Decizie CNSC BO2019_10072

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 21016/06.06.2019, formulată de ..., cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI RO ..., reprezentată legal de ..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii din data de 03.06.2019 și raportului procedurii nr. 1340/31.05.2019, emise de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „achiziția unor sisteme de calcul (calculatoare) portabile”, s-a solicitat remedierea aspectelor din cuprinsul actelor atacate în sensul reevaluării și respingerii ofertei operatorului economic .... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR asupra cauzei de față, constată următoarele: ..., în calitate de operator economic participant la procedura organizată de ..., în vederea atribuirii contractului având ca obiect „achiziția unor sisteme de calcul (calculatoare) portabile”, critică decizia autorității contractante de a declara câștigătoare a procedurii oferta depusă de ..., apreciind că, în fapt, oferta în cauză nu respectă una din cerințele din caietul de sarcini. Astfel, arată că, prin caietul de sarcini, s-a solicitat LAN 10/100/10000 Wireless 802.11 ac Bluetooth 5.0 iar în cadrul propunerii tehnice apărea ofertat un produs având caracteristica WLAN Intel 8265 AC X 2x2 Bluetooth Ethernet 10/100/1000 MB/S. La clarificarea ce a vizat acest aspect, autoritatea contractantă a primit drept răspuns că standardul de comunicații este Bluetooth 5.0, putându-se observa cu ușurință faptul că operatorul economic ... și-a

modificat oferta tehnică. În plus, răspunsului în cauză nu i-a fost atașat niciun act doveditor. În consecință, contestatoarea precizează că are bănuiala conform căreia a modificat modelul de laptop inițial și nu doar una din cerințele tehnice ofertate. Prin punctul de vedere nr. 1446/10.06.2019, înregistrat la Consiliu cu nr. 21749/11.06.2019, autoritatea contractantă a solicitat respingerea ca nefondată a contestației ..., sens în care a precizat următoarele: - propunerea tehnică a ... îndeplinește cerințele minime prevăzute în caietul de sarcini, conform evaluării consemnate în Procesul - verbal de evaluare a propunerilor tehnice nr. 1256/27.05.2019. - ... nu şi-a modificat propunerea tehnică; în cadrul evaluării propunerilor tehnice înaintate de ofertanţi, comisia de evaluare a solicitat clarificări către ofertantul ... Suceava cu adresa nr. 1258 din data de 28.05.2019, cu privire la următoarele neconcordanţe constatate între caietul de sarcini şi propunerea ofertantului: 1. Display-ul solicitat în caietul de sarcini este „LCD LED 14" FHD (1920 x 1080), IPS, Anti- glare". în propunerea tehnică se menţionează doar „14" FHD, Anti-Glare LED". Nu este specificată rezoluţia şi nici dacă tehnologia este IPS; 2. Standardul pentru comunicaţiile wireless Bluetooth specificat în caietul de sarcini este 5.0. în propunerea tehnică este indicat Bluetooth 4.2; În răspunsul cu nr. 63/28.05.2019 ofertantul HERALD S.R.L. Suceavaa adus următoarele clarificări: 1. Are BT 5 (Intel 9560 ac 2x2 Mu-MIMO nvp 160MHz + Bluetooth 5WW 2.

Displayul,

conform

fişă,

e

compliant http://h20195.www2.hp.com /v2/GetDocument.aspx?docname=4AA7- 4139EEE 35.56 cm (14") diagonal FHD IPS eDP anti-glare LED-backlit, 220 cd/m2, 67% sRGB (1920x1080) Bluetooth® 5 Combo Ca urmare a răspunsului la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a verificat fişa tehnică accesibilă la adresa indicată de ofertant (susţinerea tehnică), din care reiese că modulul de comunicaţii wireless indicat iniţial în propunerea tehnică, respectiv Intel 8265 AC 2x2 Bluetooth 4.2 Ethernet 10/100/1000 mb/s nu este disponibil la modelul de calculator ofertat, respectiv HP ProBook 440 G6. în schimb, modulul de comunicaţii wireless specificat în răspunsul la solicitarea de clarificări este disponibil la acest model şi are standardul de comunicaţii Bluetooth 5, conform cerinţelor caietului de sarcini. - bănuiala ofertantului ... că operatorul economic ... ... ar fi modificat modelul de calculator ofertat iniţial, aceasta este nefondată întrucât, aşa cum se observă în propunerea tehnică ataşată, modelul este acelaşi în toată documentaţia, respectiv HP ProBook 440 G6. 2/5

