Decizie CNSC BO2026_1917

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr...., depusă de... cu sediul în..., strada..., nr...., Bl........, Ap......., avand..., înregistrată la Registrul Comerţului cu nr...., reprezentată legal prin... - Director şi convenţional prin... - Cabinet de avocat, cu sediul în..., Sector..., Ansamblul rezidenţial... (la Recepţie), strada... nr...., Corp ... Etaj..., Apart..., împotriva documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr. .... din..., privind procedura de licitație deschisă, online, organizată... atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., organizată de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - suspendarii procedurii de atribuire, până la soluționarea prezentei contestații; - obligarea Autorității contractante să dispună măsuri de remediere în sensul eliminării cerintelor restrictive, impuse prin Documentația de atribuire; - anularea procedurii de atribuire, dacă se constată cănu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire; - obligarea Autorității contractante la decalarea termenului limită de depunere a ofertelor; - obligarea Autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestatei; - acces la dosarul constituit la Consiliu. ... nr...., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cuprinsul contestației... pe care a respins-o, ca rămasă fără obiect. Pagina 1 din 13

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... atacă documentația de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr. ...... din..., solicitând cele de mai sus. În opinia..., faptul că actul atacat - documentatia de atribuire - ar putea contraveni cadrului legislativ în domeniu, iar, în acest caz, o continuare a procedurii ar putea fi de natură să produca prejudicii, ceea ce ar încalca..., principiile tratamentului egal și al nediscriminării, prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016, se impune suspendarea procedurii. La analiza cererii de suspendare, Consiliul poate constata că fondul cauzei nu poate fi soluționat înainte de primirea documentelor de la autoritatea contractantă și a explicațiilor formulate de către aceasta. Mai mult decat atât, finalitatea procedurii de atribuire în discuție depinde de decizia ce urmează a fi luată în referire la contestatia ce formeaza fondul cauzei, ceea ce, constituie un caz temeinic justificat si previne producerea unei pagube contestatorului, printr-o eventuală înlaturare nejustificată din cadrul procedurii, astfel încât, suspendarea procedurii apare ca fiind necesară. De altfel, prin aceasta masură, se protejează atât interesele autorității contractante, prin asigurarea îndeplinirii scopului Legii nr...., prin promovarea concurenței între operatorii economici, garantarea tratamentului egal și nediscriminarea acestora și asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, cât și interesele contestatorilor de a participa la procedura de atribuire și de a deveni, în conditiile legii, contractant. Jurisprudential, invocă încheierea nr....... din..., rămasă definitivă, prin nerecurare, prin care s-a solutionat o cerere de suspendare promovată în cadrul unei contestații care viza documentația de atribuire. În lipsa suspendării procedurii și a continuării acesteia cu depunerea ofertelor, în cazul admiterii unor critici din prezenta contestație, nu vor mai putea fi dispuse măsuri de remediere, ci va fi necesară anularea întregii proceduri. Cu titlu de jurisprudenţă, invocă Decizia... ... din..., rămasă definitivă prin Hotărârea nr. ... din..., pronunţată de..., în cadrul dosarului ... Nemulțumită de Decizia...... a depus plângere la... care a facut obiectul Dosarului nr...., solutionată prin... nr...., în sedința publică din data de.... Împotriva documentației de atribuire, contestatorul... a depus contestatia în cauza ce formează obiectul dosarului nr..... Potrivit informatiilor din SEAP, autoritatea contractantă a suspendat procedura de atribuire în data de.... Prin urmare, Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, solicitarea contestatorului privind suspendarea procedurii, prin Încheierea nr..... Se retine ca în cuprinsul contestației... formulează critici privind faptul ca autoritatea contractantă nu i-a raspuns la solicitarile de clarificare pe care acesta i le-a transmis în data de..., respectiv un numar de 8 întrebari de natură tehnică cu privire la documentația de atribuire. Contestatorul sustine ca autoritatea contractantă a publicat doar masurile de remediere adoptate ca urmare a Deciziei..., ramasa definitiva, Pagina 2 din 13

