Decizie CNSC BO2026_3264

Pagina 1 din 15 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... I. Prin contestația înregistrată la CNSC cu nr...., formulată de..., cu sediul....... nr...., etaj...,..., având CUI..., înregistrată la Registrul Comerţului cu nr...., reprezentată convenţional de ........ nr...., ...., împotriva rezultatului... de atribuire consemnat... nr.... (lotul  1) și... nr.... (lotul 2),

privind procedura de licitație deschisă, online, organizată pentru încheierea acordului-cadru având ca obiect „...” - Loturile 1 și 2..., de către..., cu sediul......., Sector...... calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: (i) ... rezultatului... nr. 92/... din... - LOT 1: din beton cu Nivel de protecţie H2 şi Lăţime minimă de lucru W5; (ii) ... nr.... - LOT 1 privind (a) declararea ofertei ca neconformă şi (b)... de atribuire; (iii) ... rezultatului... nr. 92/... din... - LOT 2: din beton cu Nivel de protecţie H2b şi Lăţime minimă de lucru W5; (iv) ... nr.... - LOT 2 privind (a) declararea ofertei ca neconformă şi (b)... de atribuire; (v) ... tuturor actelor Autorităţii Contractante ce au stat la baza emiterii documentelor menţionate... cadrul petitelor (i) - (iv) de mai sus, respectiv, dar fără a se limita la rapoartele intermediare, procesele verbale ce au stat la baza emiterii actelor nelegale ş.a., precum şi... tuturor actelor subsecvente acestora; (vi) Obligarea Autorităţii Contractante la continuarea... de atribuire prin reevaluarea ofertei depusă de şi stabilirea rezultatului... conform prevederilor legale aplicabile... materia achiziţiilor publice. Separat, se solicită acces la dosarul cauzei... vederea studierii acestuia și formulării de concluzii scrise. Cu cheltuieli de judecată pe cale separată. II. Prin

contestația nr...., înregistrată la

CNSC

cu

nr...., formulată de... („...”), cu sediul social... Com........... nr......., înregistrată... Registrul Comerţului sub nr...., având Cod de..., reprezentată legal

Pagina 2 din 15 de administrator Ionuţ-... și convenţional de... de ..., cu sediul procesual ales... Mun........ nr...., ......, împotriva rezultatului... de atribuire... referire la Lotul 1, consemnat... nr...., emis... cadrul aceleiași proceduri de atribuire, organizată de...... calitate de autoritate

contract

antă, s-a solicitat: 1....... parte, a... nr.... - LOT 1... ceea ce priveşte declararea ofertei contestatorului ca fiind inacceptabilă şi neconformă şi respingerea acesteia pentru LOTUL 1, precum şi... ceea ce priveşte... de atribuire... rezultatului... nr...., precum şi a oricăror acte precedente sau subsecvente... privind respingerea ofertei sale, inclusiv... ceea ce priveşte... de atribuire şi, respectiv, a actului/deciziei de anulare a... emise... temeiul art. 212 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016; 2. Obligarea Autorităţii Contractante să facă aplicarea aspectelor de fapt şi de drept stabilite de Consiliu prin motivarea deciziei sale... ceea ce priveşte oferta contestatorului, să reia procedura de atribuire pentru LOTUL 1, de la etapa evaluării propunerilor tehnice şi să reevalueze oferta contestatorului cu respectarea documentaţiei de atribuire, astfel cum a fost clarificată prin răspunsurile publicate... SEAP, a documentelor ofertei şi a dispoziţiilor legale, precum şi să continue procedura de atribuire pentru LOTUL 1; 3. Obligarea Autorităţii Contractante la plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestaţiei, conform documentelor doveditoare ale cheltuielilor efectuate pe care contestatorul le va detalia şi le va depune la Consiliu conform prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016; Totodată, solicită acordarea accesului la dosarul achiziţiei publice după ce acesta va fi înaintat Consiliului de către autoritatea contractantă (inclusiv Procesul-verbal nr...., la care... face trimitere şi care nu a fost comunicat contestatorului)... temeiul art.... din Legea nr. 101/2016. ..., cu sediul....... nr...., etaj..., Sector..., având CUI..., înregistrată la Registrul Comerţului cu nr...., reprezentată convenţional de ...... nr...., ... calitate de ofertant... cadrul... de atribuire... dezbatere, depune Cerere de intervenție, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr.... din......., prin care solicită încuviințarea... principiu a cererii de intervenție și, pe cale de consecință, respingerea contestației formulată de..., ca neîntemeiată. Totodată, solicită acces la dosarul cauzei... vederea studierii acestuia, cu cheltuieli de judecată pe cale separată. ... temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele 2 (două) contestații au fost conexate. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care... și... atacă rezultatul... de atribuire publicată... SEAP sub nr....... referire la Loturile 1 și 2, solicitând cele de mai sus. 1.... învederează că autoritatea contractantă nu i-a acordat acces la dosarul achiziției... termenul legal, de o zi lucrătoare de la primirea cererii sale. Arată că, la data de..., ...... a emis... Lot 1 şi... Lot 2, prin care:

