Decizie CNSC BO2026_2557

Pagina 1 din 27 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în..., Bd.... nr.... - 7, et...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată convenţional prin Cabinet de Avocat „...", privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Lucrări de reparații prin plombare pe străzi modernizate din..., cod... Lucrari de reparare a drumurilor (Rev.2)..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea raportului procedurii de atribuire nr.... în ceea ce priveşte respingerea ofertei sale ca neconformă/neobişnuit de scăzută, precum şi în ceea ce priveşte declararea ofertei... ca fiind conformă şi admisibilă, iar, în subsidiar, în ceea ce priveşte modalitatea de realizare a evaluării ofertelor tehnice; - anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr.... privind descalificarea ofertei ... şi declararea ofertei... ca fiind conformă şi declarată câştigătoare; - anularea tuturor deciziilor şi actelor incidente, anterioare şi subsecvente (inclusiv a oricăror procese-verbale de evaluare şi comunicări adresate în acest sens, inclusiv celorlalţi participanţi în procedură); - reluarea procedurii de atribuire cu consecinţa reevaluării ofertei sale tehnice şi aplicării criteriului de atribuire ofertelor declarate admisibile; - reevaluarea ofertei..., inclusiv sub aspectul:  neconformităţii propunerii tehnice (neîndeplinirea şi/sau îndeplinirea defectuoasă a cerinţelor din fişa de date şi caietul de sarcini);  realismului şi conformităţii propunerii financiare (materiale, transport, manoperă, apă etc.)  corectitudinii punctajului tehnic acordat (30/30 puncte).

Pagina 2 din 27 CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea critică decizia autorității de respingere a ofertei sale, susținând că: - oferta sa a fost fundamentată real şi complet justificată; - analiza preţului „neobişnuit de scăzut" a fost făcută selectiv şi trunchiat; - s-a aplicat discriminatoriu pragul sub 80% şi noţiunea de „neobişnuit de scăzut"; - sunt neconcordanţe grave între SEAP şi dosarul procedurii privind punctajul tehnic ...; De asemenea, susține că a fost încălcat principiul tratamentului egal prin neanalizarea reală a ofertei..., astfel: - neanalizarea costurilor evident nerealiste din propunerea financiară ...; - aplicarea selectivă a verificărilor de consumuri şi norme de deviz. Totodată, susține că au existat nereguli şi discriminări în evaluarea criteriului tehnic: - rapoarte ale expertului cooptat contradictorii şi punctaj tehnic manipulat; - depunctarea nejustificată a Planului de management al calităţii pentru ...; - depunctarea nejustificată pentru o pretinsă lipsă a Planului de implementare a contractului; - supraevaluarea nejustificată a componentei tehnice pentru .... Contestatoarea susține că, pe lângă aspectele financiare şi de punctaj tehnic, oferta ... este neconformă şi ar fi trebuit exclusă din procedură din mai multe motive: - lipsa graficului general fizic şi valoric conform cerinţelor; - neconcordanţe şi lipsuri în organizarea de şantier; - contract de utilaje expirat şi neclaritatea accesului la resurse - planul calităţii şi alte documente - inadvertenţe şi lipsă de semnături; - documentele justificative ale personalului - indescifrabile. În concluzie, autoarea contestației precizează că, din ansamblul aspectelor prezentate, rezultă că: - oferta ... a fost justificată în mod complet şi documentat, iar descalificarea sa ca „neobişnuit de scăzută" se bazează pe o analiză trunchiată şi discriminatorie a clarificărilor depuse; - evaluarea tehnică a ofertei ... a fost marcată de contradicţii grave (diferenţe între SEAP şi dosar, două rapoarte ale expertului cooptat cu acelaşi număr, schimbarea netransparentă a punctajului),

Pagina 3 din 27 - ... conţine neconformităţi serioase (lipsa/eroarea graficului fizic şi procentual, organizare de şantier incompletă, contract de utilaje expirat, documente indescifrabile, inadvertenţe în planul calităţii şi formulare), care ar fi trebuit să conducă la excluderea acesteia; - autoritatea contractantă a aplicat standarde diferite de analiză pentru cele două oferte, încălcând principiile tratamentului egal, nediscriminării, transparenţei şi proporţionalităţii consacrate de Legea nr. 98/2016 şi Legea nr. 101/2016. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[SCN117...20/...107] contestatie....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către... (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acestei ca nefondată a contestaţiei formulată de ... și, pe cale de consecinţă, menţinerea ca legale şi temeinice a tuturor actelor procedurii, inclusiv a raportului procedurii nr.... şi a comunicării rezultatului procedurii nr...., prin care oferta contestatoarei a fost respinsă ca neconformă şi inacceptabilă. În fapt, autoritatea arată că ca urmare a finalizării procedurii a fost emis raportul procedurii nr.... şi comunicările privind rezultatul procedurii către operatorii economici..., ofertant declarat câştigător şi... a cărui ofertă a fost declarată inacceptabilă şi neconformă. Măsura adoptată de comisia de evaluare este deplin fundamentată pe rapoartele de specialitate ale experţilor cooptaţi şi pe legislaţia incidentă, decizia fiind bazată pe următoarele argumente de fapt şi de drept: I. Cu privire la propunerea financiară: Caracterul neconcludent al justificărilor preţului neobişnuit de scăzut şi modificarea nepermisă a listelor de cantităţi 1. Declanşarea legală a verificării preţului: Aitoritatea arată că valoarea estimată a achiziţiei este de..., fără TVA. Propunerea financiară înaintată de... a fost de..., fără TVA, reprezentând exact...% din valoarea estimată. Acest prag valoric extrem de scăzut a impus, conform dispoziţiilor art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi art.... din HG nr. 395/2016, obligaţia verificării realismului preţului.

Pagina 4 din 27 2. Derularea etapelor de clarificare: Comisia de evaluare a acordat contestatoarei posibilitatea deplină de a-şi demonstra realismul preţului prin două runde succesive de clarificări (solicitarea nr.... şi solicitarea suplimentară nr....). Explicaţiile transmise au rămas însă lacunare, parţiale şi profund neconcludente. 3. Modificarea nepermisă a listelor de cantităţi (Vicierea reţetelor de deviz): În răspunsul consolidat la solicitările de clarificări publicat în SEAP la data de... (prin fişierul....PDF), autoritatea contractantă a stipulat explicit la poziţia nr....: „Nu se acceptă modificarea listelor de cantităţi de către ofertanţi, prin modificarea reţetelor articolelor de deviz". Cu toate acestea, expertul cooptat financiar a identificat diminuări masive şi neautorizate de resurse tehnologice în Formularele F3, C6, C7, C8, C9 depuse de ..., după cum urmează: Apă industrială: Consum inclus de..., 12 mc, faţă de cel obligatoriu de...... mc (deficit de -... mc). Balast stabilitat: S-au ofertat... mc în loc de cantitatea solicitată de... mc (deficit de -... mc). Mixtură asfaltică tip BAD25: S-au ofertat..., 5 tone, în loc de cantitatea imperativă de..., 83 tone (deficit major de -... tone). Nisip sortat nespălat (... mm): S-au inclus doar... mc, comparativ cu necesarul din documentaţie de..., 95 mc (deficit critic de..., 13 mc). Nisip sortat nespălat (... mm): S-au bugetat...... mc în loc de cantitatea reglementată de..., 57 mc (deficit de..., 06 mc). 4. Impactul financiar al viciatului de ofertare: Impactul valoric strict al acestor modificări ilegale de cantităţi reprezintă o valoare lipsă nerealistă în cadrul devizelor de -.... Preţul ofertat de ... este artificial şi dezechilibrat, fiind obţinut prin eliminarea fizică a materialelor necesare execuţiei corecte a lucrărilor. Prin modificarea nelegală a cantităţilor prevăzute în listele de cantităţi aferente documentaţiei de atribuire, ... a diminuat valoarea propunerii financiare, fără ca această reducere să aibă la bază o fundamentare tehnică şi economică reală. În concret, impactul valoric rezultat exclusiv din aceste modificări generează o valoare nerealistă în cadrul Formularelor F3, C6, C7, C8, C9, fapt care generează depunerea unei oferte aparent competitive, dar care nu reflectă executarea integrală şi conformă a obiectului contractului. O asemenea conduită contravine obligaţiei de respectare integrală a cerinţelor documentaţiei de atribuire şi afectează caracterul ferm şi complet al propunerii financiare. Prin diminuarea cantităţilor obligatorii stabilite în documentaţia de atribuire, oferta devine neconformă, în sensul art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016, întrucât nu corespunde cerinţelor caietului de sarcini şi listelor de cantităţi puse la dispoziţia tuturor operatorilor economici participanţi la procedură. Acceptarea unei oferte construite pe modificarea nelegală a listelor de cantităţi echivalează cu validarea unei propuneri financiare artificiale, care distorsionează concurenţa şi încalcă principiile tratamentului egal, transparenţei şi utilizării eficiente a fondurilor publice, consacrate de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016.

Pagina 5 din 27 În acest context, diferenţa de preţ rezultată din modificarea listelor de cantităţi nu reprezintă un avantaj competitiv legitim, ci consecinţa directă a neconformării la documentaţia de atribuire. Temeiul de drept al respingerii: În conformitate cu art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 coroborat cu art. 137 alin. (2) lit. Ic din HG nr. 395/2016, oferta a fost declarată în mod legal inacceptabilă şi neconformă, deoarece clarificările transmise nu au fost concludente şi nu au justificat preţul scăzut. II. Cu privire la invocata încălcare a art.... alin. (6) din HG nr. 395/2016 (Lipsa notelor individuale) Achizitoarea precizează că petenta pretinde, în mod eronat, că decizia de respingere este viciată din punct de vedere formal deoarece membrii comisiei de evaluare nu au întocmit note individuale prin care să justifice însuşirea raportului expertului cooptat. Această susţinere denotă o interpretare vădit trunchiată a normelor legale. Textul art. 123 alin. (6) din HG nr. 395/2016 stipulează imperativ: „în cazul în care oricare dintre membrii comisiei de evaluare nu este de acord cu raportul de specialitate al expertului cooptat, acesta are obligaţia de a-şi exprima opinia separată...". Prin urmare, notele individuale cu opinii separate sunt obligatorii exclusiv în situaţia unui dezacord între comisie şi expert. În prezenta procedură, membrii comisiei de evaluare au analizat concluziile experţilor cooptaţi şi, fiind în deplin acord cu acestea, le-au validat şi integrat în unanimitate în cuprinsul raportului procedurii nr...., act semnat digital de toţi membrii fără nicio opinie divergentă. Actul este, aşadar, perfect legal. Afirmaţiile contestatoarei sunt lipsite de suport legal, încercând să transforme inexistenţa unor opinii separate într-un pretins viciu de procedură, deşi cadrul normativ aplicabil consacră exact soluţia opusă. Astfel, interpretarea coroborată şi sistematică a dispoziţiilor art. 128 din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Nomelor metodologice de aplicare a Legii nr.... demonstrează fără echivoc că legiuitorul a instituit obligaţia întocmirii unei opinii separate exclusiv în ipoteza existenţei unui dezacord între membrii comisiei de evaluare şi concluziile expertului cooptat. Potrivit alin. (6) al textului legal menţionat: „Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu raportul de specialitate al expertului cooptat prevăzut la alin. (3) au obligaţia de a-şi prezenta punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o notă individuală care devine anexă la raportul procedurii de atribuire. În cadrul acestei note se justifică în mod documentat punctul de vedere al respectivilor membri la un nivel similar cu exigenţele ce derivă din aplicarea prevederilor alin. (4).„ Rezultă în mod evident că opinia separată reprezintă o excepţie procedurală şi obligaţia redactării unei note individuale este condiţionată expres de existenţa unui dezacord. În lipsa unei divergenţe, legea nu instituie nicio obligaţie autonomă de motivare individuală suplimentară. Prin urmare, textul legal invocat chiar de ... în contestaţia formulată, infirmă propria teză susținută de aceasta. Mai mult, reglementarea rolului expertului cooptat confirmă caracterul legal al conduitei comisiei de evaluare. Conform art. 128 alin. (4) şi (5) din HG nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr...., expertul cooptat „este responsabil din punct de vedere profesional pentru acurateţea şi realitatea informaţiilor consemnate în cadrul raportului de specialitate” are rol consultativ, iar concluziile sale sunt valorificate de comisia de evaluare în procesul decizional propriu.