însa nu a publicat şi răspunsurile la solicitarile de clarificarile sale, deşi avea obligaţia legală de a răspunde la acestea până la data deschiderii ofertelor, conform prevederilor din fișa de date a achiziției secţiunea II..... și conform legii. Rezultă că operatorii economici puteau solicita clarificări cu 11 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, iar autoritatea contractantă era obligată să raspundă în mod clar și complet în a 6-a zi înainte de data limitade depunere a ofertelor. Contestatorul a transmis solicitarile de clarificări în intervalul mentionat, respectiv în data de..., dar autoritatea nu a răspuns. În conformitate cu cerințele legale, autoritatea contractantă era obligată să raspundă în mod clar și complet la toate solicitările de clarificare cu 6 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, adică până la data de..., deschiderea ofertelor fiind în data de... decembrie 2023, zi lucrătoare. De asemenea, potrivit art. 103 din HG nr. 395/2016, legiuitorul a stabilit în sarcina autorităţii contractante următoarele obligaţii, la primirea unei solicitări de clarificare a documentaţiei de atribuire: - să raspundă, în mod clar, complet şi fără ambiguitaţi; - să raspundă cât mai repede posibil, la orice solicitare de clarificari sau informaţii suplimentare, într-o perioada care nu trebuie să depaşească, termenul indicat prin anunţul de participare; - să publice raspunsurile însoţite de întrebările aferente la adresa de internet la care sunt disponibile documentele achiziţiei; - să ia măsuri... a nu dezvalui identitatea operatorului economic care a solicitat clarificările sau informaţiile suplimentare respective. Prin urmare, Consiliul a constatat incidența situatiei prevăzute la art. 212 alin. (1) lit. c) si alin (2) din Legea nr. 98/2016 și a dispus anularea procedurii de atribuire, admițând criticile contestatorului. În cauza de față, contestatorul indică motivele de fapt și de drept... care solicită modificarea documentaţiei de atribuire, în sensul eliminării cerinţelor restrictive. 1.... solicită eliminarea cerinţei restrictive din documentul denumit "Formular 11 Formular-cadru..." -respectiv: "Programul de Execuţie va fi elaborat în conformitate cu următoarele cerinţe: (d) Nivelul de detaliu al activităţilor va fi ales astfel încât durata acestora să nu fie mai mare de 30 de zile calendaristice". Mentinerea unei astfel de cerinte contravine prevederilor art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016 - conform prevederilor legale în vigoare în materia achizitiilor publice, întrucât autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili conformitatea unei oferte prin raportare la cerinţele Caietului de sarcini, astfel cum acesta este definit de prevederile art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016. Date fiind prevederile legale citate anterior, în analiza ofertei, Autoritatea Contractantă avea obligaţia de a se raporta la cerinţele prevăzute în Caietul de sarcini, iar nu la cerinţele suplimentare prevăzute exclusiv în Formularul de propunere tehnică. Rolul unor astfel de formulare este de a indica operatorilor economici maniera în care Autoritatea dorește organizarea informațiilor în cadrul ofertelor, iar nu de a adăuga cerinte suplimentare, care nu se regasesc reglementate si în Caietul de sarcini. Pagina 3 din 13

Contestatorul consideră că aceasta cerință este inaplicabilă și disproporționată, având în vedere că procedura este una de proiectare și execuție (design & build), iar listele de cantități aferente lucrărilor vor fi elaborate abia în faza de proiect tehnic. În prezent, documentația pune la dispozitie doar estimări ale cantităților, realizate pe o lungime de... m. În absenta proiectului tehnic și a cantităților definitive, orice cerința privind un nivel de detaliu limitat la 30 de zile calendaristice este imposibil de fundamentat, transformand propunerea tehnică într-un exercitiu pur formal, fără valoare reală. ... contractante de a elimina aceasta cerință (răspuns la clarificări) conduce la încălcarea principiilor concurenței și tratamentului egal. În sensul ca rolul unor astfel de formulare este de a indica operatorilor economici maniera în care Autoritatea doreste organizarea informaţilor în cadrul ofertelor, ci nu de a adauga cerinte suplimentare care nu se regasesc reglementate și în Caietul de sarcini, invocă jurisprudență rezultând din: ❖ Decizia... nr.... din data de..., rămasă definitivă prin Hotărârea Curţii de... nr. ... din data de..., pronunţată în Dosarul nr..... ❖ Decizia... nr.... (An...) din data de..., modificată, în parte, prin Hotărârea Curţii de... nr.... martie 2025 pronunţată în Dosarul nr..... Astfel cum reţine Consiliul în speţele prezentate anterior, rolul Formularului de Propunere tehnică este de organiza informaţiile ce vor fi prezentate în ofertă, nicidecum acela de a cuprinde specificaţii şi cerinţe care nu se regăsesc în Caietul de sarcini. 2.... solicită, de asemenea, eliminarea cerinţei restrictive şi a neconcordanţelor privind ajustarea preţului - practic, solicită eliminarea neconcordanţelor şi indicarea aplicării prevederilor Ordonanţei de urgenţă nr.... privind ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru. În acest context, învederează Consiliului că Ordonanţa de urgenţa nr. 47/2022 privind ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publica/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru este actul normativ în vigoare, care reglementeaza ajustarea. ✓ Solicită eliminarea neconcordanţelor/a cerinţelor restrictice privind ajutarea preţului şi, prin urmare, indicarea aplicării prevederilor Ordonanţei de urgenţă nr.... privind ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru. În acest context, invocă preambulul Ordonanţa de urgenţă nr.... privind ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru, în vigoare de la 15 aprilie.... În acest context, învederează Consiliului ca Ordonanţa de urgenţă nr.... privind ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publica/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru este actul normativ în vigoare, care reglementează ajustarea. 3.... solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind experienţa profesională specifică... (1) Şef de proiect şi (2)... specialist în proiectarea construcţiilor de drumuri şi poduri - în sensul de a se accepta şi experienţa privind drumuri comunale şi drumuri locale... punctarea personalului- cheie, Pagina 4 din 13

