Decizie CNSC 989/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 989/C1/1079 Data: 02.05.2023 Prin contestația nr. 984/20.04.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 21192/20.04.2023, formulată de SC ALLSYS ENERGY SA, cu sediul în București, B-dul Alexandru Ioan Cuza, nr. 81, sector 1, având CUI RO 14906056, înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. J40/11346/2002, reprezentată legal prin director general executiv, împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. DEER BV/110157/11.04.2023, emis de către DISTRIBUȚIE ENERGIE ELECTRICĂ ROMÂNIA SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în Cluj-Napoca, strada Măcelaru Ilie, nr. 28A, județul Cluj, reprezentată convențional prin Societatea Civilă Profesională de Avocați „Ceparu și Irimia” cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Ștefan Mihăileanu nr. 11, sector 2, în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Servicii de citire contoare de energie electrică – Sucursala Cluj”, cod CPV: 65500000-8, s-a solicitat: - anularea comunicării rezultatului procedurii, nr. DEER BV/110157/ 11.04.2023 înregistrată la sediul său sub nr. 931/12.04.2023; - anularea raportul de anulare a procedurii nr. DEER_BV/ 108230/10.04.2023 publicat în SEAP în data de 12.04.2023. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC ALLSYS ENERGY SA, în contradictoriu cu DISTRIBUȚIE ENERGIE ELECTRICĂ ROMÂNIA SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare ............. PREȘEDINTE ................... Consilier de soluționare .................. Redactat practicaua deciziei ................ Redactat Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 989/C1/1079 Data: 02.05.2023 Prin contestația nr. 984/20.04.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 21192/20.04.2023, formulată de SC ......... SA, cu sediul în ........., B-dul .........., ........., având CUI RO ........., înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. ........., reprezentată legal prin ........., împotriva rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. DEER BV/110157/11.04.2023, emis de către ......... SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în .........-.............., județul ........., reprezentată convențional prin Societatea Civilă Profesională de Avocați „............” cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ........., str. .............., în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Servicii de citire contoare de energie electrică – Sucursala .........”, cod CPV: 65500000-8, s-a solicitat: - anularea comunicării rezultatului procedurii, nr. DEER BV/110157/ 11.04.2023 înregistrată la sediul său sub nr. 931/12.04.2023; - anularea raportul de anulare a procedurii nr. DEER_BV/ 108230/10.04.2023 publicat în SEAP în data de 12.04.2023. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SA contestă decizia entității contractante de anulare a procedurii de atribuire comunicată prin adresa nr. DEER BV/110157/11.04.2023. Prin adresa nr. 21306/C1/1079/21.04.2023, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 823/28.04.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 23042/02.05.2023 entitatea contractantă transmite punctul de vedere la contestație și dosarul achiziției. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: Pagina 1 din 4

......... SA, în calitate de entitate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, în vederea încheierii acordului cadru având ca obiect: „Servicii de citire contoare de energie electrică – Sucursala .........”, cod CPV: 65500000-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. CN1047592/29.09.2022, conform căruia valoarea estimată a procedurii este între 8.334.629,00 – 30.029.326,00 lei fără TVA. Criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate preț”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 21306/C1/1079/21.04.2023, Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original Pagina 2 din 4

în termenul și cuantumul prevăzut de lege. SC ......... SA nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a primit adresa Consiliului încă din data de 24.04.2023, recipisa de confirmare a primirii având nr. AR09189107840 aflată la dosarul cauzei fiind semnată olograf și aplicată ștampila societății, la secțiunea calitatea primitorului fiind consemnat: delegat. Mai mult, adresa nr. 21306/C1/1079/21.04.2023 a fost comunicată contestatorului și pe adresa de e-mail ......... în data de 21.04.2023 ora 9:45, așa cum rezultă din corespondența electronică „adresa CNSC nr. 21306/C1/1079/21.04.2023”, înregistrată la CNSC sub nr. 21386/21.04.2023, aflată la dosarul cauzei, fiind menționate următoarele: „Bună ziua. Confirmăm primirea adresei CNSC nr. 21306/C1/1079/21.04.2023”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SA, în contradictoriu cu entitatea contractantă ......... SA, fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC ......... SA, în contradictoriu cu ......... SA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 3 din 4

Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare .............. PREȘEDINTE ................. Consilier de soluționare ................. Redactat practicaua deciziei ............... Redactat Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4