Pagina 6 din 27 Legislaţia nu impune membrilor comisiei obligaţia redactării unor note individuale de adeziune la concluziile expertului, întrucât însuşirea concluziilor rezultă implicit şi neechivoc din integrarea acestora în raportul procedurii, validarea concluziilor prin votul comisiei şi semnarea raportului fără opinii divergente. În acest context, membrii comisiei de evaluare au analizat raportul de specialitate al expertului cooptat, au însuşit concluziile acestuia şi le-au integrat în mod expres în cuprinsul raportului procedurii nr...., act administrativ semnat electronic de toţi membrii comisiei, fără formularea vreunei rezerve sau opinii separate. Această împrejurare demonstrează existenţa unui acord deplin asupra concluziilor tehnice şi financiare prevăzute în acesta. A pretinde, în aceste condiţii, existenţa unei obligaţii suplimentare de redactare a unor note individuale distincte prin care fiecare membru să declare că este „de acord" cu raportul expertului ar conduce la o formalizare excesivă şi artificială a procedurii de atribuire, în contradicţie atât cu litera, cât şi cu finalitatea normei legale. De altfel, jurispradenţa CNSC şi a instanţelor de contencios administrativ este constantă în sensul că: - nulitatea actelor procedurii nu poate interveni pentru pretinse vicii pur formale; - este necesară dovedirea unei vătămări concrete; - simpla invocare abstractă a unei pretinse neregularităţi procedurale nu este suficientă pentru anularea raportului procedurii. ..., în contestaţia formulată, nu indică ce dispoziţie legală ar impune întocmirea unor note individuale în lipsa dezacordului, ce vătămare concretă i-ar fi fost produsă şi în ce mod lipsa unor asemenea înscrisuri ar afecta legalitatea evaluării. În realitate, critica formulată reprezintă o încercare de deturnare a analizei de la fondul deficienţelor propriei oferte către aspecte pur speculative şi formaliste, fără relevanţă juridică reală asupra legalităţii procedurii. Mai mult, interpretarea contestatoarei ar conduce la consecinţe absurde şi neprevăzute de lege, întrucât ar transforma orice situaţie de consens în cadrul comisiei de evaluare într-o obligaţie birocratică suplimentară de reiterare individuală a unei poziţii deja exprimate colectiv prin semnarea raportului procedurii. Semnătura aplicată pe raportul procedurii nr.... reprezintă, în sine, manifestarea expresă şi neechivocă a voinţei membrilor comisiei de evaluare de a valida concluziile şi propunerile cuprinse în acesta. Ţinând cont de cele menţionate, raportul procedurii nr.... a fost întocmit cu respectarea integrală a dispoziţiilor legale incidente. III. Cu privire la respectarea principiului tratamentului egal (Analiza comparativă a ofertelor) În ceea ce privește susţinerea contestatoarei că autoritatea contractantă ar fi aplicat un tratament discriminatoriu, neefectuând o analiză similară asupra consumurilor din..., achizitoarea precizează că situaţiile celor

Pagina 7 din 27 doi operatori economici nu sunt identice, neputând beneficia de acelaşi tip de investigaţie: 1. ... a avut o valoare de..., fără TVA, reprezentând...% din valoarea estimată, situându-se mult deasupra pragului de alertă pentru preţ neobişnuit de scăzut. 2. Spre deosebire de contestatoare, în urma verificării detaliate a propunerii financiare a..., s-a constatat că acest operator a respectat în totalitate cantităţile şi cerinţele din fişierul....PDF, fără a altera reţetele articolelor de deviz şi fară a genera deficite artificiale de materiale. Principiul tratamentului egal impune tratarea în mod egal a situaţiilor comparabile şi diferenţiat a celor diferite. Comisia nu putea penaliza un ofertant conform (...) pentru a mima o egalitate cu un ofertant care a încălcat flagrant regulile documentaţiei (...). Contestatoarea încearcă să inducă în mod artificial ideea existenţei unui pretins tratament discriminatoriu, pornind de la premisa eronată că ar fi avut obligaţia de a efectua o analiză identică asupra tuturor ofertelor, indiferent de conţinutul, structura şi particularităţile acestora. O asemenea susţinere ignoră însă atât cadrul legal aplicabil în materia achiziţiilor publice, cât şi jurisprudenţa constantă a CJUE, CNSC şi a instanţelor naţionale, potrivit cărora principiul tratamentului egal nu presupune aplicarea automată şi formalistă a aceloraşi măsuri unor situaţii obiectiv diferite. Dimpotrivă, principiul egalităţii de tratament impune tratarea identică a situaţiilor comparabile şi tratarea diferenţiată a situaţiilor diferite. În prezenta procedură, oferta depusă de contestatoare şi oferta operatorului economic... se aflau în situaţii juridice şi tehnice fundamental diferite, ceea ce justifică în mod legitim o analiză diferenţiată din partea comisiei de evaluare, în primul rând, sub aspect valoric, oferta depusă de... avea o valoare de..., fără TVA, reprezentând...% din valoarea estimată a contractului, situându-se în mod evident peste zona de risc specifică preţului aparent neobişnuit de scăzut. Prin comparaţie, oferta contestatoarei a ridicat în mod obiectiv suspiciuni privind sustenabilitatea economică şi conformitatea tehnică, tocmai ca urmare a diminuării cantităţilor de materiale fapt care a generat apariţia unor deficite incompatibile cu cerinţele caietului de sarcini. Prin urmare, comisia de evaluare nu a aplicat un tratament diferenţiat arbitrar, ci a reacţionat în mod proporţional la deficienţele concrete identificate exclusiv în oferta.... Mai mult, obligaţia comisiei de evaluare de a verifica caracterul real şi sustenabil al unei oferte nu operează în abstract şi uniform, ci numai în măsura în care există elemente obiective care justifică o asemenea analiză. Potrivit art. 210 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, analiza preţului aparent neobişnuit de scăzut este declanşată atunci când există indicii concrete privind caracterul nerealist al ofertei. În cazul... nu au fost identificate modificări ale cantităţilor astfel încât propunerea financiară a respectat integral cerinţele documentaţiei de atribuire, în aceste condiţii, comisia de evaluare nu avea nici temei legal şi nici obligaţia procedurală de a supune... aceluiași nivel de investigație aprofundată aplicat unei oferte care prezenta neconformităţi evidente.

Pagina 8 din 27 A susţine contrariul ar echivala cu instituirea unei obligaţii excesive în sarcina autorităţii contractante, respectiv aceea de a trata identic ofertele conforme şi ofertele neconforme, ofertele sustenabile şi ofertele cu deficienţe tehnico-financiare evidente şi ofertele care respectă documentaţia şi ofertele care o alterează. În mod evident asemenea abordare ar contraveni chiar principiului proporţionalităţii reglementat de art. 2 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. În acest context, analiza efectuată de comisia de evaluare a fost una perfect coerentă şi fundamentată obiectiv: - oferta care respectă integral documentaţia tehnică şi financiară, nu au existat motive pentru analiză, respectiv solicitări de clarificări suplimentare; - oferta care nu respectă documentaţia tehnică şi financiară, comisia de evaluare avea obligaţia legală de a verifica impactul acestora asupra conformităţii ofertei. Mai mult, jurispradenţa CJUE confirmă că principiul tratamentului egal nu exclude, ci dimpotrivă, impune un tratament diferenţiat atunci când situaţiile de fapt sunt diferite. Este de notorietate că respectarea egalităţii de tratament presupune aplicarea aceloraşi reguli unor situaţii comparabile, fără însă a obliga autoritatea contractantă să ignore diferenţele obiective dintre ofertele analizate iar comisia de evaluare are nu doar dreptul, ci şi obligaţia de a analiza cu un grad diferit de intensitate ofertele care ridică suspiciuni privind conformitatea sau sustenabilitatea lor economică. Contestatoarea încearcă în mod artificial să transforme o analiză diferenţiată justificată obiectiv într-o pretinsă discriminare, deşi diferenţele dintre cele două oferte sunt reale, substanţiale şi verificabile. Oferta contestatoarei a prezentat modificări ale consumurilor şi deficite artificiale de materiale şi doar în cazul ofertei depusă de... au existat indicii concrete privind afectarea realismului propunerii financiare. Mai mult decât atât, autoritatea subliniază că tratamentul egal nu înseamnă uniformizare formală şi mecanică a evaluării, ci evaluarea fiecărei oferte în funcţie de propriul conţinut tehnic şi financiar. În acest context, nu există niciun element care să indice o încălcare a principiului tratamentului egal, comisia de evaluare a acţionat în deplină concordanţă cu dispoziţiile legale şi cu jurisprudenţa europeană şi naţională în materie iar susţinerile contestatoarei sunt neprobate şi lipsite de fundament juridic. IV. Cu privire la propunerea tehnică: Obiectivitatea punctajului şi conformitatea ofertei ... 1. Scorarea obiectivă a ...: în cadrul criteriului de atribuire „Cel mai bun raport calitate-preţ", pentru factorul de evaluare tehnică dedicat metodologiei de execuţie şi asigurării parametrilor de calitate, ... a obţinut motivat 5 puncte, din cauza prezentării schematice şi generale a planurilor sale, fără adaptarea specifică la cerinţele contractului. 2. Conformitatea şi excelenţa tehnică a ...: ... contestă fără temei oferta tehnică a adjudecatarului, invocând lipsa sau prezentarea defectuoasă a graficelor. În realitate, aşa cum reiese din Raportul expertului tehnic

