Decizie CNSC 428/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 428/C10/442 Data: 21.02.2024 Prin contestaţia nr. 328/14.02.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 9345/14.02.2024, depusă de PP PROTECT SECURITY SRL, cu sediul în Cluj-Napoca, str. str. Tăietura Turcului nr. 47, județul Cluj, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J12/3130/2013, având Cod Unic de Înregistrare RO32401540, reprezentată legal de administrator Pop Pușcaș Teodor, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportului procedurii nr. 181/06.02.2024, privind procedura de achiziție directă, organizată de CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ CLUJ-NAPOCA, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Aviator Bădescu nr. 3-5, județul Cluj, în calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de pază prin care să se realizeze asigurarea pazei, protecţiei şi supravegherea imobilului și a curții aferente obiectivului de investiții: Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă din Cluj-Napoca, str. Aviator Bădescu nr. 3-5”, cod CPV 79713000-5, s-a solicitat: -anularea Raportului procedurii, a comunicărilor privind rezultatul procedurii și a actelor administrative de atribuire emise de autoritatea contractantă, precum și actele care au stat la baza atribuirii contractului de achiziţie; -obligarea autorității contractante la reanalizarea și reevaluarea tuturor ofertelor declarate drept admisibile, cu respectarea principiilor și dispoziţiilor legale în materie; -obligarea autorității contractante să dispună măsuri de remediere în vederea restabilirii legalității în procedura de atribuire și constatarea faptului că autoritatea contractantă a analizat oferta depusă de ofertantul câștigator TMG Guard S.R.L. cu încălcarea principiilor și dispoziţiilor legale în materie de achiziţii publice, oferta fiind neconformă. TMG GUARD SRL, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Târgu Jiu, str. Narciselor nr. 133, județul Gorj, înregistrată la Pagina 1 din 2

Registrul Comerţului sub nr. J18/76/2016, având Cod unic de înregistrare RO35469698, reprezentată legal prin administrator Mecu Victor Lucian, în calitate de ofertant câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară nr. 840/20.02.2024 înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 10643 din 20.02.2024, prin care solicită respingerea, ca nefondată, a contestației formulată de PP PROTECT SECURITY SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 declină competența de soluționare a contestației formulată de către PP PROTECT SECURITY SRL în contradictoriu cu CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ CLUJ-NAPOCA, în favoarea TRIBUNALUL CLUJ - SECŢIA MIXTĂ DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, CONFLICTE DE MUNCĂ ŞI ASIGURĂRI SOCIALE. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță judecătorească, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac.

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ... Data: .... Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., depusă de ......... SRL, cu sediul în ........., str. str. ...., județul ........., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. ...., reprezentată legal de administrator ..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportului procedurii nr. 181/06.02.2024, privind procedura de achiziție directă, organizată de ... ........., cu sediul în ........., str. ...., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de pază prin care să se realizeze asigurarea pazei, protecţiei şi supravegherea imobilului și a curții aferente obiectivului de investiții: ....”, cod CPV 79713000-5, s-a solicitat: -anularea Raportului procedurii, a comunicărilor privind rezultatul procedurii și a actelor administrative de atribuire emise de autoritatea contractantă, precum și actele care au stat la baza atribuirii contractului de achiziţie; -obligarea autorității contractante la reanalizarea și reevaluarea tuturor ofertelor declarate drept admisibile, cu respectarea principiilor și dispoziţiilor legale în materie; -obligarea autorității contractante să dispună măsuri de remediere în vederea restabilirii legalității în procedura de atribuire și constatarea faptului că autoritatea contractantă a analizat oferta depusă de ofertantul câștigator .... S.R.L. cu încălcarea principiilor și dispoziţiilor legale în materie de achiziţii publice, oferta fiind neconformă. ....... SRL, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în .... înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ..., reprezentată legal prin administrator ..., în calitate de ofertant câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară nr. ... înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ... prin care solicită respingerea, ca nefondată, a contestației formulată de ......... SRL. Pagina 1 din 5

