

legale

în

materie

şi

constatarea neconformităţii/inacceptabilităţii ofertei declarate câştigătoare. Prin contestația nr. 20681/24.09.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .., care face obiectul dosarului nr. .., depusă de ... SRL, cu sediul în .. și sediul ales pentru comunicarea actelor de procedura în .. înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. .., având CUI R..., reprezentată legal prin administrator ... privind procedura aceeași procedură simplificată, contestatoarea a solicitat: - admiterea ca fondată a contestatiei formulate împotriva comunicării nr. 1320/1090/18.09.2024 și a raportului procedurii nr. Pagina 1 din 5

1320/1086/18.09.2024 privind rezultatul procedurii de atribuire în ceea ce priveşte ofertele ... SRL locul 1, ... SRL locul 2 și ... SRL locul 3, precum și a tuturor actelor subsecvente acestuia prin înlăturarea aspectelor nelegale menţionate în contestaţie; - anularea comunicării cu nr. 1320/1090/18.09.2024 și a raportului procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024 privind rezultatul procedurii de atribuire a ofertelor declarate admisibile și respectiv câștigătoare, raport pe care îl critică pentru netemeinicie și nelegalitate, precum și toate actele subsecvente emise de autoritatea contractantă; - obligarea autorității contractante de a lua măsurile de remediere în ceea ce priveşte restabilirea legalității în procedura de atribuire, raportat la cerinţele impuse prin documentaţia de atribuire, cu analizarea legală a tuturor operaţiunilor pe care prezenta procedură le implică și care urmează a fi realizate de către ofertanti, cu respectarea cerinţelor impuse prin caietul de sarcini, a dispoziţiilor legale în materie și deopotrivă, la respectarea legislaţiei incidente serviciilor achiziţionate; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor tehnice, cât și financiare, aparținând ... SRL, ... SRL și ... SRL, sub aspectul respectării cerinţelor din documentaţia de atribuire și care sunt corelate cu specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, cu aplicarea întocmai a tuturor prevederilor legale în materie de achiziţii la conformitatea unei oferte, ale Codului muncii, legislației salarizării, legislației fiscale și celelalte acte normative incidente, în vigoare; - obligarea autorităţii contractante de a lua măsurile de remediere care se impun, prin înlăturarea aspectelor nelegale menţionate în contestaţie și pe cale de consecinţa, continuarea procedurii și desemnarea ofertei castigatoare care îndeplineşte toate cerinţele impuse de documentaţie, raportat la actele normative incidente; - accesul la dosarul achiziţiei în temeiul art. 19 din Legea 101/2016. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. .../2024 și .../2024, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertanții ... SRL și ... SRL critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de ... SRL, contestatoarea critică

rezultatul

procedurii,

comunicat

prin

adresa

nr. Pagina 2 din 5

1320/1088/18.09.2024 și raportul procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024, respectiv decizia autorității contractante de a declara admisibilă și câștigătoare oferta depusă de ... SRL, oferta sa fiind clasată pe locul 2. În ceea ce privește contestația depusă de ... SRL, contestatoarea critică

rezultatul

procedurii,

comunicat

prin

adresa

nr. 1320/1090/18.09.2024 și raportul procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024, respectiv decizia autorității contractante de a declara admisibile ofertele depuse de ... SRL locul 1, ... SRL locul 2 și ... SRL locul 3. Prin adresa nr. 1030/638/26.09.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 61582/27.09.2024, autoritatea contractantă a comunicat măsurile de remediere nr. 1320/1112/26.09.2024 adoptate în urma primirii contestațiilor depuse de ... SRL și ... SRL. Prin adresa nr. 20701/26.09.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 61583/27.09.2024, contestatoarea ... SRL a informat Consiliul că renunță la contestația care face obiectul dosarului nr. .../2024, în urma deciziei autorității contractante de a lua măsuri de remediere conform adresei nr. 1320/1112/26.09.2024. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază şi control acces cu agenți de pază, cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev.2), ... - ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. ... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de 1.750.000,00 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 19.08.2024, ora 15:00. Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresele nr. 1320/1088/18.09.2024 și nr. 1320/1090/18.09.2024 și prin raportul procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024, ... SRL și ... SRL au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea ... SRL a constituit cauțiunea în sumă de 35.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. ..., eliberată de CEC Bank – Sucursala Gara de Nord, la data de 27.09.2024. În ceea ce privește contestația depusă de ... SRL, Consiliul constată că aceasta vizează rezultatul procedurii, fiind formulate critici cu privire la oferta desemnată câștigătoare. Consiliul are în vedere demersurile efectuate de autoritatea contractantă ulterior depunerii contestației, și anume măsurile de remediere nr. 1320/1112/26.09.2024, comunicate Consiliului prin adresa Pagina 3 din 5

înregistrată la CNSC cu nr. 61582/27.09.2024, având următorul conținut: În temeiul art 9 alin. 1 din Lege nr. 101/2016, ca măsură de remediere, Comisia de evaluare a anulat Raportul procedurii cu nr. 1320/1086/18.09.2024 şi Comunicările privind rezultatul procedurii. Comisia de evaluare va proceda la reevaluarea propunerilor tehnice şi financiare depuse de către ofertanţii clasaţi pe locurile I, II, III şi IV. Precizăm că, măsurile mai sus arătate au fost comunicate tuturor participanţilor la procedura de achiziţie iniţiată prin anunţul de participare nr. ... din 02.08.2024, cod CPV 79713000-5 servicii de pază. Se reține faptul că măsurile de remediere au fost comunicate prin e-mail și ofertanților participanți la procedură prin intermediul adresei nr. 1320/1112/26.09.2024. Potrivit măsurilor de remediere adoptate se constată că autoritatea contractantă a dispus anularea raportului procedurii de atribuire, act a cărui anulare este solicitată de autoarea contestației. Totodată, în soluționare se reține faptul că demersurile efectuate de autoritatea contractantă sunt chiar în sensul dorit de contestatoarea ... SRL, aceasta solicitând anularea comunicării cu nr. 1320/1090/18.09.2024

și

a

raportului

procedurii

nr. 1320/1086/18.09.2024 privind rezultatul procedurii de atribuire a ofertelor declarate admisibile și respectiv câștigătoare (...). În aceste condiții, Consiliul are în vedere că, în măsura în care autoritatea contractantă a dispus anularea Raportului procedurii nr. 1320/1086/18.09.2024 şi a comunicărilor privind rezultatul procedurii, precum și reevaluarea propunerilor tehnice şi financiare depuse de către ofertanţii clasaţi pe locurile I, II, III şi IV, criticile formulate de ... SRL, care vizează oferta desemnată câștigătoare, au rămas fără obiect. Pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de către ... SRL, în contradictoriu cu ... - .... În ceea ce privește contestația depusă de ... SRL, Consiliul reține că prin adresa 20701/26.09.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 61583/27.09.2024, contestatoarea a informat Consiliul că renunță la contestația care face obiectul dosarului nr. .../2024, în urma deciziei autorității contractante de a lua măsuri de remediere conform adresei nr. 1320/1112/26.09.2024. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluționării contestației, de renunțarea la aceasta de către contestator, Consiliul urmează să ia act de renunțarea la contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... - .... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 4 din 5

CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... - .... În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, ia act de renunţarea la contestaţia formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... - .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .. . .

Redactată în 5 exemplare originale, conține 5 pagini. Pagina 5 din 5