Pagina 9 din 27 cooptat... a depus o propunere tehnică extrem de riguloasă, ce a cuprins 18 documente grafice şi planuri de management de o detaliere exemplară, printre care: -... general, Gantt corelat cu fazele determinante şi Gantt structurat pe nivel WBS. - Analiza drumului critic, a activităţilor critice şi non-critice. -..., graficul de reţea şi graficul fizic-procentual. - Grafice dedicate de alocare a resurselor: grafic manoperă, grafic utilaje, grafic transport, grafic materiale şi ratele de productivitate. - Plan extins de implementare (PIC) şi management al calităţii optimizat. Aceste elemente au demonstrat o optimizare a resurselor, justificând acordarea punctajului maxim de 30 de puncte conform algoritmului din fişa de date. Afirmaţiile contestatoarei sunt complet contrazise de realitatea faptică a dosarului achiziţiei. Contestatoarea formulează critici profund speculative şi vădit neîntemeiate cu privire la evaluarea propunerilor tehnice, încercând să substituie propria apreciere subiectivă asupra conţinutului ofertelor cu analiza tehnică obiectivă realizată de comisia de evaluare şi de expertul tehnic cooptat. În realitate, evaluarea tehnică desfăşurată în cadrul procedurii s-a realizat cu respectarea strictă: - a algoritmului de punctare stabilit prin documentaţia de atribuire - a principiilor transparenţei şi tratamentului egal prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Criticile formulate de ... ignoră faptul că autoritatea contractantă beneficiază de o largă marjă de apreciere în evaluarea elementelor tehnice ale ofertelor, atât timp cât criteriile de evaluare au fost prestabilite, punctajele sunt motivate, evaluarea este realizată uniform şi nediscriminatoriu iar concluziile tehnice sunt susţinute de documentele existente în ofertă, în prezenta procedură toate aceste condiţii sunt îndeplinite. Referitor la evaluarea şi punctarea ofertei tehnice depuse de contestatoare, achizitoarea precizează că, contrar susţinerilor formulate, punctajul acordat în cadrul factorului de evaluare referitor la metodologia de execuţie şi asigurare a parametrilor de calitate a fost unul riguros fundamentat şi perfect conform cu algoritmul de evaluare prevăzut în fişa de date a achiziţiei. În aceste condiţii, acordarea punctajului de 5 puncte a reprezentat rezultatul unei aplicări obiective şi proporţionale a algoritmului de evaluare, raportat la nivelul efectiv de detaliere şi complexitate al metodologiei prezentate. Contestatoarea nu indică în concret ce elemente tehnice ar fi fost evaluate eronat şi în ce mod punctajul acordat ar contraveni grilei de evaluare din fişa de date. În realitate, aceasta urmăreşte o reevaluare pur subiectivă a propriei oferte, fără a demonstra existenţa vreunei erori manifeste sau a vreunui tratament discriminatoriu. Jurisprudenţa constantă a CNSC şi a instanţelor de contencios administrativ stabileşte că evaluarea tehnică aparţine autorităţii contractante iar controlul exercitat de CNSC vizează exclusiv

Pagina 10 din 27 legalitatea şi caracterul rezonabil al evaluării, nu oportunitatea tehnică a acesteia. Criticile formulate de contestatoare împotriva ofertei tehnice depuse de..., ofertant declarat câştigător, sunt complet contrazise de conţinutul efectiv al dosarului achiziţiei şi de concluziile raportului tehnic întocmit de expertul cooptat. În mod eronat, contestatoarea susţine existenţa unor pretinse lipsuri privind graficele şi instrumentele de planificare depuse de..., deşi oferta tehnică a acestui operator economic a reprezentat una dintre cele mai complexe şi detaliate propuneri analizate în cadrul procedurii. Astfel... a depus o documentaţie tehnică amplă şi riguros structurată, compusă din 18 documente grafice distincte şi planuri integrate de management al execuţiei, respectiv:... general, Gantt corelat cu fazele determinante şi Gantt structurat pe nivel WBS. Analiza drumului critic, a activităţilor critice şi non-critice...., graficul de reţea şi graficul fizic-procentual. Grafice dedicate de alocare a resurselor: grafic manoperă, grafic utilaje, grafic transport, grafic materiale şi ratele de productivitate. Plan extins de implementare (PIC) şi management al calităţii optimizat. Aceste elemente se încadrau integral în ipotezele de punctare maximă prevăzute în fişa de date, motiv pentru care acordarea punctajului de 30 de puncte a fost nu doar legală, ci obligatorie raportat la conţinutul efectiv al ofertei. Contestatoarea nu combate în mod real aceste concluzii tehnice şi nici nu demonstrează inexistenţa documentelor menţionate, limitându-se la simple afirmaţii generale şi speculative, fără suport probator. Mai mult, critica formulată ignoră faptul că analiza tehnică nu se rezumă la simpla existenţă formală a unor grafice, ci vizează complexitatea, corelarea, funcţionalitatea, utilitatea practică şi gradul de integrare al instrumentelor de management propuse. Întreaga argumentare a contestatoarei se reduce la o negare pur formală a concluziilor comisiei de evaluare, fără a indica concret încălcări ale documentaţiei de atribuire şi fără a demonstra vreo abatere de la algoritmul de punctare. Comisia de evaluare a beneficiat de sprijinul unui expert tehnic cooptat, a analizat în mod detaliat conţinutul fiecărei propuneri tehnice şi a aplicat criteriile de atribuire în mod uniform, transparent şi verificabil. În lipsa indicării unor erori concrete de evaluare sau a unor încălcări ale fişei de date, criticile contestatoarei rămân la nivel de aprecieri subiective, necoroborate cu probe şi lipsite de relevanţă juridică. V. Concluzie şi jurisprudenţă aplicabilă În opinia autorității, procesul de evaluare efectuat de comisie a fost unul corect, transparent şi perfect imparţial. Respingerea ofertei... reprezintă consecinţa directă a propriei culpe în fundamentarea preţului şi nerespectarea cerinţelor exprese ale autorităţii. Jurisprudenţa constantă în materie relevă că: ... nr.... statuează că depunerea unei oferte implică asumarea deplină şi fără rezerve a exigenţelor impuse, riscul superficialităţii sau al omisiunilor căzând exclusiv în sarcina operatorului economic.

Pagina 11 din 27 La nivel european, Curtea de Justiţie a... (CJUE), în Cauza C-42/13, obligă autorităţile contractante să respecte cu stricteţe criteriile stabilite de ele însele, interzicând modificări ulterioare sau reevaluări binevoitoare faţă de oferte care nu asigură nivelul calitativ sau cantitativ solicitat iniţial. Pentru aceste motive, achizitoarea solicită respingerea contestaţiei ca nefondată şi menţinerea rezultatului procedurii prin care... (preţ de... fără TVA) a fost desemnată în mod legal câştigătoare, cu un punctaj total de 1... de puncte. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa înregistrată la... sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Lucrări de reparații prin plombare pe străzi modernizate din..., cod... Lucrari de reparare a drumurilor (Rev.2)..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Potrivit actului nr.... motivele reținute de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a ofertei... sunt următoarele: Prin prezenta, in conformitate cu... al Procedurii nr...., va comunicam urmatoarele: Comisia de evaluare a ofertelor a efectuat un proces de analiză şi evaluare a ofertelor, corect, complet şi imparţial, stabilind clar care sunt ofertele admisibile şi inadmisibile. Menţionam ca, toate solicitările de clarificari transmise au fost stabilite conform prevederilor art.134 alin.(1), (3) si (4) din Hotararea de Guvern nr. 395/.... Conform HG nr. 395/2016, art. 1... membrii comisiei realizează: i) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege; ". Tinand cont de cele mai sus mentionate oferta... este declarata neconforma in conformitate cu prevederile art. 215 alin (5) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, din urmatoarele motive: "(5) Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerinţele prezentate în documentele achiziţiei, a fost primită cu întârziere, prezintă indicii de înţelegeri anticoncurenţiale sau corupţie sau a fost considerată de autoritatea contractantă ca fiind neobişnuit de scăzută, (alineat modificat prin art. I pct. 37 din OUG nr. 107 /2017, în vigoare de la 22 decembrie...) (...) Oferta este considerată neadecvată dacă este lipsită de relevanţă faţă de obiectul contractului, neputând în mod evident satisface, fară modificări substanţiale, necesităţile şi cerinţele autorităţii contractante indicate în documentele achiziţiei (alineat introdus prin art. I pct. 38 din O.U.G. nr. 107/2017, în vigoare de la 22 decembrie...)".

Pagina 12 din 27 Oferta câştigătoare a fost desemnată cea depusă de..., conforma si acceptabila, deci admisibila, corespunzătoare din punct de vedere al cerinţelor documentaţiei de atribuire la preţul de... fara TVA iar prin aplicarea criteriului de atribuire: „Cel mai bun raport calitate - preţ" s-a clasat pe locul 1 cu un punctaj total de 1... puncte. Analizând criticile aduse de..., se are în vedere că acestea vizează 2 paliere de verificare: pretinsa nelegalitate a evaluării ofertei contestatoare și a ofertei desemnată câștigătoare.... În ceea ce privește oferta..., oferta depusă în valoare de... a reprezentat......% din valoarea estimată, preţ aparent „neobişnuit de scăzut", față de care membrii comisiei de evaluare au solicitat succesiv două seturi de clarificări pentru justificarea preţului ofertat. Astfel, sunt reclamate aspecte legate de faptul că deși... a transmis clarificări detaliate privind fundamentarea preţurilor (materiale, transport, manoperă, utilaje), comisia de evaluare, preluând concluziile expertului cooptat, a considerat răspunsurile „neconcludente" şi a declarat oferta... neconformă în baza art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, reţinând că oferta ar fi „neobişnuit de scăzută". Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că oferta... a fost justificată în mod complet şi documentat, iar descalificarea sa ca „neobişnuit de scăzută" se bazează pe o analiză trunchiată şi discriminatorie a clarificărilor depuse. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că în oferta contestatoarei s-a constatat modificarea nepermisă a listelor de cantităţi (vicierea reţetelor de deviz), contrar răspunsului consolidat la solicitările de clarificări publicat în SEAP la data de... (prin fişierul....PDF), potrivit căruia s-a stipulat explicit la poziţia nr....: „Nu se acceptă modificarea listelor de cantităţi de către ofertanţi, prin modificarea reţetelor articolelor de deviz". Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului în cauză îl constituie, astfel cum este precizat în fișa de date: II.... Titlu: Lucrări de reparații prin plombare pe străzi modernizate din... (...) II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Lucrări de reparații ale străzilor:.... S= 6mp... S= 24 mp;.... Caragiale S= 4mp;... S= 25 mp... S= 28 mp... S= 1145mp;... S=... mp... S=...8mp... S= 238mp.... S=... mp.... Codrului S=... mp, respectiv repararea gropilor și degradărilor din îmbrăcămințile asfaltice bituminoase, generic numite plombări, cuprinzând lucrări de decapare și refacere a îmbrăcămintii asfaltice. Se reține și modalitatea în care achizitoarea a solicitat prezentarea elaborării propunerii tehnice și propunerii financiare: IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice Prezentarea ofertei Oferta trebuie transmisă exclusiv prin mijloace electronice în SEAP. Toate documentele ce compun oferta vor fi semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condițiile legii și încărcate în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic.

