Decizie CNSC BO2018_6509

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, ..., România, CP 03008..., CIF ...03...9980 Tel. +... 0...... 3...0...6...... Fax. +... 0...... 3...0...6......; +... 0...... 89007...5, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. ...... alin. (...) și ale art. ...7 alin. (...) din Legea nr. ...0.../...0...6 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea, DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestația nr. 55/07.0.......0...8, înregistrată la Consiliu sub nr. 5......0 din 07.0.......0...8, formulată de către ..., cu sediul în Mun. ..., str. ... nr. ..., bl. ..., sc. ..., et. ..., ap. ...., sector ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J...0/36...3/...00..., având CUI RO ......6.........6, reprezentată legal de ..., împotriva caietului de sarcini, parte a documentației de atribuire, emise de ..., cu sediul în ..., str. ...nr. ..., județul ..., cod poștal 9...00...3, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificată, într-o singură etapă, online, organizată în vederea încheierii „Acordului cadru de servicii de colectare, de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești”, cod CPV 905.........00-0 – Servicii de colectare, de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești (Rev. ...), s-au solicitat: „.... Eliminarea din cadrul caietului de sarcini a cerinţei privind prezentarea dovezii deţinerii unei instalaţiei de incinerare, a unei instalaţiei de decontaminare termica si a autovehiculelor necesare efectuării transportului, precum si a oricăror alte menţiuni similare. .... Eliminarea din cadrul caietului de sarcini a cerinței privind prezentarea de mostre”. În luarea deciziei asupra cauzei de față, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor reține următoarele: 1

Prin contestația nr. .../07.0.......0...8, înregistrată la Consiliu sub nr. 5......0 din 07.0.......0...8, ..., în contradictoriu cu ..., autoritate contractantă în cadrul procedurii menționată în partea introductivă, critică caietului de sarcini, parte a documentației de atribuire, solicitând: „....Eliminarea din cadrul caietului de sarcini a cerinţei privind prezentarea dovezii deţinerii unei instalaţiei de incinerare, a unei instalaţiei de decontaminare termica si a autovehiculelor necesare efectuării transportului, precum si a oricăror alte menţiuni similare. .... Eliminarea din cadrul caietului de sarcini a cerinței privind prezentarea de mostre”. În susținerea cererii formulate, ...precizează că impunerea, prin caietul de sarcini, a prezentării dovezii deţinerii unei instalaţiei de incinerare, a unei instalaţiei de decontaminare termica si a autovehiculelor necesare efectuării transportului deșeurilor și de mostre, sunt cerinţe de calificare privind capacitatea tehnică şi profesională astfel cum acestea sunt reglementate de Legea nr. 98/...0...6, Secțunea 6 - „Criterii de calificare si selecţie”, Subsecţiunea 3: Paragraful 3: - „Criterii privind capacitatea”, art. ...79 lit. j) și l), care, nefiind preluate în fișa de date și în anunţul de participare, sunt clauze nescrise în sensul art. 30 alin (6) din H.G. nr. 395/...0...6: „Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie precizate de autoritatea contractantă în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care nu sunt prevăzute în fişa de date a achiziţiei/anunţul de participare sunt considerate clauze nescrise”. În susţinerea celor invocate, redă din motivarea unei decizii CNSC într-o speţă similară: „Autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune operatorilor economici alte cerinţe de capacitate prinvind participarea la procedura de atribuire fata de cele prevăzute la alin. (...) al art. ...7... din L 98/...0...6, iar, potrivit prevederilor art. 30 alin. (6) din H.G. nr. 395/...0...6, criteriile de calificare si criteriile de selecţie precizate de autoritatea contractanta in caietul de sarcini ori in documentaţia descriptiva si care nu sunt prevăzute in fisa de date a achiziţiei/ anunţul de participare sunt considerate clauze nescrise, astfel incat nu vor fi luate in considerare in cadrul evaluării ofertelor.” În probațiune, au fost depuse înscrisuri. Sub nr. ...63.../.......0.......0...8, înregistrat la C.N.S.C. cu nr. 5970/...3.0.......0...8, ... a înaintat punctul de vedere referitor la contestația depusă de către ..., solicitând respingerea acesteia ca fiind neîntemeiată, pentru următoarele motive: .... În conformitate cu art. ... alin. (...) din Normele tehnice privind gestionarea deșeurilor rezultate din activitatea medicală aprobate prin Ordinul nr. .........6/...0......, „Producătorul de deșeuri medicale este răspunzător pentru gestionarea deșeurilor medicale rezultate din activitatea sa. - Art. 38 (...) Deșeurile medicale periculoase și nepericuloase se predau, pe bază de contract, unor operatori economici autorizați conform legislației specifice în vigoare. 2

