Decizie CNSC BO2016_159

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia fără număr de înregistrare şi fără dată, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) la data de ..., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., formulată de ..., cu sediul social în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul ... cu nr. ..., având CIF ..., atribut fiscal RO, reprezentată de ...– Administrator, împotriva rezultatului procedurii de achiziţie publică comunicat prin adresa nr. ... din 21.01.2016, emisă de către ..., cu sediul în ..., ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă, desfăşurată fără utilizarea mijloacelor electronice (offline, fără etapă finală de licitaţie electronică), organizată în vederea încheierii acordului-cadru, cu scopul de a stabili elementele/condiţiile esenţiale care vor guverna contractele de lucrări ce urmează a fi atribuite, divizat în loturi, având ca obiect „MARCAJE RUTIERE EXECUTATE ÎN STRAT SUBŢIRE PENTRU REŢEAUA DE ... – LOT 1 - ... ...; LOT 2 - ...”, cod CPV 45233221-4 – Lucrări de marcaj rutier (Rev.2), cu referire la Lotul nr. 2 – Marcaje rutiere executate în strat subţire pentru reţeaua de ... – Lot 2 – ..., s-au solicitat următoarele: - anularea adresei nr. ... din 21.01.2016, precum şi a raportului procedurii nr. ... din 20.01.2016; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei asocierii declarată câştigătoare în cadrul procedurii în cauză. Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi,

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Admite excepţia tardivităţii contestaţiei, invocată din oficiu de Consiliu şi respinge, ca tardivă, contestaţia formulată de ..., în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE: În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele: Prin contestaţia depusă, ..., în calitate de ofertantă la procedura de licitaţie deschisă, desfăşurată fără utilizarea mijloacelor electronice (offline, fără etapă finală de licitaţie electronică), organizată de către autoritatea contractantă ..., în vederea încheierii acordului-cadru, cu scopul de a stabili elementele/condiţiile esenţiale care vor guverna contractele de lucrări ce urmează a fi atribuite, divizat în loturi, având ca obiect „MARCAJE RUTIERE EXECUTATE ÎN STRAT SUBŢIRE PENTRU REŢEAUA DE ... – LOT 1 - ... ...; LOT 2 - ...”, iniţiată prin publicarea în sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP) a anunţului de participare nr. ..., a solicitat cele menţionate în partea introductivă. Prin adresele nr. ... şi ..., Consiliul a solicitat părţilor punctul de vedere cu privire la excepţia tardivităţii introducerii contestaţiei raportat la prevederile art. 271 alin. (1) coroborat cu art. 2562 alin. (1) lit. b) şi (11) din OUG nr. 34/2006, având în vedere că actul atacat a fost transmis şi recepţionat la data de 21.01.2016 (conform documentelor existente la dosarul cauzei), valoarea estimată a lotului nr. 2 este sub pragul valoric prevăzut la art. 55 alin. (2) lit. c) din ordonanţa de urgenţă, iar contestaţia a fost transmisă Consiliului, la data de 05.02.2016. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., contestatoarea a comunicat punctul de vedere cu privire la excepţia tardivităţii depunerii contestaţiei, menţionând că a transmis contestaţia în termenul comunicat de autoritatea contractantă, respectiv, termenul prevăzut la art. 2562 alin. (1) lit. a) din ordonanţa de urgenţă. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la excepţia tardivităţii depunerii contestaţiei, în cuprinsul căruia invocă prevederile art. 271 alin. (1) coroborat cu art. 2562 alin. (1) lit. b) şi 2/5