Pagina 13 din 27 În acest sens operatorii economici trebuie să fie înregistrați în SEAP ca ofertanți. La accesarea documentației de atribuire via: https: //e-licitatie.ro/pub potențialii ofertanți sunt invitați să examineze toate documentele și să notifice autorității contractante eventualele conflicte, erori, discrepanțe etc. sau să solicite clarificările care sunt considerate necesare utilizând coordonatele persoanei (persoanelor) de contact menționate mai sus. A. Modul de prezentare a propunerii tehnice Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P. în acest sens, respectiv „Documente de calificare și propunere tehnică”. Ofertantii vor elabora propunerea tehnică în baza cerinţelor prezentate in caietul de sarcini si a documentatiei de atribuire. Documentele vor fi prezentate într-o manieră clară și structurată, care să permită verificarea conformității cu cerințele din Caietul de sarcini și evaluarea factorilor de atribuire. Dacă propunerea tehnica nu satisface cerintele caietului de sarcini si a documenratiei de atribuire oferta va fi considerata neconforma. Ofertele care nu detaliaza si asigura corelarea informatiilor solicitate in cadrul acestei cerinte cu restul prevederiilor caietului de sarcini si documentatiei de atribuire se considera neconforme. Propunerea tehnică va conține cel puțin: 1. Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus) careva descrie: 1. abordarea din punct de vedere proces tehnologic (metodologia de execuție) pentru realizarea lucrărilor; 2. resurse (personal și instalații echipamente): 3. programul de execuție (diagrama Gantt). 4. diagrama drumului critic 2.... 3. Reperele privind managementul, logistica si planificarea aplicată pentru realizarea contractului 4. Planul de lucru/ Programul de execuția lucrărilor cuprinse în contract a. Ofertantul va include in memoriul tehnic o listă cu principalele materiale de construcții ce urmează a fi puse în opera; b. Structura echipei propuse pentru managementul contractului, c. Stnictura numerică și pe specialități meserii a echipei care va executa lucrările: d. Abordarea pentru organizarea si gestionarea activitatilorin cadrul contractului, in cazul unei asocieri; e. Abordarea pentru managementul activității subcontractanților (în măsura în care aceștia sunt cunoscuți la momentul depunerii ofertei) in cadrul activităților din contract. f. Abordarea propusă pentru managementul riscurilor în cadrul Contractului, cu luarea în considerare a cerințelor incluse în Caietul de sarcini g. Abordarea și metodologia propusă pentru gestionarea relației cu Autoritatea Contractantă, prin raportare la informațiile furnizate și cerințele cuprinse în Caietul de Sarcini la... specifice de managementul Contractului h. Strategia utilizata de Ofertant pentru prevenirea conflictului de interese, prin raportare la clauzele contractuale incluse în acest sens în Documentația de atribuire i. Prezentarea strategiei anti-corupție ce va fi implementată de Ofertant pentru prevenirea corupției j. Prezentarea modului de realizare a înregistrărilor pentru activitățile, deciziile și fluxul informațional și financiar în legătură cu acest Contract, astfel încât să se asigure trasabilitatea deciziilor în cazul în care acest Contract este supus verificări lor de terță parte; k. Prezentarea modului de realizare a comunicării dintre Ofertant și terț terți susținători în legătură cu executarea Contractului. l. Resursele telurice (utilaje echipamente) ce vor fi disponibilizare pentru execuția lucrărilor precizandu-se principalele caracteristici ale acestora. m. Graficul general de realizare a investiției publice (fizic și procentual) propus trebuie să conțină resursele planificate pentru realizarea activităților 5. Descrierea măsurilor aplicate în execuția lucrărilor pentru asigurarea îndeplinirii obligațiilor din domeniul mediului, astfel cum sunt acestea stabilite prin Documentația de Atribuire în baza prevederilor ari.... din Legea 98/2016, avându-se în vedere cerințele prevăzute in Caietul de Sarcini 6. Planul de management al calității în cadrul Contractului 7. Angajamentul ofertantului de a nu subcontracta lucrări ulterior emiterii ordinului de începere a lucrărilor fără acceptul autorității contractante, către operatori economici care nu au fost nominalizați ca fiind subcontractanti de specialitate în cadrul ofertei. 8. Planul privind normele de siguranța și protecție a muncii (PSPM)

Pagina 14 din 27 9. Prezentarea modalității de asigurare a accesului la specialiștii necesari și obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cernitelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii 10/... si a altor legi incidente 10. Se vor prezenta normele și normativele tehnice utilizate pentru realizarea fiecărei sarcini, cu indicarea secțiunii la care sunt utilizate. 11. Ofertantul va prezenta o organigramă cuprinzătoare care să identifice în mod clar tot personalul și echipamentele pe care acesta intenționează să ie utilizeze la realizarea lucrărilor. Organigrama va include și o descriere a rolurilor și responsabilităților personalului și liniile de comunicare dintre membrii echipei. 12. Ofertantul va prezenta contractul pe care il are cu o Groapa de Gunoi autorizata pentru gestionarea deșeurilor provenite din demolare si activitatile contractului. 13. Ofertantul va prezenta contractele pentru deseurile generate din activitatea speifica de șantier, precum uleiurile minerale uzate, anvelopele uzate, acumulatorii uzati, fara a se limita la acestea sau precontract in vederea contractării serviciilor, ulterior semnării contractului de achiziție publica. 14. Ofertantul va prezenta Planul de... situării de urgenta care va cuprinde masurile care se iau in caz de incendiu, accident, poluare accidentala, persoanele responsabile pentru aplicarea masurilor mai sus menționate, date de contact pentru instituțiile cu autoritate hi domeniu: pompieri, salvare, aparate civila, agenția de mediu, etc. 15. Lista principalelor materiale livrate pentru a fi puse în operă în cadrul Lucrărilor (material pentru umpluturi curente, etc. ), cu declararea sursei de proveniență (producător, furnizor) in corelat e cu oferta proprie - Declarație pe proprie răspundere a ofertantului din care să rezulte faptul că, la elaborarea ofertei, ofertantul a ținut cont de obligațiile referitoare la condițiile privind protecția muncii care sunt în vigoare în România, precum și că le va respecta în vederea implementării contractului. Informații detaliate privind reglementările care sunt în vigoare la nivel național și care se referă la condițiile privind sănătatea și securitatea muncii se pot obține de la...u de pe site-ul: http: //www.inspectmun.ro/Legislatie/legislatie.html. - Declarație privind respectarea principiului DNSH; - Ofertanții trebuie să indice și să dovedească în cuprinsul ofertei care informații din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară și/sau fundamentări/justificări de preț/cost sunt confidențiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informațiile indicate de ofertanți din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară și/sau fundamentări/justificări de preț/cost ca fiind confidențiale trebuie să fie însoțite de dovada care le conferă caracterul de confidențialitate, în caz contrar nefiind aplicabil caracterul confidențial. - Modelul de contract de achiziție publică însușit de ofertant. (...). IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare Modul de prezentare a propunerii financiare Propunerea financiară va cuprinde prețul total ofertat, valoare fără TVA care se completează în sistemul electronic SEAP rubrica special dedicată „Oferta financiară”, precum și următoarele documente: Propunerea financiara trebuie sa se incadreze in fondurile care pot fi disponibilizate pentru indeplinirea contractului de achizitie publica. În cazul în care oferta financiară se află în situatia prevazuta la art.210, alin.(1) din Legea privind achizitiile publice nr...., se vor solicita clarificări privind modul de formare a prețului. La elaborarea ofertei, operatorii economici vor tine cont ca toate incercarile pentru materialele puse in opera, prevazute de legislatia in vigoare, se vor face pe cheltuiala proprie (ex. rapoarte de incercare pe beton, rapoarte de incercare pentru otelul-beton, etc.). Toate preturile vor fi exprimate cu doua zecimale, inclusiv preturile unitare de materiale, manopera, utilaj, transport care concura la întocmirea ofertei financiare si care vor sta la baza întocmirii situatiilor de plata. La stabilirea valorii ofertei, se va tine cont de coeficientii stabiliti de lege (C.A.S., C.A.S.S., ajutor de somaj, fondul pentru accidente de munca si boli profesionale, etc.) si coeficienti proprii ai ofertantului (indirecte si profit). Propunerea financiara va contine: • Formularul de oferta si Anexa; • Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv; • Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrari, pe obiecte; • Lista cu cantitatile de lucrari pe categorii de lucrari cu valori; • Lista cuprinzand consumurile de resurse materiale cu valori; • Lista cuprinzand consumurile cu mana de lucru cu valori;

Pagina 15 din 27 • Lista cuprinzand consumurile de ore de functionare a utilajelor de constructii cu valori; • Lista cuprinzand consumurile privind transporturile cu valori. Ofertantul va include, în cadrul propunerii financiare, toate si orice costuri legate de: a). executia categoriilor de lucrari prevazute în listele de cantitati; b). protejarea mediului, conform normelor legale, precum si cele legate de refacerea cadrului natural dupa finalizarea lucrarilor; c). procurarea, transportul, depozitarea si punerea în opera a materialelor si echipamentelor necesare functionarii obiectului contractului. d) alte cheltuieli necesare execuției contractului În cazul asocierii si/sau subcontractarii centralizatoarele vor contine si partea/partile din lucrare in exprimare valorica pentru fiecare asociat si / sau subcontractant si vor fi semnate de catre fiecare asociat si subcontractant.. Propunerea financiară are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conținutului pe toată perioada de valabilitate stabilită, respectiv 9 luni de la data limită de depunere a ofertelor. Cu excepția erorilor aritmetice, astfel cum sunt acestea definite la art. 134 alin. (10) din Anexa la H.G. nr. 395/2016/, nu vor fi permise alte omisiuni, necorelări sau ajustări ale propunerii financiare. Prin erori aritmetice în sensul acestor dispoziții se înțeleg inclusiv următoarele situații: a) în cazul unei discrepante între prețul unitar și prețul total, va fi luat în considerare prețul unitar, iar prețul total va fi corectat în mod corespunzător; b) dacă există o discrepanță între litere și cifre, trebuie va fi luată în considerare valoarea exprimată în litere, iar valoarea exprimată în cifre va fi corectată corespunzător. În vederea comparării unitare a ofertelor, se solicită ca toate preturile să fie exprimate în cifre cu cel mult două zecimale. Se reține și faptul că achizitoarea prin intermediul Răspunsului consolidat publicat în SEAP la data de..., respectiv fişierul....PDF, prezentând relevanță următorul răspuns de la pct. 42: 42. Solicitare clarificari (continut) Va... să permiteţi modificarea reţetelor articolelor de deviz, în concordanţă cu tehnologiile proprii ale ofertantilor referitoare la consumurile orare de manoperă şi utilaje, avand in vedere urmatoarele aspecte: 1. Modificarea retetelor articolelor de deviz in concordanta cu tehnologiile proprii de executie nu presupune nerespectarea listelor de de cantitati de lucrari. Prin modificarile retelelor se creeaza variante tehnologice ale articolelor de deviz. Variantele tehnologice pastreaza denumirile articolelor de deviz, unitatile de masura si cantitatile articolelor de deviz. Modificarile vizeaza doar timpii de executie necesari realizarii unei activitati. Timpii de executie difera in functie de marimea frontului de lucru, numarul de utilaje folosite si randamentul utilajelor. 2. Facem precizarea ca unele din articolele de deviz din listele de cantitati de lucrari contin resurse tehnice si umane ale caror consumuri nu sunt in concordanta cu tehnologiile de executie din prezent. Varianteletehnologicereflectacapacitateaofertantului de aexecutalucrarile. 3. Modificarea retetelor articolelor de deviz se refera la executia lucrarilor in concordanta cu tehnologiile de care dispune ofertantul, avand in vedere si prevederile indicativului P..., capitolul 2. „Documentaţia tehnico-economică ce se elaborează într-o acţiune de întocmire a devizului pecategorii de lucrări”, unde se specifica urmatoarele: “....2. Executanţii (ofertanţii) au deplină libertate de a-şi prevedea în ofertă propriile consumuri şi tehnologii de execuţie, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative prevăzute în proiectul tehnic, în Caietul de sarcini şi în alte acte normative în vigoare care reglementează execuţia lucrărilor.” 4. Reglementarea tehnica P 91/... - „Ghid privind elaborarea devizelor la nivel de categorii de lucrări şi obiecte de construcţii pentru investiţii realizate din fonduri publice” a fost aprobata de Ordinul M.L.P.T.L. nr...., fiind pe lista reglementarilor tehnico-economice şi metodologice în construcţii, publicate în... al României şi/sau Buletinul Construcţiilor şi/sau... (a se vedea http: //www.mdrap.ro/constructii/reglementari-tehnice,

domeniul

XXV.