(...)Transportul deșeurilor medicale periculoase se realizează pe bază de contract cu operatori economici autorizați pentru desfășurarea acestei activități. - Art. ...0 (...) Unitatea sanitară, în calitate de generator și expeditor de deșeuri, are obligația să se asigure că, pe toată durata gestionării deșeurilor, de la manipularea în incinta unității, încărcarea containerelor în autovehiculul destinat transportului, până la eliminarea finală, sunt respectate toate măsurile impuse de lege și de prevederile contractelor încheiate cu operatorii economici autorizați”. În acest sens, autoritatea contractantă precizează că, în cadrul procedurii criticate, cerințele tehnice au fost elaborate în așa manieră încât să fie în acord cu art. ...0 alin. (...0) din H.G. nr. 395/...0...6 „Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Pentru asigurarea în bune condiții a prestării serviciului de colectare, transport și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase, prin caietul de sarcini s-a solicitat ca ofertanții să facă dovada îndeplinirii cerințelor de natură tehnică constituite de prezentarea dovezii deținerii unei instalații de incinerare, a unei instalații de decontaminare, precum și a autovehiculelor necesare efectuării transportului, cerințe care, în opinia autorității contractante, nu sunt restrictive, ofertantul având posibilitatea de a demonstra deținerea respectivelor mijloace tehnice prin diferite forme juridice - proprietate, închiriere, subcontractare, precum și prezentarea de mostre din fiecare tip de ambalaj certificate ADR așa cum sunt prevăzute în legislația din domeniul deșeurilor medicale. În urma notificării prealabile depusă de contestatoare, autoritatea contractantă menționează că, tocmai pentru a întări cerințele solicitate în caietul de sarcini, a completat anunțul de participare prin publicarea unei erate în SEAP, anunțul erată nr. ......... /07.0.......0...8 fiind respins de către ANAP pe motiv că „Potrivit art. ......3 alin.(......) lit. c) din Legea nr. 98/...0...6, în cazul procedurii simplificate autoritatea contractantă poate solicita criterii de calificare și selecție referitoare la capacitatea tehnică și profesională doar în sensul solicitării experienței similare în conformitate cu art. ...79 lit.b)”. Pe cale de consecință, autoritatea contractantă consideră că a procedat corect în momentul inițierii procedurii stabilind aceste cerințe tehnice la nivelul caietului de sarcini, ofertanților revenindu-le obligativitatea de a demonstra prin propunerile tehnice depuse în cadrul procedurii capacitatea de a presta serviciul care face obiectul achiziției în condițiile reglementate de legislația în vigoare. Consideră că specificațiile tehnice ale caietului de sarcini permit accesul egal al operatorilor interesați la procedura de atribuire pentru serviciile descrise, servicii care corespund priorităților și necesităților 3

