Decizie CNSC BO2016_1701

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, Bucureşti, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ........./........., depusă de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ..., ........., înmatriculată la Registrul Comerţului sub nr. ........., având CUI RO ........., reprezentata legal prin Cosmin Brezoiescu – administrator, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către JUDEŢUL ........., cu sediul în mun. ........., ..., judeţul ........., cod poştal 410033, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziţiei directe având ca obiect „Achiziţionarea unei drone în cadrul proiectului „Impactul ecosistemelor din ariile protejate aflate în custodia Consiliului Judeţean ......... şi a Muzeului Ţării ... asupra principalelor sectoare economice”, cod CPV 34711200-6, s-a solicitat ........., respectiv a adresei nr. 14873-14874/......... şi reevaluarea ofertei. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL a formulat contestaţie împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către JUDEŢUL ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziţiei directe având ca obiect „Achiziţionarea unei drone în cadrul proiectului „Impactul ecosistemelor din ariile protejate aflate în custodia Consiliului Judeţean ......... şi a Muzeului Ţării ... asupra principalelor sectoare economice”, cod CPV 34711200-6. Prin adresa nr. 29113/......... - ........./........., Consiliul solicită autorităţii contractante opinia referitoare la excepţia necompetenţei materiale a Consiliului, precum şi transmiterea Planului Anual de Achiziţii 1

Publice şi a altor documente relevante. Opinia referitoare la excepţia necompetenţei materiale a Consiliului a fost solicitată şi contestatorului, până la data de ........., prin adresa nr. 29114/......... - ........./.......... Prin adresa nr. 17729/........., înregistrată la CNSC cu nr. 29406/ ........., autoritatea contractantă transmite documentele solicitate şi punctul de vedere cu privire la contestaţie. În punctul de vedere, autoritatea contractantă precizează că susţine excepţia necompetenţei materiale a Consiliului, deoarece contractul ce urmează a fi atribuit este obiect al unei achiziţii directe, în conformitate cu art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/........., având în vedere că valoarea estimată a achiziţiei este de 88250 lei fără TVA, iar prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/......... stipulează competenţa Consiliului cu privire la procedurile de atribuire a contractelor, aşa cum sunt acestea definite de art. 68 din Legea nr. 98/.......... Autoritatea contractantă apreciează că, îi revine Tribunalului ........., Secţia civilă de contencios administrativ şi fiscal competenţa de soluţionare a acestei contestaţii. Prin adresa nr. 246/........., înregistrată la CNSC cu nr. 29481/ ........., contestatorul răspunde solicitării şi precizează „considerăm că este de competenţa Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor soluţionarea contestaţieinr. 29010/23.10.............”. Analizând susţinerile şi documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: JUDEŢUL ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat achiziţia directă privind „Achiziţionarea unei drone în cadrul proiectului „Impactul ecosistemelor din ariile protejate aflate în custodia Consiliului Judeţean ......... şi a Muzeului Ţării ... asupra principalelor sectoare economice””, cod CPV 34711200-6. Potrivit Referatului de necesitate nr. 13628/27.07.........., valoarea de estimare a contractului de achiziţie este de 88.250,00 lei fără TVA. Verificând competenţa de soluţionare a prezentei contestaţii, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a organizat o procedură de atribuire potrivit dispoziţiilor art. 68 din Legea nr. 98/......... (act normativ în vigoare la data de ........., data publicării de către autoritatea contractantă în SEAP a anunţului de publicitate ...........), ci a recurs la achiziţionarea directă. Procedând la verificarea îndeplinirii prevederilor art. 12 alin. (2) coroborat cu art. 14 HG nr. 395/......... Consiliul constată că această achiziţie directă se regăseşte în cadrul Programului anual al achiziţiilor publice ......... aferent proiectului –„ Impactul ecosistemelor din ariile protejate aflate în custodia Consiliului Judeţean ......... şi a Muzeului Ţării ... asupra principalelor sectoare economice” Contract de finanţare nr. 3459/19.05.......... finanţat prin Mecanismul Financiar SEE 2009- 2014ro02” Biodiversiune şi servicii ale ecosistemelor” pentru anul ......... modificarea 3, aprobat de conducătorul autorităţii contractante, în Anexă privind achiziţiile publice, la poziţia 1. 2

