Decizie CNSC BO2026_2805

Pagina 1 din 8 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr......., având..., înmatriculată la ORC... sub nr...., reprezentată legal de administrator... - Gheorghe, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr...., privind procedura simplificată, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de furnizare având ca obiect „Achiziţionarea alimentelor necesare preparării și asigurării hranei elevilor care servesc masa în regim semiinternat, şcolarizaţi în .... ...." - 5 loturi, cod..., de către ...., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: 1. Anularea în parte a raportului procedurii nr.... publicat în SEAP la data de..., cu privire la lotul 4; 2. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertelor; 3. Anularea tuturor actelor subsecvente încheiate în baza raportului procedurii nr...., cu privire la lotul 4; 4. Obligarea autorităţii contractante la plata tuturor cheltuielilor care decurg din prezenta procedură. ..., cu sediul în mun........ nr...., (...), judeţul..., înregistrată la Registrul Comerţului ... sub nr...., având C.IF. RO..., reprezentată legal de administrator..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară principală înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr.... din..., prin care solicită: 1. Respingerea contestaţiei ca nefondată în ceea ce priveşte Lotul 4. 2. Menţinerea ca legal şi temeinic a... nr..... CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR,

Pagina 2 din 8 asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... atacă rezultatul procedurii de atribuire, consemnat în Raportul procedurii nr.... publicat în SEAP la data de.... Contestatorul susține că a depus ofertă la procedura de atribuire în dezbatere, pentru loturile 1, 3 și 4, prin prezenta contestație criticând rezultatul la lotul 4. În justificarea experientei similare, contestatorul a indicat contracte, astfel cum a fost solicitat de către autoritatea contractantă în fișa de date, secțiunea III, pct. III....., după cum urmează: Lot 4 - Achiziţie de... de panificaţie şi derivate ale acestora Nr. Denumire Tip Denumire şi număr Data de Data de Valoare crt partener ... document justificativ început a livrărilor finalizare a livrărilor livrată/lei 1. Liceul special... ... de panificaţie şi derivate ale acestora Contract de furnizare 1... /..., Act aditional nr.... ... ... .... 2. Direcţia generală de asistenţă socială şi protecţia Copilului .... ... de panificaţie şi... de patiserie Acord cadru 216/..., Contract subsecvent de furnizare... /..., contract subsecvent de furnizare 52/... ... ... 129...., 54 TOTAL ... Se menționează că procedura SCN1... /... a făcut obiectul unui control ex- ante.... nr.... corpul de control a constatat printre altele ca neregulă faptul că ofertantul..., în justificarea experienţei similare în cadrul lotului 4, a invocat livrări de "..." Contestatorul apreciază constatarea comisiei de control ex-ante (ANAP) ca fiind pertinentă şi pe deplin întemeiată din punct de vedere juridic şi tehnic. Extinderea noţiunii de „experienţă similară" de la... de patiserie la condimente și ingrediente încalcă normele stricte de similaritate. Între produsele solicitate şi cele comercializate prin contractele invocate de ofertantul... există diferenţă majoră de destinaţie şi complexitate. Produsele de patiserie implică o logistică specifică (termen de valabilitate extrem de scurt, adesea livrare zilnică, condiţii stricte de temperatură şi transport pentru... proaspete). Furnizarea de condimente, mirodenii sau ingrediente culinare ambalate (făină, zahăr, esenţe) presupune depozitare pe termen lung şi o logistică total diferită. Aceste tipuri de... au coduri CPV distincte. Conform jurisprudenţei, pentru a fi considerate similare, produsele livrate în trecut trebuie să aibă aceeaşi utilizare, complexitate şi să răspundă aceloraşi nevoi tehnice (Legea nr. 98/2016, ANAP Instrucţiunea nr....). "Dulciurile

Pagina 3 din 8 (biscuiţi, bomboane) pot fi acceptate doar parţial dacă fişa de date a permis „... alimentare din categoria de panificaţie/patiserie/cofetărie", dar condimentele ies complet din această sferă." Pe cale de consecinţă, petentul apreciază că... nu a îndeplinit cerinţele documentaţiei de atribuire privind dovedirea experienţei similare, motiv pentru care oferta referitoare la lotul 4 ar trebui descalificată şi lotul să fie atribuit următorului ofertant din clasament care satisface condiţiile, în speţă.... Prin adresa nr..... înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis punct de vedere cu privire la contestația formulată de..., solicitând respingerea contestaţiei pe cale de excepție, ca fiind tardivă, iar