alin. (11) din ordonanţa de urgenţă, precizând că ... a depus contestaţia după expirarea termenului, solicitând astfel, respingerea contestaţiei, ca fiind tardiv introdusă. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: Procedura de licitaţie deschisă, desfăşurată fără utilizarea mijloacelor electronice (offline, fără etapă finală de licitaţie electronică), a fost iniţiată de ..., în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru, cu scopul de a stabili elementele/condiţiile esenţiale care vor guverna contractele de lucrări ce urmează a fi atribuite, divizat în loturi, având ca obiect „MARCAJE RUTIERE EXECUTATE ÎN STRAT SUBŢIRE PENTRU REŢEAUA DE ... – LOT 1 - ... ...; LOT 2 - ...”, prin publicarea în sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP) a anunţului de participare nr. .... Potrivit acestuia, criteriul de atribuire aplicat a fost „preţul cel mai scăzut”, valoarea estimată a acordului - cadru este de 36.885.756,35 lei, fără TVA, valoarea lotului contestat fiind de 12.946.198,25 lei, fără TVA. Procedând la verificarea respectării termenului legal de depunere a contestaţiei, în contextul invocării din oficiu, de către Consiliu a excepţiei tardivităţii depunerii acesteia, se reţine că societatea contestatoare a luat cunoştinţă de actul pe care îl reclamă (comunicarea rezultatului procedurii), la data de 21.01.2016, după cum rezultă din documentele existente la dosarul cauzei (adresa nr. ... din 21.01.2016, transmisă prin fax şi înregistrată la societatea contestatoare sub nr. ... din 21.01.2016). Aşadar, 21.01.2016 reprezintă data la care se va raporta termenul legal de depunere a contestaţiei, stabilit în textul art. 2562 alin. (1) lit. b) şi (11) din OUG nr. 34/2006. Conform art. 2562 alin. (1) lit. b) din ordonanţa de urgenţă, în cazul în care valoarea estimată a contractului care urmează să fie atribuit este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 55 alin. (2), contestaţia poate fi depusă în cel mult 5 zile, începând cu cea următoare luării la cunoştinţă de către contestatoare de actul autorităţii contractante pe care aceasta îl consideră nelegal. Totodată, potrivit art. 2562 alin. (11) din acelaşi act normativ, termenele prevăzute la alin. (1) se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot, publicată în invitaţia de participare/anunţul de participare. Faţă de valoarea estimată a lotului nr. 2, respectiv 12.946.198,25 lei, fără TVA [sub pragul valoric de 5.000.000 euro, fără TVA, fixat de art. 55 alin. (2) lit. c) din OUG nr. 34/2006], Consiliul determină că termenul de depunere, atât la Consiliu cât şi la autoritatea contractantă, a contestaţiei privind procedura în 3/5

discuţie este de cel mult 5 zile începând cu cea următoare datei luării la cunoştinţă de către contestatoare despre actul apreciat ca nelegal, moment de la care se va calcula termenul de transmitere a contestaţiei, înregistrate la Consiliu în data de 02.02

.2016

. Astfel, socotind termenul conform dispoziţiilor procedurale aplicabile [art. 3 lit. z) din ordonanţă - zile - zilele calendaristice, în afara cazului în care se prevede expres că sunt zile lucrătoare. Termenul exprimat în zile începe să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; ziua în cursul căreia a avut loc un eveniment sau s-a realizat un act al autorităţii contractante nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi de sărbătoare legală, o duminică sau o sâmbătă, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare], se constată că ultima zi pentru depunerea contestaţiei, împotriva rezultatului procedurii de atribuire era, marţi, 26.01.2016. Potrivit art. 271 alin. (1) din ordonanţa de urgenţă, sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante, nu mai târziu de expirarea termenelor prevăzute la art. 2562[…]. Astfel, Consiliul reţine că termenul de contestare era depăşit la data transmiterii contestaţiei adresată acestuia (...), astfel, ultima zi pentru depunerea contestaţiei împotriva rezultatului procedurii, fiind marţi, 26.01.2016. Susţinerea contestatoarei în referire la faptul că a depus contestaţia în termenul indicat de autoritatea contractantă în cuprinsul adresei de comunicare a rezultatului procedurii, nu o absolvă pe aceasta de obligaţia de a cunoaşte dispoziţiile legale şi de a formula contestaţia în termenul legal. În considerarea celor prezentate, în temeiul art. 278 alin. (1) şi (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, Consiliul reţine incidenţa tardivităţii reclamării comunicării rezultatului procedurii, contestaţia ..., urmând a fi respinsă ca atare. Fără pronunţare asupra altor excepţii şi a fondului cauzei. PREŞEDINTE COMPLET, ... 4/5

MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, ... ... Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 5 (cinci) pagini. 5/5