deşi aceasta este similară din punct de vedere tehnic şi este acceptată... ofertant... îndeplinirea criteriului privind capacitatea tehnică. ... de sarcini se solicită: • ... de proiect: c) Experienţa profesională specifică Şef de proiect - experienţa constând în implicarea în cel puţin un proiect/contract servicii si /sau lucrări contracte servicii si/sau lucrări de construire si/sau modernizare si/sau consolidare si/sau reabilitare autostrazi si/sau drumuri de interes naţional si/sau drumuri de interes judeţean şi poduri), • ... specialist în proiectarea construcţiilor de drumuri şi poduri c) Experienţa profesională specifică... specializat în proiectarea construcţiilor de drumuri şi poduri - experienţa constând în implicarea in cel puţin un proiect/contract servicii si /sau lucrări contracte servicii si/sau lucrări de construire si/sau modernizare si/sau consolidare si/sau reabilitare autostrazi si/sau drumuri de interes naţional si/sau drumuri de interes judeţean şi poduri). a) În primul rând, solicită să se constate că cerinţele privind personalul reprezintă clauze nescrise. Orice altă cerinţă privind personalul care nu a fost cuprinsă în criteriile de calificare reprezintă clauză nescrisă. În prezenta procedură, cerinţele privind personalul au fost indicate şi detaliate doar în Caietul de sarcini. b) În al doilea rând, în conformitate cu prevederile documentatiei de atribuire referitoare la evaluarea experientei similare... pozitiile de Şef de proiect si... specialist în proiectarea construcţiilor de drumuri şi poduri, criteriul de calificare/ punctare face referire în mod explicit la autostrazi, drumuri de interes national, drumuri de interes județean si poduri. Totuși, din punct de vedere tehnic și normativ, proiectarea drumurilor comunale şi locale implică aceleași principii inginerești, proceduri și responsabilități profesionale, ca în cazul categoriilor enumerate în documentație, incluzand: • proiectare și dimensionare rutieră conform normativelor AND/NP/PD; • terasamente, fundații, structuri, colectarea și evacuarea apelor; • management de proiect, coordonare interdisciplinară și verificare tehnică; • aplicarea acelorasi standarde de siguranță și cerinte de trafic; • respectarea acelorasi proceduri de avizare și reglementare. Din aceste motive, complexitatea şi specificul tehnic al proiectelor de drumuri comunale/local se suprapun, în mod real, cu cele ale drumurilor județene/naționale, diferenta fiind doar de clasificare administrativa, nu de continut tehnic. Consideră că acceptarea acestui tip de experienţă reflectă în mod fidel realitatea tehnică si permite o evaluare obiectivă si completă a competentelor profesionale ale personalului propus. Experienta trebuie să fie similară, nu identică. În sensul susținerii contestatorul, invocă Instrucţiunea nr.... emisă în aplicarea prevederilor art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, respectiv a art....2 lit. g) şi a art. 209 alin. (8) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, respectiv prevederile Pagina 5 din 13

Contestatorul reieterează că cerintele privind personalul, care au fost prevăzute doar în Caietul de sarcini și care nu a fost cuprinsă în criteriile de calificare, reprezintă clauză nescrisă. În sensul susținerii, indică: Art. 181 din Legea nr. 98/2016, Art. 172, Art. 179 din Legea nr. 98/2016, literele c), g) şi i), Art. 178. Jurisprudential, indică: ✓ Decizia... nr.... din..., rămasă definitivă prin nerecurare. ✓ Decizia... Nr............. din..., rămasă definitivă prin Hotărârea nr. 706/2024 din..., pronunţată de Curtea de Apel Timişoara, în cadrul dosarului 755/59/.... ✓ Decizia... Nr............. din..., rămasă definitivă prin Hotărârea nr. 706/2024 din..., pronunţată de Curtea de Apel Timişoara, în cadrul dosarului 755/59/..., Curtea de Apel Timişoara. 4. Cu referire la cerinţele privind capacitatea tehnică si/sau profesională... solicită completarea cerinţei, în sensul să se accepte lucrări de întreţinere a drumurilor judeţene, precum și proiectele de drumuri comunale și locale În cazul experinței similare, eligibilitatea lucrărilor de întretinere (periodica sau curenta) aferente drumurilor judetene, precum și a proiectelor realizate... drumuri comunale si drumuri locale, prezintă caracteristici tehnice si procedurale similare cu cele ale drumurilor de interes judetean si national. Activitățile de întretinere includ, în mod obisnuit: • lucrari asupra structurii rutiere (plombari, refaceri strat suport, reprofilari, tratamente bituminoase etc.); • lucrări la fundatii și terasamente în zonele afectate; • refacerea dispozitivelor de scurgere; • interventii... mentinerea portantei si sigurantei circulatiei; • expertizare, evaluare tehnică și proiectare aferenta lucrărilor de remediere. Aceste activități sunt strâns legate de modernizarea, consolidarea și reabilitarea drumurilor, având un caracter tehnic similar, fiind efectuate în aceleasi conditii de proiectare, executie și verificare. Astfel, experiența similară dobandită în proiecte și lucrari de întretinere (periodica sau curenta) aferente drumurilor județene, precum și a proiectelor realizate... drumuri comunale și drumuri locale, este pe deplin comparabila, din punct de vedere tehnic și metodologic, cu experienta aferenta drumurilor județene și naționale, diferentele fiind strict de clasificare administrativa, nu de complexitate sau responsabilitate profesională. În consecință, lucrările de întretinere a drumurilor judetene, precum și proiectele de drumuri comunale și locale, pot fi acceptate ca experiența similară în evaluarea ofertantului. Consideră că acceptarea acestor tipuri de proiecte: • reflecta corect realitatea tehnică din domeniul ingineriei rutiere; • permite o evaluare obiectivă și completă a competentelor profesionale; • asigura o competitie deschisă, nediscriminatorie... operatorii economici cu experienta relevantă; Pagina 6 din 13

• este în concordanță cu principiile proportionalitatii, tratamentului egal si utilizării eficiente a resurselor, prevazute de legislatia achizițiilor publice. Aşa cum rezultă din prevederile legale incidente, experienţa nu trebuie să fie identică, ci doar similară. De asemenea, Autoritatea contractantă nu trebuie să limiteze concurenţa prin impunerea unei experienţe similare identice. În considerarea celor prezentate anterior, solicită admiterea Contestaţiei. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere la contestația depusă de... prin care învederează că Documentaţia de atribuire a fost pusă la dispoziţia operatorilor economici, prin asigurarea accesului direct şi nerestricţionat la fişierul electronic disponibil în SEAP, în conformitate cu prevederile HG nr. 395/2016. În conformitate cu prevederile art. 160 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului limită stabilit de autoritatea contractantă în anunţul de participare. Consiliul Judeţean... a stabilit, prin anunţul de participare, termene- limită în care va răspunde în mod clar şi complet tuturor solicitărilor de clarificare/informaţiilor suplimentare, astfel: - Număr zile până la care se pot solicita clarificări înainte de data limită de depunere a ofertelor: 18 zile. - În măsura în care solicitările de clarificări au fost adresate în acest termen, autoritatea contractantă va răspunde acestor solicitări în a 11-a zi înainte de data limită stabilită... depunerea ofertelor, conform prevederilor art 160 şi art. 161 din Legea nr. 98/2016. - Termenul limită... primirea ofertelor conform Anunţului de participare mai sus mentionat este.... - Termenul limită... primirea solicitărilor de clarificari este.... - Termenul... publicarea răspunsului consolidat la solicitările de clarificari conform celor prevăzute in fișa de date este data de.... De la data publicării documentaţiei (...) şi până la data formulării contestaţiei (...), procedura a suscitat interesul unui număr de 10 operatori economici, fiind transmise 4 solicitări de clarificări, aspect ce indică accesul efectiv al pieţei la procedură şi posibilitatea reală de a solicita lămuriri cu privire la cerinţele documentaţiei. Se observă că prezenta contestaţie a fost formulată anterior publicării răspunsului consolidat la solicitările de clarificări. În data de...... a formulat contestatie impotriva Documentaţiei de atribuire, publicată în SEAP in data de.... De menționat este faptul că, în contestatia se indică procedura cu titlul „Proiectare, asistentă tehnică din partea proiectantului şi execuţie lucrări... obiectivul de investiţii „Modernizarea şi reabilitarea tronson ...." și nu procedura publicată în SEAP cu Anunţul ...... /..., având ca obiect proiectare, asistenţă tehnică din partea proiectantului şi execuţie lucrări... obiectivul de investiţii „Modernizare tronson ..... Pagina 7 din 13

Anterior formulării prezentei contestaţii, respectiv la data de...... a adresat autorităţii contractante o solicitare de clarificări, având ca obiect aspecte identice cu cele invocate ulterior pe calea contestaţiei. Cu privire la contestatia formulată de..., apreciază că este nefondată solicitarea eliminării cerinţei din documentul denumit "Formular 11 - Formular de propunere tehnica potrivit căreia „Nivelul de detaliu al activităţilor va fi ales astfel încât durata acestora să nu fie mai mare de 30 de zile calendaristice". Contestatorul apreciază că această cerinţă este suplimentară, prevăzută

exclusiv

in

Formularul

de

propunere tehnică, dar aceasta se regăsește in Caietul de sarcini, pag. 13, cap. Monitorizarea realizării activităţilor şi a rezultatelor pe perioada derulării Contractului, lit. D: Nivelul de detaliu al activităţilor va fi ales astfel încât durata acestora să nu fie mai mare de 30 de zile calendaristice. Aceasta menţiune este in conformitate cu prevederile art. 20, alin. 10 din HG nr. 395/2016 - Autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili conformitatea unei oferte prin raportare la cerinţele Caietului de sarcini, respectiv: "Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante". Autoritatea contractantă precizează că cerinţa privind nivelul de detaliu al activităţilor, astfel încât durata acestora să nu depăşească 30 de zile calendaristice, are ca scop exclusiv asigurarea unei monitorizări eficiente şi periodice a progresului contractului de proiectare şi execuţie. Această cerinţă este corelată cu mecanismele uzuale de raportare lunară şi de verificare a situaţiilor de lucrări şi nu afectează libertatea ofertanţilor de a-şi stabili soluţiile tehnice sau organizarea execuţiei. Durata de 30 de zile corespunde ciclului standard de raportare, fiind necesară... a permite urmărirea etapizată şi verificabilă a îndeplinirii obligaţiilor contractuale. Contestatorul mentioneaza refuzul autoritarii contractante de a elimina aceasta cerinţa (răspuns la clarificari) dar în drept autoritatea contractantă se afla incă în termenul de aşteptare a solicitărilor de clarificări transmise de ofertanţi (...). Conform termenelor mai sus menționate răspunsul consolidat va fi incarcat pe portalul SEAP in data de.... Solicitarea eliminării neconcordanțelor și indicarea aplicării prevederilor ordonanţei nr.... privind ajustarea preturilor contractelor de achiziţie publica Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili mecanismul de ajustare a preţului, în măsura în care acesta este clar, predictibil şi aplicabil nediscriminatoriu. Ofertantul nu poate alege cadrul legal aplicabil contractului si nu poate impune eliminarea unei formule legale prevăzute în documentaţie sau înlocuirea ei cu un alt mecanism. De asemenea, metoda de ajustare a fost stabilită în conformitate cu prevederile Clauzei 48 - Ajustarea preţurilor din HG nr. 1/2018... aprobarea condiţiilor generale şi specifice... anumite categorii de contracte de achiziţie aferente obiectivelor de investiţii finanţate din fonduri publice. Contestatorul indică prevederile Ordonanţei nr.... privind ajustarea preturilor contractelor de achiziţie publică, dar aceasta se aplică exclusiv contractelor aflate în derulare, ca măsură excepţională, ulterior atribuirii, ca urmare a creşterii preţurilor, şi nu în faza de atribuire. În consecinţă, această Pagina 8 din 13

