Decizie CNSC BO2026_2734

Pagina 1 din 8 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ... .... Data:... Prin contestația...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a

Contestațiilor

cu........,

depusă

de asocierea..., prin liderul asocierii..., cu adresa.........., birou 1A, județul..., înregistrată la Registrul Comerţului sub...., având CUI..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Lucrări de întreținere și reparare... a municipiului... - lotul 1, cod... Lucrări de reparare a drumurilor (Rev.2), de..., cu sediul în..........., județul..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat Consiliului: 1. Anularea în tot a procesului verbal al şedinţei de evaluare și negociere a ofertelor...., precum şi a tuturor actelor subsecvente şi conexe acestuia (inclusiv a comunicărilor privind rezultatul procedurii transmise operatorilor economici), ca urmare a încălcării flagrante a principiilor transparenţei, predictibilităţii şi tratamentului egal prin modificarea ad-hoc a regulilor privind îmbunătăţirea ofertelor financiare; 2. .../Notei de Justificare a autorităţii contractante privind alegerea procedurii de negociere fără publicare în temeiul art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, ca fiind vădit nelegală şi neîntemeiată; 3. Constatarea inexistenței unui regulament de negociere în cadrul documentaţiei de atribuire aferent invitației...., transmisă pe e- mail în data de..., privind procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare având ca obiect "LOT 1 - Lucrări de întreținere și reparaţii... a municipiului ...‟; 4. Anularea invitației...., trimisă pe e-mail în data de..., privind procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare având ca obiect "..." întrucât are efectul unei deturnări a

Pagina 2 din 8 mecanismului acordului-cadru şi a procedurii de atribuire prin reofertare a unui contract subsecvent. Prin contestația...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu........, depusă de asocierea..., prin liderul asocierii..., privind procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Lucrări de întreținere și reparare... a municipiului... - lotul 2, cod... Lucrări de reparare a drumurilor (Rev.2), de..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat Consiliului: 1. Anularea în tot a procesului verbal al şedinţei de evaluare și negociere a ofertelor...., precum şi a tuturor actelor subsecvente şi conexe acestuia (inclusiv a comunicărilor privind rezultatul procedurii transmise operatorilor economici), ca urmare a încălcării flagrante a principiilor transparenţei, predictibilităţii şi tratamentului egal prin modificarea ad-hoc a regulilor privind îmbunătăţirea ofertelor financiare; 2..../Notei de Justificare a autorităţii contractante privind alegerea procedurii de negociere fără publicare în temeiul art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, ca fiind vădit nelegală şi neîntemeiată; 3. Constatarea inexistentei unui regulament de negociere în cadrul documentaţiei de atribuire aferent invitației...., transmisă pe e- mail în data de..., privind procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare având ca obiect "LOT 2 - Lucrări de întreținere și reparaţii... a municipiului ...‟; 4. Anularea invitației 87831/..., trimisă pe e-mail în data de..., privind procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare având ca obiect "...", întrucât are efectul unei deturnări a mecanismului acordului-cadru şi a procedurii de atribuire prin reofertare a unui contract subsecvent. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor conexate, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care asocierea..., prin liderul asocierii..., critică rezultatul procedurilor de negociere, pentru loturile 1 și 2, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. În cadrul dosarului...., invocă nelegalitatea recurgerii la procedura de negociere fără publicare prealabilă prin invocarea eronată a extremei urgenţe [Art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016]. Aduce la cunoştinţa Consiliului că autoritatea contractantă a luat decizia demarării unei invitații de participare la o procedură de negociere fără publicitate prealabilă a unui anunţ de participare, după ce societatea a formulat contestația......./C10/2026, prin s-a contestat procedura de reofertare în vederea atribuirii unui contract subsecvent în cadrul acordului cadru 23/33677/... având ca obiect "...".

