Decizie CNSC 1111/2023

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1111/C5/1153 Data: 16.05.2023 Prin contestația nr. 117/28.04.2023, transmisă, inițial, prin mijloace electronice (e-mail) și, ulterior, în original, prin poștă, înregistrată la Consiliu sub nr. 23024/02.05.2023 și, respectiv, sub nr. 23561/ 03.05.2023, formulată de ALPHA LOGIC BUSINESS SOLUTION SRL, cu sediul în municipiul București, str. Diaconu Coresi nr. 53, sectorul 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul București sub nr. J40/11153/2011, CUI 29113261, reprezentată legal prin administrator – dl. Cristea Viorel-Mihail, împotriva „documentației de atribuire publicate prin Anunțul de participare nr. CN1054504/ 23.04.2023”, întocmită în cadrul procedurii de atribuire prin „licitație deschisă accelerată”, fără etapă finală de licitație electronică, a contractului de achiziție publică de servicii având ca obiect „Elaborarea studiului pentru «Identificarea zonelor potențiale de non intervenție (protecție strictă) în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a strategiei europene privind biodiversitatea pentru perioada 2021-2030»”, cod CPV 71621000-7 (Rev.2), inițiată de MINISTERUL MEDIULUI, APELOR ȘI PĂDURILOR, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, strada Libertății nr. 12, sector 3, s-a solicitat obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere necesare restabilirii legalității, constând în prelungirea termenului de depunere a ofertelor. De asemenea, contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, în conformitate cu prevederile Pagina 1 din 2

art. 22 din Legea nr. 101/2016, capăt de cerere care a fost respins de Consiliu, ca nefondat, prin Încheierea nr. 1285/C5/1153/05.05.2023. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația formulată de ALPHA LOGIC BUSINESS SOLUTION SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MINISTERUL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Redactat în 4 exemplare originale, conține 11 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1111/C5/1153 Data: 16.05.2023 Prin contestația nr. 117/28.04.2023, transmisă, inițial, prin mijloace electronice (e-mail) și, ulterior, în original, prin poștă, înregistrată la Consiliu sub nr. 23024/02.05.2023 și, respectiv, sub nr. 23561/ 03.05.2023, formulată de ......... SRL, cu sediul în municipiul ........., str. Diaconu Coresi nr. 53, sectorul 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul ......... sub nr. J40/11153/2011, CUI 29113261, reprezentată legal ………………….., împotriva „documentației de atribuire publicate prin Anunțul de participare nr. ………………….”, întocmită în cadrul procedurii de atribuire prin „licitație deschisă accelerată”, fără etapă finală de licitație electronică, a contractului de achiziție publică de servicii având ca obiect „Elaborarea studiului pentru «Identificarea zonelor potențiale de non intervenție (protecție strictă) în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a strategiei europene privind biodiversitatea pentru perioada 2021-2030»”, cod CPV 71621000-7 (Rev.2), inițiată de ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul ........., …………………………., s-a solicitat obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere necesare restabilirii legalității, constând în prelungirea termenului de depunere a ofertelor. De asemenea, contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, în conformitate cu prevederile art. 22 din Legea nr. 101/2016, capăt de cerere care a fost respins de Consiliu, ca nefondat, prin Încheierea nr. 1285/C5/1153/05.05.2023. Pagina 1 din 10