ordonanţă nu poate fi impusă ca alternativă la formula de ajustare în documentaţia de atribuire, critica contestatorului fiind neîntemeiată. Formula de ajustare prevăzută în documentaţia de atribuire (HG nr. 1/2018) este legală, transparentă, previzibilă şi aplicabilă tuturor ofertanţilor. Prin urmare, acest capăt de contestaţie trebuie respins pe fond. Solicitarea eliminării cerinţelor restrictive privind experienţa specifică... (1)... de proiect si (2)... specialist în proiectarea construcţiilor de drumuri si poduri - solicită să se accepte și experienţa privind drumuri comunale și drumuri locale... punctarea personalului cheie, deși aceasta este similară din punct de vedere tehnic și este acceptată... ofertant... îndeplinirea criteriului privind capacitatea tehnică. Menţionează că cerinţele de personal sunt direct legate de obiectul contractului, proporţionale cu complexitatea lucrărilor/serviciilor şi sunt prevăzute explicit în documentaţia de atribuire (caiet de sarcini, fişa de date a achiziţiei). Acestea sunt instrumente de verificare a capacităţii tehnice şi profesionale a ofertantului, permise de Legea nr. 98/2016 şi de normele metodologice de aplicare. Cerinţele de personal nu sunt prin natura lor clauze nescrise, așa cum precizează contestatorul. Se poate observa din cele mai sus menționate, că contestatorul nu face distincţia esenţială intre experienţa ofertantului (capacitatea tehnica) și experienţa personalului cheie. Acestea reprezintă cerinţe distincte, cu roluri diferite în procedură.... funcţiile de: Şef de proiect si... specialist în proiectarea construcţiilor de drumuri şi poduri, autoritatea contractantă a urmărit implicarea unor persoane cu experienţă în proiecte de complexitate şi impact superior. Drumurile judeţene implică, în mod obiectiv volume de trafic mai mari, cerinţe sporite de siguranţă rutieră, structuri rutiere şi lucrări ^complexitate superioară. Cerinţa nu este restrictivă, ci proporţională cu obiectul contractului, nu exclude categorii de operatori economici, nu condiţionează participarea la procedură^ se aplică exclusiv la nivelul punctajului... personalul-cheie. Prin urmare/solicitarea contestatorului este neîntemeiată şi trebuie respinsă pe fond. Cu referire la cerinţele privind capacitatea tehnica/profesională În ceea ce priveşte aceasta cerinţa a contestatorului precizează că obiectul procedurii îl reprezintă proiectarea şi execuţia unui drum judeţean. Cerinţa privind experienţa similară a ofertantului a fost stabilită în mod direct corelat cu acest obiect iar experienţa solicitată vizează demonstrarea capacităţii reale a ofertantului de a gestiona lucrări de infrastructură rutieră cu trafic şi impact ridicat; În conformitate cu prevederile art. 178 lit. a) din Legea nr. 98/2016, "Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentele achiziţiei cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate... a se asigura că operatorii economici deţin resursele umane şi tehnice şi experienţa necesare... a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru la un standard de calitate corespunzător". De asemenea, cerinţa privind capacitatea tehnica/profesională respectă principiul proporţionalităţii deoarece nu s-a solicitat experienţă identică, ci experienţă similară și nu depăşeşte nivelul necesar... garantarea bunei executări a contractului. Astfel drumurile judeţene implică o complexitate Pagina 9 din 13

superioară faţă de drumurile locale/comunale si standarde tehnice de siguranţă si durabilitate mai ridicate. Se poate constata lipsa caracterului restrictiv sau discriminatoriu, doarece nu limitează accesul la procedură în mod artificial, este aplicabilă tuturor operatorilor economici în mod egal, poate fi demonstrată prin unul sau mai multe contracte, permite asocierea, utilizarea capacităţilor altor entităţi (terţi susţinători) și subcontractarea. Prin urmare, nu poate fi calificată drept restrictivă. Se poate observa ca contestatorul nu face diferenţa intre experienţa identica si experienţa similară. Formularea „autostrăzi şi/sau drumuri de interes naţional şi/sau drumuri de interes judeţean şi poduri" este alternativă, este formulată cu „şi/sau", permite demonstrarea experienţei prin categorii diferite de infrastructură rutieră si nu impune realizarea exact a tipului de lucrare ce face obiectul contractului. Face precizarea că experienţa solicitată este una similară, nu identică, cerinţa fiind formulată alternativ şi permiţând demonstrarea capacităţii prin realizarea unor proiecte de infrastructură rutieră din categorii diferite, dar comparabile ca rang şi complexitate. Prin urmare, nu se solicită experienţă identică cu obiectul contractului, ci experienţă relevantă... asigurarea bunei executări a acestuia. Astfel solicitarea contestatorului de extindere a experienţei similare astfel încât să includă în mod obligatoriu drumurile comunale şi locale este neîntemeiată, întrucât ar conduce la diluarea nivelului de experienţă necesar... îndeplinirea corespunzătoare a contractului. În consecinţă, acest capăt de contestaţie trebuie respins pe fond. Învederează Consiliului că procedura de atribuire s-a desfăşurat cu respectarea întocmai a dispoziţiilor imperative ale Legii nr.98/... privind achiziţiile publice. Faţă de aspectele indicate, vă solicită să dispună respingerea contestaţiei formulată ca nefondată. Prin adresa înregistrată la... cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, online... atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect „...” și termenul limită... depunerea ofertelor..., ora ..... Împotriva documentației de atribuire... a formulat contestația care face obiectul dosarului nr...., prin care solicită și măsura prealabilă a suspendării procedurii. ... nr...., luând act de faptul că autoritatea contractantă a dispus, voluntar, suspendarea procedurii, Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea specifică a.... Tot ca o chestiune prealabilă, completul de soluționare învestit cu soluționarea disputei învederează părților că această cauză a înregistrat întârzieri (în soluționare) deoarece organizarea completului a avut o dinamică specifică, componența sa actuală fiind desemnată prin Ordinul nr. 11 din 17 martie... al.... Astfel, la preluarea cauzei, completul a realizat verificarea în Pagina 10 din 13