autorității contractante și că nu există obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici. Contestatoarea nu poate impune autorității contractante să nu-și definească prin cerințele tehnice categoria de serviciu necesar, precum și nivelul de performanță solicitat pentru prestarea acestui serviciu astfel încât să răspundă necesității desfășurării în bune condiții a activității din cadrul spitalului. Având în vedere cele menţionate, autoritatea contractantă reiterează solicitarea de respingere a contestației ca nefondată și continuarea procedurii. În probațiune, a fost depus, în copie, documente ale dosarului achiziției publice. În drept, autoritatea contractantă invocă prevederile art. ... alin. (...), art. 38 alin. (...), art. ...0 alin. (...) din Normele tehnice privind gestionarea deșeurilor rezultate din activitatea medicală aprobate prin Ordinul nr. .........6/...0......, art. ...0 alin. (...0) din H.G. nr. 395/...0...6, precum și Legea nr. 98/...0...6. Față de înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarea situație de fapt: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată – într-o singură etapă, derulată online, pentru încheierea „Acordului cadru de servicii de colectare, de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești”, cod CPV 905.........00-0 – Servicii de colectare, prin publicarea anunțului de participare simplificat nr. ..... /30.0.......0...8, atașat căruia a fost publicată și documentația de atribuire. Valoarea estimată a acordului-cadru, fără TVA, este stabilită între /// - ... 00 lei, iar criteriul de atribuire a fost „prețul cel mai scăzut”. Considerând că documentația de atribuire conține prevederi nelegale, ..., după parcurgerea procedurii de notificare prelabilă, a depus, în termen legal, contestația ce constituie obiect al prezentei analize. Examinând susținerile părților, probatoriul aflat la dosarul cauzei și dispozițiile legale aplicabile, Consiliul constată: Prin contestația promovată, ... urmărește obținerea modificării prevederilor documentației aferente procedurii derulată în vederea încheierii „Acordului cadru de servicii de colectare, de transport și de eliminare a deșeurilor spitalicești”, constituite de: „.... Eliminarea, din cadrul caietului de sarcini, a cerinţelor privind prezentarea dovezii deţinerii unei instalaţiei de incinerare, a unei instalaţiei de decontaminare termica si a autovehiculelor necesare efectuării transportului, precum si a oricăror alte menţiuni similare. .... Eliminarea din cadrul caietului de sarcini a cerinței privind prezentarea de mostre”. 4

În analiza solicitării petentei de eliminare, din cadrul caietului de sarcini, a cerințelor referitoare la prezentarea dovezii deținerii echipamentelor antemenționate și a „mostrelor”, Consiliul se va raporta la următoarele aspecte: - procedura derulată de către ... – procedură simplificată; - cerințele criticate sunt conținute de caietul de sarcini, capitolul „Acte obligatorii”, fiind impuse de maniera: „Acte obligatorii: Autorizaţie

de

mediu,

in

conformitate

cu

OUG nr. ...95/.................005 privind proiecţia mediului (...). Certificat constatator emis de Oficiul Registrului Comerţului, care sa dovedeasca înregistrarea următoarelor coduri CAEN : 38...... - Colectare deşeuri periculoase 38...... - Tratare si eliminare deşeurilor periculoase ...9...... - Transport rutier de mărfuri Autorizaţie de funcţionare si Certificat de înregistrare; Licenţele si autorizaţiile necesare desfasurarii activitatii de transport mărfuri periculoase, in copie lizibila " conform cu originalul"; Autorizatie/aviz de la Direcţiile de Sanatate Publica si Institutul de Sanatate Publica pentru autovehiculele necesarii efectuării transportului; Certificat ADR pentru conducătorul auto; Autorizaţie de la Autoritatea Teritorială de Mediu şi avizul Ministerului Sănătăţii pentru echipamentele detinute (instalatie de incinerare, instalatie de decontaminare termica). Pentru instalaţiile de decontaminare termica, ofertanţii vor trebui sa faca dovada care sa ateste faptul ca deseurile au fost decontaminate si nu prezintă potential infectios. (buletine de analiza pentru fiecare ciclu de decontaminare, de la laboratoare autorizate); Raport de inspecţie privind starea tehnică a autovehiculelor folosite pentru transportul deşeurilor medicale. Dovada deţinerii in dotare proprie a echipamentelor si autovehiculelor va consta in titlul de proprietate (contract de vanzare- cumparare, de licenţa, închiriere etc.). In cazul in care echipamentele folosite se afla in proprietatea unor terti se va prezenta contractul care conferă dreptul ofertantului/subcontractantilor sa foloseasca echipamentul respectiv, contract care va avea o durata minima cu durata contractului ce reprezintă obiectul achiziţiei, acordul proprietarilor pt.a folosi echipamentele respective in actuala procedura, precum si documentele de autorizare a echipamentelor respective. Asigurare de sanatate care acopera riscurile profesionale pentru personalul operatorului economic care proceseaza deseurile medicale. Asigurare pentru poluarea accidentala a mediului ca urmare a unor accidente ce pot surveni la transportul si distrugerea deşeurilor medicale periculoase. 5