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația depusă, ......... SRL critică stabilirea datei de 11.05.2023, ca termen limită pentru depunerea ofertelor, în condițiile în care anunțul de participare nr. ………………….. a fost publicat în SEAP la data de 23.04.2023. Potrivit contestatoarei, activităţile solicitate prin documentația de atribuire sunt o premieră în România la această anvergură, fiind pentru prima dată când se va realiza un contract ce vizează declararea de zone de non-intervenţie la nivel național. Activităţile contractului sunt enumerate şi descrise în caietul de sarcini, unde sunt evidenţiate şi rezultatele așteptate. Oferta presupune prezentarea de soluţii pentru 4 tipuri de servicii solicitate să fie realizate la nivel naţional, pentru care este necesar, de asemenea, să se elaboreze documente de calificare și punctare pentru 93 de experţi. De asemenea, contestatoarea arată că serviciile urmărite sunt deosebit de complexe şi implică resurse umane de anvergură, autoritatea contractantă punând accent deosebit pe criteriile privind personalul, impunând o listă amplă de experţi cheie şi de experţi secundari pentru realizarea studiului, respectiv 1 expert cheie lider de echipă, 15 experţi cheie - biodiversitate, 1 expert comunicare şi 2 experţi cheie GIS. În acest context, termenul de 18 zile pentru depunerea ofertelor este apreciat de contestatoare ca fiind insuficient pentru întocmirea unei oferte admisibile, conforme și coerente, care să îndeplinească toate cerinţele din caietul de sarcini pentru 4 activităţi majore şi să dovedească cerinţele de calificare pentru 93 de experţi. De asemenea, contestatoarea apreciază că acest termen încalcă prevederile art. 74 din Legea nr. 98/2016, impunându-se obligarea autorității contractante la prelungirea termenului limită de depunere, cu o perioadă de timp suficientă pentru pregătirea unor oferte adecvate care să satisfacă toate cerinţele documentației de atribuire. Prin adresa nr. 121/02.05.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 23296/02.05.2023, ......... SRL a transmis la dosarul cauzei, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 209106304/1, eliberată de CEC Bank – Sucursala Victoria, la data de 02.05.2023, în cuantum de 220.000 lei. Prin adresa nr. DGEIA/93044/05.05.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 24258/05.05.2023, autoritatea contractantă a înaintat Consiliului un punct de vedere cu privire la cererea de suspendare a procedurii de atribuire, prezentând și argumente pe fondul cauzei. Astfel, ......... …………………. arată că prezenta procedură de atribuire a mai fost o dată inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ………………….. și în JOUE a anunțului 2022/S 204-580142. Pagina 2 din 10

În continuare, autoritatea contractantă prezintă un scurt istoric al acelei proceduri de atribuire arătând că, la data de 03.03.2023, a fost anulată. Pe fondul cauzei, ………………… precizează următoarele: - referitor la afirmaţia contestatoarei potrivit căreia activităţile solicitate prin achiziţie sunt „o premieră în România”, autoritatea contractantă precizează că în cadrul proiectului „Managementul Conservării Biodiversităţii", proiect finanţat de GEF (Global Environment Facility) prin intermediul Băncii Mondiale, proiect naţional coordonat de autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură, s-a realizat delimitarea şi cartarea zonelor de conservare specială, zonare aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor şi mediului nr. 552/2003 privind aprobarea zonării interioare a parcurilor naţionale şi a parcurilor naturale, din punct de vedere al necesităţii de conservare a diversităţii biologice, această cartare stând la baza zonării actuale a parcurilor naţionale şi naturale, reprezentând un punct de pornire pentru prezentul proiect. De asemenea, la nivelul Ministerului Mediului, Apelor şi Pădurilor au fost derulate mai multe proiecte naţionale care au avut avut ca scop identificarea, cartarea şi desemnarea de situri Natura 2000, inclusiv pentru protecţia unor habitate care necesită protecţie strictă; - proiectul care face obiectul prezentei proceduri de achiziţie publică este parte a PNRR. În acest context, autoritatea contractantă arată că PNRR are un calendar bine precizat, negociat cu Comisia Europeană şi obligatoriu de implementat în vederea accesării fondurilor europene neramburabile. În mod particular, pentru proiectul care face obiectul prezentei proceduri de achiziţie publică, România şi-a asumat ţinte clare atât în ceea ce priveşte obiectul contractului, cât şi în ceea ce priveşte termenele de adoptare a unor acte normative la nivel naţional, acte care trebuie să aibă la bază rezultatele prezentului proiect; - mai mult decât atât, în Programul de Guvernare 2021-2024: Coaliţia pentru rezilienţă, dezvoltare şi prosperitate, aprobat prin Hotărârea Parlamentului României nr. 42/2021 pentru acordarea încrederii Guvernului, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 1122 din 25 noiembrie 2021 secţiunea ........., punctul 7 Biodiversitate şi arii protejate, se prevede „Asumarea ţintelor UE prin strategia europeană - 30% arii protejate şi 10% strict protejate până în 2030, asigurarea compensaţiilor pentru pierderile de venit proprietarilor de teren aflaţi în această situaţii”; - implementarea Subinvestiţiei 3.2 „Identificarea zonelor potenţiale de protecţie strictă în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a Strategiei UE privind biodiversitatea pentru 2030” din cadrul Componentei 2 „Împădurim România şi protejăm biodiversitatea” din cadrul PNRR, trebuie să ducă la îndeplinirea jaloanelor aferente, implicit a celor intermediare (aşa, de exemplu, luna iunie este următorul termen), iar termenele de îndeplinire sunt stabilite deja prin Decizia de punere în aplicare a Consiliul Europei privind Pagina 3 din 10