Pagina 3 din 15 (a)... mod netemeinic și nelegal, oferta , atât pentru Lotul 1, cât şi pentru Lotul 2, a fost declarată neconformă, întrucât ofertantul ar fi declarat... mod eronat pe Somaco ca fiind subcontractant şi, astfel, ar fi încălcat cerinţa din documentaţia de atribuire cu privire la tipul de activităţi ce pot fi subcontractate, (b)... mod temeinic și legal, oferta... a fost declarată neconformă şi inacceptabilă, atât pentru Lotul 1, cât şi pentru Lotul 2, întrucât, pe de o parte, aceasta nu îndeplineşte toate cerinţele din documentaţia de atribuire şi, pe de altă parte, ofertantul şi-a modificat... tehnică, prin răspunsurile la solicitările de clarificări adresate de Autoritatea Contractantă; (c) autoritatea Contractantă, a anulat Procedura, atât cea aferentă Lotului 1, cât şi cea aferentă Lotului 2, întrucât... opinia sa, nu ar fi fost depusă nicio ofertă admisibilă. Totodată, Autoritatea Contractantă a emis Comunicarea rezultatului... nr. 92/... din..., aferentă Lotului 1, respectiv Comunicarea rezultatului... nr. 92/... din..., aferentă Lotului 2, prin care au fost comunicate motivele care au stat la baza declarării ofertei ca neconformă. Sintetizând argumentele expuse... contestație, autorul ei subliniază că acestea demonstrează nelegalitatea deciziei autorității contractante de respingere, ca neconformă, a ofertei depuse, respectiv de anulare a... de atribuire... esență, vizând următoarele aspecte principale: •Conform documentaţiei de atribuire, singura activitate a cărei subcontractare era interzisă era furnizarea produselor. Or, contestatorul arată că nu a subcontractat furnizarea produselor, ci exclusiv anumite activităţi de producţie industrială; •Autoritatea Contractantă a extins... mod nepermis domeniul de aplicare al interdicţiei privind subcontractarea... produselor, calificând, pentru prima dată... etapa de evaluare, activităţile de producţie drept activităţi de furnizare a produselor, deşi o asemenea interpretare nu rezultă nici din documentaţia de atribuire, nici din clarificările publicate... cadrul... şi nici din legislaţia aplicabilă; •... realitate, nu a subcontractat furnizarea produselor. Precizează că activităţile încredinţate societăţii Somaco reprezintă exclusiv operaţiuni de producţie desfăşurate... beneficiul şi sub coordonarea ... timp ce obligaţia de furnizare a produselor către Autoritatea Contractantă, precum şi întreaga răspundere contractuală, au rămas...rcina exclusivă a ; •Chiar dacă, prin absurd, Autoritatea Contractantă ar fi apreciat că societatea Somaco trebuia calificată drept furnizor, iar nu subcontractant, această împrejurare nu constituie, prin ea însăşi, un motiv de neconformitate a ofertei. Contestatorul subliniază că, nici documentaţia de atribuire şi nici Legea 98/2016 ori HG 395/2016 nu prevăd sancţiunea neconformităţii pentru o pretinsă calificare juridică eronată a unui operator economic; •Apreciază că Autoritatea Contractantă nu a demonstrat că ar fi subcontractat obligaţia de furnizare a produselor, ci s-a limitat la a exprima o opinie diferită, cu privire la calificarea juridică a raporturilor dintre şi Somaco, fără a identifica vreo obligaţie de furnizare executată de aceasta din urmă şi fără a indica dispoziţia din documentaţia de atribuire sau din legislaţia aplicabilă care să justifice o asemenea concluzie;