Dovada asigurarii continuitatii prestării serviciilor pe toata durata contractului, in conformitate cu graficul de prestare. Prin oferta depusa, prestatorul isi asuma întreaga responsabilitate si răspundere legala si financiara pentru asigurarea ambalajelor necesare, colectarea, manipularea, transportul si incinerarea sau eliminarea finala a deşeurilor medicale periculoase, respective colectarea, manipularea, transportul si neutralizarea deşeurilor chimice. Oferta care nu respecta in totalitate specificaţiile tehnice solicitate de autoritatea contractanta sau condiţiile minime de calificare va fi respinsa conform legii. Continutul propunerii tehnice reprezintă parte integranta a solicitărilor din caietul de sarcini. Mostrele din fiecare ambalaj in original, asa cum au fost solicitate in caietul de sarcini, vor fi depuse pana cel târziu la data si ora depunerii ofertelor la sediul autoritatii contractante. Obligatoriu mostrele vor fi insotite de certificat ADR, conform normelor in vigoare. Nerespectarea acestei cerinţe duce la descalificarea ofertei ca fiind neconformă”. - prin pct. III.........b) „Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale” al fișei de date, au fost impuse următoarele cerințe: „.... Operatorii economici ce depun oferta trebuie sa dovedeasca o forma de înregistrare în conditiile legii din tara de rezidenta, sa reiasa ca operatorul economic este legal constituit, ca nu se afla in niciuna dintre situatiile de anulare a constituirii precum si faptul ca are capacitatea profesionala de a realiza activitatile care fac obiectul contractului. Modalitate prin care poate fi demonstrata îndeplinirea cerintei: se va completa DUAE de catre operatorii economici participanti la procedura de atribuire cu informatiile aferente situatiei lor. Documentele justificative care probeaza îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv Certificat Constatator emis de ONRC,sau în cazul ofertantilor straini, documente echivalente emise în tara de rezidenta, urmeaza sa fie prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, doar de catre ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluarii ofertelor. .... Autorizatie de mediu valabila la data prezentarii emisa in baza art.5 din OMMDD nr. ... /...007 si art. ...... din OUG ...95/...005 de autoritatea competenta, dupa caz Agentia Judeteana sau Regionala pentru Protectia Mediului, din care sa iasa in mod explicit autorizarea pentru fiecare activitate, coduri de deseu prevazuta in obiectul contractului - copie lizibila cu mentiunea conforma cu originalul - (art....73 din Legea 98 /...0...6) Modalitate prin care poate fi demonstrata îndeplinirea cerintei: Se va completa DUAE in conformitate cu Notificarea nr....37/...0...6 si ......0/...0...6. In cazul operatorilor economici straini, va fi depus un document echivalent cu avizul mai sus mentionat, emis in conformitate cu legislatia din tara de 6

