Decizie CNSC BO2026_2772

Pagina 1 din 33 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., formulată de către..., lider al asocierii..., cu sediul social.......... nr......., înmatriculată la... cu nr...., având cod unic de înregistrare RO..., reprezentată de... - administrator și convențional prin... - Cabinet de avocat, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedura..., str.... nr...., ap...., sector..., împotriva rezultatului procedurii, emis de către..., cu sediul... str..... nr....,...... calitate de autoritate contractantă... cadrul procedurii simplificate, organizată... vederea încheierii contractului având ca obiect „...”, inițiată prin publicarea... SEAP a anunțului de participare nr...., s-a solicitat: Admiterea contestației astfel cum a fost formulată și... consecință: a. Anularea adresei nr....., de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, a actelor care au stat la baza emiterii acesteia si a celor subsecvente; b. Anularea raportului procedurii nr.... din...... partea care privește respingerea ofertei depuse de asocierea..., a actelor care au stat la baza emiterii acesteia si a celor subsecvente; c. Anularea deciziei autorității contractante prin care oferta depusă de asocierea... a fost declarată inacceptabilă și neconformă; d. Obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilității ofertei depuse de asocierea..., prin reanalizarea motivelor de inacceptabilitate și neconformitate reținute... adresa contestată; e. Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestații. Procedura de soluționare... fața Consiliului s-a desfășurat... scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR,

Pagina 2 din 33 asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care asocierea... solicită cele redate... partea introductivă. Asocierea... apreciază ca fiind netemeinică și nelegală decizia autorității contractante... ceea ce privește respingerea ofertei sale, luată pe baza unui formalism excesiv și ca urmare a evaluării superficiale a propunerii tehnice și a răspunsului la solicitarea de clarificare, cu nerespectarea legislației... materia achizițiilor publice care reglementează caracterul obligatoriu al documentației de atribuite și principiul proporționalității. Asocierea... ... susține că a făcut dovada respectării cerinței din documentația de atribuire referitoare la rezumatul propunerii tehnice. Potrivit informațiilor de la dosarul achiziției, primul dintre motivele formale de respingere a ofertei depuse de asocierea... a constat... faptul că nu ar fi răspuns concludent la solicitarea de clarificare cu următorul conținut: „Vă solicităm să clarificați modul... care secțiunea „Rezumat” din propunerea tehnică depusă răspunde cerinței autorității contractante privind

includerea

elementelor esențiale ale

propunerii tehnice și evidențierea elementelor relevante pentru demonstrarea modului de îndeplinire a cerințelor minime din Caietul de sarcini... acest sens, vă rugăm să indicați punctual paginile, secțiunile și paragrafele din propunerea

tehnică

depusă

inițial care

se regăsesc.... secțiunea „Rezumat” și, după caz, prin corelare directă cu aceasta, elementele esențiale avute... vedere de autoritatea contractantă, respectiv cele referitoare la metodologia de implementare a contractului, serviciile de proiectare, execuția lucrărilor, planificarea etapelor contractuale, resursele umane și tehnice alocate, controlul calității, măsurile de mediu, sociale și SSM, testarea, punerea... funcțiune și recepția. Clarificarea solicitată nu poate avea ca efect completarea, modificarea sau reformularea propunerii tehnice depuse inițial și nu poate consta... transmiterea unui nou rezumat sau a unor informații tehnice noi, ci exclusiv... indicarea și explicarea informațiilor existente deja... oferta depusă.” Deși prin răspunsul transmis contestatoarea a arătat... cum secțiunea din propunerea tehnică respectă cerințele documentației de atribuire... condițiile... care fiecare ofertant avea deplina libertate să completeze rezumatul așa cum consideră, fără ca rezumatul să fie utilizat pentru a transmite informații suplimentare, așa cum rezultă din adresa contestată răspunsul a fost considerat neconcludent. Totodată, contestatoarea subliniază că toate elementele tehnice la care face referire autoritatea contractantă (metodologia de implementare, serviciile de proiectare, execuția lucrărilor, planificarea etapelor contractuale, resursele alocate, controlul calității, măsurile de mediu și

Pagina 3 din 33 SSM, testarea, punerea... funcțiune și recepția) sunt tratate detaliat... cadrul propunerii tehnice... capitolele dedicate. Așadar, rezumatul trebuia astfel interpretat... corelare directă cu aceste

capitole,

care conțin informațiile complete și detaliate

ce demonstrează îndeplinirea cerințelor minime din caietul de sarcini, fiind disproporționată măsura de respingere a ofertei pentru presupusa neconformitate a capitolului „Rezumat” din propunerea tehnică. Următorul motiv neconcludent pentru care oferta depusă de asocierea... a fost respinsă a constat... faptul că nu ar fi răspuns concludent la solicitarea de clarificare având următorul conținut: „4. Având... vedere: - cerința documentației de atribuire potrivit căreia, pentru demonstrarea experienței experților principali, documentele justificative trebuie să conțină cel puțin denumirea contractului, poziția deținută, perioada... care expertul și-a îndeplinit atribuțiile, perioada de derulare a contractului și principalele responsabilități; - documentele prezentate pentru expertul... - inginer proiectant rețele tehnico-edilitare; Vă

rugăm

să indicați,

pentru

fiecare

proiect invocat... susținerea experienței expertului.../paginile din oferta depusă inițial din care rezultă... mod expres perioada de implicare a expertului, perioada de derulare a contractului și principalele responsabilități îndeplinite de acesta. Clarificarea se... formula exclusiv prin raportare la documentele existente... oferta depusă inițial, fără transmiterea unor documente noi și fără completarea sau modificarea experienței declarate.” Deși prin răspunsul transmis contestatoarea a arătat... de evaluare paginile din propunerea tehnică unde se regăsesc documentele suport din care rezultă implicarea expertului... proiectele menționate, confirmând experiența acestuia... domeniul proiectării rețelelor tehnico-edilitare, cu nerespectarea flagrantă a documentației de atribuire comisia de evaluare a considerat răspunsul neconcludent, concluzionând că nu a fi făcut dovada experienței expertului principal. Asocierea... ... arată că prin documentele depuse... ofertă rezultă că sunt îndeplinite cerințele documentației de atribuire privind profilul, calificarea și experiența profesională a expertului propus... - șef de șantier, inclusiv demonstrarea implicării acestuia... contractele prezentate, a poziției deținute, a perioadelor de desfășurare a activității și a principalelor responsabilități exercitate... cadrul acestora. ... concluzie, din documentele suport (recomandări) anexate la ofertă

rezultă

implicarea

expertului...

proiectele menționate, confirmând experiența acestuia... domeniul proiectării rețelelor tehnico- edilitare, aspect pentru care eronat oferta a fost declarată inacceptabilă și neconformă.

Pagina 4 din 33 Următorul motiv nelegal pentru care oferta depusă de contestatoare a fost respinsă a constat... faptul că nu a răspuns concludent la solicitarea de clarificare având următorul conținut: „- cerința documentației de atribuire potrivit căreia, pentru fiecare expert propus, ofertanții aveau obligația de a prezenta documente din care

să

rezulte

îndeplinirea cerințelor privind calificarea și experiența profesionala; - că pentru expertul propus... - Inginer atestat ANRE, comisia de evaluare nu a identificat... cadrul ofertei documentul care să ateste deținerea atestatului ANRE corespunzător funcției pentru care expertul a fost nominalizat Vă rugăm să clarificați modalitatea de îndeplinire a acestei cerințe, prin indicarea paginii/paginilor din oferta depusă inițial la care se regăsește documentul privind atestarea ANRE a expertului nominalizat.” Deși prin răspunsul transmis contestatoarea a arătat... de evaluare că documentația de atribuire nu conține cerințe de calificare privitoare la nominalizarea unui inginer autorizat ANRE, iar, mai mult, că atestatele ANRE sunt informații publice, ce pot fi verificate pe site-ul oficial al autorității competente... registrul aferent, odată cu răspunsul fiind prezentat atestatul ANRE al expertului, un altfel de răspuns eronat a fost considerat neconcludent de către comisia de evaluare. Comisia de evaluare a mai reținu și că asocierea... nu ar fi răspuns concludent la solicitarea de clarificare având următorul conținut: „Vă solicităm să clarificați următoarele aspecte, exclusiv prin raportare la informațiile deja existente... propunerea tehnică depusă: ❖ Să indicați, dintre listele deja depuse... cadrul ofertei inițiale, lista... de Execuție aplicabile prezentului obiectiv de investiții, cu menționarea paginilor/secțiunilor din propunerea tehnică unde fiecare procedură este prezentată. ❖ Să indicați pentru fiecare categorie principală de lucrări din contract... de Execuție corespunzătoare, respectiv pentru: • lucrări pregătitoare și trasare; • săpături, sprijiniri, umpluturi și compactări; • execuția rețelei de canalizare; • execuția racordurilor; • execuția căminelor de vizitare/racord; • execuția stațiilor de pompare ape uzate; • execuția stației de epurare; • montajul echipamentelor tehnologice; •... electrice, automatizări și PRAM; • refacerea sistemului rutier/terenului afectat; • probe, verificări, testări, punere... funcțiune și recepție. ❖ Să explicați necorelările

identificate între procedurile menționate... PCCV1 și procedurile prezentate... lista PTE, inclusiv diferențele de numerotare și denumire a procedurilor.

Pagina 5 din 33 ❖ Să precizați modul... care procedurile cu caracter general sunt aplicabile efectiv lucrării ce face obiectul contractului și care sunt elementele din cuprinsul acestora care le particularizează pentru prezentul obiectiv de investiții. ❖ Să indicați unde

se regăsește... oferta

depusă, descrierea succesivă a tuturor... de Execuție pentru activitățile care concură la realizarea obiectivului de investiții. Clarificările solicitate nu pot conduce la completarea, modificarea sau îmbunătățirea propunerii tehnice depuse inițial. Nu se vor transmite proceduri tehnice de execuție noi, revizuite sau înlocuitoare, ci se vor indica și explica exclusiv informațiile existente deja... oferta depusă.” Deși prin răspunsul transmis a arătat, cu trimitere la paginile din propunerea tehnică, lista PTE aplicabile obiectivului de investiție, procedurile tehnice de execuție corespunzătoare lucrărilor, comisia de evaluare l-a considerat neconcludent. Mai susține comisia că, pentru... electrice nu se acoperă procedura de

„automatizări,

PLC/tablouri

de

automatizare,

probe funcționale integrate și punere... funcțiune”. Cu privire la această susținere, contestatoarea precizează că... primul rând, o astfel de solicitare de clarificare nu i-a fost transmisă.... al doilea rând, contrar concluziilor autorității... cadrul propunerii tehnice a prezentat PTE 46 - MONTAJ APARATE ȘI TABLOURI ELECTRICE, din cuprinsul căreia rezultă partea de automatizare... tablouri electrice și testarea acestora. Ultimul dintre motivele pentru care oferta depusă de asocierea ... a fost respinsă a constat... faptul că nu a răspuns concludent la următoarea solicitare de clarificare: „Vă solicităm să clarificați următoarele aspecte, exclusiv prin raportare la informațiile deja existente... propunerea tehnică depusă: ❖ Să indicați, din oferta depusă, modul concret de organizare a pazei pe durata contractului, respectiv: • numărul posturilor de pază; • amplasarea posturilor de pază; • programul de pază; • numărul... agenți/personal de pază avut... vedere; • mijloacele tehnice de pază, semnalizare, iluminare control al accesului; • modalitatea de pază a materialelor, utilajelor și echipamentelor; • regulile de... perimetrul șantierului; • modul de asigurare a pazei pe fronturile mobile de lucru. ❖ Să clarificați aplicabilitatea Planului de pază depus la obiectivul prezente,

proceduri, având...

vedere existența unor

câmpuri necompletate sau insuficient completate... document. ❖ Să clarificați referirea din Planul de pază la un alt obiectiv de investiții și să indicați dacă aceasta reprezinte o eroare materială, precum și paginile/secțiunile din oferta depusă care demonstrează că planul este aplicabil obiectivului din....

