Decizie CNSC BO2020_1896

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația nr. ..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., depusă de ... SA, cu sediul social în ...., împotriva documentației de atribuire, elaborată de ..., cu sediul în ...., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect <<...>> - lot 6, anunț de participare nr. ..., s-au solicitat Consiliului următoarele: - suspendarea procedurii de atribuire cu privire la Lotul nr. 6 până la data soluționării prezentei contestații sau până la data când autoritatea contractantă va modifica specificațiile tehnice contestate; - obligarea autorității contractante la modificarea parțială a documentației de atribuire, în sensul anulării Răspunsului la solicitarea de clarificări Lot 6-1 buc. ...nr. ..., adăugat în SICAP, în data de ..., și a înlocuirii unor mențiuni cu privire la specificațiile tehnice ale echipamentului ...astfel încât documentația de atribuire să respecte principiile atribuirii contractelor de achiziție publică prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice; - obligarea autorității contractante la prelungirea perioadei de elaborare a ofertelor, în conformitate cu dispozițiile art. 153 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2006. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., depusă de SC ...SRL, cu sediul social în ...., împotriva documentației de atribuire, elaborată de ..., în 1

calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleași proceduri de achiziție mai sus menționată, precum și a contestației din data de ..., depusă de ... SA, s-au solicitat Consiliului următoarele: - suspendarea procedurii de atribuire cu privire la Lotul nr. 6 până la data soluționării prezentei contestații sau până la data când autoritatea contractantă va modifica specificațiile tehnice constatate; - obligarea autorității contractante la modificarea parțială a documentației de atribuire, în sensul anulării contestației LOT 6 - 1 buc. ..., nr. ... din ..., adăugat în SEAP în data de ... și a înlocuirii unor mențiuni enunțate ulterior în acest document cu privire la specificațiile tehnice ale echipamentului ..., în acord cu acceptarea de către autoritatea contractantă a solicitării "Răspunsului la solicitarea de clarificări LOT 6 - 1 buc ...nr. ...". - obligarea autorității contractante la prelungirea perioadei de elaborare a ofertelor, în conformitate cu dispozițiile art. 153 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016. Pentru soluționarea unitară a contestațiilor, având în vedere că au fost formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, și pentru motive care țin de economie procedurală, Consiliul procedează la conexarea lor, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat să soluționeze contestația prin care ... SA critică documentației de atribuire emisă de .... Contestatorul a transmis, în original, recipisa de consemnare nr. ... lei, aferentă contestației. Prin adresa nr. ..../..., ... SA a formulat o cerere de renunțare la contestația depusă, precum și de eliberare a recipisei nr. ..... Cu observarea prevederilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluționării contestației, de renunțarea la aceasta de către contestator”, Consiliul urmează să ia act de renunțarea la contestația nr. ..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ....., depusă de către ... SA. În speță, contestatorul a renunțat la contestație în urma adoptării măsurilor de remediere dispuse de autoritatea contractantă. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat autorității contractante să îi comunice punctul de vedere asupra cererii de eliberare a recipisei nr. .... 2

Prin adresa nr. ...în ceea ce privește cauțiunea, autoritatea contractantă a comunicat că este de acord cu restituirea recipisei de consemnare nr. ..... Potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016: „(5) Cauțiunea se restituie celui care a depus-o, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii Consiliului. Cauțiunea nu se restituie celui care a depus-o în măsura în care autoritatea contractantă face dovada că asupra acesteia a formulat cerere în față instanței pentru plata despăgubirii cuvenite până la împlinirea termenului de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii. (6) Cererea de restituire se depune la Consiliu și la autoritatea contractantă după expirarea termenului reglementat la alin. (5). Cu toate acestea, cauțiunea se restituie de îndată dacă autoritatea contractantă declară în mod expres că nu urmărește obligarea contestatorului care a constituit cauțiunea la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate ca urmare a depunerii contestației. În termen de 2 zile de la data solicitării contestatorului sau a Consiliului autoritatea contractantă are obligația să transmită răspunsul. (7) Consiliul, după caz, se pronunță asupra cererii de restituire a cauțiunii cu respectarea principiilor reglementate la art. 15, în termen de 5 zile, printr-o încheiere supusă plângerii la instanța competentă potrivit art. 32 alin. (1) sau (2) în termen de 5 zile de la comunicare. Plângerea este suspensivă de executare.” - art. 1413 alin. (2) teza I Cod civil: “Cel ce are beneficiul exclusiv al termenului poate renunţa oricând la acesta”. - art. 1064 din Codul de procedură civilă: „(2) Cauţiunea se restituie celui care a depus-o în măsura în care asupra acesteia cel îndreptăţit nu a formulat cerere pentru plata despăgubirii cuvenite până la împlinirea unui termen de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii sau, după caz, de la data încetării efectelor măsurii, prevăzute la alin. (1). Cu toate acestea, cauţiunea se restituie de îndată dacă partea interesată declară în mod expres că nu urmărește obligarea celui care a depus-o la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin încuviințarea măsurii pentru care aceasta s- a depus”. Potrivit art. 611 alin. (6) teza a II-a din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 1.064 alin. (2) teza ultimă C. proc. civ., Consiliul constată că reclamanta este îndreptățită la restituirea cauțiunii constituită pe numele său și la dispoziția Consiliului prin recipisa de consemnare nr. ....., și va hotărî în consecință. Prin urmare, Consiliul consideră întemeiată solicitarea de restituire a cauțiunii constituite în prezenta cauză. Potrivit Metodologiei privind restituirea cauțiunii și a recipisei de consemnare a acesteia, aprobată prin Ordinul președintelui Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr. ....: 3