Pagina 4 din 15 •Prin urmare, opinează că decizia de respingere a ofertei se întemeiază pe o interpretare nouă şi extensivă a documentaţiei de atribuire şi pe transformarea unei pretinse diferenţe de calificare juridică într-un motiv de neconformitate, care nu este prevăzut de documentaţia de atribuire şi nici de legislaţia achiziţiilor publice. Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul „[.... /....] .._Contestatie Lot 1 si Lot 2_ RO_semnat.pdf”, postat de autoritate... SEAP la..., ora 10: 31... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., autoritatea contractantă transmite copia dosarului achiziției, volumul 1 pe suport de hârtie și volumul 2... format electronic, pe suport CD. Cu adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...., autoritatea contractantă formulează punct de vedere la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia, ca nefondată, neîntemeiată și neprobată. Aceasta menționează că, prin adresele nr..... (LOT 1) şi nr.... (LOT 2), comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertantului... - Ofertant pentru Lot 1 şi Lot 2, cu privire la subcontractantul... întrucât, conform Acordului de subcontractare nr...., activitatea ce urmează a fi subcontractată este "Producerea parapetelor prefabricate din beton ", astfel că, comisia de evaluare a solicitat clarificare cu privire la rolul operatorului economic.... cadrul prezentei proceduri de licitaţie. ... analiza răspunsului primit din partea ofertantului... - ofertant LOT 1 și LOT 2, comisia de evaluare a avut... vedere cerinţele obligatorii ale Documentaţiei de atribuire, respectiv fişa de date, Clarificările la Documentaţia de atribuire publicate de către Autoritatea Contractantă, precum şi următoarele prevederi legislative: Legea 98/2016, HG 395/2016, Notificare cu privire la interpretarea noţiunilor de furnizor şi subcontractant... contractul de achiziţie publică, publicată de către ANAP pe site https: //anap.gov.ro... data de.... Cu privire la cerinţa referitoare la subcontractare, Autoritatea Contractantă a publicat... data de... Clarificarea 1 la Documentaţia de atribuire LOTUL 1 şi LOTUL 2, ÎNTREBARE 13 si RĂSPUNS 13, clarificare pentru care ANAP a emis Aviz conform necondiţionat. Autoritatea consemnează faptul că ofertantul... - ofertant lot 1 şi lot 2, participă la procedura de achiziţie cu 3 subcontractanţi, pentru care a prezentat Acorduri de subcontractare din care reies următoarele activităţi subcontractate: 1. Acord de subcontractare semnat cu operatorul economic... nr.... din data de... pentru "Instalarea parapetelor de beton, demontarea parapetelor rutiere existente".