Reglementăritehnico- economiceşimetodologice). 5.

Ordinul

M.L.P.T.L.

nr....

înlăturăconstrângerileimpuse

de tehnologiileînvechiteşipermitefolosireatehnologiilornoi,

performante,

cu productivitateridicatăşiavantajoase

economic.

Deasemenea, ordinulstipuleazăcăindicatoarelenormedeviz sunt orientative. 6. Interzicerea folosirii tehnologiilor eficiente tehnic şi economic, constituie o încălcare a principiilor liberei concurenţe, a economiei de piaţă şi a obţinerii performantelor economice superioare, avantajoase pentru ambele părţi contractante. 7. In fisa de date a achizitiei se solicita prezentarea unui program de executie sub forma unei diagrame Gantt care sa ilustreze succesiunea tehnologica de realizare a lucrarilor, ordinea si

Pagina 16 din 27 derularea în timp a activitatilor pe care ofertantul propune sa le îndeplineasca pentru realizarealucrarilor. Deasemenea, in formularul F7 se prevede faptul ca planul propus trebuie să demonstreze înțelegerea prevederilor documentației tehnice și a caietului de sarcini și abilitatea de a transpune progresul activităților într-un plan de lucru fezabil. Luand in considerare retetele nemodificate ale articolelor de deviz ofertantii vor prezenta programe de executie (diagrame Gantt) nerealiste, care nu reflecta capacitatea ofertantilor de a transpune activitatile de realizat intr- un plan de lucru fezabil. Raspuns clarificari (continut) „Nu se acceptă modificarea listelor de cantităţi de către ofertanţi, prin modificarea reţetelor articolelor de deviz". Se are în vedere că pe parcursul evaluării ofertelor achizitoarea a adresat autoarei contestației solicitări de clarificare conform adresei nr..... cu termen de răspuns..., in conformitate cu prevederile art. 210 alin. 2 din Legea nr. 98/2016, de ce preţul propus sau componente ale acestuia este neobişnuit de scăzut în raport cu ce urmează a fi executat. Ofertanta contestatoare a transmis cu adresa nr 180 din... oferte de preţ şi justificări pentru materialele principale, manoperă, utilaje şi transport. Ulterior, în urma analizarii răspunsului la solicitarea de clarificare nr.... membrii comisiei de evaluare au constatat că acesta este incomplet si nu sunt date suficiente pentru a justifica preţul neobişnuit de scăzut în raport cu ce urmează a fi executat. S-a solicitat un nou set de întrebări pentru a justifica preturile din oferta, la care ofertanta contestatore a transmis modalitatea de formare a preţurilor şi corelarea cu listele C6-C9. Răspunsurile furnizate de autoarea contestației au fost analizate de membrii comisiei de evaluare la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, rezultatul analizei fiind astfel consemnat: CONCLUZII Criteriul de atribuire este „Cel mai bun raport calitate - preţ", aşa cum a fost stabilit în documentaţia de atribuire. Prin prezentare unei oferta sub pragul de 80% si avand in vedere cerinţele documentaţiei de atribuire: "Ofertele vor fi considerate neconforme în baza art, 137 alin. (3), art. c) din HG nr. 395/2016 sau neadecvate în conformitate cu prevederile art. 215 alin. (...) din Legea nr.98/2016 şi vor fi respinse în situaţia în care comisia de evaluare stabileşte că unele preţuri unitare aferente unor articole de lucrări sunt dezechilibrate deoarece nu pot fi justificate prin prisma consumurilor de resurse pe care le implică şi a preţurilor de piaţă asociate respectivelor consumuri, fapt care conduce la concluzia că autoritatea contractantă va plăti sume suplimentare pe parcursul implementării contractului fară a primi o contraprestaţie echivalentă în schimbul acestora", comisia de evaluare considera răspunsul ca fiind neconcludent. In urma analizarii răspunsului la solicitarea de clarificare nr.... am constatat ca acesta este incomplet si nu sunt date suficiente pentru a justifica preţul neobişnuit de scăzut în raport cu ce urmează a fi executat. In oferta exista discrepante intre preturile din formularul C6 si oferte prezentate dupa cum urmeaza: ... pret.../mc Mixtura asfaltica tip BAD25 pret 2..., 471ei/to Emulsie cationica cu rupere rapida pret.../kg Nisip sortat nespalat de rau si lacuri... mm pret.../mc Nisip sortat nespalat de rau si lacuri... mm pret.../mc (...) Criteriul de atribuire este aplicat doar ofertelor admisibile si luând in considerare informaţiile prezentate de ofertanţi in oferta (propunere tehnica si propunere financiara) si documentele care insotesc oferta.

Pagina 17 din 27 În urma aplicării criteriului de atribuire si a algoritmului de calcul asociat, asa cum a fost stabilit in documentaţia de atribuire si detaliat conform celor de mai sus, punctajul obtinut de fiecare oferta admisibila si clasamentul rezultat sunt identificate mai jos: Comisia de evaluare a ofertelor a efectuat un proces de analiză şi evaluare a ofertelor, corect, complet şi imparţial, stabilind clar care sunt ofertele admisibile şi inadmisibile; Menţionam ca toate solicitările de clarificari transmise au fost stabilite conform prevederilor art. 134 alin.(1), (3) si (4) din Hotararea de Guvern nr. 395/.... Conform HG nr. 395/2016, art. 1... membrii comisiei realizează:,, h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. 210 din Lege; ". Tinand cont de cele mai sus menţionate oferta... este declarata „RESPINSA" si declarata neconforma datorita motivelor enumerate mai sus in conformitate cu prevederile art. 215 alin (5) din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice. Fata de toate cele de mai sus, oferta este respinsa, deoarece, in aceasta situaţie devin aplicabile prevederile art. 137 alin. 2 lit. k din HG 395/2016 ". "În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă". Raționamentul

conturat

de achizitoare

în

favoarea caracterului neconcludent al justificărilor preţului neobişnuit de scăzut şi modificarea nepermisă a listelor de cantităţi de către..., pe considerentul Modificarea nepermisă a listelor de cantităţi (Vicierea reţetelor de deviz): In răspunsul consolidat la solicitările de clarificări publicat în SEAP la data de... (prin fişierul....PDF), Autoritatea Contractantă a stipulat explicit la poziţia nr....: „Nu se acceptă modificarea listelor de cantităţi de către ofertanţi, prin modificarea reţetelor articolelor de deviz" nu este judicios și nu va fi reținut de... în soluționare din considerentele mai jos expuse. ... procedurii nr.... se reţine că, după două runde de clarificări (adresele nr..... şi nr....), răspunsurile transmise de autoarea contestației sunt „incomplete" şi „neconcludente", fără a se arăta concret ce elemente nu au fost justificate: CONCLUZII Criteriul de atribuire este „Cel mai bun raport calitate - preţ", aşa cum a fost stabilit în documentaţia de atribuire. Prin prezentarea unei oferta sub pragul de 80% si avand in vedere cerinţele documentaţiei de atribuire: "Ofertele vor fi considerate neconforme în baza art, 137 alin. (3), art. c) din HG nr. 395/2016 sau neadecvate în conformitate cu prevederile art. 215 alin. (...) din Legea nr.98/2016 şi vor fi respinse în situaţia în care comisia de evaluare stabileşte că unele preţuri unitare aferente unor articole de lucrări sunt dezechilibrate deoarece nu pot fi justificate prin prisma consumurilor de resurse pe care le implică şi a preţurilor de piaţă asociate respectivelor consimţiri, fapt care conduce la concluzia că autoritatea contractantă va plăti sume suplimentare pe parcursul implementării contractului fără a primi o contraprestaţie echivalentă în schimbul acestora.", comisia de evaluare considera răspunsul ca fiind neconcludent. In urma analizarii răspunsului la solicitarea de clarificare nr.... s-a constatat ca acesta este incomplet si nu sunt date suficiente pentru a justifica preţul neobişnuit de scăzut în raport cu ce urmează a fi executat. Așa cum a fost anterior arătat în prima rundă de clarificări... a prezentat oferte de preţ şi justificări pentru materialele principale, manoperă, utilaje şi transport, iar în a doua rundă, a fost detaliată modalitatea de formare a preţurilor şi corelarea cu listele C6-C9. Așadar față de modalitatea în care a fost consemnată concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare, respectiv „nu sunt date suficiente", așa cum a susținut și contestatoarea este pur formală şi nesusţinută de o

Pagina 18 din 27 analiză punctuală a documentelor depuse, reprezentând o apreciere generică ce nu respectă exigenţele art. 210 din Legea nr. 98/2016 (obligaţia de analiză efectivă a justificărilor). Față de aprecierile achizitoarei contestatoarea a formulat apărări punctuale, apreciate de..., ca fiind judicioase, prin raportare la înscrisurile depuse,: ... a fost fundamentată real şi complet justificată Oferta financiară a Subscrisei a fost întocmită în mod realist, pe baza propriilor costuri, a ofertelor ferm angajante primite de la furnizori, a calculului detaliat al transportului, a costurilor cu manopera şi a explicaţiilor privind formarea preţului. Ca răspuns la solicitările de clarificări privind caracterul „aparent neobişnuit de scăzut" al preţului, Subscrisa a transmis: • oferte de preţ pentru materiale (balast stabilizat, mixtură asfaltică BAD25, emulsie cationică, nisip) de la furnizori specializaţi; • justificarea manoperei (inclusiv registrul salariaţilor şi corelarea cu salariul minim specific ramurii construcţiilor); • calculul detaliat al transportului, inclusiv transformarea tarifelor pe zi în lei/tonă şi includerea costului transportului în preţurile din formularul C6; • fundamentarea tarifelor pentru utilaje pe baza costurilor efective (amortizare, întreţinere, asigurări, combustibil). Documentele justificative au fost anexate clarificărilor (inclusiv în răspunsurile nr...., nr...., nr....). Argumentul decisiv adus de achizitoare în favoarea neconcludenței răspunsurilor furnizate se bazează pe faptul că Prin modificarea nelegală a cantităţilor prevăzute în listele de cantităţi aferente documentaţiei de atribuire, ... a diminuat valoarea propunerii financiare, fără ca această reducere să aibă la bază o fundamentare tehnică şi economică reală. In concret, impactul valoric rezultat exclusiv din aceste modificări generează o valoare nerealistă în cadrul Formularelor F3, C6, C7, C8, C9, fapt care generează depunerea unei oferte aparent competitive, dar care nu reflectă executarea integrală şi conformă a obiectului contractului. Se reține faptul că la dispoziția ofertanților au fost puse formularele F3, reprezentând listele de cantități și formularele C6-C9 reprezentând listele de consumuri. Cu ocazia furnizării Răspunsului consolidat publicat în SEAP la data de... achizitoarea a precizat faptul că Nu se acceptă modificarea listelor de cantităţi de către ofertanţi, prin modificarea reţetelor articolelor de deviz. Contrar celor susținute de achizitoare respectiv modificarea nepermisă a listelor de cantităţi (vicierea reţetelor de deviz) de către ofertanta..., cantităţile de lucrări ofertate de... sunt identice cu cele puse la dispoziţie de achizitoare, neexistând nicio modificare a acestora, astfel autoritatea contractantă face o confuzie evidentă între noţiunea de „cantităţi" şi cea de „consumuri", susţinând în mod eronat, că ofertanta... ar fi modificat cantităţile de lucrări solicitate prin documentaţia de atribuire. În condiţiile în care autoritatea contractantă nu a pus la dispoziţia operatorilor economici reţetele proprii utilizate la întocmirea devizelor estimate, atât ofertanta..., cât şi ofertanta declarată câştigătoare, au utilizat normativele şi indicatoarele de deviz aplicabile, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative prevăzute în documentaţia de atribuire şi a prevederilor... nr.... - „Ghid privind elaborarea devizelor pe categorii de lucrări şi obiecte - P91/1- 2...2". În considerarea celor antemenționate sunt judicioase și apărările aduse ofertanta contestatoare care a explicat următoarele: Mai mult, nici consumurile utilizate în elaborarea ofertei financiare nu au fost modificate în mod arbitrar. În condiţiile în care Autoritatea Contractantă nu a pus la dispoziţia operatorilor

Pagina 19 din 27 economici reţetele proprii utilizate la întocmirea devizelor estimate, atât subscrisa, cât şi ofertantul declarat câştigător, au utilizat normativele şi indicatoarele de deviz aplicabile, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative prevăzute în documentaţia de atribuire şi a prevederilor... nr.... - „Ghid privind elaborarea devizelor pe categorii de lucrări şi obiecte - P91/1- 2...2". Astfel, consumurile utilizate au fost preluate din indicatoarele standard de deviz, aspect ce poate fi observat inclusiv din analiza ofertei depuse de ofertantul declarat câştigător, care utilizează aceleaşi reţete şi aceleaşi norme de deviz, cu exact aceleaşi consumuri de resurse precum .... În măsura în care Autoritatea Contractantă ar fi apreciat că subscrisa nu a respectat cantităţile impuse prin documentaţia de atribuire, oferta trebuia respinsă ca neconformă încă din etapa evaluării propunerii tehnice sau anterior solicitării de clarificări privind justificarea preţului, or Autoritatea Contractantă a respins oferta subscrisei ca fiind o ofertă cu un „preţ aparent neobişnuit de scăzut", ceea ce confirmă implicit faptul că evaluarea s-a realizat exclusiv prin raportare la preţuri şi consumuri, iar nu din perspectiva modificării cantităţilor. Cu titlu exemplificativ, anexăm un extras comparativ între lista de cantităţi pusă la dispoziţie de Autoritatea Contractantă şi oferta financiară depusă de subscrisa, din care rezultă fără echivoc faptul că respectivele cantităţi au fost respectate integral. (...) Am procedat la centralizarea tuturor extraselor de consum aferente ofertei depuse de... (demers care, în mod normal, ar fi trebuit realizat de catre Autoritatea Contractantă; centralizarea se regăseşte în fişierul Excel anexat). În urma acestei analize, se constată că ofertele celor doi operatori economici rămaşi în etapa finală de evaluare prezintă consumuri de materiale similare. În aceste condiţii, dacă Autoritatea Contractantă a apreciat că oferta ... nu respectă consumurile rezultate din propriile reţete şi analize de preţ, atunci, în aplicarea principiului tratamentului egal şi al evaluării unitare a ofertelor, aceeaşi analiză şi aceleaşi concluzii ar fi trebuit avute în vedere şi cu privire la oferta depusă de.... C6 UM Consum cuprins in răspunsul consolidat din SICAP TOTAL ... TOTAL ... 1 ... Apa mc ... ... ... 2 ... Apa industriala pentru lucr.drumuri-terasamente in cisterne mc .... ....12 1... 3 ... mc ... ... ... 4 ... Emulsie cationica cu rupere rapida kg ....46 ....46 ....59 5 ... Material marunt % - - 6 YC01... buc 6.... 6.... 6.... 7 ... Mixtura asfaltica tip BAD25 tona ....83 1... ....02 8 ... Nisip sortat nespalat de rau si lacuri... mm mc 4....95 ... ....66 9 22...525 Nisip sortat nespalat de rau si lacuri... mm mc ....57 .... .... Consiliul a procedat la verificare informaţiilor relevate din tabelul comparativ elaborat de autoarea contestației și validează temeinicia acestora, prin raportare la oferta financiară..., la... în formularul C6 cp - "Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale cumulat proiect" şi la oferta financiară... în formularele C6 prezentate pentru fiecare stradă. Așa cum a susținut și contestatoarea nici consumurile utilizate în elaborarea ofertei financiare nu au fost modificate în mod arbitrar, ci sunt rezultatul utilizării normativelor şi indicatoarelor de deviz aplicabile, cu respectarea cerinţelor cantitative şi calitative prevăzute în documentaţia de atribuire şi a prevederilor... nr.... - „Ghid privind elaborarea devizelor pe categorii de lucrări şi obiecte - P91/1- 2...2". În considerarea celor menționate sunt relevante argumentele contestatoarei care a justificat astfel:

Pagina 20 din 27 Referitor la consumul mai mic de nisip, acesta nu este rezultatul unei diminuări deliberate a cantităţilor de materiale. Acesta rezultă din utilizarea articolelor de deviz exact în forma în care sunt prevăzute de Normativele de Deviz, fără modificarea reţetelor aferente. Materialul "... Nisip sortat nespălat de râu şi lacuri... mm" intră în componenţa articolelor de deviz: DI03A1 - Repararea îmbrăcăminţilor de asfalt turnat, cu mixturi gata preparate şi cu decaparea porţiunilor degradate, executată manual; DB20B1- Asfalt turnat pe partea carosabila, in grosime de: 4 cm cu aşternere manuală; Pentru fiecare articol, consumurile de materiale sunt stabilite prin Normativele de Deviz. La introducerea articolului în programul de devize, aceste consumuri sunt preluate automat din normativ şi sunt utilizate ca atare. Ex. Reteta din Normativele de Deviz pentru articolul DI03A1 "Repararea imbracamintilor de asfalt turnat, cu mixturi gata preparate si cu decaparea porţiunilor degradate, executata: manuala"este: iar pentru DB20B1 “Asfalt turnat pe partea carosabila, în grosime de: 4 cm cu așternere manuală” este: (...) În cadrul ofertei subscrisei, reţetele normative nu au fost modificate, astfel încât consumul de nisip rezultat este cel prevăzut de normativ pentru cantităţile de lucrări ofertate. Calcul total de nisip centralizat pe fiecare strada, la consumul din normativ este: (...) Diferenţa de aproximativ... mc de nisip nu provine din nerespectarea cantităţilor de lucrări solicitate. La întocmirea ofertei am utilizat articolele de deviz corespunzătoare lucrărilor solicitate, în forma prevăzută de Normativele de Deviz, fără modificarea reţetelor şi a consumurilor de materiale aferente. Deşi documentaţia de atribuire a inclus atât liste de cantităţi (F3), cât şi extrase de materiale (C6), aceasta nu a inclus şi reţetele de deviz sau consumurile unitare de materiale care au stat la baza calculării extraselor de materiale ale Autorităţii Contractante. În lipsa acestor informaţii, nu am avut posibilitatea de a reproduce metodologia de calcul utilizată de Autoritatea Contractantă şi am aplicat consumurile standard prevăzute în Normativele de Deviz pentru articolele utilizate. Prin urmare, diferenţa constatată la cantitatea de nisip reprezintă efectul utilizării unor consumuri normative standard, comparativ cu consumurile avute în vedere de Autoritatea Contractantă la întocmirea extraselor de materiale, şi nu rezultatul omiterii unor cantităţi de lucrări sau al reducerii intenţionate a consumului de materiale. În măsura în care Autoritatea Contractantă a avut în vedere consumuri diferite de cele prevăzute în normative, acestea nu au putut fi identificate şi aplicate de către ofertanţi, întrucât reţetele şi coeficienţii utilizaţi la elaborarea extraselor de materiale nu au fost puşi la dispoziţie prin documentaţia de atribuire. Faptul că oferta declarată câştigătoare conduce, pentru aceste articole (singurele de altfel), la consumuri foarte apropiate de cele din extrasele de materiale ale Autorităţii Contractante ridică problema modului în care aceste consumuri au fost determinate, în condiţiile în care reţetele şi coeficienţii utilizaţi de Autoritatea Contractantă nu au fost puşi la dispoziţia tuturor ofertanţilor prin documentaţia de atribuire. Totodată semnalăm că autoritatea contractanta a indicat "Balastul stabilizat" ca articol de deviz (care include o reţetă de materiale, manoperă şi utilaje) şi nu ca material. Autoritatea contractantă a prezentat Lista de cantităţi (F3) sub forma unor articole de deviz şi, după caz, a unor materiale individuale. În ceea ce priveşte punctul 8 la prima strada-de exemplu, aceasta a inclus materialul „Balast stabilizat", identificat prin cod de material..., pe care l-am ofertat în consecinţă. Dacă autoritatea contractantă ar fi indicat un cod de articol de deviz (litere in loc de cifre), şi nu un cod de material, atunci cantitatea de nisip la care se face referire s-ar fi regăsit în structura

Pagina 21 din 27 articolului „Balast stabilizat". În componenţa acestui articol ar fi fost incluse mai multe resurse, precum balast stabilizat, nisip, apă, manoperă şi utilaje, iar cantităţile aferente acestora ar fi fost integrate în norma articolului respectiv. Prin urmare, cantitatea de nisip nu ar fi trebuit evidenţiată şi cotată separat. Din ansamblul considerentelor anterior expuse Consiliul achiesează la argumentele aduse de contestatoare vizavi de faptul că, deşi documentaţia de atribuire a inclus atât liste de cantităţi (F3), cât şi extrase de materiale (C6), aceasta nu a inclus şi reţetele de deviz sau consumurile unitare de materiale care au stat la baza calculării extraselor de materiale ale autorităţii contractante. În lipsa acestor informaţii, ofertanții nu au avut posibilitatea de a reproduce metodologia de calcul utilizată de autoritatea contractantă şi au aplicat consumurile standard prevăzute în normativele de deviz pentru articolele utilizate. În măsura în care autoritatea contractantă a avut în vedere consumuri diferite de cele prevăzute în normative, acestea nu au putut fi identificate şi aplicate de către ofertanţi, întrucât reţetele şi coeficienţii utilizaţi la elaborarea extraselor de materiale nu au fost puşi la dispoziţie prin documentaţia de atribuire. Prin urmare, diferenţa constatată la cantitatea de nisip reprezintă efectul utilizării unor consumuri normative standard, comparativ cu consumurile avute în vedere de autoritatea contractantă la întocmirea extraselor de materiale, şi nu rezultatul omiterii unor cantităţi de lucrări sau al reducerii intenţionate a consumului de materiale. Se reține faptul că ofertanta contestatoare în răspunsul la solicitarea de clarificare, a prezentat în continuarea ofertelor de preţ şi calculul transportului şi a introdus în formularul C6 preţul de material astfel obţinut (preţ material de la furnizor fără transport + preţ transport), în nota de subsol a răspunsul de clarificări... a specificat expres că transportul este inclus în preţul mixturii asfaltice, contrat celor susținute de expertul cooptat care a consemnat că preţurile materialelor nu corespund ofertelor furnizorilor. Așadar evaluarea realizată de achizitoare prin membrii comisiei de evaluare a înregistrat abateri motiv pentru care se impune reluarea procesului de evaluare a propunerii financiare și a răspunsurilor furnizate de... prin raportare la documentația de atribuire și la documentele puse la dispoziția ofertanților în vederea elaborării propunerilor financiare. Cu ocazia reevaluării dispuse achizitoare va fi obligată la analizarea criticilor aduse de contestatoare vizavi de aspectele reclamate privind elementele de preţ nefundamentate din oferta declarată câştigătoare..., respectiv preţurile nejustificat de reduse la apă, transport sau alte resurse, pentru echipamentele pentru care au fost prezentate contracte expirate din care nu rezultă existenţa unui acces efectiv şi imediat la utilajele declarate, precum şi pentru prezentarea unor planuri şi documentaţii elaborate pentru alte obiective de investiţii, reținându-se temeinicia celor reclamate de contestatoare: Din analiza listei C6, C7 şi C9 din propunerea financiară a ... rezultă: • cost de transport de cca.../tonă pentru transport rutier al materialelor pe distanţa de 30 km, ceea ce, raportat la preţul combustibilului şi la tarifele de piaţă, este economic imposibil;

Pagina 22 din 27 • tarife de manoperă pentru muncitorii necalificaţi/muncitori de deservire şi pavatori (C7) semnificativ diferite şi necorelate logic - fiind practic create dezechilibre între manopera pentru diferite categorii de persona; • preţuri la apă de.../mc, în condiţiile în care tariful oficial al operatorului local de apă în judeţul.../mc apă potabilă şi.../mc canalizare-epurare, iar Subscrisa a fundamentat oferta pornind de la aceste tarife reale. Aceste elemente indică faptul că şi oferta ... ar fi trebuit supusă unei verificări de justificare a preţurilor, cel puţin pentru componentele de transport, apă şi manoperă, cu solicitarea de clarificări. Or, din Raportul procedurii rezultă explicit că nu s-au solicitat clarificări ..., iar oferta sa a fost declarată conformă, fără vreo rezervă, doar pe baza procentului total de...% din valoarea estimată. Cu ocazia formulării punctului de vedere achizitoarea s-a mărginit să argumenteze vizavi de admisibilitatea ofertei declarate câștigătoare faptul că: Spre deosebire de contestatoare, în urma verificării detaliate a propunerii financiare a...., s-a constatat că acest operator a respectat în totalitate cantităţile şi cerinţele din fişierul....PDF, fară a altera reţetele articolelor de deviz şi fară a genera deficite artificiale de materiale. Ori, așa cum a fost anterior arătat, în urma analizei comparative realizată de contestatoare, s-a constat că ofertele celor doi operatori economici rămaşi în etapa finală de evaluare prezintă consumuri de materiale similare, fiind juste concluziile contestatoarei potrivit cărora: În aceste condiţii, dacă autoritatea contractantă a apreciat că oferta... nu respectă consumurile rezultate din propriile reţete şi analize de preţ, atunci, în aplicarea principiului tratamentului egal şi al evaluării unitare a ofertelor, aceeaşi analiză şi aceleaşi concluzii ar fi trebuit avute în vedere şi cu privire la oferta depusă de.... Contrar celor susținute de contestatoare privind lipsa depunerii de către... a graficul fizic si valoric, Consiliul constată că respectivul grafic se regăsește în oferta depusă sub denumirea CN11...]7. grafic gantt fizic si valoric.xlsx. Aceeași concluzie de temeinicie va fi reținută de... și vizavi de criticile aduse de contestatoare privind modalitatea în care achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare a realizat evaluarea propunerilor tehnice depuse și a aplicat altgoritmul aferent factorului de evaluare Componenta tehnică: Demonstrarea unei metodologii corespunzătoare pentru obținerea asigurării că lucrările sunt realizate la parametrii calitativi solicitați (Planul de management al calității lucrărilor executate). În favoarea temeiniciei celor antemenționate autoarea contestației a formulat apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente prin raportare la documentele aflate la dosarul cauzei, cu  titlu

de exemplu: Depunctarea nejustificată a Planului de management al calităţii pentru ... (41) în procesul-verbal întocmit pe baza raportului de evaluare tehnică, comisia de evaluare a reţinut, pentru oferta ...: • calificativ „Acceptabil/Satisfăcător/Parţial relevant", acordând 5 puncte din 30, cu motivarea că Planul de management al calităţii ar fi „prezentat la modul general", nu ar reflecta caracteristicile specifice ale contractului şi nu ar detalia nivelul de implicare al responsabililor. (42) în realitate, Planul de management al calităţii depus de Subscrisa conţine: • capitolul... „Descrierea funcţiilor implicate în realizarea proiectului", în care sunt prezentaţi toţi responsabilii implicaţi în derularea contractului (......... etc.), cu atribuţii detaliate privind controlul calităţii, verificarea execuţiei, managementul neconformităţilor şi relaţia cu beneficiarul; • proceduri tehnice de execuţie (ex. „Aşternerea mixturilor asfaltice") cu capitole distincte de „Responsabilităţi", identificând clar persoanele şi rolurile implicate în controlul calităţii. (... ) Aceste elemente demonstrează că: • nivelul şi modalitatea de implicare a responsabililor în realizarea controlului calităţii sunt detaliate şi clare, îndeplinind chiar criteriile calificativului „Bine/Adecvat" sau „Foarte bine/Excepţional" prevăzute în fişa de date;

Pagina 23 din 27 • neacordarea punctajului corespunzător a condus la o subevaluare arbitrară a componentei tehnice a ofertei .... (44) Astfel cum reiese din dosarul achiziţiei, respectiv din procesul-verbal întocmit în baza raportului de evaluare tehnică elaborat de expertul cooptat, oferta depusă de ofertantul ... a fost punctata cu 5 puncte la factorul de evaluare „Componenta tehnica", motivat de faptul că, în cadrul Planului de management al calităţii lucrărilor executate, s-a apreciat ca ar fi fost îndeplinită cerinţa referitoare la „vii. nivelul şi modalitatea de implicare a responsabililor în realizarea controlului calităţii, care sunt realiste si foarte clar definite", în timp ce oferta ... nu a fost punctată. (45) Considerăm această apreciere ca fiind nejustificată şi netemeinică, întrucât din conţinutul Planului de management al calităţii lucrărilor executate, precum şi din anexele sale (parte integranta a acestuia) incluse în cadrul... depuse de către ..., rezultă în mod clar şi explicit modul de organizare, atribuţiile şi implicarea responsabililor în procesul de control al calitătii. (46) Planul de management al calităţii lucrărilor executate, capitolul "... Descrierea funcţiilor implicate in realizarea proiect": În cadrul acestui capitol au fost prezentaţi toţi responsabilii implicaţi în derularea contractului. Prin descrierea detaliată a atribuţiilor şi responsabilităţilor fiecăruia dintre aceştia în cadrul executării contractului, precum şi având în vedere natura rolurilor pe care urmează să le îndeplinească, rezultă în mod clar nivelul şi modalitatea de implicare a responsabililor în realizarea controlului calităţii. (...) (47) In cadrul... de Execuţie din oferta ... (Anexa AN04...), prezentate pentru fiecare activitate ce face obiectul contractului, este prevăzut un capitol denumit „Responsabilităţi", în care sunt identificate persoanele implicate în controlul calităţii lucrărilor aferente fiecărei proceduri, precum şi atribuţiile specifice ale acestora. Din conţinutul acestor proceduri rezultă în mod clar modalitatea de implicare a responsabililor în realizarea controlului calităţii. Prezentăm în cele ce urmează, câteva extrase cu rol de exemplu, din... de Execuţie depuse: (...) (48) Prin urmare, în cadrul Planului de management al calităţii lucrărilor executate din... a ... au fost prezentaţi toţi responsabilii implicaţi în derularea contractului, iar neacordarea punctajului aferent a determinat o evaluare greşită a ofertei .... Depunctarea nejustificată pentru o pretinsă lipsă a Planului de implementare a Contractului (49) Autoritatea Contractanta a depunctat oferta ... pe motiv ca nu a prezentat „Planul de implementare al contractului", aspect reţinut în procesul verbal întocmit în urma raportului de specialitate al expertului tehnic cooptat. (50) Consideram însă că acest motiv nu este întemeiat, întrucât neprezentarea „Planului de implementare al contractului" se datorează modului în care această cerinţă este formulată în Caietul de Sarcini din Documentaţia de Atribuire. Astfel, la paginile 6 şi 18 este prevăzut în mod expres faptul că „Planul de implementare a contractului (PIC)" şi „Planul de mobilizare personal" urmează să fie întocmite de către „Contractant", ceea ce conduce la concluzia că aceste documente trebuie elaborate ulterior atribuirii contractului, de către operatorul economic desemnat câştigător. (...) La... din propunerea tehnica depusa, în cadrul capitolului „4.m Graficul general de realizare a investiţiei publice (fizic si procentual) propus trebuie să conţină resursele planificate pentru realizarea activităţilor".... a prezentat în mod complet şi detaliat documentele solicitate de autoritatea contractanta, respectiv: > programul de execuţie Gantt, cu alocarea resurselor; > programul de execuţie - drum critic; > programul de execuţie - sumarizat; > graficul fizic şi procentual. (...) Oferta tehnică depusă de ... a respectat integral cerinţele din documentaţia de atribuire, incluzând toate elementele expres solicitate de autoritatea contractanta pentru demonstrarea modului de organizare si implementare a execuţiei lucrărilor, iar autoritatea contractantă a procedat la o aplicare nelegală a criteriilor de evaluare, prin valorizarea unor elemente care nu au fost solicitate în mod expres prin documentaţia de atribuire şi care, prin urmare, nu puteau fundamenta în mod obiectiv acordarea punctajului maxim. La dosarul cauzei achizitoarea a depus un număr de 3 rapoarte elaborate de expertul cooptat pentru evaluarea tehnică în care se regăsește consemnată modalitatea de punctare în cazul celor doi ofertanți. Față de acuzele aduse de autoarea contestației achizitoarea a justificat în favoarea temeiniciei evaluării următoarele: Astfel... a depus o documentaţie