Pagina 3 din 8 Invocă existenţa culpei exclusive a autorităţii contractante. Susține că starea de urgenţă invocată este rezultatul direct al propriei culpe administrative a autorităţii (care a organizat defectuos reofertarea), încălcându-se principiul de drept Nemo auditur propriam turpitudinem allegans (nimeni nu poate invoca propria culpă în apărarea sa). De asemenea, arată că procedura de negociere directă a fost iniţiată cu aceiaşi trei operatori economici semnatari ai acordului- cadru, transferând practic obiectul contractului subsecvent bloc... într-o procedură de negociere directă off-line. Această abordare goleşte de conţinut prevederile privind reofertarea concurenţială din acordul- cadru. În loc ca autoritatea să adopte masuri de remediere (solicitate de societatea contestatoare) în baza unor motive de interes public major (dacă acestea existau cu adevărat, conform Legii....), aceasta a ales să eludeze complet controlul judiciar, anulând de facto efectul suspensiv al contestaţiei depuse de. Totodată, invocă încălcarea principiului transparenţei şi a obligaţiei de predictibilitate prin lipsa unui regulament de negociere, raportat la art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016 şi art. 91-92 din HG nr. 395/2016, preccum și încălcarea principiului tratamentului egal şi modificarea ad- hoc a regulilor jocului prin solicitarea înscrierii pe o foaie de hârtie a unui nou preț a ofertei financiare prin scăderea acestuia la libera apreciere, ca mai apoi a se impune scăderea cu un prag de 5%, ca mai apoi de 10%, într-un mod cât se poate de haotic, contrar art. 2 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 98/2016. Arată că autoritatea contractantă a demarat două proceduri de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare cu aceeaşi data de depunere... ora 09...., și cu aceeaşi data de negociere... ora 10...., conform procesului verbal al şedinţei de evaluare și negociere a ofertelor....: - LOT 1 - Lucrări de întreținere și reparaţii... Nordica a municipiului ..." - LOT 2 - Lucrări de întreținere și reparaţii... a municipiului ..." Pentru toate motivele de fapt şi de drept dezvoltate pe larg în cuprinsul contestației, solicită Consiliului să admită contestația astfel cum a fost formulată. Prin punctul de vedere...., înregistrat la Consiliu sub...., autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei, ca nefondată. Susține că, în vederea asigurării viabilităţii drumurilor publice de interes local din... a Municipiului ..., respectiv a stării tehnice corespunzătoare a părţii carosabile, a practicabilităţii permanente a acesteia potrivit reglementarilor specifice sectorului de drum care să asigure fluenţa şi siguranţa circulaţiei, în cadrul acordului - cadru...., a iniţiat procedura de reofertare pentru atribuirea unui contract subsecvent care să asigure executarea lucrărilor de întreţinere şi reparaţii... pentru perioada iulie - decembrie 2026. Însă, contractul subsecvent în cauză nu a putut fi atribuit, întrucât procedura de reofertare şi atribuire a contractului subsecvent a fost suspendată, din oficiu, de către autoritatea

Pagina 4 din 8 contractantă ca urmare a contestării procedurii de reofertare de către autoarea contestaţiei, asocierea..., contestaţie ce face obiectul de soluţionare în dosarul..... Pentru perioada strict necesară soluţionării contestaţiei ce face obiectul dosarului.... şi deblocării procedurii de reofertare derulată în cadrul ... a iniţiat procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, în temeiul art. 104 alin (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu invitarea celor 3 promitenţi-executanţi semnatari ai acordului-cadru...., cu respectarea principiilor ce guvernează materia achiziţiilor publice, respectiv principiul transparenţei, al tratamentului egal şi al nediscriminării promitenţilor- executanţi, semnatari ai acordului-cadru anterior menţionat. Contractul ce urma a fi atribuit ca urmare a procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare, se încheia de către autoritatea contractantă cu ofertantul câştigător, cu respectarea principiului proporţionalităţii şi strict pentru perioada necesară soluţionării contestaţiei formulate faţă de procedura de reofertare şi atribuirea unui contract subsecvent în baza acordului- cadru..... Autoritatea contractantă apreciază că întregul proces de organizare şi planificare a procedurii de negociere fără publicare contestată, iniţierea procedurii de negociere fără publicare prin transmiterea invitaţiilor de