Potrivit art. 1 din Legea nr. 98/......... „Prezenta lege reglementează modul de realizare a achiziţiilor publice, procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică şi de organizare a concursurilor de soluţii, instrumentele şi tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, precum şi anumite aspecte specifice în legătură cu executarea contractelor de achiziţie publică.”. Potrivit art. 68 din din Legea nr. 98/........., „Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitaţia deschisă; b) licitaţia restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluţii; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; i) procedura simplificată”. Potrivit art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/........., „Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât 132.519 lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este mai mică decât 441.730 lei.” Din coroborarea acestor texte, rezultă că achiziţia directă nefiind una din procedurile de atribuire expres reglementate la art. 68 din Legea nr. 98/........., regulile de desfăşurare ale acestora nu sunt aplicabile, singurele dispoziţii din Legea nr. 98/......... aplicabile, fiind cele referitoare la păstrarea documentelor. Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/......... „Persoana care se consideră vătămată de răspunsul primit la notificarea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 6 alin. (4), precum şi oricare persoană care se consideră vătămată de măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim(...)”. Potrivit art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/......... „Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor (…)” şi alin (2) „Contestaţiile care nu intră în competenţa de soluţionare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanţa de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicţională competent”. 3

Faţă de dispoziţiile de mai sus, competenţa de soluţionare a CNSC se limitează doar la contestaţiile depuse în cadrul unei proceduri de atribuire, astfel cum sunt acestea definite de art. 68 din Legea nr. 98/........., şi nu la achiziţii directe. Întrucât prevederile imperative ale Legii nr. 101/......... stabilesc competenţa materială a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, părţile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenţei Consiliului la soluţionarea contestaţiilor ce vizează proceduri/demersuri/ etape unde legea nu obligă la aplicarea Legii nr. 98/.......... Adăugăm că prevederile documentelor legale care stau la baza organizării procedurii/demersului nu acordă Consiliului competenţă de soluţionare a contestaţiilor formulate în cadrul procedurii/demersului sau în temeiul lor. Dat fiind că normele de competenţă „ratione materie” sunt de ordine publică, părţile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenţei Consiliului la soluţionarea de contestaţii ce vizează proceduri nereglementate sau exceptate de la prevederile Legii nr. 98/.......... Prin urmare, în cauză nefiind aplicabile prevederile Legii nr. 101/......... privitor la soluţionarea contestaţiilor, competenţa materială aparţine tribunalului, secţia contencios administrativ de la sediul autorităţii contractante, conform prevederilor art. 95 pct. 1 din Codul de procedură civilă. Cele expuse mai sus formează convingerea Consiliului că soluţionarea contestaţiei de faţă nu intră în sfera de competenţă materială a acestuia şi, constatând lipsa sa de competenţă în soluţionarea contestaţiei, urmează a face aplicarea art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/.......... Drept pentru care, raportat la dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/........., ce prevăd completarea dispoziţiilor actului antemenţionat cu cele de drept comun în lipsa unor dispoziţii exprese, coroborate cu dispoziţiile art. 131 din Codul de Procedură Civilă şi cu art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/........., dată fiind excepţia lipsei sale de competenţă materială în soluţionarea contestaţiei, urmează să transmită contestaţia, împreună cu dosarul constituit, instanţei de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul urmează a face aplicarea art. 95 pct. 1 Cod procedură civilă coroborat cu art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/......... şi va declina competenţa de soluţionare a contestaţiei formulate de SC ......... SRL, către Tribunalul .......... Fără pronunţare asupra fondului contestaţiei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR 4

DECIDE: Declină competenţa de soluţionare a contestaţiei depusă de SC ......... SRL către Tribunalul .......... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către Tribunalul ........., conform art. 12 alin. (3) Legea nr. 101/.......... Fără cale de atac. Obligatorie. Complet de soluţionare a contestaţiilor în domeniul achiziţiilor publice: Consilier de soluţionare ......... PREŞEDINTE ......... Consilier de soluţionare ......... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conţine 5 (cinci) pagini. 5