Decizie CNSC 1632/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1632/C2/1876 Data: 14.07.2023 Prin contestația nr. 4240/05.07.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 36589/06.07.2023, formulată de G.B. INDCO SRL, cu sediul în București, b-dul Dimitrie Cantemir nr. 9, bl. 7, ap. 8, sector 4, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/2728/1998, având CIF RO 10421821, reprezentată legal prin administrator ing. Vârgolici Alexandru și asistată și/sau reprezentată juridic prin „Tomescu Grigore - Cabinet de Avocat”, cu sediul profesional în București, Bd. I. C. Brătianu nr. 16-18, et. 1, ap. 3, sector 3, împotriva documentației de atribuire, emisă de SERVICIUL DE AMBULANTA TULCEA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Tulcea, strada Spitalului nr. 25, județul Tulcea, în cadrul procedurii de atribuire prin licitație deschisă, împărțită pe loturi, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Acord-Cadru - materiale sanitare si dezinfectanti - 12 luni” - Loturile nr. 21, nr. 22, nr. 23 și nr. 24, s-a solicitat obligarea autorității contractante la modificarea caietului de sarcini al loturilor nr. 21, nr. 22, nr. 23 și nr. 24, în raport cu cererile sale, precum și suspendarea procedurii loturilor contestate în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de G.B. INDCO SRL, în contradictoriu cu SERVICIUL DE AMBULANTA TULCEA, în calitate de autoritate contractantă. Respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire pentru loturile nr. 21, nr. 22, nr. 23 și nr. 24. Pagina 1 din 2

Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. …. Data: ….

Prin contestația nr. 4240/05.07.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ...., formulată de ...., cu sediul în ...., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ...., având CIF RO ...., reprezentată legal prin administrator ing. .... și asistată și/sau reprezentată juridic prin ...., cu sediul profesional în ...., împotriva documentației de atribuire, emisă de ...., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ...., în cadrul procedurii de atribuire prin licitație deschisă, împărțită pe loturi, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „....”, s-a solicitat obligarea autorității contractante la modificarea caietului de sarcini al loturilor, în raport cu cererile sale, precum și suspendarea procedurii loturilor contestate în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care .... critică documentația de atribuire aferentă loturilor ...., emisă de ...., în calitate de autoritate contractantă, în procedura amintită, solicitând cele ante-menționate. În prealabil, contestatorul prezintă motivele pentru care apreciază că se impune suspendarea procedurii pentru loturile contestate, în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. În motivarea contestației, .... aduce o serie de argumente pentru justificarea solicitărilor de modificare a cerințelor caietului de sarcini, specifice loturilor contestate, în sensul precizării cerinței cu caracter general că, pentru aceste loturi, cerințele de ofertare și evaluare se întemeiază pe dispozițiile standardului general EN 14885:2022 și a Pagina 1 din 7