Pagina 6 din 33 ❖ Să indicați unde

se regăsește... oferta

depusă, modalitatea concretă de implementare a măsurilor de pază pe întreaga perioadă de derulare a contractului, inclusiv modul de coordonare cu măsurile de împrejmuire, semnalizare, iluminare, protecție a utilizatorilor... și asigurare a continuității circulației. Clarificările solicitate nu pot conduce la completarea, modificarea sau îmbunătățirea propunerii tehnice depuse inițial. Nu se vor transmite documente noi, planuri de pază revizuite sau scenarii de pază întocmite ulterior, ci se vor indica și explica exclusiv informațiile existente deja... oferta depusă.” Cu privire la această solicitare de clarificare, deși prin răspunsul transmis a arătat... că planul de pază respectă cerința din documentația de atribuire, invocând cerințe inexistente ale documentației și având pretenția întocmirii unui plan de pază specific unei proceduri de atribuire având ca obiect servicii de pază, concluzionează comisia de evaluare că planul de pază ar avea caracter de model, ar conține câmpuri necompletate/formulări generale și include o referire la alt obiectiv de investiții. ... punctul său de vedere nr.... asupra contestației, înregistrat la Consiliu cu nr...., autoritatea contractantă solicită: 1. Respingerea, ca nefondată, a contestației formulate de asocierea...; 2. Menținerea adresei nr....., a raportului procedurii nr....... partea contestată, precum și a actelor subsecvente; 3. Menținerea deciziei de respingere a ofertei asocierii... ca inacceptabilă... temeiul art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016, și neconformă... temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din același act normativ, astfel cum aceste temeiuri au fost consemnate de comisia de evaluare; 4. Respingerea cererii de reluare a procedurii și de reevaluare a ofertei contestatoarei; 5. Respingerea capătului de cerere privind cheltuielile ocazionate de soluționarea contestației. Cu privire la critica referitoare la rezumatul propunerii tehnice, comisia a constatat că secțiunea intitulată „Rezumat” din oferta contestatoarei cuprindea... principal denumirea ofertantului/asocierii, subcontractantul, durata contractului și perioada de garanție, fără a prezenta sintetic elementele tehnice esențiale privind metodologia de implementare, serviciile de proiectare, execuția lucrărilor, planificarea etapelor, resursele alocate, controlul calității, măsurile de mediu/SSM, testarea, punerea... funcțiune și recepția. Prin clarificare, ofertantului i s-a solicitat să indice punctual paginile, secțiunile și paragrafele din oferta inițială... care se regăseau... secțiunea „Rezumat” și, după caz, prin corelare directă cu aceasta, elementele esențiale avute... vedere. Solicitarea a precizat că nu se cerea un nou rezumat și nu se permitea transmiterea unor informații tehnice noi.

Pagina 7 din 33 Contestatoarea susține că documentația nu a enumerat expres toate elementele tehnice pe care comisia le-a indicat... solicitarea de clarificări și că fiecare ofertant era liber să stabilească ceea ce considera esențial. Critica nu răstoarnă constatarea consemnată... procesul-verbal. Comisia nu a cerut introducerea unor informații noi și nu a impus refacerea secțiunii, a cerut localizarea și explicarea elementelor deja

existente,

pentru

a

verifica

dacă rezumatul își îndeplinea funcția expres prevăzută... documentație. Formularea documentației - includerea

elementelor esențiale „... măsura necesară pentru verificarea conformității” - nu permite reducerea rezumatului la date administrative ori la durata și garanția contractului. Identificarea... clarificare, a metodologiei, proiectării, execuției, planificării, resurselor, calității.../SSM și etapelor de testare-recepție a avut rolul de a explicita domeniile tehnice asupra cărora trebuia realizată verificarea, fără a modifica cerința publicată. De asemenea, susținerea potrivit căreia informațiile se găsesc... alte capitole nu răspunde solicitării așa cum aceasta a fost formulată. Procesul-verbal nu a negat existența unor informații... corpul propunerii tehnice; dimpotrivă, a consemnat expres că unele elemente sunt tratate ulterior. Motivul reținut a fost că ofertantul nu a indicat punctual paginile, secțiunile și paragrafele

solicitate și nu

a

demonstrat îndeplinirea cerinței de către secțiunea distinctă „Rezumat”. Cu privire la critica referitoare la expertul..., autoritatea contractantă arată că documentația de atribuire a impus ca documentele justificative pentru experiența experților principali să conțină cel puțin denumirea contractului, poziția deținută, perioada... care expertul și-a îndeplinit atribuțiile, perioada de derulare a contractului și principalele responsabilități. Solicitarea de clarificări a cerut indicarea, pentru fiecare proiect invocat, a paginii ori paginilor din oferta inițială din care rezultau expres aceste elemente. Contestatoarea deplasează obiectul constatării... atunci când susține că oferta ar fi fost respinsă pentru neîndeplinirea unui număr minim de proiecte similare. Procesul-verbal nu a reținut ca motiv de respingere neatingerea unui prag de punctaj ori lipsa unui număr minim de patru proiecte. Motivul consemnat a fost neîndeplinirea cerinței privind conținutul documentelor justificative și caracterul neconcludent al răspunsului prin care trebuiau localizate, pentru fiecare proiect, perioada de implicare, perioada contractului și responsabilitățile. Prin urmare, argumentele privind modalitatea de acordare a punctajului pentru experiența suplimentară nu înlătură constatarea referitoare la documentele justificative. Existența unor denumiri de proiecte sau a rolului generic de inginer proiectant nu echivalează... logica cerinței evaluate și astfel cum a consemnat comisia, cu indicarea tuturor elementelor obligatorii pentru fiecare proiect invocat. Contestatoarea invocă faptul că ofertantul declarat câștigător ar fi transmis un răspuns asemănător, considerat concludent.... limitele

Pagina 8 din 33 documentelor de evaluare, situațiile nu au fost apreciate ca identice. Pentru

oferta

contestatoarei,

comisia

a

consemnat lipsa corespondenței proiect cu proiect și lipsa tuturor elementelor solicitate pentru fiecare proiect. Pentru oferta declarată câștigătoare, procesul-verbal a consemnat că documentele analizate demonstrau implicarea experților... proiecte/contracte similare și au permis aplicarea factorului de evaluare. ... consecință, critica privind expertul... este nefondată. Paginile indicate prin răspuns nu permit identificarea, pentru fiecare proiect invocat, a tuturor elementelor documentare expres solicitate, respectiv perioada implicării expertului, perioada de derulare a contractului și principalele responsabilități îndeplinite. Cu privire la critica referitoare la documentul ANRE al expertului..., autoritatea contractantă arată să... oferta inițială... a fost nominalizat... echipa de proiectare, inclusiv ca inginer proiectant rețele electrice, iar declarația de disponibilitate menționa poziția

de „Inginer atestat ANRE”. Comisia nu a identificat documentul care să ateste deținerea autorizării corespunzătoare funcției declarate și a solicitat exclusiv indicarea paginii ori paginilor din oferta inițială la care se regăsea acest document, cu interdicția transmiterii unui document nou. Răspunsul nu a indicat nicio pagină din oferta inițială. Ofertantul a afirmat că autorizarea rezultă din CV și din documentele de prezentare, a invocat caracterul... al registrului ANRE și a transmis odată cu răspunsul adeverința ANRE. Contestatoarea susține că documentația nu cuprindea o cerință de calificare distinctă privind nominalizarea unui inginer autorizat ANRE. Constatările... nu au fost însă construite pe instituirea ulterioară a unui criteriu de calificare autonom. Comisia a avut... vedere poziția... care ofertantul însuși l-a nominalizat pe expert și obligația, consemnată... procesul-verbal, de a prezenta pentru experții propuși documentele din care rezultă îndeplinirea cerințelor privind calificarea și experiența profesională. Afirmația din CV sau din declarația de disponibilitate că persoana este „atestată ANRE” individualizează rolul propus, dar nu reprezintă documentul de atestare solicitat. La fel, existența unui registru... nu răspunde cererii concrete de a indica... din oferta inițială la care se găsește documentul. Comisia nu a respins o verificare publică... abstract, ci a constatat că răspunsul nu a identificat documentul... oferta depusă și a transmis ulterior înscrisul, contrar limitei explicite a clarificării. Cu privire la critica referitoare la procedurile tehnice de execuție, autoritatea contractantă susține că, documentația de atribuire a solicitat lista și procedurile de realizare a lucrărilor -... de Execuție - specifice obiectivului, precum și descrierea succesivă a tuturor procedurilor pentru toate

activitățile

care concură la realizarea

investiției. Documentația a prevăzut expres că nu se admit proceduri parțial întocmite, generale ori fără aplicabilitate la lucrarea... cauză.

Pagina 9 din 33 Comisia a recunoscut... mod expres că răspunsul localizează cele două seturi de PTE - unul pentru lucrările edilitare/canalizare și unul pentru lucrările civile - și că indică o corespondență generală între principalele categorii de lucrări și procedurile prezentate. Concluzia negativă nu a fost întemeiată pe inexistența absolută a unor PTE, ci pe faptul că răspunsul nu a lămurit integral specificitatea, completitudinea și corelarea cerute de documentație. Contestatoarea susține că, fiind vorba despre un contract de proiectare și execuție, procedurile puteau avea caracter de cadru, urmând a fi particularizate după elaborarea proiectului tehnic. Această apărare nu înlătură constatarea..., deoarece documentația de atribuire a solicitat expres proceduri specifice obiectivului și a exclus procedurile generale. Caracterul de proiectare și execuție al contractului nu a fost ignorat de comisie; el nu permite însă înlăturarea unei cerințe tehnice asumate prin depunerea ofertei și necontestată înainte de termenul-limită. Contestatoarea mai susține că diferențele dintre codurile d... și lista PTE sunt simple codificări interne fără relevanță. Procesul-verbal a analizat această explicație și a consemnat că ea nu reprezintă o corespondență completă, pe fiecare procedură și fază, astfel cum fusese solicitat. Explicația generică privind numerotarea internă nu a lămurit integral necorelarea identificată de comisie. ... mod similar, criticile potrivit cărora metodologia de pozare a conductelor poate fi comună rețelei și racordurilor ori că testările sunt menționate... diverse subcapitole nu infirmă constatarea consemnată. Comisia a recunoscut existența unor asemenea mențiuni, dar a reținut că răspunsul nu a demonstrat o descriere succesivă, completă și particularizată pentru categoriile esențiale enumerate... procesul-verbal. Prin urmare, critica privind PTE este nefondată. Răspunsul a clarificat numai parțial localizarea listelor și corespondența generală, dar nu a demonstrat integral specificitatea, corelarea cu... și descrierea succesivă completă cerute prin documentația de atribuire. Acceptarea completării ulterioare a acestor elemente ar depăși limitele unei clarificări și ar afecta tratamentul egal față de ofertanții care au prezentat documente complete la data-limită. Cu privire la critica referitoare la planul de pază, autoritatea contractantă arată că documentația de atribuire a solicitat organizarea de șantier aplicată lucrării și, distinct, scenariul de lucru pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei șantierului, întocmit conform Legii nr...., precum și modalitatea concretă de implementare a măsurilor propuse pe întreaga durată a contractului. Comisia a constatat că oferta cuprindea măsuri privind organizarea de șantier, împrejmuirea, semnalizarea, continuitatea circulației, degajarea domeniului... și protecția utilizatorilor..., dar că Planul de pază conținea formulări generale, câmpuri necompletate ori insuficient particularizate și o referire la un alt obiectiv de investiții.