aprobarea evaluării Planului Naţional de redresare şi rezilienţă, termene pe care autoritatea contractantă trebuie să le respecte, neavând posibilitatea de modificare în sensul prelungirii acestora; - autoritatea contractantă trebuie să respecte termenele deja întârziate, astfel că urgenţa procedurii este bine justificată, anularea sau amânarea acesteia conducând la neconformităţi în ceea ce priveşte implementarea cerinţelor legale stabilite: ex: jalon intermediar 34.1. Monitorizarea şi consultarea având ca şi indicator consultarea preliminară a CE în ceea ce priveşte proiectul de act normativ şi ca urmare a consultării factorilor interesaţi, în vederea verificării/discutării cu prevederile Aranjamentelor operaţionale aferente PNRR. Termen: trimestrul 2 al anului 2023. Astfel, proiectul de act normativ se bazează pe rezultatele preliminarii/intermediare/ ale proiectului de act normativ din acest an. - potrivit prevederilor art. 74 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 cu modificările şi completările ulterioare, autoritatea contractantă are posibilitatea de a reduce termenul pentru depunerea ofertelor, ţinând cont că proiectul este parte a PNRR, calendarul de implementare este negociat cu Comisia Europeană şi aprobat, iar componenta care face obiectul prezentei proceduri de achiziţie are stabilite perioade de raportare clare pentru etapele principale şi cele intermediare, interdependente: astfel, pentru luna iunie - prezentare proiect de act normativ şi dovada consultării cu factorii interesaţi. Prin punctul de vedere nr. DGEIA/93096/10.05.2023, înregistrat la Consiliu cu nr. 25402/11.05.2023, autoritatea contractantă a precizat că, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Elaborarea unui studiu pentru «Identificarea zonelor potenţiale de non intervenţie (protecţie strictă) în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a strategiei europene privind biodiversitatea pentru perioada 2021-2030”, a fost lansată procedura de licitaţie deschisă prin publicarea anunţului de participare CN1048373/ 19.10.2022 cu data de depunere a ofertelor 21.11.2022. Documentaţia de atribuire a fost contestată de operatorul economic …………………….. prin contestaţiile nr. 53133/31.10.2022 şi nr. 8/CNSC/03.01.2023, prelungindu-se astfel data de depunere de la 21.11.2022, la data de 24.02.2023 (4 luni). Astfel, autoritatea contractantă arată că data la care piaţa de profil a luat cunoştinţă de necesitatea autorității contractante a fost 19.10.2022, iar orice operator economic interesat din piaţa de profil a luat la cunoştinţă de intenţia sa de atribuire a contractului având ca obiect elaborarea unui studiu pentru „Identificarea zonelor potenţiale de non intervenţie (protecţie strictă) în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a strategiei europene privind biodiversitatea pentru perioada 2021-2030”, iar, în contextul în care Planul Naţional de Redresare şi Rezilienţă este o prioritate a României, răspunzând necesităţilor de dezvoltare ale ţării, cu jaloane temporale Pagina 4 din 10