Pagina 5 din 15 2. Acord de subcontractare semnat cu operatorul economic... nr.... din data de... pentru "Instalarea parapetelor de beton, demontarea parapetelor rutiere existente". 3. Acord de subcontractare semnat cu operatorul economic... nr.....5 din data de... pentru "Producerea parapetelor prefabricate din beton". Din analiza acordurilor de subcontractare, precum şi a DUAE depus de către ofertant, reiese faptul că niciunul dintre subcontractanţi nu are calitatea şi de Terţ susţinător Astfel, din cele trei acorduri de subcontractare antemenţionate, coroborate şi cu răspunsul transmis de către... ofertant lot 1 şi lot 2, reiese faptul că ofertantul nu respectă cerinţa din Fișa de Date prezentată la SECŢIUNEA III.....a) Capacitatea... si/sau profesionala cu privire la subcontractare, care precizează foarte clar faptul că "Ofertantul nu poate subcontracta furnizarea de produse, ci doar prestarea de... şi execuţia de lucrări...". Se reține că... accepţiunea ofertantului, "prestarea de... şi execuţia de lucrări...” alocate subcontractantului..., sunt asimilate unor activităţi care nu fac parte din obiectul contractului. Autoritatea Contractantă a punctat... Fișa de Date faptul că subcontractarea este permisă, dar... legătură strânsă cu obiectul contractului, respectiv activităţi care sunt/pot fi... - "..." Din cele de mai sus reiese faptul că ofertantul... - ofertant lot 1 şi lot 2, nu a avut o înţelegere corectă a Documentaţiei de atribuire şi nici nu a ţinut cont de ÎNTREBARE 13 si RĂSPUNS 13 din Clarificarea 1 la Documentaţia de atribuire LOTUL 1 şi LOTUL 2, care clarifică aspecte legate de subcontractare fiind explicit menţionată de către Autoritatea Contractantă următoarea precizare: "...Menţionam faptul că operaţiunile cu titlu accesoriu necesar a fi realizate şi lucrările solicitate sunt descrise... cadrul art..... şi... din Caietul de Sarcini". ... urma analizării răspunsurilor ofertantului... care îl declară ca "subcontractant" pe operatorul economic..., se distinge explicit faptul că serviciile pe care le prestează... către... nu sunt de natura celor indicate de către autoritatea contractantă care pot fi subcontractate pentru realizarea obiectului acordului cadru/ contractului subsecvent ce va fi încheiat, respectiv NU SUNT PRESTĂRI.... Accentul serviciilor prestate cade pe furnizare de resurse umane, tehnice şi materiale şi NICIDECUM... pe care Autoritatea Contractantă le-a luat... considerare ca putând fi subcontractate (transport, montaj... etc, astfel cum reiese din caietul de sarcini). Autoritatea contractantă deduce, din răspunsul ofertantului la clarificări, faptul că subcontractantul prestează "activitate de producţie"... procent de 15%, aspect care indică din nou faptul că, activitatea asumată de... este parte din procesul de producţie, iar din perspectiva aplicării legislaţiei... materie de achiziţii publice, prestarea de... "producţie de produse" NU poate fi interpretată ca fiind un "serviciu conex aferent activităţii de furnizare" ci reprezintă activitatea de bază... scopul obţinerii de produse. Se precizează faptul că, Comisia de evaluare şi-a fundamentat decizia prin care a declarat oferta ca fiind NECONFORMĂ bazându-se pe teoria

Pagina 6 din 15 potrivit căreia "activitatea de producere a produselor reprezintă o parte integrantă a obligaţiei de furnizare, neputând fi separată juridic de aceasta." ... concluzie, comisia de evaluare a constatat corect faptul că ofertantul... s-a înscris la procedura de achiziţie... mod eronat declarându-l pe operatorul economic... ca fiind subcontractant, nefiind respectată cerinţa din documentaţia de atribuire cu privire la tipul de activităţi ce pot fi subcontractate, iar pentru acest motiv, oferta... a fost considerată neconformă... conformitate cu prevederile art. 215 alin (5) din Legea nr. 98/2016, teza întâi şi pe cale de consecinţă Comisia de evaluare a respins oferta... conformitate cu art. 137 alin. (1) din HG 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. ... depune note scrise cu adresa înregistrată la CNSC sub nr...., solicitând respingerea argumentelor invocate de autoritatea contractantă prin punctul de vedere depus la dosarul cauzei şi comunicat petentului... data de..., iar... analiza fondului cauzei, admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Contestatorul susține că punctul de vedere al autorității contractante a fost depus tardiv la dosarul cauzei, cu încălcarea prevederilor art. 18 alin. (1) din Legea 101/2016. Arată faptul că, contestaţia a fost transmisă autorităţii contractante la data de..., iar punctul de vedere al autorităţii contractante a fost depus la dosarul cauzei la aproximativ o lună de la expirarea termenului legal de formulare a acestuia. Contestatorul reține că multitudinea argumentelor dezvoltate pe parcursul punctului de vedere nu remediază problema fundamentală a deciziei de respingere; autoritatea contractantă nu demonstrează că a subcontractat furnizarea produselor, ci încearcă să includă... mod nelegal, activităţile de producţie... sfera unei interdicţii care, potrivit documentaţiei de atribuire, privea exclusiv subcontractarea.... Apreciază că prezenta contestație este întemeiată, întrucât: -documentaţia de atribuire nu limitează activităţile care pot fi subcontractate la transport şi montaj, -activităţile

subcontractate

către

Somaco

nu

reprezintă subcontractarea... produselor, -declararea Somaco drept subcontractant nu putea constitui un motiv de respingere a ofertei, -acordul de colaborare depus odată cu contestaţia reprezintă un mijloc de probă cu privire la situaţia de fapt existentă la momentul depunerii ofertei. 2. Prin contestația formulată împotriva rezultatului... la Lotul 1, consemnat... nr...., emis... cadrul aceleiași proceduri de atribuire... învederează că oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă pentru patru motive: (i) pretinsa lipsă din... tehnică iniţială a informaţiilor referitoare la armătura metalică a parapetelor din beton cu dimensiuni de 2, 4, 6 sau mai mari de 6 metri până la maxim 8 metri; (ii) pretinsa lipsă a informaţiilor referitoare la armătura metalică a elementelor de capăt;

Pagina 7 din 15 (iii) pretinsa nedemonstrare a conformităţii parapetelor de siguranţă pentru curbe strânse (cu lungimi de 2 m şi 4 m) cu domeniul de aplicare al standardului EN...-2, respectiv al standardului EN...-5; (iv) pretinsa neîndeplinire a cerinţei referitoare la tipurile de sol pe care pot fi montate parapetele de beton. Totodată, întrucât nicio ofertă nu a fost declarată admisibilă... cadrul... (oferta celuilalt ofertant..., fiind respinsă încă din etapa de calificare), comisia de evaluare a constatat îndeplinite condiţiile art. 212 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016 şi a propus... de atribuire pentru Lotul 1, măsură transmisă contestatorului prin Comunicarea rezultatului... nr..... Contestatorul precizează că motivele respingerii sunt detaliate, potrivit...... „Procesul-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare - LOT 1" nr.... - document care nu a fost comunicat petentului de autoritatea contractantă... urma solicitării sale de acces la dosarul achiziției. Apreciază că toate cele patru motive de respingere sunt neîntemeiate, fiind rezultatul unei aplicări greşite a dispoziţiilor art.... din H.G. nr. 395/2016, al unei interpretări formaliste, selective şi trunchiate a documentelor ofertei, precum şi al ignorării propriilor clarificări publicate de autoritatea contractantă la documentaţia de atribuire, care fac corp comun cu aceasta. Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul „[.... /....] .._Contestatie..._LOT 1_semnat.pdf”, postat de autoritate... SEAP la data de..., ora 12: 11... cadrul documentelor asociate anunțului de participare

simplificat

nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. ...... calitate de ofertant... cadrul... de atribuire... dezbatere, a cărei ofertă a fost respinsă ca neconformă, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr.... din......., prin care aduce argumente... susținerea deciziei autorității contractante de declarare a ofertei... drept neconformă și inacceptabilă, apreciind că contestația formulată de acest ofertant împotriva... la Lotul 1 este nefondată. Intervenientul arată că oferta... nu îndeplinește cerința privind conformitatea parapetelor de siguranță pentru curbe strânse cu lungimi de 2 și 4 m cu domeniul de aplicare a standardului EN...-2, respectiv standardului...-5, sens... care măsura autorității de declarare a acesteia drept neconformă este una legală și temeinică. Prin

adresa

nr....,

înregistrată

la

CNSC

sub nr...., autoritatea contractantă formulează punct de vedere la contestația depusă de..., solicitând respingerea contestației, ca nefondată, neîntemeiată și neprobată. Autoritatea susține că... cadrul evaluării propunerii tehnice a..., comisia de evaluare nu a regăsit informaţii referitoare la îndeplinirea cerinţei

