Decizie CNSC BO2017_5848

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestația FN (fără număr de înregistrare la emitent), înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ........./........., înaintată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ........., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ........., având CUI .., reprezentată legal prin ......... - Administrator, formulată împotriva rezultatului procedurii nr. 14513/16.11.........., emis de ........., cu sediul în ........., str. Păcii nr. 20, cp 820033, ........., în calitate de autoritate contractantă, în procedura, licitație deschisă, organizată în vederea încheierii unui acord-cadru având ca obiect „.........”, cu anunț de participare nr. ........., publicat în SEAP la ........., s-a solicitat Consiliului ......... CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de fată, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul SC ......... SRL atacă rezultatul procedurii nr. 14513/16.11.........., emis de ........., în procedura arătată, considerând nelegală decizia acesteia de a-i declara oferta inacceptabilă și neconformă, pe baza dispozițiilor art. 134 alin. (5) și art. 137 alin. (3) din HG nr. 395/2016. În acest sens, contestatoarea precizează că autoritatea contractantă s-a raportat, în luarea deciziei, la condiția din caietul de 1

sarcini privind prezentarea raportului de inspecție ICECON, nereglementată de niciun act normativ. Normativul privind prevenirea și combaterea înzăpezirii drumurilor publice „Indicativ AND nr. 525/2015, la care face trimitere autoritatea contractantă, nu există ca act normativ. Prin adresa nr. 16500/20.12.........., înregistrată la CNSC sub nr. 54454/20.12.........., autoritatea contractantă a transmis Consiliului punctul de vedere la contestație, solicitând respingerea acesteea, ca tardivă. În susținerea excepției invocate, autoritatea contractantă arată că nu a primit, până la data emiterii punctului de vedere, nicio înștiințare privind această contestație. Astfel, după trecerea termenului legal, a semnat și acordul-cadru, finalizând procedura de atribuire. Analizând susținerile părților și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pentru încheierea unui acord-cadru având ca obiect „.........”, ......... (în calitate de autoritate contractantă) a inițiat o procedură, licitație deschisă, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ........., la data de ........., precum și a documentației de atribuire aferente. Împotriva deciziei autorității contractante de respingere a ofertei sale, ca inacceptabilă și neconformă, SC ......... SRL a înaintat Consiliului contestația de față, solicitând anularea rezultatului procedurii de atribuire în cauză. Având a se pronunța, cu întâietatea impusă la alin. (1) al art. 26 din Legea nr. 101/2016, asupra excepției de tardivitate a contestației, invocată de autoritatea contractantă, prin punctul de vedere (ce a fost comunicat și contestatoarei), Consiliul reține că, în speță, sunt incidente prevederile art. 8 alin. (1) şi alin. (2) lit. a) din Lege: Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de răspunsul primit la notificarea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 6 alin. (4), precum şi oricare persoană care se consideră vătămată de măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: (...); a) 10 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică, achiziţie sectorială sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achizițiile publice, legislației privind achiziţiile sectoriale sau legislației privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, după caz. (2) Termenul de contestare prevăzut la alin. (1) se calculează după cum urmează: 2

a) începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a răspunsului autorităţii contractante în sensul că nu urmează să revoce actele emise sau să adopte măsuri de remediere; b) începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut la art. 6 alin. (4), când autoritatea contractantă nu a transmis un răspuns; c) începând cu ziua următoare împlinirii termenului prevăzut la art. 6 alin. (5), când autoritatea contractantă a transmis un răspuns în sensul că urmează să adopte măsuri de remediere. Totodată, potrivit art. 16 alin. (1) din lege, „sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare”. Raportat la amintitele prevederi, dar și la cele ale art. 6 din Lege, autoarea contestaţiei are o obligaţie dublă, aceea de a înainta autorităţii contractante o notificare prealabilă şi, ulterior, o contestaţie, în cazul în care nu primește un răspuns satisfăcător la notificarea prealabilă. Din probatoriul administrat în cauză, rezultă că SC ......... SRL a înaintat autorităţii contractante notificarea prealabilă FN (fără număr de înregistrare la emitent), ce a fost înregistrată la aceasta sub nr. 15103/27.11.........., iar autoritatea contractantă, în baza art. 6 alin. (4) din Legea nr. 101/2016, a remis SC ......... SRL adresa nr. 15141/27.11.........., document care reprezintă răspunsul la notificarea prealabilă. În lipsa dovezilor de comunicare a contestației către autoritatea contractantă, conform amintitei obligații impuse la art. 16 din Lege, Consiliul a solicitat autoarei contestaţiei o astfel de probă, dar aceasta nu a dat curs solicitării CNSC (cuprinsă în adresa nr. 54519/......... ........./20.12..........). licitatii@nettstrade.roCorespondența CNSC către contestatoare a fost comunicată, prin poștă electronică, la adresa de e-mail utilizată chiar

pentru

transmiterea

contestației

analizate,

adică licitatii@nettstrade.ro, încă din 20.12........... Până la data prezentei, SC ......... SRL nu a comunicat CNSC dovezi ale comunicării către autoritatea contractantă a contestaţiei înaintate și Consiliului, conform dispoziţiilor art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, deși solicitarea nr. 54519/4462C3 din 20.12.......... prevedea un termen de răspuns de 3 zile. Faţă de considerentele anterior expuse, având în vedere dispoziţiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2006, potrivit cărora „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar când se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, precum și ale art. 26 alin. (6) din acelaşi act normativ, Consiliul va respinge ca tardivă contestaţia formulată SC ......... SRL. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, 3

CONSILIUL DECIDE: Admite excepția invocată de autoritatea contractantă ......... şi respinge contestaţia formulată de SC ......... SRL, în procedura inițiată cu anunț de participare nr. ........., publicat în SEAP la ........., ca tardivă. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... 4