stricte, de respectarea cărora este condiționată obţinerea fondurilor neramburasabile, perioada mai mare de 5 luni, de la data publicării anunţului de participare ……………………. până la data republicării acestuia a fost suficientă pentru ca operatorii economici din piaţa de profil să-şi pregătească ofertele. Autoritatea contractantă mai arată că a optat pentru o procedura accelerată, în conformitate cu prevederile art. 74 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, justificat de faptul că PNRR are un calendar bine precizat, negociat cu Comisia Europeană şi obligatoriu de implementat în vederea accesării fondurilor europene nerambursabile. Astfel, a stabilit o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor la anunţul de participare nr. CN1054504/23.04.2023, respectiv 18 zile de la data transmiterii spre publicare a anunţului de participare, faţă de cele 15 zile prevăzute în art. 74 alin. (3) din Legea nr. 98/2016. Potrivit autorității contractante, contestatoarea ......... SRL, încearcă să inducă în eroare, atunci când face referire la respectarea termenului de 35 de zile necesar pregătirii ofertelor, întrucât, în cauză, procedura de atribuire este de „licitație deschisă accelerată", termenele reducându-se în conformitate cu prevederile legale incidente. Prin urmare, contestatoarea încearcă să impună, neîntemeiat, atât autorității contractante cât şi Consiliului, perioada de desfășurare a procedurii prevăzute de art. 74 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu toate că autoritatea contractantă, justificat, a ales să reducă perioada conform aliniatului (3) al articolului mai sus menționat. Prin corespondența înregistrată la CNSC sub nr. 25926/15.05.2023, autoritatea contractantă a făcut dovada comunicării adresei nr. DGEIA/93096/10.05.2023, către contestatoare. Documentele necesare soluționării contestației au fost înregistrate la CNSC sub nr. 25402/11.05.2023. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire prin „licitație deschisă accelerată”, fără etapă finală de licitație electronică a contractului de achiziție publică de servicii având ca obiect „……………………………»”, cod CPV 71621000-7 (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ………………….., stabilind termenul limită pentru primirea ofertelor, la data de 11.05.2023 15:00, decalat pentru data de 22.05.2023 ora 15:00 (prin anunțul de tip erată EN1045290/07.05.2023), criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț” și valoarea estimată, fără TVA, de 23.500.000,00 RON. Fiind nemulțumită de faptul că termenul limită pentru depunerea ofertelor a fost stabilit pentru data de 11.05.2023, autoritatea contractantă încălcând dispozițiile art. 74 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, ......... SRL a depus contestația care formează obiectul prezentului dosar, solicitând următoarele: Pagina 5 din 10

- obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere necesare restabilirii legalității, constând în prelungirea termenului de depunere a ofertelor; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, în conformitate cu prevederile art. 22 din Legea nr. 101/2016. Cererea de suspendare a procedurii formulată de ......... SRL a fost soluționată de Consiliu prin Încheierea nr. 1285/C5/1153/05.05.2023, fiind respinsă, ca nefondată. ......... SRL a depus la dosarul cauzei, în original, dovada respectării prevederilor art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, respectiv Recipisa de consemnare nr. 209106304/1 din data de 02.05.2023, eliberată de CEC Bank – Sucursala Victoria în sumă de 220.000 lei. Recipisa de consemnare se va restitui în condițiile stipulate de art. 1.064 din Codul de procedură civilă, coroborate cu dispozițiile art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. În continuare, Consiliul procedează la analiza pe fond a contestației formulată de ......... SRL. Deși autoritatea contractantă, ulterior sesizării Consiliului, prin anunțul de tip erată EN1045290/07.05.2023, a modificat termenul limită pentru primirea ofertelor de la data de 11.05.2023, la data de 22.05.2022, contestatoarea a adus la cunoștința Consiliului, prin adresa nr. 132/09.05.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 24790/09.05.2023, faptul că își menține contestația, deoarece art. 74 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 prevede pentru procedurile de „licitație deschisă” o perioadă de 35 de zile pentru pregătirea ofertelor, perioadă care nu a fost respectată de autoritatea contractantă. În soluționarea prezentei contestații, Consiliul reține ca fiind relevante dispozițiile art. 74 din Legea nr. 98/2016, care stipulează următoarele: „(1) Perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data- limită de depunere a ofertelor este de cel puţin 35 de zile. (2) În cazul în care autoritatea contractantă a publicat un anunţ de intenţie referitor la contractul de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevăzută la alin. (1) la cel puţin 15 zile dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: a) anunţul de intenţie a inclus toate informaţiile necesare pentru anunţul de participare, în măsura în care informaţiile respective erau disponibile în momentul publicării anunţului de intenţie; b) anunţul de intenţie a fost transmis spre publicare cu o perioadă cuprinsă între 35 de zile şi 12 luni înainte de data transmiterii anunţului de participare. Pagina 6 din 10

