Decizie CNSC BO2021_827

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 827/C1/918 Data: 22.04.2021 Prin contestația nr. 429/19.04.2021, înregistrată la CNSC sub nr. 20186/19.04.2021, formulată de SC ......... SRL cu sediul în ........., str. ..........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ............., având cod unic de înregistrare RO ........., reprezentată legal prin Movileanu Rareș Nicolae, împotriva rezultatului procedurii, emis de către ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ........., str. ............., jud. ........., în cadrul procedurii simplificate organizate pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul – Modernizare străzi în oraș ........., jud. ......... – lot. II” cod CPV: 45233120-6, s-a solicitat: - anularea comunicatului rezultatului procedurii nr. 5939/ 12.04.2021, a raportului procedurii nr. 5936/12.04.2021, precum și a proceselor verbale intermediare încheiate în procedură; - reevaluarea ofertei SC ......... SRL, pentru toate considerentele din contestație; - reevaluarea ofertei Asocierii ................ SRL declarată câștigătoare; - anularea procedurii de achiziție publică în cazul în care în urma soluționării prezentei contestații atât oferta sa cât și oferta declarată

câștigătoare sunt considerate neconforme. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: 1

În fapt contestatorul precizează că autoritatea contractantă în mod eronat a respins oferta sa ca inacceptabilă și a desemnat câștigătoare o ofertă care nu respectă cerințele documentației de atribuire. În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările

și

completările

ulterioare,

prin

adresa

nr. 20441/918/C1/20.04.2021 Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în termenul și cuantumul prevăzut de lege. Prin adresa nr. 455/21.04.2021, transmisă prin e-mail și înregistrată la Consiliu sub nr. 20776/21.04.2021, SC ......... SRL transmite Consiliului „Cerere de renunțare la contestația formulată de societatea noastră în cadrul procedurii de achiziție publică mai sus menționată, contestație nr. CNSC 20186/19.04.2021, ce face obiectul dosarului 918/2021-C1 întrucât au fost depuse măsuri de remediere”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată având ca obiect atribuirea contractului pentru „Servicii de proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul – Modernizare străzi în oraș ........., jud. ......... – lot. II” cod CPV: 45233120-6, prin publicarea în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1080380/21.12.2020. Criteriul de atribuire ales este: cel mai bun raport calitate preț. SC ......... SRL critică decizia autorității contractante de a respinge oferta sa ca inacceptabilă și declararea câștigătoare a ofertei asocierii .............SRL. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. 2

Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 20441/918/C1/20.04.2021 Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în termenul și cuantumul prevăzut de lege. Prin adresa nr. 455/21.04.2021, transmisă prin e-mail și înregistrată la Consiliu sub nr. 20776/21.04.2021, SC ......... SRL transmite Consiliului „Cerere de renunțare la contestația formulată de societatea noastră în cadrul procedurii de achiziție publică mai sus menționată, contestație nr. CNSC 20186/19.04.2021, ce face obiectul dosarului 918/2021-C1 întrucât au fost depuse măsuri de remediere”, fără a constitui cauțiunea conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu 3

trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice Consilier de soluționare .............. PREȘEDINTE ............... Consilier de soluționare ............... 4

Redactat practicaua deciziei ..................

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 5