Decizie CNSC 1033/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1033/C1/1077 Data: 05.05.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 21149/20.04.2023, formulată de SC COSAMIRA BIO SRL, cu sediul în Dumbrava Roșie, Str. Zimbrului, nr. 205 C, jud. Neamț, având CUI RO 36096643, înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. J27/472/2016, reprezentată legal prin administrator, împotriva rezultatului procedurii de atribuire, emis de către SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ SLATINA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Slatina, Strada Crișan, nr. 5, județul Olt, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Achiziție articole de catering”, cod CPV: 39222100-5, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 14320/13.04.2023; - reluarea procedurii în faza de evaluare a propunerilor tehnice; - reevaluarea ofertei contestatorului. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC COSAMIRA BIO SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ SLATINA. Obligatorie. Pagina 1 din 2

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1033/C1/1077 Data: 05.05.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 21149/20.04.2023, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., având CUI RO ........., înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. ........., reprezentată legal prin ........., împotriva rezultatului procedurii de atribuire, emis de către ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ........., …………., județul ........., în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Achiziție articole de catering”, cod CPV: 39222100-5, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 14320/13.04.2023; - reluarea procedurii în faza de evaluare a propunerilor tehnice; - reevaluarea ofertei contestatorului. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL contestă decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă. Contestatorul apreciază decizia autorității contractante ca fiind nemotivată. Prin adresa nr. 21280/C1/1077/21.04.2023, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin corespondența electronică, înregistrată la CNSC sub nr. 21361/21.04.2023, contestatorul confirmă primirea adresei Consiliului nr. 21280/C1/1077/21.04.2023. Prin adresa nr. 15046/21.04.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 21577/21.04.2023 autoritatea contractantă transmite punctul de vedere la contestație. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: Pagina 1 din 4

„Achiziție articole de catering”, cod CPV: 39222100-5, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. SCN1121269/03.03.2023, conform căruia valoarea estimată a procedurii este între 518.700,00 – 1.037.400,00 lei fără TVA. Criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 21280/C1/1077/21.04.2023, Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în termenul și cuantumul prevăzut de lege. SC ......... SRL nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul Pagina 2 din 4

prevăzut de lege, deși a primit adresa Consiliului încă din data de 24.04.2023, recipisa de confirmare a primirii având nr. AR09189107800 aflată la dosarul cauzei fiind semnată olograf de „……..”, la secțiunea „calitatea primitorului” fiind consemnat: „………..”. Mai mult, adresa nr. 21280/C1/1077/21.04.2023 a fost comunicată contestatorului și pe adresa de e-mail ......... în data de 21.04.2023 ora 09:33, așa cum rezultă din corespondența electronică „adresa CNSC nr. 21280/C1/1077/21.04.2023”, înregistrată la CNSC sub nr. 21361/21.04.2023, aflată la dosarul cauzei, fiind menționate următoarele: „Bună ziua. Confirmăm primirea, mulțumim!”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 3 din 4

Consilier de soluționare ………….. PREȘEDINTE …………… Consilier de soluționare ……………. Redactat practicaua deciziei …………. Redactat Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4