Decizie CNSC 1076/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1076/C1/1159 Data: 11.05.2023 Prin contestația nr. 528/28.04.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 23039/02.05.2023, formulată de SC DELGUARD SRL, cu sediul în Râmnicu Vâlcea, str. Ostroveni nr. 102, scara 1, parter, Jud. Vâlcea, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J38/997/2007, având CUI 22551191, reprezentată prin director general, împotriva rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 485/25.04.2023, emis de către MUZEUL NAȚIONAL BRĂTIANU, cu sediul în Ștefănești, str. Ion IC Brătianu nr. 37, jud. Argeș, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de pază pentru Muzeul Național Brătianu”, cod CPV 79713000-5, s-a solicitat: - anularea comunicării nr. 485 din 25.04.2023 și a actelor subsecvente, privind comunicarea rezultatului proceduri, înregistrate de către autoritatea contractantă prin care oferta sa a fost declarată necâștigătoare, iar oferta Asocierii SC DRAGONSTAL TITAN GUARD SRL- SC RINO GUARD SRL a fost declarată câștigătoare; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea oferte sale și a Asocierii SC DRAGONSTAL TITAN GUARD SRL- SC RINO GUARD SRL, prin aplicarea corectă a criteriului de atribuire din documentația tehnică. - accesul la dosarul achiziției publice, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016 și a Legi nr. 44/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Pagina 1 din 2

DECIDE: Declină competența de soluționare a contestației depusă de SC DELGUARD SRL către Tribunalul Vâlcea. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către Tribunalul Vâlcea, conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac. Obligatorie. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare .................. PREȘEDINTE ..................... Consilier de soluționare ....................

Redactat practicaua deciziei .................... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 5 (cinci) pagini

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1076/C1/1159 Data: 11.05.2023 Prin contestația nr. 528/28.04.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 23039/02.05.2023, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., str. .........., Jud. ........., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având CUI ........., reprezentată prin director general, împotriva rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 485/25.04.2023, emis de către ........., cu sediul în ........., str. ..............., jud. ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de pază pentru .........”, cod CPV 79713000-5, s-a solicitat: - anularea comunicării nr. 485 din 25.04.2023 și a actelor subsecvente, privind comunicarea rezultatului proceduri, înregistrate de către autoritatea contractantă prin care oferta sa a fost declarată necâștigătoare, iar oferta Asocierii SC ...................SRL- SC ........... SRL a fost declarată câștigătoare; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea oferte sale și a Asocierii SC ...................SRL- SC ............ SRL, prin aplicarea corectă a criteriului de atribuire din documentația tehnică. - accesul la dosarul achiziției publice, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016 și a Legi nr. 44/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: În fapt contestatorul precizează că autoritatea contractantă a organizat procedura achiziție directă pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de pază”, publicând invitația de participare nr. 375/05.04.2023 pe site-ul Muzeului Național Brătianu. Contestatorul critică rezultatul procedurii apreciind că oferta desemnată câștigătoare nu a fost evaluată în mod temeinic în Pagina 1 din 5

concordanță cu normele legale aplicabile din dreptul muncii (aceasta nu cuprinde toate sporurile prevăzute de codul muncii pentru noapte și sărbători legale, precum și alte sporuri acordate). În vederea soluționării contestației, CNSC, solicită părților opinia referitoare la excepția necompetenței materiale a Consiliului prin adresele

nr.

23371/C1/1159/03.05.2023

și

nr. 23372/C1/1159/03.05.2023. Contestatorul a primit solicitarea Consiliului, în data de 03.05.2023, așa cum rezultă din corespondența electronică „adresa CNSC nr. 23372/C1/1159/03.05.2023”, înregistrată la CNSC sub nr. 23452/ 03.05.2023, aflată la dosarul cauzei, fiind menționate următoarele: „CONFIRM PRIMIREA”, însă, până la data prezentă, nu a formulat răspuns. Autoritatea contractantă răspunde prin adresa nr. 549/03.05.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 23570/03.05.2023, precizând că procedura în speță este o achiziție directă și consideră că soluționarea contestației nr. 528/28.04.2023 formulată de SC ......... SRL nu intră în sfera de competență materială a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: www.muzeulbratianu.ro.........

în

calitate

de

autoritate contractantă, a organizat o achiziție directă, în vederea atribuirii unui contract având ca obiect: „Servicii de pază pentru .........”, cod CPV 79713000-5, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând pe site-ul propriu www.muzeulbratianu.ro, invitația de participare și documentația de atribuire. Valoarea estimată a contractului este de 175.200,00 lei, fără TVA. Potrivit invitației de participare, publicată pe site-ul propriu www.muzeulbratianu.ro, autoritatea contractantă a inițiat o achiziție directă, valoarea estimată a achiziției fiind de 175.200,00 lei, fără TVA. Verificând competența de soluționare a prezentei contestații, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a organizat o procedură de atribuire potrivit dispozițiilor art. 68 din Legea nr. 98/2016, ci a recurs la achiziția directă conform prevederilor art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Potrivit art. 68 din Legea nr. 98/2016, în vigoare la momentul inițierii procedurii: „(1) Procedurile de atribuire reglementate de

prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitația deschisă; b) licitația restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluții; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; i) procedura simplificată”. Potrivit art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, în vigoare la momentul inițierii procedurii: „Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 270.120 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de 900.400 lei”. Din coroborarea acestor texte, rezultă că achiziția directă nefiind una din procedurile de atribuire expres reglementate la art. 68 din Legea nr. 98/2016, regulile de desfășurare ale acestora nu sunt aplicabile în cazul achiziției directe. Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în vigoare la momentul depunerii contestației: „Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim (...)” Prevederile art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare definesc sintagma: „act al autorității contractante” ca fiind - orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă care intră sub incidența Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare”. Pagina 3 din 5

Potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor (…)” și alin (2) „Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”. Față de dispozițiile de mai sus, competența de soluționare a CNSC se limitează doar la contestațiile depuse în cadrul unei proceduri de atribuire, astfel cum sunt acestea definite de art. 68 din Legea nr. 98/2016, și nu la achiziții directe. Adăugăm că prevederile documentelor legale care stau la baza organizării procedurii/demersului nu acordă Consiliului competență de soluționare a contestațiilor formulate în cadrul procedurii/demersului sau în temeiul lor. Dat fiind că normele de competență „ratione materie” sunt de ordine publică, părțile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce vizează proceduri nereglementate sau exceptate de la prevederile Legii nr. 98/2016. Mai mult, prin art. IV pct. 1 din OUG nr. 114/2020 a fost modificată definiția sintagmei „act al autorității contractante”, fiind excluse în mod explicit dintre actele care pot fi atacate la CNSC, înscrisurile emise în legătură cu sau în cadrul achiziției directe cu precizarea expresă că acestea intră sub incidența Legii nr. 554/2004. Prin urmare, în cauză nefiind aplicabile prevederile Legii nr. 101/2016 privitor la soluționarea contestațiilor, competența materială aparține tribunalului, secția contencios administrativ de la sediul contestatorului, conform prevederilor art. 95 pct. 1 din Codul de procedură civilă, coroborat cu art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare. Cele expuse mai sus formează convingerea Consiliului că soluționarea contestației de față nu intră în sfera de competență materială a acestuia și, constatând lipsa sa de competență în soluționarea contestației, urmează a face aplicarea art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Drept pentru care, raportat la dispozițiile art. 68 din Legea nr. 101/2016, ce prevăd completarea dispozițiilor actului antemenționat cu cele de drept comun în lipsa unor dispoziții exprese, coroborate cu dispozițiile art. 131 din Codul de Procedură Civilă și cu art. 12 alin. (3)

din Legea nr. 101/2016, dată fiind excepția lipsei sale de competență materială în soluționarea contestației, urmează să transmită contestația, împreună cu dosarul constituit, instanței de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul urmează a face aplicarea art. 95 pct. 1 Cod procedură civilă coroborat cu art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și va declina competența de soluționare a contestației formulate de SC ......... SRL, către Tribunalul .......... Fără pronunțare asupra fondului contestației. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Declină competența de soluționare a contestației depusă de SC ......... SRL către Tribunalul .......... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către Tribunalul ........., conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac. Obligatorie. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ............... PREȘEDINTE .................. Consilier de soluționare ..........................

Redactat practicaua deciziei .................. Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 5 (cinci) pagini Pagina 5 din 5