Ca răspuns la punctul de vedere al autorității contractante, .... a transmis adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 21980/12.06.2019, prin care precizează că, la acest moment, produsul HP440 există pe piață în două variante, două generații: HP440 G5 (de la generația A 5-A) și HP 440 G6 (generația a 6-a). Astfel, la momentul depunerii ofertelor, ... a ofertat modelul HP 440 GEN 5 ceea ce rezultă și din specificațiile acestui model: WLAN Intel 8265 ac 2X2 Bluetooth 4.2 Ethernet 10/100/1000 mb/s 1,63 kg așa cum este precizat în procesul verbal privind evaluarea ofertei tehnice la pag. 7 – comunicații) și mai apoi clarifică prin a oferi detalii de produs de la produsului HP Gen 6 ( WLAN Intel 9560 AC 2x2 Bluetooth 5 1,6 kg) conform procesului-verbal privind evaluarea ofertei tehnice – la pagina nr. 15 pct.2. Alt aspect este și greutatea care la modelul HP 440 G5 este de 1,63 kg așa cum este specificat în procesul verbal privind evaluarea ofertei tehnice iar modelul HP 440 Gen 6 are 1,6 kg. În concluzie, precizează că, lăsând la o parte denumirea produsului, se poate observa faptul că operatorul economic ... a ofertat modelul HP 440 G5 iar prin răspunsul la clarificare nr. 63/28.05.2019 își modifică oferta tehnică și ofertează un alt produs: HP 440 g6. În susținere, prezintă fișele tehnice ale produselor celor două produse având caracteristici diferite. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: .... a inițiat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „achiziția unor sisteme de calcul (calculatoare) portabile”, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare, SCN 1043010/09.05.2019. Valoarea estimată este de 200.900 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este ”prețul cel mai scăzut”. Consiliul constată că autoarea contestației a depus, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 205504707/1, în cuantum de 4.018 lei, emisă de CEC Bank, prevăzută de art. 61¹ alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Restituirea acestei cauțiuni se va face în condițiile art. 61¹ alin. (5) și următoarele din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Conform raportului procedurii de atribuire nr. 1340/31.05.2019, au fost depuse 4 oferte, apreciate ca fiind admisibile, în urma aplicării criteriului de atribuire câștigătoare a fost declarată oferta .... Suceava. Prin prezenta contestație, ... formulează critici cu privire la modul de evaluare de către autoritatea contractantă a ofertei declarată câștigătoare, susținând că ..., care a ofertat inițial standardul pentru comunicații wireless Bluetooth 4.2 față de Bluetooth 5.0 solicitat prin caietul de sarcini, prin răspunsul formulat la solicitarea de clarificări nr. 2 din adresa nr. 1258/27.05.2019, care confirmă Bluetooth 5.0, fără o 3/5

dovadă concretă, și-a modificat propunerea tehnică, posibil prin ofertarea unui alt produs care să îndeplinească această cerință. Consiliul reține că autoritatea contractantă, prin adresa nr. 1258/27.05.2019, a solicitat ofertantului declarat câștigător, clarificări cu privire la standardul pentru comunicații wireless Bluetooth, la care acesta a răspuns prin adresa nr. 63/28.05.2019, că produsul ofertat are standardul pentru comunicații wireless Bluetooth 5.0, ca dovadă de confirmare prezentând un link către site-ul producătorului. În acest sens, Consiliul reține și faptul că autoritatea contractantă susține, în punctul de vedere transmis, că, în urma verificării, a constatat că singurul modul de comunicații disponibil pentru modelul de calculator ofertat are standardul Buetooth 5.0 și a apreciat că răspunsul este concludent și nu reprezintă o modificare a propunerii tehnice ce trebuie sancționată cu respingerea ofertei ca neconformă, fiind, în fapt, o modificare formală, mai ales în condițiile în care modelul de calculator ofertat a rămas neschimbat, respectiv HP ProBook 440 G6. Consiliul apreciază că cerința privind standardul pentru comunicații wireless Bluetooth reprezintă o caracteristică tehnică a cărei corectare fără a modifica modelul de produs ofertat, poate fi încadrată în categoria abaterilor tehnice minore în sensul prevederilor art. 134 alin. (9) din HG nr. 395/2016, cu modificările și completările ulterioare, reținut fiind și faptul că această mdificare nu conduce la modificarea prețului din propunerea financiară. Având în vedere și faptul că ..., în susținerile sale, nu prezintă dovezi concrete din care să rezulte că eliminarea inadvertenței mai sus menționate reprezintă o modificare majoră de către ofertantului declarat câștigător a propunerii tehnice, de natură să conducă la respingerea ofertei din acest motiv, Consiliul constată că autoritatea contractantă, prin acceptarea modificării privind standardul pentru comunicații wireless Bluetooth, nu a încălcat principiile sau prevederile legale în vigoare în materia achizițiilor publice, criticile contestatoarei fiind neîntemeiate. În ceea ce privește susținerile contestatoarei din adresa nr. 28622/12.06.2019, înregistrată la CNSC cu nr. 21980/12.06.2019, legate de faptul că, în opinia sa, ofertantul declarat câștigător a ofertat inițial HP 440 G5, iar, prin răspunsul la solicitarea de clarificări, a modificat produsul ofertat în HP 440 G6, Consiliul le va respinge deoarece, în propunerea tehnică depusă inițială este menționat faptul că produsul livrat este HP Pro Book G6, iar în prospectul prezentat în răspunsul la solicitarea de clarificări, identic cu cel prezentat de contestatoare, se precizează că greutatea începe de la 1,6 kg, variind în funcție de configurație. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de 4/5

servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul urmează să respingă, ca nefondată, contestația formulată de către ... în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se va putea formula plângere la instanța de judecată competentă, atât pentru motive de nelegalitate, cât și de netemeinicie, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, potrivit prevederilor art. 29 și 32 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE COMPLET, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 4 (patru) exemplare, conține 6 (șase) pagini. 5/5