integralitate a actelor din dosar, astfel încât cauza să fie soluționată cât mai judicios. Concordant cu solicitarea contestatorului, Consiliul a acordat acestuia acces la dosarul cauzei, în temeiul dispozițiilor art.... din Legea nr. 101/2016, la data de.... Precizările autorității contractante privitoare la eroarea contestatorului de tehnoredactare a denumirii exacte a procedurii au fost valorizate de Consiliu, în sensul constatării că, în fapt, prin precizarea corectă a anunțului de participare și a prevederilor explicite ale documentației aferente, nu este dubiu în privița procedurii în care s-a formulat contestația, dar și a apărărilor corelative, cu atât mai mult cu cât acțiunea a fost postată și în SEAP, de către achizitor, aferent anunțului de participare. 1. Văzând susținerile contestatorului privind caracterul excesiv al cerinței de prezentare a ofertei și de derulare a lucrărilor Nivelul de detaliu al activităţilor va fi ales astfel încât durata acestora să nu fie mai mare de 30 de zile calendaristice (din Formularul 11 - formular propunere tehnică), Consiliul constată că, în fapt, autoritatea contractantă nu neagă posibilitatea reformulării ei, amintind, prin punctul de vedere la contestație, că ar fi putut face obiectul unei clarificări la adresa documentației de atribuire. În același timp, Consiliul constată că, într-adevăr, regula respectivă, de întocmire a propunerii tehnice, nu se regăsește la nivelul de detaliu al formularului și în secțiunile dedicate ale documentației de atribuire, fiind adăugată în formular, adică în documentul ce, practic, sistematizează informațiile ofertei. Or, din acest punct de vedere, autoritatea contractantă neglijează obligația generală, expresă, rezultând din dispozițiile art. 154 alin. (1) al Legii nr...., ce impun o informare clară și explicită (corectă și precisă) a ofertanților, prin documentația de atribuire: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare... a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. Mai mult, nivelul de detaliu al programului de execuție a lucrărilor, în timp specific, este diferit precizat la litera c) a aceleiași secțiuni a formularului în cauză: (c) Durata activităţilor va fi exprimată în zile. De altfel, văzând fișa de date a achiziției, se constată că regulile de întocmire a propunerii tehnice (secțiunea ”IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice”) au un caracter mai permisiv: - Graficul de realizare a investitiei (Graficul fizic de executie a contractului) din care sa rezulte perioada de prestare a serviciului de proiectare, serviciului de asistenta tehnica din partea proiectantului pe perioada de execuţie a lucrărilor si executia lucrarilor, intocmit pe luni calendaristice. Conținutul caietului de sarcini, evocat de achizitor în apărare, privește modul de derulare a contractului, nu modul de întocmire a propunerii tehnice. Prin urmare... corelarea informațiilor de întocmire a propunerii tehnice, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la reformularea cerinței, cu eliminarea referirilor la un termen anume de prezentare a activităților, din cuprinsul formularului de întocmire a propunerii tehnice. 2. în privința formulei de ajustare a prețului contractului, Consiliul constată eronata invocare, de către contestator, a aplicabilității dispozițiilor Pagina 11 din 13