Pagina 10 din 33 Clarificarea a cerut localizarea scenariului concret, elementele organizării pazei, aplicabilitatea planului, explicația referirii la alt obiectiv și modalitatea

de implementare

pe

durata

contractului,

fără transmiterea unui plan revizuit. Comisia a recunoscut că răspunsul a localizat relativ coerent informații privind cabina de pază, programul pe schimburi, accesul, iluminarea, împrejmuirea, semnalizarea, menținerea traficului și protecția utilizatorilor. Concluzia negativă a fost limitată la Planul de pază propriu- zis. Contestatoarea invocă informațiile existente la paginile 762, 764, 767... și... și susține că acestea demonstrează integral organizarea pazei. Aceste trimiteri au fost analizate de comisie și au fost recunoscute ca relevante pentru organizarea de șantier..., iluminare, semnalizare și protecția utilizatorilor. Tocmai de aceea, procesul-verbal nu a negat existența lor și a precizat că răspunsul clarifică parțial aceste elemente. Critica nu înlătură constatarea distinctă privind Planul de pază: caracterul

de

model,

câmpurile

necompletate,

formulările generale și referirea la un alt obiectiv. Susținerea că rubricile urmau să fie completate ori revizuite după proiectul tehnic confirmă faptul că oferta inițială nu demonstra caracterul complet și concret al scenariului de pază, astfel cum a reținut comisia. Completarea ori revizuirea ulterioară a planului nu se încadrează... noțiunea de viciu de formă, întrucât elementele lipsă nu erau determinate... mod neechivoc de alte informații din ofertă. Cu privire la formalism, proporționalitate și viciile de formă, autoritatea contractantă arată că asocierea... califică toate deficiențele ca aspecte minore sau vicii de formă. Această abordare nu corespunde constatărilor procesului-verbal. Comisia a aplicat distinct regimul clarificărilor și a acceptat răspunsurile atunci când informația exista... oferta inițială și putea fi identificată ori confirmată fără modificarea conținutului evaluat. Astfel, pentru polița de răspundere civilă profesională, comisia a verificat oferta inițială și a identificat atât polița valabilă la depunere, cât și asumarea de la... 171 privind încheierea asigurării pentru contract.... al doamnei..., comisia a constatat că documentul retransmis avea

același

conținut

cu

cel

inițial,

diferența constând exclusiv... semnare și datare, și a acceptat remedierea formală. Pentru utilaje, comisia a considerat răspunsul concludent deoarece ofertantul a indicat paginile 36-39 și... și a corelat echipamente deja existente... ofertă. ... schimb, pentru cele cinci motive contestate, procesul-verbal a constatat fie neindicarea punctuală a informațiilor cerute, fie absența documentului din oferta inițială, fie clarificarea numai parțială a unor cerințe tehnice. A considera automat aceste situații drept vicii de formă ar însemna ignorarea condiției din art. 135 alin. (3) din H.G. nr.

Pagina 11 din 33 395/2016, potrivit căreia remedierea trebuie să fie susținută neechivoc de alte informații existente inițial și să aibă rol de simplă confirmare. Principiul proporționalității nu poate conduce la înlăturarea efectului art. 134 alin. (5) atunci când răspunsul solicitat... mod clar nu este concludent.... speță, comisia nu a aplicat o sancțiune automată pentru orice neconcordanță, a analizat fiecare răspuns, a acceptat trei dintre clarificările contestatoarei și a respins numai punctele pentru care a consemnat motive concrete de neconcludentă. Această conduită este incompatibilă cu susținerea unei evaluări orientate artificial spre eliminarea ofertantului. Cu

privire

la

caracterul

clar

al

solicitării

nr...., autoritatea contractantă arată că solicitarea a indicat limitele răspunsului permis și a exclus transmiterea de documente noi sau refacerea propunerii tehnice. Faptul că ofertantul a contestat oportunitatea ori întinderea unora dintre întrebări nu transformă solicitarea într-una neclară. Procesul-verbal a putut stabili... mod verificabil... ce măsură fiecare răspuns a răspuns sau nu întrebării concrete. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., asocierea... a transmis concluzii scrise. Analizând conținutul dosarului cauzei, Consiliul constată că... a transmis recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de..., din care rezultă consemnarea cauțiunii... valoare de..., pe seama și la dispoziția C.N.S.C., corespunzătoare dosarului nr..... Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ...... calitate de autoritate contractantă, a organizat o procedură simplificată... vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect „...”, publicată... SEAP prin anunțul de participare simplificat nr..... Valoarea estimată a achiziției este de..., fără TVA. ...

soluționarea

contestației,

Consiliul

reține

că... cadrul Instrucțiunilor pentru ofertanți/candidați (Fisa de date), postate... SEAP

sub

identificatorul „[SCN1174...8/...13] Instructiuni_ofertanti_FisaDate_DF1....pdf” autoritatea contractantă a menționat următoarele: „IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnica trebuie sa cuprindă cel puțin următoarele: I. Ofertantul... cuprinde... propunerea tehnica pentru prestarea serviciilor de proiectare, următoarele: 1. Metodologia de lucru pentru realizarea serviciilor ce fac obiectul prezentului contract, inclusiv descrierea detaliata a modului de realizare a fiecărei faze si subfaze, cu precizarea duratei de elaborare pentru fiecare dintre acestea, ținând cont de prevederile Caietului de sarcini. Ofertantul... specifica la nivelul ofertei... cate exemplare... prezenta documentația aferenta serviciilor de proiectare. 2. Resursele folosite pentru îndeplinirea contractului. ... Ofertantul... prezenta organigrama care sa reflecte relațiile dintre toate persoanele responsabile de prestarea serviciilor de proiectare; organigrama... fi însoțită de o descriere a responsabilităților fiecărei persoane specificata... structura acesteia.

Pagina 12 din 33 La nivelul propunerii tehnice... secțiunea dedicată personalului contractantului / resurse si organizare, ofertanții vor prezenta o descriere a modului de... la specialiștii atestați, care sunt strict necesari pentru îndeplinirea obiectului contractului, demonstrând astfel îndeplinirea cerințelor tehnice și contractuale precum și a reglementărilor, standardelor și normelor aplicabile... domeniul din care face parte obiectul contractului. Ofertantul... include... oferta sa documente relevante pentru demonstrarea disponibilității și pregătirii profesionale, cum ar fi, Certificatele/ Autorizațiile, Declarații disponibilitate/CIM, pentru specialiștii obligatorii incluși... contract. ... Ofertantul... prezenta... propunerea tehnica modul de asigurare a resurselor necesare implementării contractului... corelație cu graficul de execuție. 3. Grafic de realizare a serviciilor ce fac obiectul prezentului contract - tip Gantt, care... evidenția fiecare faza si subfaza a serviciilor stabilite prin caietul de sarcini, cu resursele folosite pe fiecare dintre acestea, astfel încât sa demonstreze încadrarea... termenul de timp ofertat. Totodată... cadrul graficului de realizare a serviciilor ce fac obiectul prezentului contract ofertanții vor avea obligația sa insereze ca jalon si activitatea de verificare a proiectelor, de către verificatori atestați, fără durata precizata (durata nu... fi luata... calculul celor.... de zile alocate), astfel încât sa demonstreze încadrarea... termenul de timp ofertat pentru predarea proiectului tehnic verificat. Resursele alocate trebuie sa fie corelate cu resursele alocate... propunerea financiara. 4. Operatorii economici vor trebui sa indice... cadrul propunerii tehnice faptul ca elaborarea acesteia au ținut cont de obligațiile relevante ce le revin potrivit legislației adoptate... domeniul...... si al celei sociale;... acest scop, sub sancțiunea respingerii ofertei ca inacceptabila, operatorii economici vor anexa propunerii tehnice, Declarația referitoare la obligațiile relevante din domeniile..., social si al relațiilor de munca. 5. Ofertanții vor prezenta documente din care sa rezulte îndeplinirea cerinței impuse de către Legea 10/1995, art. 31 conform căreia proiectanții, precum și specialiștii atestați tehnico-profesional sau autorizați, prevăzuți la art. 6, au obligația să încheie asigurări de răspundere civilă profesională, cu valabilitate pe durata exercitării dreptului de practică, asigurare încheiata de către operatorul economic. La elaborarea ofertei se... tine cont de soluțiile stabilite prin SF/DALI si se vor respecta obligațiile stipulate de Legea nr. 10/1995 privind calitatea... construcții, actualizata cu modificările si completările ulterioare. Pentru a demonstra ca propunerea tehnica depusa respecta cerințele minime din caietul de sarcini, se vor descrie... detaliu toate informațiile din care sa se poată aprecia daca sunt îndeplinite cerințele din caietul de sarcini, precum si alte informații considerate semnificative

pentru

evaluarea corespunzătoare a propunerii tehnice. Propunerea tehnică elaborată de ofertant... respecta... totalitate cerințele prevăzute... documentația de atribuire... Caietul de sarcini si secțiunea Formulare (Formular- cadru...). Ofertantul...mpleta - Formular 9 - cadru... prezentat... documentația de atribuire. IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice - EXECUTIE Pentru respectarea principiilor tratamentului egal si recunoașterii reciproce si... raport de obiectul contractului, ofertantul... prezenta... oferta tehnica informații... legătură cu modul de asigurare a execuției tuturor operațiunilor... conformitate cu reglementările legale aplicabile (prin surse proprii/prin ofertanți asociați sau prin subcontractori de specialitate), respectiv modalitatea prin care... asigura partea de proiectare si execuție, servicii de proiectare similare pentru lucrări de construcție/modernizare/ reparații capitale /reabilitare aferente unei infrastructuri de alimentare cu apă sau unei

Pagina 13 din 33 infrastructuri similare sau superioare din punct de vedere al complexității și/sau scopului (canalizare) Propunerea tehnica...nține cel puțin informațiile de mai jos: 1. Organizare si metodologie; 2. Atribuțiile si responsabilitățile personalului propus; 3. Lista experților principali si secundari propuși pentru îndeplinirea contractului; 4. Pentru

demonstrarea

modului

de îndeplinire a cerințelor minime referitoare la calificarea si experiența profesionala a experților principali, ofertantul... prezenta următoarele documente pentru fiecare expert propus: ... Curriculum vitae, semnat... original de către fiecare expert nominalizat; ... Copii cu mențiunea “conform cu originalul” ale diplomelor si certificatelor profesionale obținute menționate... CV; ... Documente doveditoare, de natura recomandărilor/referințelor de la beneficiari/ angajatori

(susținute de

documente contrasemnate

de beneficiar) sau orice alte documente similare, cu mențiunea “conform cu originalul”,

din

care

sa

rezulte îndeplinirea cerințelor privind profilul/experiența specialiștilor propuși,

respectiv cel putin urmatoarele informatii: denumirea contractului... care a fost implicat expertul, pozitia detinuta... cadrul contractului, perioada (luna, an)... care

expertul

si-a indeplinit atributiile pe pozitia detinuta...

cadrul contractului, perioada de derulare a contractului (luna, an) si principalele

responsabilitati

ale

expertului... cadrul contractului

; ... Declaratie de disponibilitate, semnata... original. Orice alte documente pe care Ofertantul le considera necesare si doreste sa le anexeze. Propunerea

tehnica

elaborata

de

ofertant...

respecta... totalitate cerintele prevazute... documentatia de atribuire anexata anuntului de participare. Cerintele prevazute...

documentele achizitiei sunt cerinte minim obligatorii. Oferta

tehnica...

fi

prezentata... urmatoarea structura, cel putin urmatoarele informatii trebuind a fi prezentate... acesta sectiune: - Planul calitatii, prin care se...ncretiza sistemul de asigurare si de conducere a calitatii adaptat la particularitatile lucrarii ce face obiectul acestei achizitii si care trebuie sa cuprinda practicile, resursele si succesiunea activitatilor specific referitoare la calitate, relevante pentru lucrarea ce face obiectul prezentei proceduri de atribuire, conceput si realizat prin personal propriu, cu responsabili tehnici cu... autorizati; -... de Control al Calitatii, Verificari si Incercari (...) ca faze ale procesului de control al calitatii pentru... lucrarilor ce fac obiectul contractului de achizitie. Se... anexa la Planul calitatii... de Control al Calitatii, Verificari si Incercari (...)... care trebuie sa evidentieze cel putin urmatoarele aspecte: • activitatile... derularea logica a executiei... faze de executie; • modul de efectuare a controlului, verificarilor si inspectiilor; • prevederile legale... baza carora se realizeaza... si controlul aferent (Norme / specificatii /STAS-uri / proceduri, care prevad cum se face.../verificarea); • perioada cand se face.../verificarea si personalul caruia ii revin sarcinile de executie cat si calitatea acesteia; • documentul care se intocmeste cu privire la atestarea calitativa a activitatii desfasurate... faza de executie. - Se vor anexa la Planul calitatii informatii cu privire la Autorizarea laboratoarelor de analize si incercari ce se vor utiliza... perioada derularii lucrarilor de constructii... vederea realizarii incercarilor necesare si de a emite documente valabile pentru atestarea calitatii lucrarilor de constructii ca

si

componenta

a sistemului calitatii... constructii instituit de Legea nr. 10/1995 republicata privind calitatea... constructii... conformitate cu art. 6 din Legea nr. 10/1995 republicata privind calitatea... constructii si HG nr. 808/2005 pentru aprobarea