„(...) - Ridicarea, personal, a recipisei de constituire a cauțiunii, în original, se va face pe baza documentelor ce atestă calitatea de împuternicit/reprezentant al părții interesate, semnătura de primire urmând a se aplica pe verso-ul încheierii aferente. - Cauțiunea se poate transmite și prin servicii poștale/curierat, numai la solicitarea petentului și pe cheltuiala acestuia.” Returnarea către ... SA a originalului recipisei de consemnare a cauțiunii se va realiza potrivit prevederilor citate din metodologie. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., depusă de SC ...SRL, împotriva documentației de atribuire, elaborată de ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de achiziție mai sus menționată, precum și a contestației din data de ..., depusă de ... SA, a solicitat Consiliului cele precizate în partea introductivă. Observând că respectiva contestație nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii legale, prin adresa nr. ...., Consiliul a solicitat contestatorului, să îi transmită, ”în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului”, originalul dovezii (recipisa) constituirii cauțiunii aferente contestației, conform prevederilor art. 61¹ alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Solicitarea a fost transmisă la adresa de e-mail indicată de societatea destinatară în mesajul de înaintare a contestației, adresă de la care aceasta a și fost primită (.....). În absența unui mesaj de eroare, adresa a fost recepționată de destinatar la data transmiterii ei. La dosarul cauzei a fost atașată dovada comunicării solicitării Consiliului, transmisă contestatoarei de la office@cnsc.ro. În contextul în care, până la momentul prezentei, SC ...SRL nu a transmis cauțiunea pretinsă de lege, deși a beneficiat de timp suficient în acest sens, Consiliul reține culpa societății constând în formularea contestației sale fără a constitui și depune cauțiunea prescrisă de lege. În pofida atenționării primite de la Consiliu pentru constituirea și depunerea cauțiunii, reclamanta nu a prezentat forului administrativ-jurisdicțional cauțiunea obligatorie. În temeiul art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul trebuie să se pronunțe mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar, când se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei. Conform art. 61¹ alin. (1) din Legea nr. 101/2016: ”Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează (...)”. Față de normele legale citate, contestatorul era debitorul obligației legale de a constitui cauțiunea în vederea soluționării contestației sale, în termenul legal stabilit. În pofida acestei obligații, societatea a formulat contestația, comunicată Consiliului la 4

data de ..., fără să constituie în termenul legal, reiterat în adresa transmisă de CNSC, cauțiunea necesară. Pentru toate aceste motive, în temeiul art. 61¹ alin. (1) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge contestația formulată de SC ...SRL, pentru neconstituirea cauțiunii. Fără pronunțare cu privire la alte excepții și la fondul cauzei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, Consiliul ia act de renunțarea la contestația formulată de către ... SA, în contradictoriu cu .... Admite cererea ... SA de restituire a cauțiunii și dispune restituirea către acesta a recipisei de consemnare nr. ..... Respinge contestația SC ...SRL, în contradictoriu cu ..., pentru neconstituirea cauțiunii în termenul legal stabilit. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în partea ce privește renunțarea ... SA la contestație, și respingerea contestației SC ...SRL, și respectiv, în termen de 5 zile, de la comunicare, în partea ce privește restituirea cauțiunii către ... SA. 5