participare

către promitenţii- executanţi semnatari ai acordului-cadru...., desfăşurarea, evaluarea şi negocierea ofertelor depuse în cadrul procedurii de negociere fără publicare, precum şi actele subsecvente au fost realizate şi/sau întocmite cu respectarea principiilor statuate la art. 2 din Legea nr. 98/2016. Prin notele scrise...., înregistrate la Consiliu sub...., autoritatea contractantă transmite decizia Consisliului...., însoțită de procesul- verbal...., încheiat la procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare, pentru loturile 1 și 2. În cadrul dosarului...., contestoarea asocierea..., prin liderul asocierii..., invocă nelegalitatea recurgerii la procedura de negociere fără publicare prealabilă prin invocarea eronată a extremei urgenţe [Art. 104 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016]; existenţa culpei exclusive a autorităţii contractante, deoarece starea de urgenţă invocată este rezultatul direct al propriei culpe administrative a autorităţii (care a organizat defectuos reofertarea), încălcându-se principiul de drept Nemo auditur propriam turpitudinem allegans (nimeni nu poate invoca propria culpă în apărarea sa); deturnarea mecanismului acordului-cadru şi a procedurii de atribuire prin reofertare a unui contract subsecvent. De asemenea, invocă încălcarea principiului transparenţei şi a obligaţiei de predictibilitate prin lipsa unui regulament de negociere, raportat la art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016 și art. 91-92 din HG nr. 395/2016 și încălcarea principiului tratamentului egal şi modificarea ad-hoc a regulilor jocului prin solicitarea înscrierii pe o foaie de hârtie a unui nou preț a ofertei financiare prin scăderea acestuia la libera apreciere, ca mai apoi a se impune scăderea cu un prag de 5%, ca

Pagina 5 din 8 mai apoi de d 10%, într-un mod cat se poate de haotic, contrar art. 2 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 98/2016. Pentru toate motivele de fapt şi de drept, solicită admiterea contestației. Prin punctul de vedere...., autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei, ca nefondată. Susține că, în vederea asigurării viabilităţii drumurilor publice de interes local din... a Municipiului ..., respectiv a stării tehnice corespunzătoare a părţii carosabile, a practicabilităţii permanente a acesteia potrivit reglementarilor specifice sectorului de drum care să asigure fluenţa şi siguranţa circulaţiei, în cadrul acordului - cadru...., a iniţiat procedura de reofertare pentru atribuirea unui contract subsecvent care să asigure executarea lucrărilor de întreţinere şi reparaţii... pentru perioada iulie - decembrie 2026. Însă, contractul subsecvent în cauză nu a putut fi atribuit, întrucât procedura de reofertare şi atribuire a contractului subsecvent a fost suspendată, din oficiu, de către autoritatea contractantă ca urmare a contestării procedurii de reofertare de către autoarea contestaţiei, asocierea..., contestaţie ce face obiectul de soluţionare în dosarul..... Pentru perioada strict necesară soluţionării contestaţiei ce face obiectul dosarului.... şi deblocării procedurii de reofertare derulată în cadrul ... a iniţiat procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, în temeiul art. 104 alin (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, cu invitarea celor 3 promitenţi-executanţi semnatari ai acordului-cadru...., cu respectarea principiilor ce guvernează materia achiziţiilor publice, respectiv principiul transparenţei, al tratamentului egal şi al nediscriminării promitenţilor- executanţi, semnatari ai acordului-cadru anterior menţionat. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub.... /.... Cu adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., autoritatea contractantă a transmis note scrise la care a anexat decizia Consiliului............ și raportul procedurii..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedurile de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de publicitate, organizate în vederea atribuirii contractelor având ca obiect Lucrări de întreținere și reparare... a municipiului... - lotul 1 și Lucrări de întreținere și reparare... a municipiului... - lotul 2, cod... Lucrări de reparare a drumurilor (Rev.2), prin publicarea pe site-ul propriu a invitațiilor de participare...., data limită de depunere a ofertelor fiind..., ora 09:.... Valoarea estimată a contractelor de lucrări este pentru lotul 1..., fără TVA, respectiv de..., fără TVA, pentru lotul 2. Nemulțumită de inițierea procedurilor de negociere, asocierea..., prin liderul asocierii..., a înaintat contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei.

