Decizie CNSC BO2018_7637

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. 1081/18.06.2018, transmisă prin fax și în original, prin poștă, înregistrată la Consiliu sub nr. 24583/18.06.2018, respectiv sub nr. 25029/20.06.2018, SC ... SRL, ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CIF RO ..., reprezentată legal de ..., în calitate de director general, a contestat prevederile documentației de atribuire, elaborată în cadrul procedurii de atribuire, prin „licitaţie deschisă”, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, a contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Aparat de radiologie direct digital de tip grafie și scopie”, inițiată de ...”, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ... și a solicitat „obligarea autorității contractante la suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației conform art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016”, „obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor reparatorii sesizate (...), eliminând sau remediind cerințele nelegale din documentația de atribuire” și „modificarea cerințelor tehnice (...)”. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: În susținere, SC ... SRL a criticat autoritatea contractantă întrucât documentația de atribuire conține mai multe cerințe cu caracter restrictiv, care limitează accesul liber al tuturor posibililor ofertanți de echipamente radiologice. În dovedire, contestatoarea SC ... SRL a depus, în copie, un set de înscrisuri. Prin adresa nr. 24770/2080 C5/19.06.2018, Consiliul i-a solicitat contestatoarei să transmită la dosarul cauzei în termen de 3 zile de la data primirii corespondenței, sub sancțiunea respingerii contestației ca inadmisibilă, recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul 1 / 4

prevăzut de lege, precizându-i acesteia că modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform dispozițiilor art. 1057 din Codul de procedură civilă, coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la CEC Bank - S.A. la Trezoreria Statului, sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 11 alin. (1) și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a solicitat contestatoarei să remită, contestaţia în original, iar în copie conformă cu originalul, adresa nr. 8286/24.05.2018, reprezentând notificarea prealabilă, adresa din data de 05.06.2018, reprezentând răspunsul autorității contractante la notificarea prealabilă, precum și dovada înaintării către autoritatea contractantă a contestaţiei depusă la Consiliu, în conformitate cu art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, răspunsul urmând a fi comunicat Consiliului, în cadrul termenului acordat, prin fax (021-310.46.42) sau e- mail (office@cnsc.ro) și în original prin poștă sau direct la registratura CNSC, cu mențiunea „Complet 5 - dosar nr. 2080/2018”, împreună cu dovada transmiterii acestuia, prin același mijloc, către autoritatea contractantă. Adresa nr. 24770/2080 C5/19.06.2018 a fost transmisă contestatoarei prin fax și poștă, precum și spre știință autorității contractante, prin fax. Până la data emiterii prezentei decizii, SC ... SRL nu a răspuns solicitării Consiliului privind transmiterea înscrisurilor solicitate, ci doar a confirmat primirea corespondenței Consiliului, prin remiterea acesteia având numărul de înregistrare 1091/19.06.2018. Autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere nr. 10054/21.06.2018, înregistrat la Consiliu sub nr. 25397/22.06.2018, împreună cu documentele necesare soluționării pe fond a contestației. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: ...”, în calitate de autoritate contractantă, a organizat, procedura de atribuire, prin „licitaţie deschisă”, online, fără etapă finală de licitaţie electronică, a contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Aparat de radiologie direct digital de tip grafie și scopie”, cod CPV 33197000-7 (Rev. 2), prin publicarea în SICAP a anunțului de participare nr. .../14.05.2018, stabilind „data limită pentru primirea ofertelor sau a cererilor de participare” la 05.07.2018 ora 1500, criteriul de atribuire „prețul cel mai scăzut” și valoarea estimată, fără TVA, de 1.105.042 RON. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 45/2018, Consiliul va analiza cu prioritate excepția privind inadmisibilitatea contestației, pentru neconstituirea cauțiunii, întrucât la data de 04.06.2018 a intrat în vigoare OUG nr. 45/2018 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, care a modificat Legea nr. 101/2016, în sensul că a introdus art. 611, potrivit căruia „Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sau 2 / 4

art. 49, sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie în prealabil o cauțiune (…)”. Prin adresa nr. 24770/2080 C5/19.06.2018, Consiliul, invocând dispozițiile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată prin OUG nr. 45/2018, i-a solicitat contestatoarei SC ... SRL, printre altele, să comunice, în termen de 3 zile de la data primirii adresei, sub sancțiunea respingerii contestației ca inadmisibilă, recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul prevăzut de lege, precizându-i că modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform dispozițiilor art. 1057 din Codul de procedură civilă, coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la CEC Bank - S.A., Trezoreria Statului sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC. Această adresă a fost transmisă spre știință și autorității contractante. Până la data emiterii prezentei decizii, contestatoarea nu s-a conformat solicitării Consiliului deși a confirmat primirea adresei CNSC în data de 19.06.2018, iar termenul de răspuns a expirat în data de 22.06.2018. Față de cele anterior menționate, Consiliul apreciază că în cauză sunt incidente dispozițiile art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 45/2016, conform cărora: „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sau art. 49, sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie în prealabil o cauțiune după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, dar nu mai mult de 35.000 lei; (...)”. De asemenea, Consiliul apreciază că în speță au relevanță și prevederile art. 12 alin. (2) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, care stipulează următoarele: „Ordonanţele de urgenţă ale Guvernului intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sub condiţia depunerii lor prealabile la Camera competentă să fie sesizată, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară”. În prezenta cauză se constată că SC ... SRL a formulat contestația la data de 18.06.2018 și a înaintat-o Consiliului la aceeași dată, fiind înregistrată sub nr. 24583/18.06.2018, deci după intrarea în vigoare OUG nr. 45/2018, astfel încât, acesteia nu îi sunt incidente prevederile art. VIII potrivit cărora „Contestațiile, procesele și cererile aflate în curs de soluționare în fața Consiliului Național pentru Soluționarea Contestațiilor sau, după caz, a instanțelor judecătorești la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență continuă să se judece în condițiile și cu procedura prevăzute de legea în vigoare la data la care au fost începute”. 3 / 4

În condițiile în care prin OUG nr. 45/2018 au fost completate dispozițiile Legii nr. 101/2016, în sensul introducerii unei cauțiuni pentru soluționarea contestației formulată în temeiul dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 101/2016, Consiliul apreciază că SC ... SRL avea obligația constituirii cauțiunii, întrucât a sesizat CNSC la data de 18.06.2018. Întrucât contestatoarea nu s-a conformat dispozițiilor legale imperative de constituire a cauțiunii, deși Consiliul a manifestat un rol activ și i-a solicitat depunerea cauțiunii, contestația sa nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, modificată prin OUG nr. 45/2018, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ...”, ca inadmisibilă pentru neconstituirea cauțiunii. Fără pronunțare asupra fondului cauzei, conform dispozițiilor art. 26 alin. (1) din actul normativ anterior menționat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ...”, ca inadmisibilă pentru neconstituirea cauțiunii. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare. PREȘEDINTE COMPLET ... MEMBRU COMPLET

MEMBRU COMPLET ... Redactat în 4 exemplare originale, conține 4 pagini. 4 / 4