pe fond, ca nefondată. Autoritatea solicită respingerea contestaţiei ca fiind tardiv introdusă pentru următoarele motive: -comunicarea nr.... privind rezultatul procedurii în legătura cu oferta depusă de contestator pentru loturile I, III şi IV a fost transmisă prin intermediul SEAP, secţiunea ”COMUNICARI” la data de..., comunicare care, culmea nu este atacată, deşi reprezintă comunicarea oficială a autorităţii contractante privind rezultatul procedurii; -conţinutul comunicării nr.... este întocmit în conformitate cu prevederile art. 215, alin. (1) şi alin. (2), lit. c) din Legea nr. 98/2016, contestatorul fiind informat în mod clar, precis şi suficient de detaliat, de caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei/ofertelor desemnate câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică; -în baza comunicării nr.... contestatorul a acceptat rezultatul procedurii în ceea ce priveşte oferta acesteia depusă pentru loturile I şi III la care a fost desemnată câştigătoare, procedând la semnarea contractului de furnizare nr.... aferent lotului I, respectiv a contractul de furnizare nr.... aferent lotului III; acest fapt demonstrează faptul că comunicarea rezultatului procedurii s-a efectuat prin adresa antemenţionată, or termenul legal de depunere a contestaţiei curge de la data de... la care i s-a comunicat rezultatul procedurii prin adresa nr....., motiv pentru care autoritatea consideră că contestaţia introdusă la data de... este tardivă, fiind introdusă înafara termenului de contestare prevăzut la art. 8, lit. b) din Legea 101/2016; Criticile contestatoruluii de la pag.3 a contestaţiei cu privire la faptul că nu ar fi avut acces la motivele concrete ale respingerii, sau că lipseşte motivarea deciziei, sunt nefondate în opinia autorității, deoarece prin adresa de comunicare nr.... întocmită în conformitate cu prevederile art. 215, alin. (1) şi alin. (2), lit. c) din Legea nr. 98/2016, contestatorul a fost informat în mod clar, precis şi detaliat, de caracteristicile şi avantajele relale ale ofertei desemnate câştigătoare la lotul IV în raport cu oferta sa. Totodată, afirmaţiile contestatorului de la pag.3 a contestaţiei „(...) deşi raportul procedurii poartă număr de înregistrare din... acesta a fost publicat în SEAP în data de..., acesta fiind momentul la care am luat cunoştinţă de conţinutul lui. Raportat la această dată, termenul limită pentru depunerea acestei contestaţii este..." sunt neadevărate, deoarece Raportul procedurii nr.... şi documentele suport desi au fost transmise de autoritatea contractantă în SEAP la data de... a fost postat în SEAP la data de... după primirea din partea

Pagina 4 din 8 ANAP a ACC nr.... conform prinţ screen-ului din SEAP - secţiunea: Lista procese verbale, rapoarte intermediare şi finale. Pe fond, autoritatea învederează că în cadrul secţiunii III, pct. III.... - Capacitatea tehnica si/sau profesionala din Instrucţiuni ofertanţi - Fişa de date a achiziţiei, la solicitarea verificatorilor ANAP conform Avizul conform condiţionat nr.... aferent documentaţiei de atribuire nr...., autoritatea contractantă a solicitat: „Prin... similare autoritatea contractantă înţelege: furnizarea unor... alimentare. La nivelul DUAE trebuie precizate informaţii cum ar fi: numărul şi data contractului de furnizare, tipul/categoriile de..., valoarea, beneficiarul, data si numărul documentului de recepţie. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţelor: Se va prezenta DUAE în conformitate cu prevederile art...3 alln. (1) din Legea 98/2016 iar documentele justificative care probeaza livrarea unor... similare pe care ofertantul consideră că autoritatea contractantă trebuie să le ia în considerare pentru evaluarea îndeplinirii cerinţei privind experienţa similară, vor trebui să indice: a) obiectu l livrării de... astfel încât să fie furnizate toate informaţiile solicitate şi necesare pentru a se verifica îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară, b) beneficiarii, indiferent dacă aceştia sunt autorităţi contractante sau clienţi privaţi, c) valoarea-în lei fără tva; d) perioada, mai exact intervalul periodic (data de început şi data de finalizare) în care s-a derulat contractul”. Din conţinutul documentelor justificative prezentate în vederea demonstrării experienţei similare la lotul IV de către ofertantul... desemnat câștigător, reiese fără echivoc faptul că este vorba despre furnizarea unor... alimentare. Mai mult decât atât, în accepţiunea autorității, dovada îndeplinirii experienţei similare la lotul IV putea fi demonstrată de către ofertant spre exemplu, prin cele 3 contracte/ documente justificative prezentate de acesta pentru demonstrarea experienţei