Pagina 14 din 33 Regulamentului privind autorizarea laboratoarelor de analize si incercari... activitatea de constructii. - Se... prezenta Lista si procedurile de realizare a lucrarilor (... de Executie - PTE) specifice acestui obiectiv de investitii. Ofertantul... prezenta descrierea succesiva a tuturor procedurilor tehnice de executie pentru

toate activitatile

care concura la realizarea obiectivului de investitii. Nu se admit proceduri tehnice de executie partial intocmite/generale si care nu au aplicabilitate la lucrarea... cauza. - Prezentarea caracteristicilor tehnice ale lucrarilor: - se vor descrie lucrarile si principalele caracteristici ale acestora; - Prezentarea modului de realizare a lucrarilor; - Organigrama care sa reflecte relatiile dintre toate pozitiile responsabile de indeplinirea contractului; organigrama... fi insotita de o scurta descriere a responsabilitatilor fiecarei pozitie specificata... structura acesteia; - Expunerea riscurilor cu privire la... contractului si recomandari de reducere si/sau eliminare a riscurilor identificate prin descrierea abordarii de lucru propuse pentru respectarea continutului Caietului de sarcini si a atributiilor factorilor implicati... implementarea proiectului; Se... prezenta Procedura de evitare a avariilor la retele de utilitati publice si de protectie a domeniului... care interfereaza pe traseul lucrarilor. - Prezentarea modalitati de asigurare a accesului la specialistii necesari si obligatorii solicitati prin caietul de sarcini... vederea verificarii modului nivelului de calitate corespunzator cerintelor fundamentale

aplicabile lucrarilor de executie... conformitate cu Legea 10/1995 privind calitatea... constructii si a altor legi... domeniu. Structura echipei propuse trebuie sa fie... numar suficient si sa acopere necesarul de personal cu pregatire si calificare corespuzatoare... concordanta cu activitatile si scopul contractului si sa indeplineasca toate cerintele solicitate de legislatia... vigoare. - Listele cu cantitatile de lucrari fara valori si formularele completate conform caietului de sarcini, inclusiv pentru organizarea de santier, - Extrasele de resurse materiale, manopera, utilaj si transport; - Se... prezenta planul de aprovizionare a santierului cu materiale materii prime necesare care... cuprinde o lista a principalelor materiale (materiale principale sunt cele care au o pondere semnificativa... indepinirea contractului sectorial) cu indicarea furnizorilor. Ofertantul... prezenta Fisele tehnice pentru Echipamentele si utilajele completate... conformitate cu specificatiile tehnice ofertate, care vor fi insotite... sustinere de fisa tehnica a produsului de la producator. Nu este admisa lipsa unei fise tehnice sau completarea ulterioara a specificatiilor tehnice. Detalierea procedurilor privind asigurarea traficului... zona de lucru si asigurarea rutelor alternative. - Planul cu masurile privind.... Documentul... fi insotit de documente relevante pentru sustinerea masurilor propuse si trebuie sa contina cel putin: • Date de identificare a obiectivului; •... asezarilor umane... social si calitatii vietii; • Modalitati de

colaborare

intre

antreprenori,

subantreprenori si lucratori independenti privind mediul - conventie privind...; • Plan de monitorizare a...; • Lista de identificare a aspectelor de mediu si a impacturilor asociate generate de lucrare; • Masurile adoptate pentru controlul zgomotului si vibratilor; • Masurile pentru reducerea prafului; • Managementul deseurilor; • Programul de masuri si lucrari necesare... vederea prevenirii poluarilor accidentale;

Pagina 15 din 33 • Masurile adoptate... cazul producerii unor avarii la retelele existente... zona santierului datorate executiei lucrarilor • Identificarea masurilor de limitare a impactului si dotarile pentru controlul poluarii, administrarea reziduurilor si dotarile impotriva scurgerilor accidentale. Un plan detaliat de gestionare a deseurilor rezultate... urma lucrarilor - Se... prezenta graficul general de realizare a investitiei publice... care... cuprinde adecvarea la prezenta lucrare evidentiind detaliat si amanuntit: -durata, succesiunea activitatilor si inter-relationarea acestora, -..., - identificarea punctelor cheie de control (jaloanelor), -resursele alocate pentru realizarea activitatilor... cadrul Contractului prin raportare la metodologia de executare a lucrarilor cu indicarea necesarului de resurse (principalele materiale, resurse umane si utilaje/echipamente de constructie si mijloace de transport) si cu precizarea duratelor aferente (start-finish). Ofertantul... anexa o diagrama a momentelor critice, care sa includa cerintele de mai sus si care sa reprezinte programul de executie al contractului de lucrari, insotita de o analiza a... critic. - Se... prezenta declaratie privind perioada de garantie acordata, care nu... putea cobori sub minimul impus prevederile Legii 10/... cu modificarile ulterioare, insotita prezentarea unui plan detaliat privind masurile de interventie... perioada de garantie, modalitatea de interventie la defectele... garantie, cerinte de mentenanta. Se vor detalia... mod obligatoriu capacitatea de interventie la defecte, timpul de remediere a defectelor... perioada de garantie, resurse materiale, umane etc. - Organizarea de santier aplicata la lucrare cu luarea... considerare a constrangerilor impuse de locul executiei lucrarilor, inclusiv masuri de imprejmuire semnalizare si iluminare a santierelor temporare sau mobile, asigurandu-se continuitatea circulatiei. Planul pentru organizarea de santier... cuprinde masuri de degajare a domeniului... grevat de organizarea de santier de materiale si echipamente de lucru... scopul readucerii acestuia la starea initiala si scenariul de lucru propus pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei santierului, intocmit conform...., precum si modalitatea concreta de implementare a masurilor propuse... acest scop pe toata perioada de derulare a contractului), precum si planul de protectie si evitare a accidentelor... zona santierului fata de utilizatorii.... - Se vor detalia... oferta tehnica propusa cerintele minime de securitate si sanatate pentru santierele temporare sau mobile. - Ofertantul... prezenta... oferta tehnica informatii, privind modul de asigurare a executarii tuturor operatiunilor... conformitate cu reglementarile legale aplicabile, prin surse proprii/ prin ofertanti asociati sau prin subcontractori de specialitate, referitoare la modalitatea prin care... asigura ducerea la indeplinire... conditii de calitate si legalitate a partii de contract care priveste lucrari de servicii de proiectare similare pentru lucrări de construcție/ modernizare/ reparații capitale /reabilitare aferente unei infrastructuri de alimentare cu apă sau unei infrastructuri similare sau superioare din punct de vedere al complexității și/sau scopului (canalizare) Se...mpleta Formularul 9 cu specialiști considerati necesari pentru realizarea contractului. Echipa care... fi desemnata/responsabila pentru indeplinirea contractului... include personal calificat si specializat... domeniul activitatilor aferente contractului, astfel incat la finalizarea acestuia, investitia sa aiba asigurate toate exigențele legale. - Se... depune Declaratia pe propria raspundere privind faptul ca ofertantul a tinut cont de obligatiile din domeniile..., social si al relatiilor de munca. Ofertantii (lider de asociere/ asociat/ subcontractor) vor prezenta declaratia (Formular nr....) privind faptul ca la elaborarea ofertei au tinut cont de obligatiile relevante din domeniile..., social si al relatiilor de munca, respectand prevederile art. 64 din Legea 99/2016, precum si Declaratie privind... (Formular nr....). Informatii referitoare la reglementarile privind conditiile de munca si... se pot obtine de la... -

Pagina 16 din 33 www.inspectiamuncii.ro Informatii referitoare la reglementarile obligatorii... domeniul... se pot obtine de la... - www.anpm.ro Informatii referitoare la reglementarile obligatorii... domeniul social se pot obtine de la... - www.mmuncii.ro Prezentarea unei propuneri tehnice care nu respecta cerintele minime precizate... documentatia de atribuire poate duce la respingerea ofertei ca fiind neconforma. Oferta tehnica trebuie sa fie prezentată si într-un format editabil care să permită selectarea textului, copierea acestuia, precum și cu toate referintele (link-urile) către site-uri... format hyperlink, „gata de click” (... acest sens solicitam prezentarea ofertei tehnice și... format...u într-un format care să permită copierea textului către... cu păstrarea formatării acestuia). Primeaza documentul... format.JPG sau.PDF. Orice referire din cuprinsul prezentei documentatii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini), prin care se indica o anumita origine, sursa, productie, un procedeu special, standarde specifice, o marca de fabricatie sau de comert, un brevet de inventie si/sau o licenta de fabricatie, o autorizatie/certificare/atestare, se... citi si interpreta ca fiind insotita de mentiunea “sau echivalent”. Nota. Orice oferta care cuprinde informatii sumare, incomplete sau neaplicabile la proiectul... cauza... fi declarata neconforma. Informatii sumare,

incomplete

sau

neaplicabile

sunt considerate informatii carora le lipsesc notele explicative si care au doar un caracter enuntiativ si/sau enumerativ, fara referinta la proiectul propus, dar... conformitate cu legislatia... vigoare. Precizare: Toate elementele propunerii tehnice trebuie sa fie corelate si sa includa toate activitatile si lucrarile descrise... documentatia de atribuire. Ofertele care nu indeplinesc cerintele documentatiei de atribuire sau care nu sunt detaliate si corelate vor fi declarate neconforme din punct de vedere tehnic. Ofertantul

are obligatia de

a intocmi un

opis

al

documentelor incluse... propunerea tehnica. Orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatata... privinta documentelor ofertei... raport cu documentatia de atribuire, ori cu prevederile legislatiei... vigoare...nduce la respingerea ofertei.” ... cadrul formularului de propunere tehnică postată... SEAP, autoritatea contractantă a menționat următoarele: „[Ofertantul... descrie abordarea generala si metodologia pentru realizarea proiectarii, inclusiv descrieri detaliate pentru metodele de lucru pentru componentele majore ale serviciilor, prin prezentarea succesiva si detaliata a... de Executie (PTE) specifice si necesare acoperirii intregului flux tehnologic... concordanta si corespondenta cu cronologia si esalonarea lor (de la ordinul administrativ de incepere a serviciilor de proiectare, predarea proiectului tehnic si asistenta tehnica, pana la cu semnarea procesului verbal de receptie la terminarea lucrarilor), cu respectarea obligatorie a gradului de acoperire a cerintelor de calitate... conformitate cu cerintele Fisei de date a achizitiei, Caietelor de sarcini, DALI si Fluxului tehnologic de executie].” Din cerințele mai sus redate rezultă... mod clar, că operatorii economici trebuiau să oferteze lucrări care să fie detaliate și descrise astfel încât respecte aceste specificații minime obligatorii, prin prezentarea procedurilor de realizare a lucrărilor (... de Execuție - PTE) specifice obiectivului de investiții, prezentarea descrierii succesive a tuturor procedurilor tehnice de execuție pentru toate activitățile care concura la realizarea obiectivului de investiții, nefiind premise proceduri tehnice de execuție parțial întocmite sau generale și nici cele nu au aplicabilitate la lucrarea... cauza.