standardelor specializate indicate de acesta, adăugarea sintagmei „acolo unde este cazul” la cerința „marcaj CE”, precum și eliminarea sintagmei aviz MAN CBRN din cadrul cerinței aviz Ministerul Sănătății/Aviz MAN CBRN. Relativ la situația fiecărui lot contestat, contestatorul apreciază că se impun următoarele măsuri de remediere:  în privința Lotului nr. 21 – ....: - modificarea și precizarea actualului spectru de activitate microbicidă în sensul prevăzut de STANDARD pentru un produs destinat dezinfecției igienice a mâinilor, prin spălare; - eliminarea cerinței de timp global maxim de acțiune în maxim 30 de secunde; - eliminarea cerinței „certificat CE”; - completarea cerinței recipienții să fie de minim 500 ml și maxim de 1 litru, cu sintagma „prevăzuți cu pompa de dozare”; - introducerea cerinței „să prezinte perioada de stabilitate si de siguranță în timp împotriva contaminării timp de … (care trebuie arătată de AC, in raport de necesitățile sale si de normele bunei practici medicale) din momentul deschiderii recipientului, cu prezentarea de rapoarte de testare emise de laboratoare acreditate pentru dovedirea acestei perioade”; - introducerea cerinței dovedirii compatibilității produsului ofertat cu pielea prin rapoarte de testare emise de laboratoare acreditate.  în privința Lotului nr. 22 – ....: - precizarea actualului spectru de activitate microbicidă prin indicarea standardelor de evaluare a eficacității prevăzute de STANDARD pentru un produs destinat dezinfecției suprafețelor în aria medicală, prin ștergere; - eliminarea cerinței „avizate de M.S.”; - obligarea achizitorului la precizarea că, analiza comparativă a prețului ofertelor va avea în vedere prețul per șervețel (iar nu, eventual, per pachet de șervetele).  în privința Lotului nr. 23 – ....: - admiterea în competiție și a produselor dezinfectante clasificate dispozitive medicale; - precizarea metodei de aplicare a dezinfectantului; - modificarea actualului spectru de activitate din caietul de sarcini, astfel încât să corespundă atât prevederilor STANDARDULUI referitoare la structura activităților necesar a fi prezente pentru un produs destinat dezinfecției suprafețelor, cu sau fără acțiune mecanică, cât și ale ORDINULUI, prin corelarea prevederilor STANDARDULUI cu definiția legală a dezinfecției de nivel înalt, solicitată implicit de autoritate prin cerința de spectru SPORICID; Pagina 2 din 7

- completarea cerinței „să nu afecteze pavimentul și pereții ambulanțelor”, cu solicitarea prezentării de rapoarte de testare emise de laboratoare acreditate, dovedind compatibilitatea cerută.  în privința Lotului nr. 24 – ....: - stabilirea cu claritate a naturii produsului solicitat – DISPOZITIV MEDICAL, respectiv înlocuirea cerinței „să fie avizate M.S. ca dispozitiv medical”, cu obligația prezentării documentelor prevăzute de art. 6 alin (3) din ORDIN, pentru dovedirea calității de dispozitiv medical și eliminarea cerinței „să fie în lista de biocide aprobată MS”; - precizarea și modificarea spectrului de activitate microbiocidă actualmente existent în caietul de sarcini, în sensul modificării sintagmei „pe ciclu de sterilizare”, cu sintagma „pe ciclu de dezinfecție de nivel înalt” și precizarea standardelor specializate indicate în STANDARD pentru produsul destinat dezinfecției instrumentarului; - obligarea achizitorului la precizarea că, analiza comparativă a prețului ofertelor va avea în vedere prețul per litru de soluție de lucru, acoperind întregul spectru ce urmează a fi stabilit în mod definitiv la cea mai mică diluție a produsului concentrat. Față de argumentele prezentate mai sus, .... solicită admiterea contestației. În drept, se invocă textele legale menționate în cuprinsul contestației. Ca mijloace de probă, au fost depuse înscrisuri. Prin adresele nr. 6192/06.07.2023, nr. 6319/11.07.2023 și nr. 6370/12.07.2023, înregistrate la CNSC sub nr. 36899/07.07.2023, nr. 37736/11.07.2023 și nr. 38015/12.07.2023, ...., în calitate de autoritate contractantă, prezintă măsurile de remediere adoptate în urma contestației, forma finală a acestora având următorul conținut: Pentru Lotul nr. 21: - specificațiile tehnice ale produsului vor fi conform Standardului general EN 14885:2022; - să fie în lista de biocide aprobat și avizat de MS- CNPB; - să prezinte fișa tehnică conform ORD.MS. 1761/2021; - să aibă acțiune bactericida EN 13727 și EN 1500, levuricida, EN 13624, micobactericida EN 14348, virucida EN 14476, conform Standardului EN14885:2022; -să fie însoțite de certificat de conformitate; -documentele să fie traduse în limba română; - recipiente să fie de 1 litru prevăzuți cu pompa de dozare, să fie inscripționați și în limba română cu instrucțiunile de utilizare, eficacitate, timp de acțiune, ingrediente, lot și data de expirare; - să prezinte perioada de stabilitate și de siguranță în timp împotriva contaminării timp de 12 luni din momentul deschiderii recipientului, cu Pagina 3 din 7