similare de la lotul II deoarece îndeplineşte pragul valoric atât pentru lotul IV cât şi pentru lotul V, iar obiectul acestora este tot furnizarea unor... alimentare. Ori observatorii ANAP prin punctual B) al ACC nr..../ SCN1... /..., respectiv... nr..../ SCN1... /..., apreciază că autoritatea contractantă trebuia să se raporteze în evaluarea experienţei similare prezentate de către... pentru lotul IV strict la furnizarea unor... de panificiaţie, identice cu cele care fac obiectul lotului IV, ceea ce este complet eronat, cât timp în cadrul secţiunii III, pct. III.... - Capacitatea tehnica si/sau profesionala din Instrucţiuni ofertanţi - Fişa de date a achiziţiei, tot la solicitarea verificatorilor ANAP conform Avizul conform condiţionat nr.... aferent documentaţiei de atribuire nr...., autoritatea contractantă a solicitat: " Prin... similare autoritatea contractantă înţelege: furnizarea unor... alimentare"; or este evident, că experienţa similară la oricare dintre loturi poate fi demonstrată prin furnizare de... alimentare, nicidecum... identice şi/sau specifice lotului în cauză, tocmai din acest motiv, autoritatea contractantă nu a pus în aplicare solicitările/recomandările ANAP de la nivelul avizelor condiţionate antemenţionate, deoarece le găseşte ca fiind excesive, netemeinice şi discreţionare în raport cu solicitările din documentaţia de atribuire.

Pagina 5 din 8 În conţinutul ACC nr.... observatorii ANAP în încercarea de a-şi motiva măsurile/recomandările invocă în mod expres Nota 2 de la sect. III, pct. III.... - Capacitatea tehnica si/sau profesionala din Instrucţiuni ofertanţi - Fişa de date a achiziţiei: "Nota 2: Dacă se vor prezenta ca experienţa similară contracte care au ca obiect furnizarea mai multor tipuri de..., atunci ofertantul are obligaţia să evidenţieze şi să dovedească în mod clar în documentele probante prezentate care sunt produsele de natura a îndeplini solicitările din fişa de date a achiziţiei”; or prin sintagma "..." se face referire la... nealimentare, spre exemplu: băuturi alcoolice, ţigări, suc, apă, etc.... care pot fi comercializate de operatori economici care activează pe acelaşi sector de piaţă cu cei care comercializează... alimentare care fac obiectul prezentei achiziţii, ca atare, într-o astfel de situaţie ofertantul are obligaţia să evidenţieze şi să dovedească în mod clar în documentele probante prezentate care sunt produsele de natură a îndeplini solicitările din fişa de date a achiziţiei. În fapt, documentul care a provocat contestaţia depusă de către... înafara termenului de contestare la lotul IV, este tocmai publicarea în SEAP a... nr...., nicidecum continutul/motivarea din Raportul procedurii nr.... întocmit în conformitate cu formatul standardizat stabilit de ANEXA Nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr.... conţinând o sinteză etapelor parcurse în procesul de derulare a procedurii, nicidecum vreo precizare detaliată a măsurilor/recomandărilor observatorilor ANAP pe care a refuzat autoritatea contractantă să le implementeze (a se vedea continutul Raportul procedurii nr....). Mai mult decât atât, autoritatea susține că are acces la informaţiile detaliate din contractul nr.... și Act Adiţional Nr.... la contractul de furnizare nr.... privind "Achiziţie de dulciuri si ingrediente culinare" în valoare cumulată de..., al cărui beneficiar este... "..."..., invocat ca experienţă similară de către... pentru lotul IV, din conţinutul căruia reiese fără putinţă de tăgadă faptul că obiectul acestuia este furnizarea de... alimentare. ..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară principală înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr.... din..., prin care învederează următoarele: Contestatorul susţine eronat, preluând constatările ANAP (aviz nr....), că produsele din contractele depuse de... (dulciuri, condimente) nu reprezintă experienţă similară pentru Lotul 4. Regula obligatorie a Documentaţiei: La Secţiunea III.....a), Autoritatea a definit clar: „Prin... similare autoritatea contractantă înţelege: furnizarea unor... alimentare" Lipsa oricăror restrângeri CPV: Fişa de date nu a impus coduri CPV specifice sau exclusivitatea produselor de panificaţie Dulciurile şi condimentele se încadrează legal în categoria generală de... alimentare. În acest sens, intervenientul a depus contracte de la producătorii specializaţi în producerea de... de panificaţie, patiserie, dulciuri care i-au eliberat si specificaţiile tehnice pe fiecare produs în parte. În avizul ANAP nr.... și lnter Conecter S.R.L. este menționat la loturile 1 și 3 că nici la aceste loturi nu s-a făcut o analiză completă privind dovada îndeplinirii experienţei similare (pg.4).

Pagina 6 din 8 Intervenientul apreciază că comisia de evaluare a aplicat regulile exact așa cum au fost stabilite iniţial, descalificarea... prin adăugarea unei reguli restrictive ulterioare ar fi reprezentat o încălcare gravă a principiilor transparenţei şi tratamentului egal. Cu privire la comunicarea rezultatului procedurii, intervenientul precizează că autoritatea contractantă a transmis comunicările privind rezultatul procedurii la data de..., respectând obligaţia legală de informare. Încărcarea ulterioară în SEAP din... nu anulează validitatea deciziilor de fond luate de comisie. În concluzie, intervenientul afirmă că Raportul procedurii este un act legal, iar evaluarea s-a raportat strict la regulile din Fişa de Date, drept pentru care solicită CNSC respingerea solicitărilor de anulare a raportului şi respingerea pretențiilor de plată a cheltuielilor de judecată, formulate de contestator. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr...., contestatorul depune răspuns la punctul de vedere al autorității contractante. În ceea ce priveşte excepţia tardivităţii contestaţiei, arată că nişte comunicări sumare, în care nu se detaliază de ce o ofertă a fost admisă sau respinsă, nu pot constitui punctul de plecare al curgerii termenului de contestare. Contestatorul susține că Raportul procedurii a fost publicat în data de..., iar pentru ofertanţi termenul de contestare curge de la data la care au luat cunoştinţă de conţinutul actului contestat, nu de la data la care a fost comunicat acest înscris către platforma SEAP. Pentru acestea, contestatorul solicită respingerea excepţiei de tardivitate, invocată de autoritatea contractantă. Pe fondul cauzei, petentul susţine punctul de vedere ANAP privind aspectul că în mod eronat a fost acceptată experienţa similară invocată de..., pentru motivele deja dezvoltate în contestaţie. În ceea ce priveşte cererea de intervenţie formulată de..., aşa cum a arătat petentul în contestaţie şi în paragraful de mai sus, acesta apreciază punctul de vedere ANAP ca fiind pertinent şi pe cale de consecinţă eronat modul de apreciere al comisiei de evaluare privind dovedirea de către... a experienţei similare. Pentru cele arătate în prezenta precum şi cele arătate prin contestaţie, se solicită admiterea acesteia aşa cum a fost formulată. Cu adresa înregistrată la CNSC sub nr...., intervenientul depune note în replică (concluzii scrise) față de notele formulate de contestator, prin care solciită admiterea excepției tardivității contestației, respingerea contestației ca tardivă, precum și a celorlalte argumente, ca fiind nefondate. Contestatorul a depus răspuns la notele scrise ale intervenientului, înregistrat la CNSC sub nr...., precizând că își menține susținerile făcute în concluziile scrise din data de.... Cu adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., autoritatea contractantă depune copia dosarului achiziției publice, în format electronic, pe suport memory stick. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016.

Pagina 7 din 8 Analizând susținerile părților și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ...., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de furnizare având ca obiect „...”. ... procedurii nr.... s-a consemnat, pentru lotul 4, depunerea a 3 oferte, admisibilitatea acestora, printre care și a..., acesta ocupând locul 2 în clasament, cu un punctaj total de... puncte. Oferta depusă de... a fost desemnată câștigătoarea lotului 4 al procedurii de atribuire, cu un punctaj total de ... puncte. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire la lotul 4, consemnat în Raportul procedurii nr...., publicat în SEAP la data de...... a formulat contestația care formează obiectul dosarului nr..... Ca un aspect prealabil, luând act de faptul că... a înaintat o cerere de intervenție accesorie, Consiliul o va admite în principiu, autorul ei având interes să intervină în cauză, deoarece oferta sa a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, potrivit Raportului procedurii nr...., fiind incidente în cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din Codul de procedură civilă. Văzând excepția de tardivitate a contestației, invocată de autoritatea contractantă și susținută de intervenientul accesoriu, Consiliul face analiza ei cu întâietatea impusă la alin. (1) al art. 26 din Legea nr. 101/2026 și reține netemeinicia susținerilor. În fapt, obiectul contestației privețete modul de analiză a ofertei desemnate câștigătoare în raport cu cerința de calificare privind experiența similară, iar informațiile din adresa de comunicare a rezultatului procedurii, luate la cunoștință (la...) cu mult timp înainte de publicarea raportului procedurii de atribuire (...), nu cuprind și aceste aspecte. Prin urmare, momentul efectiv al cunoașterii modului de aplicare a regulilor din documentația de atribuire, la analiza ofertei câștigătoare, a fost luat la cunoștință de contestator la data la care raportul procedurii a fost accesibil în SEAP. Astfel, comunicarea contestației la..., față de data postării raportului procedurii de atribuire, a respectat termenul impus la art. 8 alin. (1) litera b) din Legea nr. 101/2016. Respingând excepția invocată de autoritatea contractantă, Consiliul asigură analiza cauzei pe fond, constatând netemeinicia criticilor. În fapt, susținerile contestatorului că experiența similară a ofertantului desemnat câștigător al lotului 4 nu se putea baza pe prezentarea unor furnizări, în precedent, de ”dulciuri și ingrediente culinare, respectiv condimente și mirodenii”, întrucât aceste... (în speță, condimentele și mirodeniile) diferă major, ca destinație și complexitate, față de produsele de patiserie, care fac obiectul achiziției prezente, sunt nefondate. Pe de o parte, nu prezintă relevanță exclusivă modalitățile de ambalare, depozitare și livrare a produselor, pentru a se aprecia asupra similarității obiectului contractelor de furnizare, ci scopul/destinația lor și obiectul de activitate al ofertantului, conform prevederilor art. 18 alin. (3) din Legea nr. 98/2016: În sensul dispoziţiilor alin. (1), prin... similare se înţelege acele... care îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii: a) sunt destinate unor utilizări identice sau similare;

Pagina 8 din 8 b) fac parte din gama normală de... care sunt furnizate/comercializate de către operatori economici cu activitate constantă în sectorul respectiv. Or, condimentele și mirodeniile sunt destinate consumului alimentar uman, iar activitatea ofertantului se desfășoară în acest domeniu. De altfel, raportat la codul CPV al produselor care fac obiectul unei părți din contractale prezentate drept experiența similară a ofertantului intervenient, 1587...-7 Condimente si mirodenii, se constată că face parte din grupul de... 158...0-6 Diverse... alimentare, grup comun cu al codului (aferent prezentei achiziții-lot... de panificatie... de patiserie si de cofetarie proaspete, conform Regulamentului (CE) nr....13/... AL COMISIEI din 28 noiembrie.... Conform mențiunilor din fișa de date a achiziției (III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala), autoritatea contractantă a precizat că sunt considerate... similare orice... alimentare: Prin... similare autoritatea contractantă întelege: furnizarea unor... alimentare.La nivelul DUAE trebuie precizate informații cum ar fi: numărul și data contractului de furnizare, tipul/categoriile de..., valoarea, beneficiarul, data si numarul documentului de receptie. În consecință, tipul de... livrate în precedent de ofertantul desemnat câștigător se încadrează în categoria... alimentare, astfel că nu sunt motive de anulare a deciziei de acceptare a dovezilor privind experiența similaă a acestuia, ca element al capacității sale tehnice de executare a viitorului contract de livrare a produselor de patiserie, obiect al lotului 4 amintit. Luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. () din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de..., implicit cererea de acordareca a cheltuielilor aferente, ca nefondată. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și următoarele din Codul de procedură civilă, menținând actualul rezultat al procedurii, pentru lotul 4, Consiliul va admite cererea de intervenție voluntară formulată de.... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: Respinge, ca nefondată, excepția de tardivitate a contestației..., invocată de autoritatea contractantă ..... Respinge contestația..., ca nefondată. Admite în principiu, dar și pe fond, cererea de intervenție formulată de.... Respinge, ca nefondată, excepția de tardivitate a contestației, susținută de intervenient. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.