Pagina 17 din 33 ... soluționarea contestației, Consiliul reține că potrivit prevederilor art. 123 din HG nr. 395/2016, operatorii economici au obligația de a elabora oferta... conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Art. 3 lit. hh) din Legea nr. 98/2016 prevede că propunerea tehnică a ofertantului este parte a ofertei și se elaborează pe baza cerințelor din caietul de sarcini. Propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorității contractante... vederea îndeplinirii cerințelor sale tehnice stabilite... caietul de sarcini. Potrivit prevederilor art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016 coroborat cu art. 155 din Legea nr. 98/2016, caietul de sarcini trebuie să conțină... mod obligatoriu cerințele, prescripțiile, specificațiile tehnice care să permită produselor ce fac obiectul contractului să fie descrise... mod obiectiv... așa manieră încât să corespundă necesităților autorității contractante și să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici. Necesitatea sau oportunitatea achiziționării unor lucrări de canalizare au fost stabilite de autoritatea contractantă... funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul acesteia, relevante... acest caz fiind dispozițiile art. 2 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Riscul, ca... cadrul procedurii să participe și chiar să câștige procedura un operator economic care nu poate executa... bune condiții contractul, datorită faptului că... cadrul caietului de sarcini nu au fost impuse participanților anumite cerințe tehnice, aparține autorității contractante. Prevederile art. 1... alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016 stabilește...rcina... de evaluare activitatea de verificare a conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. Rezultă că pentru verificarea conformității ofertelor, comisia de evaluare are obligația să compare caracteristicile lucrărilor ofertate strict cu prevederile caietului de sarcini. ... cadrul propunerii tehnice depuse de contestator sunt menționate următoarele: - la pag. 259 și următoarele se regăsesc: „PTE 01 - LUCRĂRI DE TRASARE A... PTE 02 - LUCRĂRI DE TERASAMENTE... PTE 03 - LUCRĂRI DE EXECUȚIE CONDUCTE PTE 04 - EXECUȚIA REȚELELOR DE CANALIZARE PTE 05 - EXECUȚIA LUCRĂRILOR DE SUDURA LA CONDUCTE PEHD... PTE 06 -... HIDRAULICE PTE 08 -... PTE 10 - ECHIPAMENTE STATIE DE POMPARE... PTE 11 - STATIE DE EPURARE PTE 12 - PROCEDURA TEHNICA DE EXECUTIE GURA DE DESCARCARE/EVACUARE PTE 15 - Procedura tehnica de execuție pentru refacere strat rutier -... caz de necesitate

Pagina 18 din 33 PTE 25 - EXECUȚIA LUCRĂRILOR PE TIMP FRIGUROS PTE... (...)” - la pag. 341 și următoarele se regăsesc „Lista procedurilor tehnice de execuție PTE 01-EXECUTAREA LUCRARILOR DE TRASARE PTE 02A-... PTE 02B-... PTE 03-UMPLUTURI SI COMPACTĂRI PTE 04-COFRARE CU PANOURI REFOLOSIBILE PTE 05-FASONARE... PTE 06-... PTE 07-BETONARE PTE 12-ZIDARII PTE... PTE 24-TENCUIELI PTE 33- VOPSITORII PTE 40-... PTE 46-MONTAJ APARATE SI TABLOURI ELECTRICE PTE 47-... ELECTRICE PTE 49-PARATRASNET SI PRIZA DE PAMANT” Prin adresa nr..... autoritatea contractantă a solicitat următoarele clarificări „6. Având... vedere: - cerința documentației de atribuire potrivit căreia ofertanții au obligația de a prezenta lista și procedurile de realizare a lucrărilor, respectiv... de Execuție specifice obiectivului de investiții; - că ofertantul trebuie să prezinte descrierea succesivă a tuturor... de Execuție pentru toate activitățile care concură la realizarea obiectivului de investiții; - că documentația de atribuire prevede expres că nu se admit proceduri tehnice de execuție parțial întocmite, generale sau care nu au aplicabilitate la lucrarea... cauză; - că... cadrul propunerii tehnice, au fost identificate liste și proceduri tehnice de execuție, însă există necorelări între denumirea și numerotarea procedurilor din lista PTE, procedurile menționate... și procedurile efectiv descrise... propunerea tehnică; - că unele proceduri tehnice de execuție prezentate au caracter general și nu rezultă cu claritate modul... care acestea sunt particularizate pentru lucrările ce fac obiectul contractului, respectiv lucrări de canalizare, racorduri, stații de pompare ape uzate, stație de epurare, echipamente tehnologice... electrice, automatizări, probe, testări, punere... funcțiune și recepție; Vă solicităm să clarificați următoarele aspecte, exclusiv prin raportare la informațiile deja existente... propunerea tehnică depusă: • Să indicați, dintre listele deja depuse... cadrul ofertei inițiale, lista... de Execuție aplicabile prezentului obiectiv de investiții, cu menționarea paginilor/ secțiunilor din propunerea tehnică unde fiecare procedură este prezentată. • Să indicați pentru fiecare categorie principală de lucrări din contract... de Execuție corespunzătoare, respectiv pentru: • lucrări pregătitoare și trasare; • săpături, sprijiniri, umpluturi și compactări; • execuția rețelei de canalizare; • execuția racordurilor; • execuția căminelor de vizitare/racord; • execuția stațiilor de pompare ape uzate; • execuția stației de epurare;

Pagina 19 din 33 • montajul echipamentelor tehnologice; •... electrice, automatizări și PRAM; • refacerea sistemului rutier/terenului afectat; • probe, verificări, testări, punere... funcțiune și recepție. • Să explicați necorelările identificate între procedurile menționate... și procedurile prezentate... lista PTE, inclusiv diferențele de numerotare și denumire a procedurilor. • Să precizați modul... care procedurile cu caracter general sunt aplicabile efectiv lucrării ce face obiectul contractului și care sunt elementele din cuprinsul acestora care le particularizează pentru prezentul obiectiv de investiții. • Să indicați unde se regăsește... oferta depusă, descrierea succesivă a tuturor... de Execuție pentru activitățile care concură la realizarea obiectivului de investiții. Clarificările solicitate nu pot conduce la completarea, modificarea sau îmbunătățirea propunerii tehnice depuse inițial. Nu se vor transmite proceduri tehnice de execuție noi, revizuite sau înlocuitoare, ci se vor indica și explica exclusiv informațiile existente deja... oferta depusă. 7. Având... vedere: - cerința documentației de atribuire potrivit căreia ofertanții trebuie să prezinte organizarea de șantier aplicată la lucrare, cu luarea... considerare a constrângerilor impuse de locul execuției lucrărilor, inclusiv măsuri de împrejmuire, semnalizare și iluminare a șantierelor temporare sau mobile, cu asigurarea continuității circulației; - că planul pentru organizarea de șantier trebuie să cuprindă măsuri de degajare a domeniului... grevat de organizarea de șantier de materiale și echipamente de lucru... scopul readucerii acestuia la starea inițială; - că documentația de atribuire a solicitat și prezentarea scenariului de lucru propus pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei șantierului, întocmit conform...., precum și modalitatea concretă de implementare a măsurilor propuse... acest scop pe toată perioada de derulare a contractului; - că... cadrul propunerii tehnice au fost prezentate măsuri privind organizarea de șantier, împrejmuirea, semnalizarea, continuitatea circulației, degajarea domeniului... și protecția utilizatorilor...; - că Planul de pază depus conține formulări generale, câmpuri necompletate sau insuficient particularizate și o referire la un alt obiectiv de investiții, aspecte care nu permit verificarea cu certitudine a aplicabilității acestuia la obiectivul „înființare sistem de canalizare cu stație de epurare..., județ Prahova"; Vă solicităm să clarificați următoarele aspecte, exclusiv prin raportare la informațiile deja existente... propunerea tehnică depusă: • Să indicați paginile/secțiunile din propunerea tehnică... care este prezentat scenariul concret de lucru pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei șantierului aferent obiectivului „înființare sistem de canalizare cu stație de epurare..., județ Prahova". • Să indicați, din oferta depusă, modul concret de organizare a pazei pe durata contractului, respectiv: • numărul posturilor de pază; • amplasarea posturilor de pază; • programul de pază; • numărul... agenți/personal de pază avut... vedere; • mijloacele tehnice de paza, semnalizare, iluminare și control al accesului; • modalitatea de pază a materialelor, utilajelor și echipamentelor; • regulile de... perimetrul șantierului; • modul de asigurare a pazei pe fronturile mobile de lucru.

Pagina 20 din 33 • Să clarificați aplicabilitatea Planului de pază depus la obiectivul prezentei proceduri, având... vedere existența unor câmpuri necompletate sau insuficient completate... document. • Să clarificați referirea din Planul de pază la un alt obiectiv de investiții și să indicați dacă aceasta reprezintă o eroare materială, precum și paginile/secțiunile din oferta depusă care demonstrează că planul este aplicabil obiectivului din.... • Să indicați unde se regăsește... oferta depusă, modalitatea concretă de implementare a măsurilor de pază pe întreaga perioadă de derulare a contractului, inclusiv modul de coordonare cu măsurile de împrejmuire, semnalizare, iluminare, protecție a utilizatorilor... și asigurare a continuității circulației. Clarificările solicitate nu pot conduce la completarea, modificarea sau îmbunătățirea propunerii tehnice depuse inițial. Nu se vor transmite documente noi, planuri de pază revizuite sau scenarii de pază întocmite ulterior, ci se vor indica și explica exclusiv informațiile existente deja... oferta depusă.” La aceste solicitări de clarificări, contestator a răspuns astfel: „S-au prezentat doua seturi de proceduri tehnice de executie - primul set este aferent lucrarilor de

canalizare

si

al

doilea

set

este aferent lucrarilor de constructii civile. Primul set se regaseste de la pag. 259 la pag. 340 a propunerii tehnice si cuprinde urmatoarele proceduri - nr....: PTE 01 - LUCRĂRI DE TRASARE A... - 259 PTE 02 - LUCRĂRI DE TERASAMENTE... - 262 PTE 03 - LUCRĂRI DE EXECUȚIE CONDUCTE - 265 PTE 04 - EXECUȚIA REȚELELOR DE CANALIZARE - 281 PTE 05 - EXECUȚIA LUCRĂRILOR DE SUDURA LA CONDUCTE PEHD... - 285 PTE 06 -... HIDRAULICE - 287 PTE 08 -... - 293 PTE 10 - ECHIPAMENTE STATIE DE POMPARE... - 297 PTE 11 - STATIE DE EPURARE - 306 PTE 12 -PROCEDURA TEHNICA DE EXECUTIE GURA DE DESCARCARE/EVACUARE - 308 PTE 15 - Procedura tehnica de execuție pentru refacere strat rutier -... caz de necesitate - 312 PTE 25 - EXECUȚIA LUCRĂRILOR PE TIMP FRIGUROS - 317 PTE27 -... - 333 Aceasta lista se regaseste la pag. 259. Al doilea set se regaseste de la pag. 341 - 425, si cuprinde urmatoarele proceduri - nr....: PTE 01 - EXECUTAREA LUCRARILOR DE TRASARE - 341 PTE 02A-... - 3... PTE 02B-... - 349 PTE 03-UMPLUTURI SI COMPACTĂRI -... PTE 04-COFRARE CU PANOURI REFOLOSIBILE - 355 PTE 05-FASONARE... - 359 PTE 06-... - 362 PTE 07-BETONARE - 367 PTE 12-ZIDARII - 377 PTE... - 382 PTE 24-TENCUIELI -... PTE 33- VOPSITORII -... PTE 40-... - 402 PTE 46-MONTAJ APARATE SI TABLOURI ELECTRICE - 408 PTE 47-... ELECTRICE - 417 PTE 49-PARATRASNET SI PRIZA DE PAMANT - 423 Aceasta lista de proceduri se regaseste la pag. 341.

Pagina 21 din 33 (...) Categorie de lucrari (din solicitare) PTE corespunzator Lucrari pregatitoare si trasare PTE 01 - EXECUTAREA LUCRARILOR DE TRASARE PTE 01 - LUCRĂRI DE TRASARE A... Sapaturi, sprijiniri, umpluturi si compactari PTE 02A -... PTE 02B -... PTE 03 - UMPLUTURI SI COMPACTĂRI PTE 02 - LUCRĂRI DE TERASAMENTE... ... retelei de canalizare PTE 03 - LUCRĂRI DE EXECUȚIE CONDUCTE PTE 04 - EXECUȚIA REȚELELOR DE CANALIZARE PTE 05 - EXECUȚIA LUCRĂRILOR DE SUDURA LA CONDUCTE PEHD... ... racordurilor PTE 03 - LUCRĂRI DE EXECUȚIE CONDUCTE PTE 04 - EXECUȚIA REȚELELOR DE CANALIZARE (sectiunea racordurilor - pag. 284) Metodologia de executie a racordurilor (pozarea teveilor) este identica cu metodologia de executie a retelei de canalizare, dupa cum am demonstrat inclusiv... cadrul metodologiei de executie, capitole separate (dar identice) pentru..... Executie racorduri individuale la reteaua de canalizare menajera si (7)Tehnologia de execuție a rețelei ... caminelor de vizitare/racord PTE 08 -... PTE 04 - EXECUȚIA REȚELELOR DE CANALIZARE (sectiunea racordurilor - pag. 284) ... statiilor de pompare ape uzate PTE 06 -... HIDRAULICE PTE 10 - ECHIPAMENTE STATIE DE POMPARE... ... statiei de epurare PTE 11 - STATIE DE EPURARE PTE 12 - GURA DE DESCARCARE/ EVACUARE PTE 02A/02B, 03, 04, 05, 06, 07 (lucrari civile - structura statie de epurare) PTE..., PTE 24 - TENCUIELI PTE 33- VOPSITORII PTE 40 -... Montajul

echipamentelor tehnologice PTE 06 -... HIDRAULICE PTE 10 - ECHIPAMENTE STATIE DE POMPARE... PTE 11 - STATIE DE EPURARE (sectiunea montaj echipamente) ... electrice, automatizari si PRAM PTE 46 - MONTAJ APARATE SI TABLOURI ELECTRICE PTE 47 -... ELECTRICE PTE 49 - PARATRASNET SI PRIZA DE PAMANT Refacerea

sistemului rutier/terenului afectat PTE 15 -... CAZ DE NECESITATE Probe, verificari, testari, punere... functiune si receptie PTE... (probele specifice fiecarei categorii apar... subcapitolele "Teste si verificari"/"Controlul calitatii" din PTE-urile respective: PTE 04 canalizare, PTE 05 sudura PEHD, PTE 08 camine, PTE 10 statii pompare, PTE 11 statie epurare, PTE 12 gura descarcare) (...) Nu exista diferente de numerotare sau de denumire a procedurilor.... nu s-au folosit numerotarea/denumirea procedurilor tehnice de executie, ci o numerotare interna (ex. PTE 03 - Conducte), proprie sistemului nostru de gestionare, care nu are legatura cu nimic relevant din propunerea tehnica si, mai ales, nu raspunde nici unei cerinte din documentatia de atribuire. Denumirile d... sunt echivalente... mod clar cu PTE-urile, ex: ... - lucrari terasamente, echivalent cu PTE 02 - LUCRĂRI DE TERASAMENTE...

Pagina 22 din 33 ... - reteaua de canalizare, echivalent cu PTE 04 - EXECUȚIA REȚELELOR DE CANALIZARE, etc. Mai mult, intelegem sa aratat ca, potrivit art. 134 alin. (4) din HG nr. 395/2016, orice solicitare de clarificare trebuie sa fie clara si sa defineasca... mod clar si explicit... ce consta solicitarea de clarificare. Or, simpla referire la unele necorelari nu este... sensul prevederilor mai sus mentionate. Lipsa

unei solicitari de clarificari formulate...

conformitate cu dispozitiile legale aratate mai sus ne pune... imposibilitatea transmiterii unui raspuns care

sa

fie

apreciat

ca

fiind

concludent de catre autoritate, existand riscul respingerii ofertei bazate pe subiectivism generat de continutul raspunsului societatii noastre, situatie regasita inclusiv...

prezenta procedura. Cu privire la acest aspect, intr-o speta similara Consiliul a retinut prin Decizia nr. 1258/C7/... din data de..., urmatoarele: „... solutionare, sunt incidente dispozitiile art. 134 din HG nr. 395/2016, care prevad obligatia... de evaluare de a stabili care sunt clarificarile si completarile formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecarei oferte, obligatie legala ce a fost indeplinita de catre... (...) doar pur formal, iar nu... scopul de a clarifica cu ofertantul... discutie aspectele care puteau conduce la respingerea ofertei acestuia, prin indicarea concreta a aspectelor la care acesta trebuia sa raspunda si prin acceptarea eventualelor documente depuse... dovedirea celor sustinute.” Atragem atentia... ca acest contract vizeaza inclusiv elaborarea proiectului tehnic.... acest moment suntem obligati sa ne rezumam la informatiile incomplete/vagi sau chiar lipsă din SF. Procedurile din cele doua seturi (PTE 01 Trasare, PTE 02A/02B Sapaturi, PTE 03 Umpluturi si Compactari, PTE 04 Cofrare, PTE 05 Fasonare..., PTE 06..., PTE 07 Betonare din Setul A; PTE 01 Trasare, PTE 02 Terasamente, PTE 25 Lucrari pe timp friguros din Setul B) sunt redactate ca proceduri-cadru, deoarece nu avem elemente care sa poata fi particularizate la acest moment... lipsa proiectului tehnic de executie. Elementele de particularizare pentru acest obiectiv de investitii sunt tratate separat... procedurile specifice fiecarui obiect: PTE 11 STATIE DE EPURARE si PTE 12 GURA DE DESCARCARE/EVACUARE pentru lucrarile de structura ale statiei de epurare, PTE 08... pentru camine, PTE 10 ECHIPAMENTE STATIE DE POMPARE pentru SPAU, PTE 04 EXECUȚIA REȚELELOR DE CANALIZARE pentru retea. Astfel, procedura PTE 03 LUCRARI DE EXECUTIE CONDUCTE - se refera exclusiv la materialele din aceasta lucrare (conducte PVC pentru canalizare si PEHD pentru refulare). ... 06 -... HIDRAULICE are ca scop declarat “lucrarile de montaj echipamente și conducte... stația de epurare si statia de pompare” - elemente prezente... acest contract. ... 08 -... - se refera exclusiv la camine din beton, conform SF. Pentru statia de epurare s-au folosit mai multe proceduri, inclusiv de lucrari civile, cum ar fi: PTE 11 - STATIE DE EPURARE, toate procedurile de rezistenta (sapaturi, cofraje..., turnare beton), PTE 12 - ZIDARII, PTE..., PTE 24 - TENCUIELI, PTE 33 - VOPSITORII, PTE 40 -.... De asemenea... cadrul PTE 33 - VOPSITORII am inclus... mod special o metodologie de executie total particularizata, si anume - Metodologie de executie - Vopsitorii epoxidice pe suprafete de beton armat (bazine statie de epurare) (pag. 401). ... plus, nivelul de acoperire al procedurilor tehnice de executie este maxim, luand... considerare toate elementele din SF, ca exemplu: am inclus PTE 40 -...... urma unei simple si singulare descrieri din SF - “Pentru personalul angajat se vor amenaja spatii vestiar - filtru si grupuri... (wc, chiuveta, dus).”

Pagina 23 din 33 (...) ... cadrul listelor de la pag. 259 (edilitare) si pag. 341 (civile). Mentionam ca o simpla lista nu poate evidentia o descriere succesiva 1...% a procedurilor tehnice de executie, deoarece multe proceduri se executa... acelasi timp, sau se pot executa... momente diferite ale unei lucrari. Succesiunea exacta reiese din grafic.... lista PTE s-au prezentat intr- o succesiune... masura posibilitatilor limitate date de formatul tip lista, astfel - am prezentat intai lucrarile de trasare, apoi cele de terasamente, apoi cele de retele canalizare. Dupa ele am prezentat PTE-uri aferente caminelor de vizitare, statii pompare... hidraulice - chiar daca ele se fac... acelasi timp, si nu dupa finalizarea executiei retelelor de canalizare. Acelasi caz si... cadrul listei de proceduri la lucrarile civile (statia epurare) - intai am prezentat PTE trasare, apoi sapaturi, apoi rezistenta, apoi lucrari de arhitectura si de.... Răspuns 7 ... ... cerinta aferenta planului de paza din documentatia de atribuire: „scenariul de lucru propus pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei șantierului, întocmit conform...., precum si modalitatea concreta de implementare a masurilor propuse... acest scop pe toata perioada de derulare a contractului” Avand... vedere cerinta de mai sus, Comisia ne intreaba despre: - Numarul... de paza - Amplasarea posturilor de paza - Programul de paza - Numarul de agenti/personal de paza avut... vedere - Mijloacele tehnice de paza, semnalizare, iluminare si control al accesului - Modalitatea de paza a materialelor, utilajelor si echipamentelor - Regulile de... perimetrul santierului - Modul de asigurare a pazei pe frongurile mobile de lucru Mentionam ca daca Comisia dorea toate aceste informatii - nu trebuia decat sa le solicite... mod clar. ... lipsa acestor informatii... documentatia initiala - fiecare ofertant este liber sa isi intocmeasca planul de paza asa cum considera, conform...., dar... niciun caz intr- un mod exhaustiv, care sa urmareasca absolut toate cele 70 de articole cu sute de subpuncte ale legii respective, mai ales din cauza faptului ca nu se cunoaste locatia exacta a organizarii de santier si nici nu exista un proiect/DTOE. Mai mult, relevant pentru autoritatea contractanta este ca semnatarul contractului este sa faca dovada ca are capacitatea si cunostintele necesare executarii lucrarilor... conditiile... care obiectul contractului nu este unul de servicii de paza. ... condițiile... care autoritatea contractantă are ca scop semnarea contractului de achiziție publică, nu respingerea ofertelor primite, prin modul de analiză și de evaluare aceasta trebuie să aibă certitudinea că ofertele respinse nu asigură respectarea cerințelor tehnice și de calitate enunțate... caietul de sarcini, fiind eliminate orice inadvertențe nesemnificative, precum și să confere securitate juridică sporită deciziei sale prin solicitarea de clarificări clare din punct de vedere al obiectului, motivate, prin raportare la prevederile documentației de atribuire și cu un termen de răspuns adaptat. Astfel, ca expresie a priorității principiului proporționalității, trebuie ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar... scopul realizării obiectivelor urmărite, înțelegând-se că... cazul... care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puțin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate... raport cu scopurile urmărite (... din 5 mai......’ Union si altii, C-157/96, pct....), sens... care drepturile autorităților contractante nu trebuie privite precum o cauza de eliminare a tuturor

Pagina 24 din 33 celorlalți competitori și menținerea... cursă a unui singur, scopul urmărit fiind acela de a asigura o competiție adecvată... cadrul procedurii. Prin decizia nr....18/C5/... din..., definitivă, Consiliul a reținut într-o speță... care a fost făcută aplicabilitatea principiului proporționalității, următoarele: „Principiul proporționalității presupune ca oricare decizie sau măsura adoptată, trebuie să se bazeze pe o justă și echitabilă evaluare, pe echilibrarea adecvată a intereselor implicate, precum și pe o selectare coerentă a mijloacelor și mecanismelor care urmează a fi utilizate... vederea atingerii unui scop predefinit. Principiul proporționalității trebuie înțeles ca o asigurare a corelației dintre necesitatea autorității contractante, obiectul contractului de achiziție publică și cerințele solicitate a fi îndeplinire.” ... sensul celor de mai sus s-a pronunțat Consiliul și prin decizia nr..../C9/...... din..., prin considerentele acesteia fiind reținute următoarele: „Rigurozitatea... evaluarea ofertelor adusă... discuție de autoritatea contractantă nu trebuie să conducă la o evaluare formală și excesivă, cum este cazul... speță. Interesul achizitoarei este de a avea cât mai multe oferte admisibile asupra cărora să aplice criteriul de atribuire, nu să respingă ofertele pentru aspecte minore care pot fi lămurite sau îndepărtate.” Cum a invocat și contestatoarea și jurisprudența comunitară este... sensul lămurii unei oferte, nu a respingerii ei, fiind de amintit... acest sens Cauza T-211/02... împotriva..., pct. 37: (...) Comisiile de evaluare au datoria de a exercita un anumit grad de diligență atunci când analizează conținutul fiecărei oferte.... cazul... care termenii unei oferte și circumstanțele cunoscute de către autoritate indică faptul că ambiguitatea are probabil o explicație simplă și este aparent ușor de rezolvat... principiu, este contrară cerințelor de bună administrare pentru o comisie de evaluare să respingă o ofertă fără a exercita puterea de a solicita clarificări. Decizia de a respinge o ofertă... aceste condiții riscă să fie afectată de o eroare vădită de apreciere din partea instituției... exercitarea acestei puteri.” (...) ... cadrul documentului “Adecvarea la constrangerile fizice impuse de amplasamentul lucrarii” (pag. 758-759), unde am scris clar ca se refera la aceasta lucrare: (...) .... 2 Clădiri....4 Cabina pază (pag. 767), am prezentat toate detaliile solicitate... plus... cadrul acestei solicitari de clarificare. Cerinta Capitol / Subcapitol/... Fraza relevanta Numarul... de paza .... 2 Clădiri....4 Cabina pază - Paznicii, pag. 767 "... timpul perioadei de împrejmuire

si acoperire, doi paznici sunt prezenți pe șantier 24h din 24 h." Amplasarea posturilor de paza .... 2 Clădiri....4 Cabina pază - Paznicii, pag. 767 "La

intrare... organizarea de șantier se... monta o cabina de paza." Programul de paza .... 2 Clădiri....4 Cabina pază - Paznicii, pag. 767 "Echipa din timpul zilei schimb 1 6.... / Echipa din timpul zilei schimb 2... / Echipa din timpul nopții 22...." Numarul de agenti/ person al de paza avut... vedere .... 2 Clădiri....4 Cabina pază - Paznicii, pag. 767 2 agenti simultan

pe schimb, calificati si atestati confor m

legii

("Paznicii

vor fi calificati si atestati pentru "Paznicii vor fi calificați si atestati pentru serviciile

de

paza conform reglementarilor... vigoare."

Pagina 25 din 33 serviciile

de

paza

conform reglementarilor... vigoare"); necesar minim 4-6 agenti total pentru acoperirea celor 3 schimburi Mijloacele tehnice de paza, semnalizare, iluminare si control al accesului .... 2 Clădiri....4 Cabina pază - Ecusoane,

pag.

767;.... Imprejmuirea șantierului, pag. 770- 771 "Șantierul și lucrările vor

fi

iluminate... întregime ori de câte ori vizibilitatea

este slabă... scopul de a se evita accidentele de circulație..." (pag. 767) "Fiecare poarta de... fi prevăzută cu lanț si lacat. Se... pune la dispoziția Inginerului o cheie pentru fiecare lacat." (pag. 770) Modalitatea de paza a materialelor, utilajelor si echipamentelor ...

c)

ÎNCERCAREA

DE SUSTRAGERE...... (pag. 785) ... 2. PAZA PERIMETRULUI SI AMPRIZEI SANTIERULUI -.... Atribuțiile personalului de

pază

sunt următoarele: ➢ se deplasează urgent la locul respectiv, eventual împreună cu alte forțe de ordine cu care

colaborează, intervine

pentru stoparea acțiunii de sustragere, imobilizând și predând autorii organelor de poliție; ➢ contactează conducerea societății și comunică evenimentul, solicitând la nevoie și intervenția altor forțe de ordine din zonă, întocmind un proces verbal de constatare; ➢ informează conducerea societății, prezentând evenimentul și acțiunile întreprinse; ➢ consemnează evenimentul... documentele

de evidențiere a activității, menționând data, ora, locul,

descrierea evenimentului datele infractorului, modul de acțiune al acestora, cantitatea de bunuri materiale, valori sau tipul documentelor sustrase. ... afara orelor de lucru, paza organizarii centrale

de santier

Pagina 26 din 33 (utilaje,

materiale, echipamente)

se asigura printr-un agent de paza sau prin mijloace tehnice de supraveghere (camera...

alarma) contractate cu o firma autorizata conform.... Regulile de... perimetrul santierului .... Imprejmuirea șantierului, pag. 770 ... 2. PAZA PERIMETRULUI SI AMPRIZEI SANTIERULUI -.... "Accesul... incintă se... face prin două porți, una pentru personal și cealaltă pentru mașini. Nici

o

persoana neautorizata

nu... putea intra pe Șantier." Accesul pe santier este permis exclusiv prin puncte de ... controlate, marcate cu indicatorul.... Modul de asigurare a pazei pe fronturile mobile de lucru .... Asigurarea accesului riveranilor la proprietăți, pag. 772 ... 2. PAZA PERIMETRULUI SI AMPRIZEI SANTIERULUI -.... - transee deschise Masurile

sunt de protectie pasiva a transeelor deschise: balustrade, semnalizare luminoasa nocturna, podine de... (pag. 772-773), plus limitarea

lungimii tronsoanelor deschise la max. 5... m (pag. 772) Transeeele deschise se protejeaza cu balustrade

si semnalizare luminoasa pe timp de noapte, pentru a

preveni accidentarea.... (...) „Aplicabilitatea” planului de paza depus la obiectivul prezentei proceduri nu reiese din completarea sau necompletarea unor campuri. Mentionam ca...

acest

moment

nu

se cunoaste cu exactitate locatia Organizarii de santier, iar DTOE se... realiza... cadrul proiectului tehnic de executie. Planul de paza este perfect aplicabil acestei proceduri. Campurile necompletate - deja ne-ati intrebat despre ele mai sus, si am raspuns la fiecare... parte. Ele se vor completa sau revizui... urma elaborarii proiectului tehnic. (...) Dintr-o eroare s-a notat o alta denumire la pag. 781. Paginile care demonstrează ca planul este aplicabil obiectivului din...: - Tot la... 781... partea de sus... cadrul titlului Planului de paza: (...) Am prezentat Planul de paza la pag. 781-787 (cel cu campuri necompletate). Modalitatea concreta de implementare a masurilor de paza am prezentat-o, conform cerintei... cadrul documentului de Organizare santier/adecvarea la

Pagina 27 din 33 constrangeri, asa cum am aratat mai sus, pentru fiecare subpunct solicitat... plus de catre Comisie. “Inclusiv modul de coordonare...” - atragem atentia... ca nu exista asemenea prevederi... cadrul Legii 333/.... Si chiar daca ar fi fost - aceasta este o cerinta extra, care nu se regaseste... documentatia de atribuire. ... caietul de sarcini, cerinta este: “scenariul de lucru propus pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei șantierului, întocmit conform...., precum si modalitatea concreta de implementare a masurilor propuse... acest scop pe toata perioada de derulare a contractului), precum si planul de protecție si evitare a accidentelor... zona șantierului fata de utilizatorii....” Astfel, Comisia confunda o cerinta de sine-statatoare (planul de protectie si evitare a accidentelor... zona santierului) cu o cerinta inexistenta - “modul de coordonare cu masurile...”. La pag. 762 am prezentat pe larg capitolul “Îngrădirea temporară/ paza pe șantier”. La pag. 764 am prezentat “a.2.) organizarea execuției lucrărilor pe întregul traseu al lucrării”, ca raspuns la “planul de protectie si evitare a accidentelor... zona santierului” La pag. 772 am prezentat capitolele.... Asigurarea accesului riveranilor la proprietăți si.... Menținerea condițiilor de trafic... zona pe timpul lucrărilor. La pag. 773 am prezentat capitolele....3. Semnalizarea rutiera..... Indicatoare rutiere si..... Semnalizarea rutiera temporara din zona lucrărilor La pag. 779 am prezentat... mod expres capitolul 3. PLANUL DE PROTECTIE SI EVITARE A ACCIDENTELOR FATA DE UTILIZATORII... - special pentru aceasta lucrare, special pentru acoperirea cerintelor din documentatia de atribuire.... acelasi mod am prezentat si capitolul 2. PAZA PERIMETRULUI SI AMPRIZEI SANTIERULUI -.... - care cuprinde informatii despre imprejmuire... pe santier, paza... afara orelor de lucru, mentionarea utilajelor, materialelor, echipamentelor, transeele deschise, etc.” ... cadrul anexa la procesul verbal nr.... comisia de evaluare a menționat că: „Analiza răspuns 6 Ofertantul răspunde rezonabil la prima parte: indică două liste de PTE, una pentru lucrări edilitare/canalizare și una pentru lucrări civile.... oferta inițială există într-adevăr lista PTE pentru lucrări edilitare, cu PTE 01 trasare, PTE 02 terasamente, PTE 03 conducte, PTE 04 rețele canalizare, PTE 08 cămine, PTE 10 stație pompare, PTE 11 stație epurare, PTE 15 refacere strat rutier și PTE... recepția lucrărilor. Există și setul de PTE pentru lucrări civile, cu trasare, săpături, umpluturi, col rare, armături, betonare... electrice și paratrăsnet/priză de pământ. Totuși, problema rămâne la partea de calitate/conformitatea procedurilor, nu doar la existența lor. Documentația cerea PTE specifice obiectivului

și excludea

procedurile generale. Or, ofertantul

recunoaște

chiar... răspuns că

o parte

dintre proceduri sunt „proceduri

cadru

" motivând că nu există încă proiect tehnic de execuție. Această explicare nu rezolvă neconformitatea semnalată, ci o confirmă parțial... oferta inițială, ofertantul afirma că fiecare categorie de lucrare are o PTE proprie, „elaborată specific pentru această lucrare", dar... clarificare admite că mai multe proceduri sunt cadru-generale. Mai mult, pentru unele categorii importante răspunsul nu demonstrează o acoperire completă. Pentru racorduri, ofertantul nu indică o PTE distinctă, ci spune că metodologia este identică cu rețeaua de canalizare. Pentru... electrice, automatizări și PRAM, indică: PTE 46, PTE 47 și PTE 49, însă acestea acoperă... electrice și priză pământ, nu demonstrează clar procedura specifică pentru automatizări, PLC/tablouri de automatizare, probe funcționale integrate

și

punere... funcțiune. Pentru probe,

testări, punere... funcțiune și recepție, trimiterea la PTE... și la subcapitolele din alte PTE este insuficientă pentru o procedură completă de testare/punere... funcțiune a întregului sistem. Există mențiuni punctuale despre probe, de exemplu la PTE 06 pentru montaj echipamente și conducte... stația de epurare/stația de pompare, unde apar verificări, probe

Pagina 28 din 33 și darea... exploatare, dar aceasta nu echivalează cu o procedură completă pentru toate probele, testările și punerea... funcțiune a obiectivului. La refacerea sistemului rutier, ofertantul indica PTE 15, dar chiar denumirea procedurii este refacere strat rutier -... caz de necesitate".... procedură se arată că aceasta vizează umpluturi și refacerea carosabilului după executarea lucrărilor edilitare, însă caracterul „... caz de necesitate" poate fi problematic, dacă refacerea terenului/sistemului rutier afectat este obligație certă a contractului, nu eventualitate. Ofertantul susține că nu există diferențe de numerotare/denumire și că... s-a folosit o numerotare internă fără relevanță. Această explicație nu este suficientă. Dacă... apar trimiteri la proceduri sub alte denumiri sau numerotări, ofertantul trebuia să prezinte o corespondență clară, completă, pe fiecare procedură/faza, nu să minimizeze necorelarea ca fiind,, fără legătură cu nimic relevant".... apar activități foarte concrete, de exemplu racorduri, stații de pompare, probe de funcționare, automatizare, bazine stație de epurare și montaj echipamente tehnologice, ceea ce impunea o corelare clară cu PTE-urile aplicabile. Comisia constată că răspunsul ofertantului clarifică parțial localizarea listelor de... de Execuție depuse... oferta inițială și indică o corespondență generală între principalele categorii de lucrări și PTE-urile prezentate. Cu

toate aces

tea, clarificarea nu răspunde integral solicitării formulate. Ofertantul nu demonstrează... mod concludent că toate procedurile sunt specifice prezentului obiectiv de investiții, dimpotrivă, arată că o parte dintre proceduri sunt proceduri-cadru, motivate prin lipsa proiectului tehnic de execuție. De asemenea, necorelările dintre procedurile indicate... și listele PTE nu sunt explicate printr-o corespondență completă, ci sunt tratate generic ca diferențe de numerotare internă. Pentru anumite categorii esențiale, respectiv racorduri, automatizări, probe/testări, punere... funcțiune și recepție, ofertantul face

trimiteri generale

la alte

proceduri sau la subcapitole, fără a demonstra existența unei descrieri succesive, complete și particularizate a

tuturor activităților care concură la

real

izarea obiectivului. Prin urmare, răspunsul nu poate fi reținut ca fiind concludent pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței privind prezentarea... de Execuție specifice obiectiv ului de investiții. Răspuns neconcludent. Cerința neîndeplinită (...) Analiza răspuns 7 Pe partea de organizare de șantier / împrejmuire / semnalizare /... / continuitatea circulației, ofertantul are elemente... oferta inițială și le indică relativ coerent.... propunerea tehnică există capitol distinct pentru „Organizare șantier - adecvarea la constrângeri” și „Plan pază", localizate... opis la pag. 758 și 781. De asemenea... oferta inițială apar măsuri privind paznicii, cabina de pază, programul pe schimburi, ecusoanele, iluminarea și controlul accesului: „doi paznici sunt prezenți pe șantier 24h din 24h", cu schimburi 6:...-16:...:...-22: 30 și 22:...-6: 30, iar la intrare se montează cabina dc pază. Sunt indicate și măsuri privind lucrările temporare, accesul riveranilor, semnalizarea temporară a excavații lor, menținerea traficului și readucerea terenului la starea inițială. Problema rămâne însă la Planul de pază propriu-zis.... oferta inițială, Planul de pază începe cu titlul aplicabil obiectivului..., dar imediat... cuprins apare o referire la alt obiectiv: „Modernizare strada..., Pichetului, Văii, Liliacului, localitatea..., județul...".... plus, documentul este intitulat „MODEL PLAN DE PAZĂ" și conține formulări de tip „... cuprinde...", inclusiv...itolul privind caracteristicile obiectivului păzit și...itolul privind numărul... posturi și amplasarea acestora. Asta confirmă observația autorității: Planul de pază are caracter de model/cadru și nu este complet particularizat. Răspunsul ofertantului ajută la identificarea unor informații din alte secțiuni ale ofertei, dar nu elimină complet neconformitatea de fond. De exemplu, pentru „fronturile