rezidenta. Documentele justificative care demonstreaza cele asumate prin DUAE vor fi prezentate doar la solicitarea autoritatii contractante doar de catre ofertantul clasat pe locul I in clasamentul intermediar la finalizarea evaluarii ofertelor. 3. Avize /Notificari/ Autorizatii sanitare de functionare emise de DSP judeteana sub jurisdictia careia ofertantul isi desfasoara activitatea, din care sa rezulte in mod explicit: operatorii economici sunt autorizati sa desfasoare activitatea de colectare, transport si eliminare finala a deseurilor medicale conform art 3. din OMS ...030/...009 copie lizibila cu mentiunea conforma cu originalul - (art....73 din Legea 98 /...0...6). Modalitate prin care poate fi demonstrata îndeplinirea cerintei :Se va completa DUAE in conformitate cu Notificarea nr....37/...0...6 si ......0/...0...6. In cazul operatorilor economici straini, va fi depus un document echivalent cu avizul mai sus mentionat, emis in conformitate cu legislatia din tara de rezidenta. Documentele justificative care demonstreaza cele asumate prin DUAE vor fi prezentate doar la solicitarea autoritatii contractante doar de catre ofertantul clasat pe locul I in clasamentul intermediar la finalizarea evaluarii ofertelor. .... Dovada inregistrarii la Autoritatea Rutiera Romana – A.R.R. din care sa rezulte calitatea de operator de transport rutier de marfuri – conf. Art....... din OUG ...7/...0...... coroborat cu art. ...73 din Legea 98/...0...6 copie lizibila cu mentiunea conforma cu originalul Modalitate prin care poate fi demonstrata îndeplinirea cerintei :Se va completa DUAE in conformitate cu Notificarea nr....37/...0...6 si ......0/...0...6. In cazul operatorilor economici straini, va fi depus un document echivalent cu avizul mai sus mentionat, emis in conformitate cu legislatia din tara de rezidenta. Documentele justificative (Licenta) care demonstreaza cele asumate prin DUAE vor fi prezentate doar la solicitarea autoritatii contractante doar de catre ofertantul clasat pe locul I in clasamentul intermediar la finalizarea evaluarii ofertelor. 5. Dovada de la Autoritatea Rutiera Romana –A.R.R. din care sa rezulte ca operatorul economic poate efectua transport rutier de marfuri periculoase – conf. Art 35 din OMTI 980/...0...... coroborat cu art. ...73 din Legea 98/...0...6 - copie lizibila cu mentiunea conforma cu originalul. Modalitate prin care poate fi demonstrata îndeplinirea cerintei: Se va completa DUAE in conformitate cu Notificarea nr....37/...0...6 si ......0/...0...6. In cazul operatorilor economici straini, va fi depus un document echivalent cu avizul mai sus mentionat, emis in conformitate cu legislatia din tara de rezidenta. Documentele justificative care demonstreaza cele asumate prin DUAE vor fi prezentate doar la solicitarea autoritatii contractante doar de catre ofertantul clasat pe locul I in clasamentul intermediar la finalizarea evaluarii ofertelor”. 7

- prin pct. III.....3.a) „Capacitatea tehnica si/sau profesionala” al aceleiași fisă de date a fost impusă cerința de prezentare a: „Listei principalelor servicii similare (servicii de colectare, de transport si de eliminare a deseurilor spitalicesti) prestate in cursul unei perioade ce acopera cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor si a beneficiarilor publici sau privati. Pentru confirmare se va prezenta cel putin un document/contract/procesverbal care sa demonstreze prestarea de servicii similare de natura si complexitatea celor supuse procedurii (servicii de colectare, de transport si de eliminare a deseurilor spitalicesti)”. În raport de justificările prezentate de autoritatea contractantă pe calea întâmpinării constituite de invocarea contrângerilor impuse de legislația specifică domeniului și luând în considerare dispozițiile art. ...73. Din Legea nr. 98/...0...6 conform cărora: „(...) Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita oricărui operator economic să prezinte documente relevante care să dovedească forma de înregistrare şi, după caz, de atestare ori apartenenţă din punct de vedere profesional, în conformitate cu cerinţele legale din ţara în care este stabilit operatorul economic. (...) În procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică de servicii, în cazul în care este necesar ca operatorii economici să deţină o autorizaţie specială sau să fie membri ai unei anumite organizaţii pentru a putea presta serviciile în cauză în statul de origine, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita acestora să demonstreze că deţin o astfel de autorizaţie sau că sunt membri ai unei astfel de organizaţii”, se constată că cerințele impuse prin caietul de sarcini ca ofertanții să prezinte Autorizaţie de mediu, Autorizaţie de funcţionare si Certificat de înregistrare, Licenţele si autorizaţiile necesare, Autorizatie/aviz de la Direcţiile de Sanatate Publica si Institutul de Sanatate Publica pentru autovehiculele necesarii efectuării transportului, Certificat ADR pentru conducătorul auto, Autorizaţie de la Autoritatea Teritorială de Mediu şi avizul Ministerului Sănătăţii pentru echipamentele detinute sunt criterii de calificare privind „capacitatea de exercitare a activităţii profesionale”. Totodată, în raport de prevederile art. ...78-...79 din Legea nr. .../...0...6 conform cărora: „art. ...78. – „(...) Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentele achiziţiei cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici deţin resursele umane şi tehnice şi experienţa necesare pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru la un standard de calitate corespunzător. (...) Cerinţele privind capacitatea tehnică şi profesională stabilite de autoritatea contractantă pot viza în special existenţa unui nivel corespunzător de experienţă, prin raportare la contractele executate în trecut”. Art. ...79. – „Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, 8

după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: (...) b) lista principalelor livrări de produse efectuate sau a principalelor servicii prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor şi a beneficiarilor publici sau privaţi; atunci când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător de concurenţă, autoritatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare livrări de produse relevante efectuate sau servicii relevante prestate cu mai mult de 3 ani în urmă; c) indicarea tehnicienilor sau a organismelor tehnice implicate, indiferent dacă fac sau nu parte din organizaţia operatorului economic, în special a celor care răspund de controlul calităţii şi, în cazul contractelor de achiziţii publice de lucrări, a celor aflaţi la dispoziţia contractantului în vederea executării lucrărilor; d) descrierea facilităţilor tehnice şi a măsurilor utilizate de operatorul economic în vederea asigurării calităţii şi a facilităţilor sale de studiu şi de cercetare; e) precizarea sistemelor de management şi de trasabilitate din cadrul lanţului de aprovizionare pe care operatorul economic le va putea aplica pe parcursul executării contractului; f) în cazul în care produsele sau serviciile care urmează să fie furnizate sunt complexe sau, cu caracter excepţional, sunt destinate unui scop special, rezultatele unui control efectuat de autoritatea contractantă sau, în numele acesteia, de un organism oficial competent din ţara în care este stabilit operatorul economic, sub rezerva acordului respectivului organism, care vizează capacităţile de producţie ale operatorului economic care furnizează produsele sau capacitatea tehnică a operatorului economic care prestează serviciile şi, dacă este necesar, facilităţile de studiu şi de cercetare care sunt la dispoziţia acestuia şi măsurile de control al calităţii pe care acesta urmează să le aplice; g) calificările educaţionale şi profesionale ale operatorului economic care prestează servicii ori execută lucrări sau ale personalului de conducere al operatorului economic, dacă acestea nu constituie factori de evaluare; h) precizarea măsurilor de management de mediu pe care operatorul economic le va putea aplica pe parcursul executării contractului; i) o declaraţie cu privire la numărul mediu anual de personal al operatorului economic care prestează servicii ori execută lucrări şi numărul personalului de conducere din ultimii 3 ani; j) o declaraţie cu privire la utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice la dispoziţia operatorului economic care prestează servicii ori execută lucrări pentru executarea contractului; k) precizarea părţii/părţilor din contract pe care operatorul economic intenţionează să o/le subcontracteze; 9

l) eşantioane, descrieri sau fotografii ale produselor care urmează a fi livrate, a căror autenticitate trebuie certificată la solicitarea autorităţii contractante; m) certificate emise de institute oficiale responsabile cu controlul calităţii sau organisme cu competenţe recunoscute, care atestă conformitatea produselor care urmează a fi livrate, identificată în mod clar prin trimitere la specificaţii tehnice sau standarde”, cerințele impuse prin caietul de sarcini ca ofertanții să prezinte: Raport de inspecţie privind starea tehnică a autovehiculelor Dovada deţinerii in dotare proprie a echipamentelor si autovehiculelor (...), Asigurare de sanatate care acopera riscurile profesionale (...), Asigurare pentru poluarea accidentala a mediului (...), Mostrele din fiecare ambalaj in original (...), sunt criterii de calificare privind „capacitatea tehnică şi profesională”. Luând în considerare că procedura derulată de către ... este o procedură simplificată astfel cum aceasta este precizată la art. 68 din Legea nr. 98/...0...6, aceasta se supune prescripțiilor art. ......3 alin. (...) și (......) din Legea nr. 98/...0...6 conform cărora „(...) Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura simplificată în condiţiile prevăzute la art. 7 alin. (...). (......) Dacă autoritatea contractantă decide să solicite criterii de calificare şi selecţie, aceasta poate solicita doar cerinţe privind: a) motive de excludere, în conformitate cu capitolul IV, secţiunea a 6-a, paragraful ...; b) capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, în conformitate cu art. ...73; c) experienţa similară, în conformitate cu art. ...79 lit. a) şi b)”. Având în vedere că normele art. 30 alin. (...) și (6) din HG nr. 395/...0...6 stipulează în mod expres că „(...) Autoritatea contractantă poate utiliza criterii de calificare atunci când aplică orice procedură de atribuire. (6) Criteriile de calificare şi criteriile de selecţie precizate de autoritatea contractantă în caietul de sarcini ori în documentaţia descriptivă şi care nu sunt prevăzute în fişa de date a achiziţiei/anunţul de participare sunt considerate clauze nescrise”, cerințele impuse prin caietul de sarcini ca ofertanții să prezinte: Raport de inspecţie privind starea tehnică a autovehiculelor Dovada deţinerii in dotare proprie a echipamentelor si autovehiculelor (...), Asigurare de sanatate care acopera riscurile profesionale (...), Asigurare pentru poluarea accidentala a mediului (...), Mostrele din fiecare ambalaj in original (...), fiind criterii de calificare privind „capacitatea tehnică şi profesională” etc., sunt clauze nescrise. Întrucât autoritatea contractantă a precizat în documentația de atribuire și punctul de vedere faptul că respectivele cerințe sunt imperativ impuse a fi respectate prin legislația specifică domeniului și că „Nerespectarea acestei cerinţe duce la 10

descalificarea ofertei ca fiind neconformă”, luând în considerare că autoritatea contractantă a încercat remedierea situației descrisă în cele ce precedă prin completarea anunțului de participare prin anunțul de tip „erată” nr. .... /..., care însă a fost respins de ANAP pe motiv că sunt în călcate dispozițiile art. ......3 alin.(......) lit. c) din Legea nr. 98/...0...6, Consiliul determină că, prin alegerea inadecvată a procedurii simplificate în dauna procedurii de licitație deschisă, încât să fi avut posibilitatea să impună cerințele de calificare necesare prin prisma legislației specifice domeniului, autoritatea contractantă se află în situația reglementată de dispozițiie art. ......... alin. (...) lit. d) din Legea nr. 98/...0...6 - „(...) Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru în următoarele cazuri: (...) d) Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sau instanţa de judecată dispune modificarea/eliminarea oricăror specificaţii tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise în legătură cu procedura de atribuire, iar autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri de remediere, fără ca acestea să afecteze principiile achiziţiilor publice reglementate la art. ... alin. (...)”. Prin urmare, în temeiul dispozițiilor art. ...6 alin. (...) și (7) din Legea nr. ...0.../...0...6, Consiliul va admite contestația formulată de către ... și va dispune anularea procedurii de atribuire. Decizia este obligatorie, potrivit dispoziţiilor art. ...8 alin. (...) din Legea nr. ...0.../...0...6. Pentru cele constatate, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către ..., cu sediul în Municipiul ..., str. ... nr. ..., bl. ..., sc. ..., et. ..., ap. ...6, sector ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ..., str. ...nr. ..., județul .... Anulează clauzele nescrise ale caietului de sarcini prin care s-au impus cerinţele de calificare constituite de obligativitatea ofertanților de prezentare a dovezii deţinerii instalaţiei de incinerare, instalaţiei de decontaminare

termică,

autovehiculelor

necesare

efectuării transportului, prezentarea de mostre din fiecare tip de ambalaj original etc. și procedura de atribuire în întregime. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de ...0 zile de la comunicare. Președinte, Membru, Membru, 11

... ... ... 12