Decizie CNSC BO2021_698

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația cu nr. 157/26.03.2021, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 15582/26.03.2021, formulată de către ..., cu sediul social în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., împotriva documentației procedurii de achiziție organizată de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de servicii având ca obiect ”Servicii de pază și protecție, monitorizare și intervenție rapidă”, se solicită anularea procedurii organizată de autoritatea contractantă și, în cazul în care se trece peste primul capăt de cerere, admiterea măsurilor de remediere detaliate în contestație. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ... contestă documentația procedurii antemenționată, solicitând anularea procedurii sau admiterea măsurilor de remediere detaliate în contestație. Prin adresa nr. 16037/688/C7/30.03.2021, Consiliul a solicitat ... comunicarea, în original, a dovezii privind constituirea cauțiunii în cuantum de 31.325,76 lei, în termenul prevăzut de lege. Prin adresa nr. R1-4225/01.04.2021, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 16767/01.04.2021, autoritatea contractantă ... a formulat punct de vedere cu privire la contestația formulată de către ..., solicitând respingerea contestației ca neîntemeiată. Prin adresa cu nr. 173/02.04.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 16963/02.04.2021, contestatorul ... a răspuns adresei C.N.S.C. cu nr. 16037/688/C7/30.03.2021, menționând faptul că ”nu dispunem de 1

fondurile necesare solicitate de dumneavoastră în cuantum de 31.325,76 lei.” Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ... a organizat, prin procedură proprie, o achiziție publică în vederea încheierii acordului- cadru având ca obiect „Servicii de pază și protecție, monitorizare și intervenție rapidă”, cod CPV ...(Rev.2), prin publicarea în SICAP a anunțului publicitar nr. .... Potrivit anunțului publicitar, criteriul de atribuire este „prețul cel mai mic”, iar valoarea totală estimată a contractului este de ..., fără T.V.A. Din verificările preliminare, se constată că ... a sesizat Consiliul cu contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 15582/26.03.2021. Prin adresa cu nr. 16037/688/C7/30.03.2021, Consiliul a pus în vedere contestatorului ... să comunice, în termen de 3 zile, în original, dovada constituirii cauțiunii în cuantum de 31.325,76 lei, în termenul prevăzut de lege. Având în vedere adresa contestatorului ... nr. 173/02.04.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 16963/02.04.2021 prin care menționează faptul că nu dispune de fondurile necesare solicitate de Consiliu reprezentând constituirea cauțiunii în cuantum de 31.325,76 lei, precum și a faptului că legiuitorul a stabilit pentru constituirea cauțiunii un termen maxim de 5 zile, calculat de la data sesizării Consiliului, sub sancțiunea respingerii contestației, potrivit art. 611 alin.(1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 114/2020, publicată în MO la data de 13.07.2020, Consiliul constată depășirea termenului maxim pentru constituirea cauțiunii de către ..., data limită fiind 31.03.2021, invocând, din oficiu, excepția respingerii ca inadmisibilă a contestației. Raportat la prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluționarea excepției inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. În ceea ce privește excepția inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, se are în vedere că, în speță, sunt incidente prevederile art. VIII alin. (3) din OUG nr. 114/2020 potrivit căruia: ”Contestațiile, procesele și cererile aflate în curs de soluționare în fața Consiliului National pentru Soluționarea Contestațiilor sau, după caz, a instanțelor judecătorești la data intrării în vigoare a prezentei 2

ordonanțe de urgență continuă să se judece potrivit procedurii prevăzute de legislația în vigoare la data la care au fost începute”, și, având în vedere că ... a depus prezenta contestație la data de 26.03.2021, respectiv după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 114/2020, sunt aplicabile prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum au fost modificate prin art. IV pct. 38 din O.U.G. nr. 114/2020, conform cărora „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8, sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: (...)”. Analizând documentele aflate la dosarul cauzei și ținând seama de prevederile legale incidente cauzei, și anume Legea nr. 101/2016, cu modificările ulterioare, aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, Consiliul constată că ... a depus contestația cu ce face obiectul prezentei cauze în data de 26.03.2021, fiind înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 15582/26.03.2021, fără a consemna cauțiunea aferentă, potrivit art. 611 alin.(1) din Legea nr.101/2016, în termen de maxim 5 (cinci) zile de la sesizarea Consiliului și răspunzând adresei C.N.S.C. cu nr. 16037/688/C7/30.03.2021, prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 16963/02.04.2021, menționând că nu dispune de fondurile necesare constituirii cauțiunii, în cuantum de 31.325,76 lei. Având în vedere considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, coroborate cu cele ale art. 611 alin. (1) din Legea nr.101/2016, cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, privind modificarea și completarea unor acte normative cu impact în domeniul achizițiilor publice, publicată în MO în data de 13.07.2020, Consiliul admite excepția inadmisibilității contestației pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, excepție invocată din oficiu și, pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din același act normativ, respinge contestația formulată de către ..., în contradictoriu cu ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către ..., invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Respinge contestația formulată de către ..., cu sediul social în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ..., ca inadmisibilă, pentru 3

neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 4