Pagina 6 din 8 Contestatoarea a constituit cauțiunea în conformitate cu art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, în sumă de..., prin recipisa de consemnare...., pentru dosarul...., respectiv în sumă de......, prin recipisa de consemnare...., pentru dosarul...., ambele eliberate de... - Sucursala..., la data de.... În analiză, Consiliul reține că, prin notele scrise, înregistrate la Consiliu sub.... și 60604/..., autoritatea contractantă a invocat excepția rămânerii fără obiect a contestațiilor. Se reține că, la dosarul cauzei, a fost depus procesul-verbal...., în care s-au consemnat următoarele: Cu privire la Lot 1 - LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ..., Comisia de evaluare a luat la cunoştinţă de......., 2024 din data de..., transmisă prin postă şi înregistrată la... ... cu...., prin care a fost respinsă pe fond contestatia...., înregistrată la... ... cu...., depusă de către... -H.V.I.D....., prin liderul de asociere..., cu privire la procedura de reofertare în vederea atribuirii contractului subsecvent.... având ca obiect: LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ... - LOT 1 aferent Acordului- cadru.... - pe cale de consecinţă comisia de evaluare decide anularea procedurii de negociere fară publicarea prealabilă a unui anunţ de participare având ca obiect: Lot 1 - LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ... ca rămasă fară obiect în conformitate cu prevederile art.212 alin. 1) lit. c) din Legea 98/ 2016 cu modificările si completările ulterioare, care prevede: "(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru în următoarele cazuri: c) dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului; " - totodată menţionăm că în conformitate cu prevederile art.9 alin.4) din Legea 101/ 2016, care prevede: (...) comisia de evaluare decide încheierea contractului subsecvent ce face obiectul procedurii de reofertare, cu respectarea termenului de aşteptare mai sus prevăzut, termen care se împlineşte în data de..., ţinând cont de decizia de atribuire a fost transmisă prin email în data de... către Asociere:....- lider asociere.... -asociat... - asociat, astfel încât contractul de lucrări se poate încheia începând cu data de... prin grija responsabilului de achiziţii. Faţă de cele mai sus menţionate comisia de evaluare a luat act de faptul că procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare, derulată în data de... pentru atribuirea unui contract având ca obiect: „Lot 1 - LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ...", împortiva căreia a fost depusă contestatia.... înregistrată la... ... cu.... a rămas fără obiect. Cu privire la Lot 2 -L UCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARA ŢII... A MUNICIPIULUI ... - în ceea ce priveşte lotul 2 - Comisia de evaluare a luat la cunoştinţă de....... 10/2023, 2024 din data de..., transmisă prin postă şi înregistrată la... ... cu...., prin care a fost respinsă pe fond contestatia...., înregistrată la Primăria ... cu.... cu privire la atribuirea unui contract subsecvent aferent Acordului cadru.... având ca obiect "...", depusă de către... -H.V.I.D....., prin liderul de asociere..., cu privire la procedura de reofertare în vederea atribuirii contractului subsecvent.... având ca obiect: Lot 2 -LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ..., aferent acordului cadru.... şi ţinând cont că procedura de reofertare a fost anulată datorita faptului ca nu a fost depusa nicio oferta admisibilă în procesul de reofertare. Având în vedere necesitatea Autorităţii Contractante cu privire la obligativitatea de a asigura continuitatea executării lucrărilor de întreţinere şi reparaţii... a Municipiului ..., comisia de evaluare apreciază că este oportun şi necesar ca procedura de negociere fară publicarea prealabilă a unui anunţ de participare având ca obiect: Lot 2 -LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ..., derulata in conformitate cu prevederile art.104 alin (1) lit. (c), din Legea nr.98/2016 în data de..., ora 10:... să îşi producă efectele juridice până la atribuirea contractului subsecvent.... având ca obiect: Lot 2 -LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ..., aferent acordului cadru...., ca urmare a