prezentarea de rapoarte de testare emise de laboratoare acreditate pentru dovedirea acestei perioade; - prezentarea de rapoarte de testare emise de laboratoare acreditate, din care să rezulte compatibilitatea produsului ofertat cu pielea. Livrarea produselor Produsele vor fi livrate la sediul .... obligatoriu în maxim 6 zile lucrătoare de la încheierea contractului, însoţite în mod obligatoriu de următoarele documente: a) factură; b) declaraţie de conformitate c) certificat de garanţie. d)marcaj CE ( acolo unde este cazul) e) la momentul livrării produsele trebuie sa aiba minim trei ani de valabilitate f) Aviz emis de MS-CNPB Pentru Lotul nr. 22: - specificațiile tehnice ale produsului vor fi conform Standardului general EN 14885:2022; - să prezinte acțiune bactericida, levuricida, fungicida, virucida, microbactericida, testat conform EN 13727,EN 16615, EN13624, EN16615, EN 13624, EN 14476, EN 14348; - să fie însoțite de certificat de conformitate, declarație de conformitate; - să prezinte fișa tehnică conform ORD.MS. 1761/2021; -documentele sa fie traduse în limba română; - pachetul de șervetele să conțină minim 60 buc; - analiza comparativa a prețului ofertelor va avea în vedere prețul per șervețel; -adecvate pentru toate tipurile de instrumentar, suprafețe, echipamente și accesorii; - să fie inscripționate și în limba română cu instrucțiunile de utilizare, recomandări privind eficacitate, timp de acțiune, ingrediente, lot și data de expirare; - certificat CE. Livrarea produselor Produsele vor fi livrate la sediul .... obligatoriu în maxim 6 zile lucrătoare de la încheierea contractului, însoţite în mod obligatoriu de următoarele documente: a) factură; b) declarație de conformitate c) certificat de garanție. d)marcaj CE ( acolo unde este cazul) Pagina 4 din 7

e) la momentul livrării produsele trebuie sa aiba minim trei ani de valabilitate Pentru Lotul nr. 23: - specificațiile tehnice ale produsului vor fi conform Standardului general EN 14885:2022; -să fie avizate M.S.; - să fie în lista de biocide aprobata M.S; - se acceptă și produse dezinfectante clasificate dispozitive medicale; - metoda de aplicare -fără acțiune mecanică; - să prezinte fișa tehnică conform ORD.MS. 1761/2021; - să aibă acțiune bactericida, fungicida, micobactericida, virucida, sporicida-testat conform EN 13727, EN 17378, EN 13624, EN 17378, EN 14348, EN 14476, EN 16777, EN 17126; -dezinfectant pentru orice tip de suprafețe și dispozitive medicale, soluție gata preparata prevăzută în flacon cu pulverizator pentru aplicare prin pulverizare, fără acțiune mecanică; -să prezinte raport de testare emis de laboratoare acreditate dovedind compatibilitatea cu materiale utilizate și natura suportului care urmează a fi tratat; -să fie însoțite de certificat de conformitate; -documentele să fie traduse în limba română; - recipienții să fie de maxim 1 litru, să fie inscripționați și în limba română cu instrucțiunile de utilizare, eficacitate, timp de acțiune, ingrediente, lot și data de expirare; -certificat CE. Livrarea produselor Produsele vor fi livrate la sediul .... obligatoriu în maxim 6 zile lucrătoare de la încheierea contractului, însoţite în mod obligatoriu de următoarele documente: a) factură; b) declaraţie de conformitate c) certificat de garanţie. d)marcaj CE ( acolo unde este cazul) e) la momentul livrării produsele trebuie sa aiba minim trei ani de valabilitate. f) Aviz emis de MS-CNPB Pentru Lotul nr. 24: - specificațiile tehnice ale produsului vor fi conform Standardului general EN 14885:2022; - cu acțiune bactericida EN 13727 și EN 14561, fungicida EN 13624 și EN 14562, micobactericida EN 14348 și EN 14563, virucida EN 14476 și EN 17111, sporicida EN 17126; Pagina 5 din 7

-declarație de conformitate CE în conformitate cu Directiva 93/42/CEE; -certificat/certificate de conformitate emise de organismul notificat implicat în evaluarea conformității pentru dispozitivul medical; -recomandările producătorului cu privire la eficacitatea produsului și indicațiile de utilizare; -să prezinte fișa tehnică conform ORD.MS. 1761/2021; -să aibă acțiune bactericida, fungicida, microbactericida, virucida, sporicida, în maxim 15-30 minute pe ciclu de dezinfecție la nivel înalt; - să fie însoțite de certificat de conformitate; - documentele să fie traduse în limba română; - recipientii să conțină pulbere concentrată pentru diluare cu apa, să prezinte instrucțiunile de utilizare, traduse în limba română, eficacitate, timp de acțiune, ingrediente, lot și data de expirare; - analiza comparativa a prețului va avea în vedere prețul per litru soluție de lucru, acoperind întregul spectru ce urmează a fi stabilit în mod definitiv la cea mai mică diluție a produsului concentrat; -certificat CE. Prin adresele nr. 37833 și nr. 37835/1876/C2/11.07.2023, Consiliul a solicitat contestatorului să își exprime punctul de vedere cu privire la măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă. Ca răspuns, prin adresele nr. 4285/10.07.2023, nr. 4312/11.07.2023 și nr. 4325/12.07.2023, înregistrate la CNSC sub nr. 37412/10.07.2023, nr. 37909/12.07.2023 și, respectiv, nr. 38075/12.07.2023, contestatorul solicită Consiliului să ia act de achiesarea autorității contractante la criticile din contestație. .... a constituit cauțiunea în cuantum de .... lei prin recipisa de consemnare nr. .... din data de 06.07.2023, eliberată de CEC Bank – Sucursala ...., fiind înregistrată în Registrul de evidență al CNSC sub nr. 1749/07.07.2023. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ...., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire prin licitație deschisă, împărțită pe loturi, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „....”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ...., la care a anexat documentația de atribuire, valoarea estimată fiind de .... lei, fără TVA. Data stabilită pentru deschiderea ofertelor este 07.08.2023. Nemulțumit de anumite cerințe stabilite în documentația de atribuire aferentă ...., .... a formulat contestație, solicitând modificarea acestora, în raport de cererile sale. Pagina 6 din 7

În soluționare, Consiliul reține că, urmare a contestației primite, prin adresele nr. 6192/06.07.2023, nr. 6319/11.07.2023 și nr. 6370/12.07.2023, autoritatea contractantă a considerat oportun să adopte măsuri de remediere, prin care a răspuns și acceptat solicitările contestatorului. Se mai reține că, prin corespondența ulterioară transmisă la dosarul cauzei, contestatorul solicită Consiliului ca, prin decizia ce se va pronunța, să ia act de achiesarea autorității contractante la criticile din contestație, rezultând, așadar, că este mulțumit de modul cum autoritatea a remediat cerințele achiziției. Pentru considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de ...., în contradictoriu cu ...., în calitate de autoritate contractantă. Față de această soluție, cererea de suspendare a procedurii de atribuire pentru .... va fi respinsă, ca rămasă fără obiect. Decizia este obligatorie pentru părți, potrivit art.28 alin.1 din același act normativ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de ...., în contradictoriu cu ...., în calitate de autoritate contractantă. Respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire pentru ..... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 7 din 7