Încheiere CNSC 441/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 441/C9/2964 Data: 23.08.2017 Prin contestația nr. 365/18.08.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 34603/21.08.2017, depusă de GRUP SALUBRIZARE URBANA SA, cu sediul în București, Șos. Giurgiului nr. 321, sector 4, având Cod Unic de Înregistrare RO 16967114 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului J40/19144/2004, reprezentată legal prin Director General Sava Florea, privind procedura de licitație deschisă, online, în vederea încheierii contractului de achiziție servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activității de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul Brăila și măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice în municipiul Brăila, organizată de ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ „ECO DUNĂREA” Brăila, cu sediul în Brăila, Șos. Buzăului nr. 3A, Corp 2, județul Brăila, în calitate de autoritate contractantă, contestatorul a solicitat suspendarea procedurii de achiziție până la soluționarea contestației, cu consecința obligării autorității contractante de a dispune măsuri de remediere în sensul modificării documentației de atribuire. Pe rol se află cererea de suspendare a procedurii din cuprinsul contestației formulată de GRUP SALUBRIZARE URBANA SA. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cererii de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 22 și 23 din Legea nr. 101/2016, să soluționeze cererea de suspendare formulată de GRUP SALUBRIZARE URBANA SA în cadrul contestației înaintată de către acest operator economic. 1

Prezintă argumente în susținerea solicitării de suspendare a procedurii de achiziție publică. Prin adresa nr. 35062/2964/C9/22.08.2017, Consiliul a solicitat autorității contractante un punct de vedere cu privire la capătul de cerere privind suspendarea procedurii. Autoritatea contractantă a răspuns prin adresa nr. 935/23.08.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 35209/23.08.2017, fiind de acord cu admiterea suspendării procedurii de achiziție până la soluționarea pe fond a contestației. Având a soluționa, cu celeritate, cererea de suspendare a procedurii, potrivit art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată următoarele: ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ „ECO DUNĂREA” Brăila, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea încheierii contractului de achiziție servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activității de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul Brăila și măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice în municipiul Brăila. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SEAP anunțul de participare nr. 177473/27.07.2017, criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”, cu data stabilită pentru depunerea ofertelor 06.09.2017, ora 16:00. Împotriva documentației de atribuire, GRUP SALUBRIZARE URBANA SA a formulat contestația în analiză, solicitând suspendarea procedurii de achiziție până la soluționarea contestației. Procedând la soluționarea acestei cereri, Consiliul are în vedere următoarele dispoziții legale din Legea nr. 101/2016, conform cărora: - art. 22 alin. (1) - „În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației; - art. 23 alin. (1) - „Consiliul soluționează cererea de suspendare luând în considerare consecințele acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese care ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public.” - art. 9 alin. (4) – „Autoritatea contractantă are dreptul de a încheia contractul numai după comunicarea deciziei Consiliului privind soluționarea contestației și cu respectarea termenului de așteptare prevăzut pentru încheierea lui” - art. 9 alin. (5) – „Contractul încheiat cu nerespectarea prevederilor alin. (4) este lovit de nulitate absolută (...)”. De asemenea, Consiliul reține punctul de vedere al autorității contractante prin care susține că este necesară admiterea suspendării solicitată de contestatoare, deoarece „termenul rămas între data depunerii ofertelor și data emiterii deciziei Consiliului cu privire la fondul contestației este mai mic de 20 de zile lucrătoare”, aspecte invocate și de contestatoare. 2

Având în vedere cele anterior expuse, Consiliul apreciază că se impune măsura suspendării procedurii de atribuire, deoarece fiind vorba despre o contestație formulată împotriva conținutului documentației de atribuire, în eventualitatea pronunțării unei decizii de admitere a acesteia, dacă motivele invocate de contestator se vor dovedi întemeiate și vor fi dispuse măsuri de remediere în sarcina autorității contractante, acestea nu ar mai putea fi aplicate dacă autoritatea contractantă ar continua procedura de atribuire. Prin urmare, finalitatea procedurii de atribuire în discuție depinde de decizia ce urmează a fi luată în referire la contestația ce formează fondul cauzei, ceea ce constituie un caz temeinic justificat și previne producerea unei pagube contestatorei printr-o eventuală imposibilitate de participare la procedură, astfel încât suspendarea procedurii apare ca fiind necesară. Consiliul apreciază că, în aceste condiții, continuarea procedurii ar putea afecta atât interesele contestatoarei, cât și pe cele ale autorității contractante (interesul public fiind acela de derulare și finalizare a unei proceduri de atribuire cu respectarea dispozițiilor legale și a principiilor din domeniu), aspect ce concordă cu condițiile cumulative de admisibilitate a unei astfel de cereri de suspendare, regăsite la art. 23 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Astfel antamată situația factuală și de drept, Consiliul remarcă temeinicia cererii formulate de GRUP SALUBRIZARE URBANA SA în cadrul procedurii organizate de ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ „ECO DUNĂREA” Brăila, în vederea încheierii contractului de achiziție servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activității de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul Brăila și măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice în municipiul Brăila și, în consecință, urmează a decide admiterea cererii de suspendare a procedurii până la soluționarea fondului cauzei. Asupra celorlalte capete de cerere din cuprinsul contestației, Consiliul se va pronunța printr-o decizie ulterioară. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. 22 alin. (1) coroborate cu cele ale art. 23 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, admite solicitarea de suspendare a procedurii de atribuire, din cadrul contestației formulate de GRUP SALUBRIZARE URBANA SA, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ „ECO DUNĂREA” Brăila, și suspendă procedura organizată pentru încheierea contractului de achiziție servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activității de colectare și transport a deșeurilor municipale în județul Brăila și măturatul, spălatul, stropirea și întreținerea căilor publice în municipiul Brăila până la soluționarea contestației. 3

Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare, în temeiul art. 23 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Grațiela Magdalena TUDOSE Cristian Ioan COSTACHE Lehel-Lorand BOGDAN Redactată în 4 exemplare, conține 4 (patru) pagini. 4