din OUG nr. 47/2022, ca temei al solicitării de eliminare a referirilor la formula rezultând din aplicarea dispozițiilor HG nr. 1/2018. În fapt, prevederile OUG nr. 47/2022 privind ajustarea preţurilor contractelor de achiziţie publică/contractelor sectoriale/contractelor de concesiune/acordurilor-cadru sunt aplicabile contractelor aflate în derulare sau procedurilor de atribuire în curs la momentul apariției reglementării, iar în cazul lucrărilor de infrastructură privesc doar contractele referitoare la infrastructura (rutieră și feroviară) la nivel național. Or, prezenta procedură nu se regăsește în niciuna dintre ipostazele reglementate prin invocatul act normativ, astfel că cererea de modificare a documentației de atribuire bazată pe acest temei de drept va fi respinsă de Consiliu, ca nefondată. 3. Privitor la experiența profesională a personalului cheie, Consiliul constată că, în fapt, aceasta nu este solicitată de achizitor drept capacitate tehnică a ofertantului, ci drept condiție de executare a contractului, respectiv, obligație de prezentare a unei echipe de către viitorul antreprenor. Mai mult, experiența în cauză reprezintă factori de evaluare/punctare a ofertei, raportată la obiectul ei specific, nicidecum cerințe de calificare, astfel că solicitarea contestatorului de a se elimina din cadrul caietului de sarcini (în care este cuprinsă doar detalierea cerințelor de punctare din fișa de date, neatacată), ca fi respinsă de Consiliu, ca nefondată. Mai mult, reformularea în sensul acceptării experienței profesionale relevante și a experienței dobândite în lucrări de complexitate tehnico-economică mai redusă decât a viitoarelor prestații din contract (sub pretextul existenței unor asemănări între lucrări de drumuri comunale/locale cu lucrările de drumuri județene), apare ca o solicitare care ar invalida scopul unui factor de evaluare obiectiv, respectiv, avantajul ce l-ar obține achizitorul. Prin urmare, Consiliul va respinge, ca nefondată, cererea de modificare a documentației de atribuire, sub acest aspect, ca nefondată. 4. Consiliul ia act de faptul că autorul contestației pretinde că formulările specifice nivelului de experiență similară (în execuția lucrărilor, dar și în proiectare), ar fi restrictive, nepermițând participarea operatorilor care ar avea experiență și la nivelul unor contracte cu obiect similar, dar derulate în beneficiul unor drumuri comunale. Astfel, în fișa de date a achiziției (secțiunea ”III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala”), autoritatea contractantă a precizat: [...]ofertantul trebuie sa demonstreze ca a realizat în ultimii 5 ani, lucrari de construire si/sau modernizare si/sau consolidare si/sau reabilitare autostrazi si/sau drumuri de interes national si/sau drumuri de interes judetean si poduri, [...] ofertantul a prestat servicii de proiectare... lucrari de construire si/sau modernizare si/sau consolidare si/sau reabilitare autostrazi si/sau drumuri de interes national si /sau drumuri de interes judetean si poduri, [...]. Or, în raport cu prevederile art. 178 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, nivelul experienței similare trebuie să fie relevant, în raport cu obiectul viitorului contract de aciziție publică: Cerinţele privind capacitatea tehnică şi profesională stabilite de autoritatea contractantă pot viza în special existenţa unui nivel corespunzător de experienţă, prin raportare la contractele executate în trecut. Pagina 12 din 13

Astfel, raportat și la practica curentă, din proceduri de achiziție, Consiliul consideră că nivelul echivalent (nu inferior) al categoriilor de lucrări/servicii derulate în precedent reprezintă alegerea corectă a autorității contractante, motiv... care va respinge solicitarea de modificare a acestei reguli a fișei de date a achiziției. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de..., în contradictoriu cu... și va obliga la continuarea procedurii, în maxim 10 zile de la primirea deciziei, prin stabilirea

unui

nou

termen

de

ofertare.

Concomitent, autoritatea contractantă va asigura reformularea cerinței Nivelul de detaliu al activităţilor, din cuprinsul formularului de întocmire a propunerii tehnice, cu eliminarea referirilor la un termen anume de prezentare a activităților... corelarea cu fișa de date a achiziției. ..., în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge celelalte cereri de modificare a documentației de atribuire, ca nefondate. Lipsind dovezi ale avansării unor cheltuieli ocazionate de soluționarea contestației, Consiliul va respinge cererea... de obligare a autorității contractante la plată, în temeiul art. 26 alin. (9) din amintita Lege. ... aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația formulată de... în contradictoriu cu..., autoritate contractantă în procedura inițiată cu anunțul de participare nr..... Obligă autoritate contractantă la continuarea procedurii, în maxim 10 zile de la primirea deciziei, prin stabilirea unui nou termen de ofertare. Concomitent, autoritatea contractantă va asigura reformularea cerinței Nivelul de detaliu al activităţilor, conform motivării de mai sus. Respinge contestația, în rest, ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie... părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 13 din 13