Pagina 29 din 33 mobile

de

lucru” ofertantul

indică

balustrade,

semnalizare luminoasă, podine și limitarea șanțurilor deschise la 5... m. Acestea sunt măsuri de protecție și siguranță a circulației, utile și relevante, dar nu reprezintă propriu-zis un scenariu de pază conform.... pentru fronturi mobile. De asemenea, explicația „câmpurile se vor completa sau revizui după elaborarea proiectului tehnic/DTOE” este problematică. Autoritatea a cerut clarificare prin raportare la oferta inițială, nu promisiunea completării ulterioare a planului. Faptul că ofertantul admite că unele câmpuri vor fi completate/revizuite ulterior confirmă că Planul de pază depus nu era complet particularizat la momentul depunerii ofertei. Comisia constată că răspunsul ofertantului clarifică parțial localizarea unor măsuri privind organizarea de șantier, împrejmuirea, controlul accesului, iluminarea, semnalizarea, menținerea circulației și protecția utilizatorilor.... Aceste elemente se regăsesc... secțiunea privind organizarea de șantier și adecvarea la constrângeri, respectiv... capitolele referitoare la cabina de pază, împrejmuirea șantierului, accesul riveranilor, menținerea condițiilor de trafic și semnalizarea temporară. Cu toate acestea, Planul de pază depus are caracter de model, conține câmpuri necompletate/formulări generale și include o referire la un alt obiectiv de investiții, aspect recunoscut de ofertant ca eroare. De asemenea, explicația potrivit căreia unele elemente se vor completa sau revizui după elaborarea proiectului tehnic/DTOE nu poate suplini cerința de a demonstra, prin oferta inițială, scenariul concret de lucru pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei

șantierului

pe durata

contractului.... consecință, clarificarea nu poate fi reținută ca fiind integral concludentă... ceea ce privește Planul de pază. Răspuns neconcludent. Cerința neîndeplinita”. Procedând la verificarea acestor aspecte, Consiliul reține că societatea contestatoare a inclus... ofertă și proceduri cadru-generale care vor fi particularizate ulterior iar planul de pază reprezintă un model- cadru și nu este complet particularizat. Luând... considerare aceste susțineri, coroborat cu cerințele din cadrul documentației de atribuire, autoritatea contractantă... mod corect a procedat la verificarea fiecărei proceduri tehnice... raport de specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire, etapă... care a constatat că... cadrul acestora se regăsesc informații și proceduri generale sau aplicabile parțial lucrări prezente. Prin clarificări, contestatorul recunoaște aceste aspecte inclusiv faptul că există neconcordanțe între procedurile indicate și cele menționate... însă menționează că le... particulariza ulterior după elaborarea proiectului tehnic. Consiliul nu... lua... considerare justificările contestatorului având... vedere că documentația de atribuire este clară și expresă... sensul că autoritatea contractantă a dorit ca ofertanții să prezinte... cadrul propunerii tehnice procedurile de realizare a lucrărilor (... de Execuție - PTE) specifice obiectivul de investiții, descrierea succesivă a tuturor procedurilor tehnice de execuție pentru toate activitățile care concura la realizarea obiectivului de investiții și planul pentru organizarea de șantier care să cuprindă măsuri de degajare a domeniului... grevat de organizarea de șantier de materiale și echipamente de lucru... scopul readucerii acestuia la starea inițială și scenariul de lucru propus pentru

Pagina 30 din 33 asigurarea

pazei

perimetrului/amprizei

șantierului, întocmit conform...., precum și modalitatea concreta de implementare a măsurilor propuse... acest scop pe toată perioada de derulare a contractului), precum și planul de protecție si evitare a accidentelor... zona șantierului fata de utilizatorii.... Autoritate contractantă a subliniat că nu admite proceduri tehnice de execuție parțial întocmite/ generale și care nu au aplicabilitate la lucrarea... cauza și că „Orice oferta care cuprinde informatii sumare, incomplete sau neaplicabile la proiectul... cauza... fi declarata neconforma. Informatii sumare,

incomplete

sau

neaplicabile

sunt considerate informatii carora le lipsesc notele explicative si care au doar un caracter enuntiativ si/sau enumerativ, fără referinta la proiectul propus, dar... conformitate cu legislatia... vigoare. Precizare: Toate elementele propunerii

tehnice

trebuie

sa

fie

corelate

si sa includa toate activitatile si lucrarile descrise... documentatia de atribuire. Ofertele care nu indeplinesc cerintele documentatiei de atribuire sau care nu sunt detaliate si corelate vor fi declarate neconforme din punct de vedere tehnic.” Din răspunsurile oferite, rezultă... mod evident că procedurile depuse de ofertant erau proceduri cadrul, general aplicabile și nu specifice obiectivului de investiții detaliat de autoritatea contractantă... cadrul caietului de sarcini. Astfel, pentru justificarea modului de elaborare a propunerii tehnice și a lipsei procedurilor specifice contestator indică pentru anumite categorii de lucrări, mai multe proceduri sau secțiuni din proceduri. Rezultă... mod evident că, parte din proceduri conțin simple informații general valabile/ipotetice, și nu informații clare și concret aplicate lucrării din cadrul procedurii. De asemenea, Consiliul reține că la o parte din solicitările autorității contractante, contestatorul nu a formulat un răspuns clar. Față de aceste aspecte, Consiliul... reține că autoritatea contractantă a constatat... mod corect față de oferta contestatorului incidența prevederilor art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora „... cazul... care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta... cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispozițiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite... termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta... fi considerată inacceptabilă”. Solicitările autorității contractante au fost clare și exprese, iar contestatorul... cadrul propunerii tehnice trebuia să prezinte procedurile de realizare a lucrărilor (... de Executie - PTE) specifice acestui obiectiv de investitii, descrierea succesiva a tuturor procedurilor tehnice de executie pentru toate activitatile care concura la realizarea obiectivului de investitii, planul pentru organizarea de santier care să conțină scenariul de lucru propus pentru asigurarea pazei perimetrului/amprizei santierului, intocmit conform...., precum si modalitatea concreta de implementare a masurilor propuse... acest scop pe toata perioada de derulare a contractului),

Pagina 31 din 33 precum si planul de protecție si evitare a accidentelor... zona santierului fata de utilizatorii.... Astfel, contestatorul nu poate impune autorității contractante... etapa de evaluare a propunerii tehnice să facă prezumții și „...”. ... soluționare Consiliul reține ca fiind relevante următoarele decizii pronunțate de CJUE: La punctul 39 din... pronunțată... cauza C-.../15, CJUE a reținut că „Astfel, conform unei jurisprudențe constante a...... temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (a se vedea... special... din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și... din..., Cartiera dell’Adda, C-42/13, EU: C: 2014:..., punctele 42 și...)” iar la punctul 42 din aceeași hotărâre a reiterat că „astfel cum s-a amintit la punctul 39 din prezenta hotărâre, autoritatea contractantă are obligația de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le- a stabilit” și a precizat că „această considerație este cu atât mai importantă cu cât miza este excluderea din procedură”. ... dell’Adda SpA vs.... SpA (C-42/13) considerentul 44: „Astfel, pe de o parte, principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse... formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Aceasta implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire... mod clar, precis și neechivoc... anunțul de participare sau... caietul de sarcini, astfel încât... primul rând, să permită tuturor ofertanților informați... mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze... același mod și... al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul... cauză (a se vedea... acest sens... Comisia/... di Frutta, C-496/99 P, EU: C: 2...4: 236, punctele...-111).” Față de cele de mai sus, Consiliul reține că... etapa de evaluare a ofertelor autoritatea contractantă și-a respectat propria documentație de atribuire și a ales să verifice... mod riguros și corect oferta tehnică depusă de contestator... raport de cerințele impuse. Astfel, autoritatea contractantă nu avea dreptul să accepte propunerea tehnică elaborată de către contestator, având... vedere prevederile art. 137 alin. (3) din HG nr. 395/2016 o ofertă care nu satisface... mod corespunzător cerințele caietului de sarcini este neconformă. Astfel, contestatorul nu a demonstrat prin niciun mijloc de probă că propunerea tehnică depusă îndeplinește toate specificațiile tehnice expres menționată... cadrul documentația de atribuire... condițiile... care autoritatea contractantă a menționat că „Nu se admit proceduri tehnice de executie partial intocmite/generale si care nu au aplicabilitate la lucrarea... cauza.” ... acest context, trebuie avute... vedere dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016 și cele ale art. 20 alin. (2) HG nr. 395/2016, care statuează că: „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției,

Pagina 32 din 33 obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire. Documentația de atribuire conține orice cerință, criteriu, regulă și alte informații necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă și explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire”. De asemenea art. 123 alin. (1) HG nr. 395/2016 menționează că „ofertantul elaborează oferta... conformitate cu prevederile documentației de atribuire”. Din interpretarea acestor texte de lege rezultă că autoritatea contractantă are obligația să evalueze ofertele raportându-se strict la documentația de atribuire care guvernează procedura de atribuire, care prin neatacare și-a consolidat forța obligatorie. Orice decizie a autorității contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia, și pe probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente/neclare sau incerte care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. Anterior finalizării evaluării ofertelor, autoritatea contractantă trebuie să stabilească cu exactitate dacă propunerile tehnice depuse de ofertanți sunt conforme, numai... urma obținerii și verificării detalierii specificațiilor tehnice ofertate putând stabili conformitatea, realitatea și corectitudinea acestora. Raportat la cele evocate și ținând seama că printre atribuțiile... de evaluare sunt și cele de verificare a propunerilor tehnice prezentate de ofertanți, din punct de vedere al modului... care acestea corespund cerințelor din documentația tehnică, așa cum este prevăzut la art. 1... alin. (1) lit. g) din HG nr. 395/2016, Consiliul constată că această verificare... situația ofertantului contestator s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislația... domeniu și pe cale de consecință criticile contestatorului privind nelegalitatea evaluării ofertei sale este neîntemeiată urmând a fi respinsă. ... ceea ce privește restul criticilor, cu privire la modalitatea de evaluare a ofertei contestatorului, Consiliul nu le mai analizează, atâta vreme cât din cauza motivelor antemenţionate nu poate fi înlăturat caracterul neconform al acestei oferte. Având... vedere cele constatate... temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul... respinge ca nefondată contestația formulată de... contradictoriu cu.... Pentru aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge ca nefondată contestația formulată de... contradictoriu cu.... Obligatorie.

Pagina 33 din 33 Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactat practicaua deciziei:... ... 4 exemplare originale, conține 33 (treizecișitrei) pagini.