Pagina 7 din 8 procedurii de reofertare ce urmează a de se derula, sub condiţia soluţionării favorabile a contestaţiei depuse de către... -H.V.I.D....., prin liderul de asociere..., având.... /..., înregistrată la Primaria Municipiului ... cu.... pentru Lot 2 - LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI .... Prin raportul.... de anulare a procedurii de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare initiată în baza art.104 alin (1) lit. c) din legea nr. 98/2016 pentru Lot 2 -LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ..., s-au reținut următoarele: (...) În conformitate cu Procesul-verbal al şedinţei de evaluare.... şi în conformitate cu Sumarul licitaţiei electronice la Anunţul de participare...., Context generare: Reluarea competiţiei la acord-cadru online cu... de procedură: EA1... /..., Comisia de evaluare a declarat câştigătoare a Contractului subsecvent.... la Acordul-cadru.... având ca obiect: „Lot 2 - Lucrări de întreţinere şi reparaţii... a Municipiului ...", oferta depusă de către Asocierea... - Lider al asocierii... - Asociat... - Asociat. Drept urmare, în baza Acordului-cadru.... având ca obiect: „Lot 2 - Lucrări de întreţinere şi reparaţii... a Municipiului ...", autoritatea contractantă... ... a atribuit Contractul subsecvent.... având acelaşi obiect, Promitentului-executant, semnatar al acordului-cadru, Asocierea... - Lider al asocierii... - Asociat... - Asociat. Având

în

vedere

faptul

că

nu

a

fost

formulată nicio contestaţie împotriva rezulatului procedurii

de reofertare pentru

atribuirea

în baza Acordului-cadru.... având ca obiect: „Lot 2 - Lucrări de întreţinere şi reparaţii... a Municipiului ...", a contractului subsecvent.... având acelaşi obiect şi cu respectarea termenului legal de aşteptare prevăzut de art.59 alin.(l) lit.a) din Legea nr. 101/2016 autoritatea contractantă... Braşpov a procedat la încheierea contractului subsecvent anterior menţionat cu Asocierea... - Lider al asocierii... - Asociat... - Asociat. Raportat la cele de mai sus constatate şi detaliate, comisia de evaluare a constatat că procedura de negociere fără publicare prealabilă a unui anunţ de participare, derulată în data de... pentru atribuirea unui contract având ca obiect: „ Lot 2 - Lucrări de întreţinere şi reparaţii... a Municipiului ...", împotriva rezultatului căreia a fost formulată contestatia.... înregistrată la... ... cu 92323/......., contestaţie ce face obiectul de soluţionare al CNSC în Dosarul...., a rămas fară obiect. Pe cale de consecinţă, comisia de evaluare a decis anularea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare iniţiată în temeiul art. 104, alin (1), lit.c) din Legea nr. 98/2016, având ca obiect: „Lot 2 - LUCRĂRI DE ÎNTREŢINERE ŞI REPARAŢII... A MUNICIPIULUI ...", ca rămasă fără obiect, în conformitate cu art. 212 alin. (1) lit.c) din Legea 98/ 2016 privind achiziţiile publice, cu modificările si completările ulterioare, care prevede: „Art 212 (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru în următoarele c) dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului; ". Se constată, astfel, față de cele de mai sus, că autoritatea contractantă a anulat procedurile de negociere inițiate cu invitațiile...., astfel că cele două contestații formulate în cauză de asocierea..., prin liderul asocierii..., obiect al dosarelor.... și 26569/2026, au rămas fără obiect. În considerarea celor prezentate, ținând seama de obiectul celor două contestații, Consiliul le va respinge, ca rămase fără obiect. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE:

Pagina 8 din 8 În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca rămase fără obiect, contestațiile formulate de asocierea..., prin liderul asocierii..., în contradictoriu cu.... Prezenta... este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ...