Decizie CNSC BO2023_2149

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2149/C1/2505 Data: 14.09.2023 Prin contestația nr. 20233927/07.09.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 49054/07.09.2023, formulată de ......... SRL, cu sediul social în ........., str. ..............., ......... și punct de lucru în ........., str. Dr. Panait Iatropol nr. 21, ........., având cod unic de înregistrare RO ......... înmatriculată la Oficiul pentru Registrul Comerțului sub nr. ........., reprezentată legal prin ........., împotriva raportului procedurii de atribuire nr. 21717/31.03.2023, precum și a comunicării rezultatului procedurii nr. 21804/31.08.2023, emise de către MUNICIPIUL ........., cu sediul în ......... str. Piața Pandurilor nr. 1, județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, organizate în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Achiziție furnizare dotări ambulatoriu” - cod CPV 33100000-1, s-a solicitat: ¡. anularea în parte, a raportului procedurii nr. 21717/31.08.2023 în ceea ce privește rezultatul aferent Lotului 3 și a comunicării privind rezultatul procedurii nr. 21804/31.08.2023; ii. obligarea autorității contractante la anularea, în parte, a proceselor verbale intermediare de evaluare care fac referire la LOTUL 3 și reluarea procesului de analiza a ofertelor din etapa tehnică pentru Lotul 3. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... SRL critică rezultatul procedurii de atribuire conform căruia oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă. Prin adresa nr. 49406/2505/C1/11.09.2023, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin corespondența înregistrată la CNSC sub nr. 49416/11.09.2023 autoritatea contractantă transmite adresa nr. 22774/11.09.2023, reprezentând punctul de vedere la contestație. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: Pagina 1 din 4

MUNICIPIUL ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect: „Achiziție furnizare dotări ambulatoriu” - cod CPV 33100000-1, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. CN1055738/28.05.2023, conform căruia valoarea estimată a procedurii este 3.863.965,00 lei fără TVA. Criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate preț”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 49406/2505/C1/11.09.2023, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 4

Prin corespondența înregistrată la CNSC sub nr. 49416/11.09.2023, autoritatea contractantă transmite adresa nr. 22774/11.09.2023, reprezentând punctul său de vedere la contestație, prin care a decis adoptarea următoarelor măsuri de remediere: „1. Anularea în parte, a Raportului procedurii nr. 21717/31.08.2023 în ceea ce privește rezultatul aferent Lotului 3 și a Comunicării nr. 21804/31.08.2023 privind rezultatul procedurii. 2. Reluarea procesului de analiza a ofertelor din etapa evaluare tehnică pentru Lotul 3”. Prin adresa nr. 20233937/11.09.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 49639/12.09.2023 ......... SRL precizează: „(....) contestația depusă a rămas fără obiect întrucât acceptăm măsurile adoptate”, fără a constitui recipisa de consemnare a cauțiunii. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge, ca inadmisibilă, contestația depusă de ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MUNICIPIUL ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor Pagina 3 din 4

în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare .................. PREȘEDINTE ................ Consilier de soluționare ................ Redactat practicaua deciziei .............. Redacta Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4