Pagina 24 din 27 tehnică amplă şi riguros structurată, compusă din 18 documente grafice distincte şi planuri integrate de management al execuţiei, respectiv: -... general, Gantt corelat cu fazele determinante şi Gantt structurat pe nivel WBS. - Analiza drumului critic, a activităţilor critice şi non-critice...., graficul de reţea şi graficul fizic-procentual. -Grafice dedicate de alocare a resurselor: grafic manoperă, grafic utilaje, grafic transport, grafic materiale şi ratele de productivitate. - Plan extins de implementare (PIC) şi management al calităţii optimizat. Aceste elemente se încadrau integral în ipotezele de punctare maximă prevăzute în Fişa de Date, motiv pentru care acordarea punctajului de 30 de puncte a fost nu doar legală, ci obligatorie raportat la conţinutul efectiv al ofertei. Constatându-se lipsa consemnării în actele evaluării

elaborate de

membrii comisiei

de evaluare

a modalității concrete de acordare a punctajelor prin raportare la informațiile din cadrul ofertelor prezentate, în corelare cu cerințele documentației de atribuire, nu se poate stabili corectitudinea punctajelor acordate în cazul celor doi ofertanți, astfel se impune reluarea procesului de evaluare prin consemnarea în cadrul procesului-verbal de evaluare tehnică elaborat de membrii comisiei de evaluare a raționamentului

c are a stat la baza acordării punctajelor acordate, cu luarea în considerare a criticilor punctuale aduse de contestatoare prin intermediul contestației și a concluziilor scrise formulate. În considerarea celor antemenționate sunt judicioase susținerile contestatoarei potrivit cărora: Referitor la susţinerea autorităţii contractante că Autoritatea contractantă nu ar fi avut obligaţia de a justifica însuşirea raportului de evaluare întocmit de expertul cooptat, iar criticile formulate de ... ar ignora faptul că autoritatea contractantă beneficiază de o largă marjă de apreciere în evaluarea elementelor tehnice ale ofertelor; ... să constate că nu se acceptă, la nivel de exigenţe de legalitate, o preluare formală, nemotivată a raportului expertului cooptat. Autoritatea contractantă trebuia să arate cum corelează constatările expertului cu cerinţele din documentaţia de atribuire. Comisia de evaluare trebuia să exprime propria concluzie prin raportare la concluziile expertului cooptat. Absenţa oricărei argumentări proprii din partea Comisiei de evaluare impune, în sine, anularea... şi obligarea autorităţii la refacerea evaluării. Autoritatea contractantă are, într-adevăr, o marjă largă de apreciere în ceea ce priveşte evaluarea tehnică, întrucât este cea mai în măsură să ştie de ce are nevoie şi ce soluţii tehnice îi sunt adecvate şi este cea care a definit specificaţiile tehnice şi criteriile de evaluare în cadrul procedurii, în limitele legii. Cu toate acestea, marja de apreciere nu este nelimitată. Marja de apreciere este limitată de principiile aplicabile în materia achiziţiilor publice, respectiv: principiul tratamentului egal şi nediscriminării, principiul transparenţei, interdicţia arbitrariului şi a erorii vădite şi respectarea documentaţiei de atribuire. Criteriile şi factorii de evaluare trebuie aplicaţi identic tuturor ofertanţilor. Nu este permis să se invoce, contra unui ofertant, o anumită interpretare a unei cerinţe, iar faţă de alt ofertant să se accepte aceeaşi abatere ori să se creeze criterii sau cerinţe noi, neanunţate, pe baza cărora să se realizeze evaluarea sau să se respingă o ofertă. Modul de evaluare trebuie să fie clar şi previzibil din documentaţia de atribuire. Evaluarea trebuie să fie explicată în raportul de evaluare astfel încât să se poată urmări trasabilitatea raţionamentului comisiei fiind interzise arbitrariul şi eroarea vădită. În mod similar aceeași concluzie de temeinice va fi reținută de... și vizavi de criticile aduse referitoare la modalitatea în care membrii comisiei de evaluare au realizat evaluarea propunerii tehnice depusă de ofertanta declarată câștigătoare..., față de care contestatoarea a formulat apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente prin raportare la documentele aflate la dosarul cauzei, cu titlu de exemplu: Supraevaluarea nejustificată a componentei tehnice pentru ...

Pagina 25 din 27 (56) în acelaşi timp, pentru ..., expertul cooptat a acordat calificativ „Foarte bine/Excepţional" şi 30/30 puncte la Planul de management al calităţii, apreciind că: • activităţile/etapele, responsabilităţile şi resursele ar fi „foarte bine definite", nivelul şi modalitatea de implicare a responsabililor ar fi „realiste si foarte clar definite". (57) Această punctare maximă a fost acordată deşi: • graficul fizic şi procentual prezentat de ... este eronat procentele sunt indicate doar pentru jaloane (semnare contract, ordin de începere), fără a detalia procentele pentru fiecare activitate în parte, contrar cerinţei exprese a fişei de date (graficul trebuie să conţină resursele planificate pentru realizarea activităţilor, fizic şi procentual); • în organizarea de şantier, ... declară că va prezenta schiţe ale locaţiei, dar acestea nu sunt anexate, contrar cerinţelor din fişa de date şi caietul de sarcini; • contractul de închiriere utilaje prezentat de ... este valabil doar până la..., fără act adiţional de prelungire, ceea ce pune sub semnul întrebării disponibilitatea efectivă a utilajelor pe perioada de execuţie a contractului; (...) (63) în urma studierii/copierii dosarului achiziţiei, am constatat că: • graficul depus de ... indică procente numai pentru jaloane (semnare contract, ordin de începere etc.), fără a indica procente pentru fiecare activitate/stradă, aşa cum se cere; (64) Lipsa şi/sau prezentarea defectuoasă a acestui grafic reprezintă încălcarea unei cerinţe tehnice obligatorii a documentaţiei de atribuire, atrăgând neconformitatea ofertei .... Neconcordanţe şi lipsuri în organizarea de şantier (65) în Formularul privind organizarea de şantier, ... declară că „ataşăm schiţe, diagrame, documentaţii" privind locaţia, suprafeţele, zonele de depozitare a deşeurilor, modul de organizare etc.. în realitate, astfel de schiţe nu sunt anexate, iar documentaţia nu permite verificarea efectivă a modului de organizare a şantierului, contrar cerinţelor din fişa de date şi caietul de sarcini. Contract de utilaje expirat şi neclaritatea accesului la resurse (66) ... a depus un contract de prestări servicii de închiriere utilaje valabil de la... până la..., cu posibilitatea de prelungire prin act adiţional. în dosar nu există vreun act adiţional de prelungire, astfel că, la momentul depunerii ofertei (...) şi al derulării procedurii în 2026, nu există dovada unui drept ferm de acces la utilaje. (67) în plus, în anexa la contract, tarifele utilajelor sunt modificate/tăiate cu pixul, fără explicaţii, ceea ce ridică probleme privind claritatea şi fermitatea angajamentului furnizorului de utilaje. Planul calităţii şi alte documente - inadvertenţe şi lipsă de semnături (...) Autoritatea contractantă susţine că evaluarea tehnica desfăşurată în cadrul procedurii s-a realizat cu sprijinul unui expert tehnic cooptat, cu respectarea stricta a algoritmului de punctare stabilit prin documentaţia de atribuire, precum şi a principiilor transparenţei şi tratamentului egal, acordând ofertei ... punctajul maxim de 30 de puncte. De asemenea, aceasta arată că procesul de evaluare s-a desfăşurat cu sprijinul unui expert tehnic cooptat, Comisia de evaluare analizând în mod detaliat conţinutul fiecărei propuneri tehnice şi aplicând criteriile de atribuire în mod uniform, transparent şi verificabil. Apreciem ca argumentele autoritatii contractante sunt lipsite de fundament, intrucat chiar oferta depusa de ... nu a respectat structura si cerintele impuse prin Formularul nr.... - Formular propunere tehnica, document obligatoriu al procedurii de atribuire, fapt ce reiese din modul de redactare si structurare a Formularului nr.... - Formular propunere tehnica depus de .... Asadar, rezulta in mod evident faptul ca acesta nu a fost intocmit in conformitate cu modelul si cerintele impuse de autoritatea contractanta prin documentatia de atribuire. Astfel, formularul depus de ... nu respecta structura Formularului nr.... pus la dispozitie de autoritatea contractanta, continand elemente suplimentare, capitole si dezvoltari tehnice care nu au fost solicitate in cadrul procedurii. Acest aspect demonstreaza faptul ca ... a utilizat, in realitate, un model de propunere tehnica preexistent, elaborat anterior pentru alte proceduri, pe care l-a adaptat formal prezentei achizitii, fara a respecta intocmai structura si cerintele expres stabilite prin documentatia de atribuire. In masura in care autoritatea contractanta sustine ca evaluarea ofertelor s-a realizat cu respectarea stricta a documentatiei de atribuire si a algoritmului de punctare, aceasta nu putea ignora faptul ca oferta ... se abate de la structura impusa prin Formularul nr.... si include elemente nesolicitate, care au fost ulterior utilizate chiar ca argument pentru justificarea acordarii punctajului maxim.

Pagina 26 din 27 Pentru aceste neconcordante si abateri evidente de la structura Formularului nr...., autoritatea contractanta nu a solicitat catre ... niciun fel de clarificari in etapa de evaluare a ofertelor, ceea ce demonstreaza faptul ca evaluarea nu a fost realizata in mod uniform, transparent si verificabil, ci ca autoritatea contractanta a acceptat fara rezerve o oferta care nu respecta formatul stabilit prin documentatia de atribuire. In aceste conditii, rezulta ca autoritatea contractanta nu a aplicat in mod uniform si obiectiv criteriile de evaluare, ci a acceptat si valorizat in mod preferential o oferta care nu respecta formatul si cerintele documentatiei de atribuire, incalcand astfel principiile transparentei, tratamentului egal si nediscriminarii prevazute de legislatia in materia achizitiilor publice. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse constatându- se că evaluarea realizată de membrii comisiei de evaluare a înregistrat abateri de la cadrul legal, se impune reluarea procesului de evaluare a ofertelor depuse de... și..., de la etapa verificării propunerilor tehnice. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare și Procesul-verbal nr.... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, și, în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunile dedicate ofertelor... și.... Obligă autoritatea contractantă, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertelor... și..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ...

Pagina 27 din 27 Redactată în 4 exemplare originale, conține 28 pagini.