(3) În cazul în care o situaţie de urgenţă, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contractantă, face imposibil de respectat perioada prevăzută la alin. (1), autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anunţului de participare. (4) Autoritatea contractantă are dreptul de a reduce cu 5 zile perioada pentru depunerea ofertelor prevăzută la alin. (1) în cazul în care acceptă depunerea ofertelor prin mijloace electronice, în condiţiile prezentei legi”. Analizând prevederile documentației de atribuire (punctul II.1.13 din anunțul de participare nr. ………………….. și din fișa de date a achziției), Consiliul reține că proiectul care face obiectul prezentei proceduri este parte din Planul Național de Reziliență și Redresare, reforma R.2 – Reforma sistemului de management al ariilor naturale protejate în vederea implementării coerente și eficace a Strategiei Europene privind biodiversitatea care va fi implementată prin măsuri și investiții. Din cuprinsul Strategiei de contractare nr. DGEIA/92791/ 10.04.2023, Consiliul reține că în cadrul acesteia se regăsește următoarea justificare a autorității contractante pentru accelerarea procedurii de licitație deschisă și reducerea termenelor: „......... a lansat prin Anunţul de participare: ………………………. procedura de achiziţie publică licitaţie deschisă online, având că obiect achiziţionarea Studiului privind «Identificarea zonelor potenţiale de non intervenţie/protecţie strictă în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a Strategiei europene privind biodiversitatea pentru perioada 2021-2030». La procedura de atribuire s-au înscris în SEAP următorii operatori economici: 1. Asociaţia ………………….» - R014198928 - Nu a depus ofertă de preţ 2. Asociere …………………………… 3. ……………… - R022124425- Nu a depus ofertă de preţ 4. …………………….. - RO 5272804 - Nu a depus ofertă de preţ S-a depus o singură ofertă: ofertant …………………………… - asociat şi ……………………........... - asociat, oferta fiind declarată inacceptabilă în condiţiile art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare şi ale art. 132 alin. 3 din HG nr. 395/2016 cu modificările şi completările ulterioare. Procedura a fost anulată. Având în vedere aspectele menţionate şi justificat de faptul că termenul pentru Pasul Intermediar 34.1, «Consultarea preliminară a Comisiei Europene cu privire la proiectul de lege, în urma consultării părţilor interesate, pentru a discuta/verifica alinierea la dispoziţiile deciziei de punere în aplicare a Consiliului», aferent Jalonului 34, «Intrarea în vigoare a actului normativ pentru desemnarea zonelor de Pagina 7 din 10

protecţie strictă (identificate în zonele protejate Natura 2000 cu planuri de management existente sau care includ păduri primare şi seculare)» din cadrul Investiţiei 3.2. «Identificarea zonelor potenţiale de protecţie strictă în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a Strategiei UE privind biodiversitatea pentru 2030» este Trimestrul 1/2023, autoritatea contractantă decide reducerea termenelor pentru depunerea ofertelor cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare”. Reținând aceste informații din Strategia de contractare, Consiliul constată că susținerile ......... SRL din cadrul contestației referitoare la faptul că autoritatea contractată „nu a invocat (...) nicio situație de urgență” sunt neîntemeiate, deoarece ......... a expus o situație de urgență și a și motivat-o. Analizând informațiile publicate în SEAP, Consiliul constată că, într- adevăr, prezenta procedură de atribuire a mai fost inițiată o dată de către autoritatea contractantă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. …………………, în cadrul acesteia fiind formulate două contestații împotriva prevederilor documentației de atribuire, soluționate de CNSC prin deciziile nr. 2552/C1/2641 din data de 05.12.2022 și, respectiv, nr. 210/C1/4 din data de 27.01.2023. Tot din informațiile existente în SEAP, Consiliul constată că la această procedură a participat un singur operator economic (altul decât cel care a formulat contestațiile soluționate prin deciziile anterior menționate), procedura de atribuire fiind anulată. Față de această situație, Consiliul apreciază ca fiind pertinente susținerile ………………………. referitoare la faptul că piața de profil a luat cunoștință de necesitățile sale la data de 19.10.2022. Împrejurarea că operatorul economic contestator a devenit interesat de prezenta de procedură de atribuire abia în urma republicării acesteia în SEAP, nu este de natură a conduce la prelungirea termenului de depunere a ofertelor, în contextul în care ……………………….. a inițiat o „licitație deschisă accelerată”, permisă de legislația în vigoare și justificată de faptul că PNRR are un calendar bine precizat, negociat cu Comisia Europeană și obligatoriu de implementat în vederea accesării fondurilor europene nerambursabile. PNRR este o prioritate națională, răspunzând necesităților de dezvoltare ale țării, cu jaloane temporale stricte care trebuie respectate pentru obținerea fondurilor nerambursabile. Contextul expus de autoritatea contractantă în cadrul strategiei de contractare pentru reducerea termenelor este apreciat de către Consiliu justificat pe urgentarea derulării prezentei proceduri de atribuire. Planul Național de Reziliență și Redresare, Componenta 2 – Păduri și protecția biodisersități, prevede la „Jaloane, ținte, indicatori și calendarul de monitorizare și implementare aplicabile sprijinului financiar nerambursabil”, la numărul secvenței 34, măsura conexă I3.2 – Pagina 8 din 10

„Identificarea zonelor potențiale de protecție strictă în habitate naturale terestre și marine în vederea punerii în aplicare a Strategiei UE privind biodiversitatea pentru 2030”, identică cu denumirea prezentei proceduri de atribuire. Așa cum rezultă din cadrul caietului de sarcini, această măsură vizează realizarea analizelor/studiilor și cartării delimitării arealelor propuse pentru non-intervenție (protecție strictă) necesare fundamentării propunerii de act normativ. Conform calendarului pentru atingerea jaloanelor/țintelor, într-o primă etapă, trimestrul IV 2023, va intra în vigoare „actul normativ pentru desemnarea zonelor de protecție strictă. Actul se bazează pe analizele/studiile și cartografierea delimitării zonelor propuse pentru non-intervenție (protecție strictă), necesare fundamentării unei propuneri de act normativ, pe baza Strategiei UE privind biodiversitatea pentru 2030. Actul normativ va desemna zonele de protecție strictă identificate în zonele protejate Natura 2000 cu planuri de management existente sau care includ păduri primare și seculare”. În urma realizării, de către operatorul economic ce va fi desemnat câștigător, a studiului care formează obiectul prezentei proceduri de atribuire, autoritatea contractantă va dispune de datele referitoare la zonele identificate existente şi potenţiale de non intervenţie (protecţie strictă) în habitate naturale terestre şi marine în vederea punerii în aplicare a Strategiei UE privind biodiversitatea pentru 2030. Așa cum rezultă din dispozițiile Caietului de sarcini, Capitolul 3, principalul serviciu care se solicită vizează „realizarea analizelor/studiilor şi cartării delimitării arealelor propuse pentru non-intervenţie (protecţie strictă), necesare fundamentării propunerii de act normativ, unul care să fie aprobat la finalul anului 2023, altul la sfîrşitul anului2025”. De asemenea, Consiliul reține că, în cadrul caietului de sarcini, se regăsesc menționate, la Capitolul 10, următoarele rapoarte ce vor reprezenta livrabile și pentru care se vor face plăți: „- Nu mai târziu de 1 septembrie 2023 va fi transmis raportul final pentru activitățile A.1, A.2.1.1 și A2.1.2 ale căror rezultate vor sta la baza elaborării ordinului de ministru pentru aprobarea zonelor de non- intervenție/protecție strictă conform Strategiei UE privind Biodiversitatea pentru 2030 (Raport final A.1, A2.1.1 si A2.1.2)- livrabil 1 (3.5 % din valoarea contractului). - Până la maxim 2 decembrie 2023 se va transmite raportul pentru A 2.2+A2.3+A.2.4+A2.5 (Acest raport va fi însoțit de raportul integrat al Activității A2) – livrabil 2 (9% din valoarea contractului). - Până la maxim 2 decembrie 2023 se va transmite raport intermediar al activității de teren A3.1 – livrabil 3 (15% din valoarea contractului) (...)”. Constatând că aceleași termene se regăsesc și în Caietul de sarcini aferent procedurii anulate (CN1048373/19.10.2022) și luând în considerare toate mențiunile anterioare, Consiliul apreciază că Pagina 9 din 10

autoritatea contractantă a demonstrat situația de urgență care face imposibil de respectat perioada prevăzută la art. 74 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, în speță fiind incidente dispozițiile art. 74 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 care stipulează următoarele: „(3) În cazul în care o situaţie de urgenţă, demonstrată în mod corespunzător de către autoritatea contractantă, face imposibil de respectat perioada prevăzută la alin. (1), autoritatea contractantă poate stabili o perioadă redusă pentru depunerea ofertelor, care nu poate fi mai mică de 15 zile de la data transmiterii spre publicare a anunţului de participare”. În plus, CNSC constată că prin anunțul de tip erată EN1045290/ 07.05.2023, autoritatea contractantă a modificat termenul limită pentru primirea ofertelor de la data de 11.05.2023, la data de 22.05.2022, astfel încât în prezenta procedură de atribuire ofertele urmează a fi depuse în a 29 zi de la publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1054504/23.04.2023, motiv pentru care Consiliul apreciază că solicitarea contestatoarei de prelungire a termenului de depunere a ofertelor este neîntemeiată. În raport de cele reținute, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă …………… Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Redactat în 4 exemplare originale, conține 11 pagini. Pagina 10 din 10