Decizie CNSC 2000/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2000/C3/2309 Data: 28.08.2023 Prin contestația nr. 360/16.08.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 44435/16.08.2023, formulată de IZOTERM CONSTRUCT SRL, în calitate de lider al Asocierii IZOTERM CONSTRUCT SRL & EURO PROIECT SRL, cu sediul în Odobești, str. Libertății nr. 286C, județul Vrancea, având CUI 16161119, înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. J39/125/2004, reprezentată legal de administrator Bontaș Alexandru Marian, împotriva raportului procedurii nr. 79476/08.08.2023 și a actelor subsecvente, precum și a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 79552/08.08.2023, documente emise de către MUNICIPIUL FOCȘANI, cu sediul în Focșani, str. Dimitrie Cantemir nr. 1 bis, județul Vrancea, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect Servicii de proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul „Refacere infrastructură străzi, sistematizare verticală, str. Făgăraș, str. Ghe. Potop, str. Ghioceilor, str. Argeș, str. Dinicu Golescu, str. Zorilor, Piața Victoriei” din mun. Focșani, cod CPV 45233222-1 – Lucrări de pavare și de asfaltare, anunț de participare nr. SCN1124607/09.05.2023, s-au solicitat: admiterea demersului, anularea actelor atacate (mai sus menționate) și reluarea procesului de evaluare a ofertelor. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de IZOTERM CONSTRUCT SRL, în calitate de lider al Asocierii IZOTERM CONSTRUCT Pagina 1 din 2

SRL & EURO PROIECT SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL FOCȘANI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestația nr. 360/16.08.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .../..., formulată de ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL & ... SRL, cu sediul în ..., având CUI ..., înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. ..., reprezentată legal de administrator ..., împotriva raportului procedurii nr. 79476/08.08.2023 și a actelor subsecvente, precum și a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 79552/08.08.2023, documente emise de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată pentru atribuirea contractului având ca obiect Servicii de proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul „Refacere infrastructură străzi, sistematizare verticală, str. ..., str. ..., str. ..., str. ..., str. ..., str. ..., ...” din mun. ..., cod CPV 45233222-1 – Lucrări de pavare și de asfaltare, anunț de participare nr. .../..., s-au solicitat: admiterea demersului, anularea actelor atacate (mai sus menționate) și reluarea procesului de evaluare a ofertelor. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL & ... SRL formulează contestația nr. 360/16.08.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .../..., împotriva raportului procedurii nr. 79476/08.08.2023 și a actelor subsecvente, precum și a adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 79552/08.08.2023, documente emise de către ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 98/2016, ale HG nr. 395/2016, precum și cele ale Legii nr. 101/2016. În probațiune, au fost atașate înscrisuri. Prin adresa nr. .../..., în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a solicitat ... SRL dovada constituirii cauțiunii aferente contestației sale. Pagina 1 din 7

Prin intermediul punctului de vedere nr. 82902/21.08.2023, înregistrat la C.N.S.C. cu nr. .../..., ... prezintă o serie de argumente în baza cărora declară că își menține decizia cu privire la atribuirea contractului și solicită respingerea contestației ce face obiectul prezentei cauze. Prin e-mail înregistrat la C.N.S.C. cu nr. .../..., contestatorul transmite: „Vă comunicăm că pentru dosarul .../... nu vom constitui cauțiunea”.

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată pentru atribuirea contractului având ca obiect Servicii de proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul „Refacere infrastructură străzi, sistematizare verticală, str. ..., str. ..., str. ..., str. ..., str. ..., str. ..., ...” din mun. ..., cod CPV 45233222-1 – Lucrări de pavare și de asfaltare, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP, anunțul de participare nr. .../.... Conform acestui anunț, valoarea estimată a procedurii este de 6.302.337,84 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire utilizat este „Cel mai bun raport calitate-preț”, cu factori de evaluare: „Punctaj tehnic experți (Pte): Experiența profesională a echipei de experți propuși pentru implementarea contractului, concretizată în numărul de contracte în care aceștia au realizat activități specifice poziției în care sunt propuși – 30 puncte ” – 30% și „Prețul ofertei” – 70%. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada Pagina 3 din 7

constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016.

Prin adresa nr. .../..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege. Prin e-mail înregistrat la C.N.S.C. cu nr. .../..., contestatorul transmite: „Vă comunicăm că pentru dosarul .../... nu vom constitui cauțiunea”. Până la data emiterii prezentei decizii, ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL & ... SRL nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul prevăzut de lege. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL & ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL, în calitate de lider al Asocierii ... SRL & ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 5 din 7

Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ... PREȘEDINTE ... Consilier de soluționare ...

Redactat practicaua deciziei ... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține ... (...) pagini. Pagina 7 din 7