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat să soluționeze contestația de față, prin care ......... SRL reclamă rezultatul procedurii de atribuire a achiziției directe, considerându-l nelegală. Prin adresele nr. ..., Consiliul a pus în discuția părților excepția privind lipsa competenței materiale a C.N.S.C. Cu adresa nr. ... înregistrată la Consiliu sub nr. ..., autoritatea contractantă ia act de excepția privind lipsa competenței materiale a CNSC în temeiul art. 98 din Legea nr. 98/2016. Consiliul reţine că adresa nr. .... a fost comunicată contestatorului iniţial prin e-mail, în data de 16.02.2024, conform raportului de mail aflat la dosarul cauzei şi apoi prin poştă, însă până la data emiterii prezentei decizii, nu a comunicat niciun punct de vedere referitor la excepţia invocată, termenul de transmitere a acestui punct de vedere fiind de 2 zile lucrătoare de la primirea adreselor. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: . ........., a inițiat atribuirea, prin achiziție directă, a contractului având ca obiect „Servicii de pază prin care să se realizeze asigurarea pazei, protecţiei şi supravegherea imobilului și a curții aferente obiectivului de investiții: ...”, cod CPV 79713000-5, prin publicarea în SEAP a anunțului de publicitate nr. ..... Potrivit acestuia, valoarea estimată a serviciilor ce fac obiectul cauzei este între 150.000,00-200.000,00 lei, fără TVA. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza excepția lipsei de competență materială în soluționarea contestației, invocată din oficiu. În soluționare, Consiliul are în vedere faptul că, așa cum rezultă din documentele depuse la dosarul cauzei, serviciile ce constituie obiectul contractului, ce urmează a se încheia, respectiv „Servicii de pază prin care să se realizeze asigurarea pazei, protecţiei şi supravegherea imobilului și a curții aferente obiectivului de investiții: ....”, vor fi atribuite prin intermediul unei achiziții directe, astfel cum este aceasta prevăzută de art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 („Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 270.120 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică de 900.400 lei”) și nu printr-o procedură de atribuire de tipul celor prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016, această opțiune fiind legală deoarece valoarea estimată este între 150.000,00-200.000,00 lei, inferioară pragului de 270.120 lei, fără TVA. De asemenea, potrivit art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, ”act al autorităţii contractante - orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în Pagina 2 din 5

materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare”. Referitor la acest aspect, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. Procedând la verificarea competenței sale materiale în soluționarea prezentei contestații, Consiliul constată că nu este competent a o soluționa, deoarece, potrivit dispozițiilor anterior citate, în competența sa intră contestațiile formulate în cadrul procedurilor de atribuire prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016. Pe de altă parte, față de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c1) din Legea nr. 554/2004, achizițiile publice sunt asimilate actului administrativ și, prin urmare, sunt supuse controlului judecătoresc al instanțelor de contencios – administrativ, astfel încât, în mod evident, contestatorul are posibilitatea ca, împotriva actului considerat nelegal în cadrul unei achiziții directe, să se adreseze instanței de contencios administrativ, competentă potrivit legii. Nu în ultimul rând, este de reținut că excepția de necompetență materială, fiind de ordine publică, organizatorul sau participanții la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce nu vizează procedurile de atribuire. Astfel, având în vedere dispozițiile art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, competența de soluționare a contestațiilor se stabilește pe baza dreptului comun, fără a se ține seama de alegerea de către contestator a atacării la Consiliu a achiziției în cauză. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile: - art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia „act al autorităţii contractante - orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare”. - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”; Pagina 3 din 5

- art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia „Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; - art. 2 lit. c1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 prin care achizițiile publice sunt asimilate actelor administrative; - art. 8 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, care stipulează că „Instanţa de contencios administrativ este competentă să soluţioneze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum şi orice litigii legate de încheierea contractului administrativ, inclusiv litigiile având ca obiect anularea unui contract administrativ”; - art. 10 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, potrivit căruia „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ- fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de lei se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel”, rezultă că, în cauză, nefiind aplicabile prevederile Legii nr. 101/2016 privitor la soluționarea contestațiilor, competența materială aparține Tribunalului, secția contencios administrativ de la sediul autorității contractante. Drept pentru care, potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, constatând lipsa de competență materială a sa în soluționarea cauzei, Consiliul va trimite dosarul la instanța competentă. În consecință, raportat la dispozițiile art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite excepția de necompetență materială a CNSC privind soluționarea contestației, invocată din oficiu și, ținând cont de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, raportat la natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actului atacat și sediul acesteia, constată că, în cauză, TRIBUNALUL ......... - SECŢIA MIXTĂ DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, CONFLICTE DE MUNCĂ ŞI ASIGURĂRI SOCIALE are competența materială privind soluționarea litigiului, astfel că va declina cauza către instanța de judecată, soluție care, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, nu este supusă niciunei căi de atac. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 declină competența de soluționare a contestației formulată de către ......... SRL în contradictoriu cu . ........., în favoarea TRIBUNALUL ......... - SECŢIA MIXTĂ Pagina 4 din 5

DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, CONFLICTE DE MUNCĂ ŞI ASIGURĂRI SOCIALE. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță judecătorească, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac. Pagina 5 din 5