Pagina 8 din 15 privind furnizarea de parapete din beton cu armătură metalică, având lungimile de 2, 4 şi 6 metri. De asemenea, comisia de evaluare nu a regăsit... tehnică şi... documentele ataşate acesteia (inclusiv Fişa Tehnică a produsului) referiri privind modul de armare a parapetelor din beton (plan de armare) şi nici toate caracteristicile dimensionale ale parapetului, astfel că a solicitat clarificări referitoare la modul de îndeplinire a cerinţei Caietului de Sarcini, cap.....1. Comisia de evaluare a constatat că ofertantul, prin răspunsul trimis la solicitarea de clarificări nr.... - Clarificare 3, face o declaraţie pe propria răspundere privind asumarea respectării prevederii Caietului de Sarcini și anexează documente noi. Analizând documentele depuse iniţial in... coroborate cu răspunsul dat la solicitarea de clarificări, Comisia a constatat că ofertantul nu poate demonstra modalitatea de îndeplinire a cerinţei din Caietul de Sarcini ce trebuia însușită prin... tehnică, referitoare la furnizarea de parapete din beton cu armatură metalică cu dimensiuni de..., 6 sau mai mari de 6 metri până la maxim 8 metri decât la un nivel declarativ și asta ulterior depunerii ofertei. Astfel, urmare analizei propunerii tehnice și răspunsului la solicitarea de clarificări, Comisia de evaluare a constatat că... tehnică prezentată iniţial nu exista nicio informaţie referitoare la armătura metalică a parapetelor din beton cu dimensiuni de..., 6 sau mai mari de 6 metri până la maxim 8 metri, iar prin răspunsul dat la solicitarea de clarificări ofertantul nu a putut indica unde... tehnică se regăsesc informaţiile solicitate. Această informaţie a fost completată ulterior, ca răspuns la solicitarea de clarificari nr.... - Clarificare nr...., printr-o declaraţie a ofertantului şi o completare cu documente la o cerinţă ce nu a fost îndeplinită... oferta iniţială... acest mod, ofertantul modificând... tehnică. Prin urmare, Comisia a considerat răspunsul dat la solicitarea de clarificări ca fiind neconcludent, iar documentele atașate răspunsului său reprezintă o completare a propunerii tehnice și acceptarea acestora ar fi contrare prevederilor legale... materia achiziţiilor publice. Referitor la susţinerea contestatorului potrivit căreia planurile de producţie şi armare ale elementelor de capăt se regăseau... de încercare TB51 depus odată cu oferta, autoritatea contractantă precizează că nu a ignorat existenţa acestui raport... cadrul documentelor ofertei, însă a apreciat că simpla existenţă a unor planuri... cuprinsul unui document depus pentru demonstrarea unei alte cerinţe tehnice nu echivalează cu demonstrarea explicită a îndeplinirii cerinţei prevăzute la cap.....1 din Caietul de sarcini. Referitor la criticile contestatorului privind pretinsa lipsă a informațiilor referitoare la armătura metalică a elementelor de capăt (Răspunsul la clarificarea nr.... din adresa nr.....), autoritatea precizează că urmare analizei propunerii tehnice și răspunsului la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a constatat că... tehnică prezentată iniţial de contestator, nu există nicio informaţie referitoare la armătura metalică a elementelor de capăt - alcătuite din parapete din beton, iar prin răspunsul dat la solicitarea de clarificări ofertantul nu a putut indica unde... tehnică se regăsesc

Pagina 9 din 15 informaţiile solicitate. Această informaţie a fost completată ulterior, ca răspuns la solicitarea de clarificari nr.... - Clarificare nr...., printr-o declaraţie a ofertantului şi o completare cu documente la o cerinţă ce nu a fost îndeplinită... oferta iniţială... acest mod, ofertantul modificând... tehnică. Astfel, comisia de evaluare a constatat că referirea la planurile de armare ale elementelor de capăt nu echivalează cu demonstrarea modului de îndeplinire a cerinței tehnice solicitate... cadrul... cauză. Referitor la criticile privind conformitatea parapetelor de siguranţă pentru curbe strânse (elemente de 2m si 4m) - răspunsul la clarificarea nr.... din adresa nr....., autoritatea susține că a constatat că prin documentul emis de... ., pentru elemente cu lungimi scurte (de 2m, 3m sau 4m), acesta nu poate confirma că parapetele de siguranţă pentru curbe strânse (de exemplu, cu lungimi scurtate ale elementelor de 2, 3 sau 4 m sau cuplaje extinse) sunt conforme sau corespund... spirit domeniului de aplicare al EN...-2, respectiv standardului armonizat EN...-5. Totodată, conform cerinţelor Documentaţiei de Atribuire, respectiv Caietul de Sarcini cap.....1 şi documentul [...] Clarificare 1 la Documentaţia de Atribuire menţionate mai sus, autoritatea contractantă a specificat că pentru aceste elemente se va demonstra îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire referitoare la respectarea conformităţii produselor conform.... Comisia de evaluare a constatat că prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr.... - Clarificare nr...., ofertantul nu a putut demonstra modalitatea de îndeplinire a cerinţei din Caietul de Sarcini, referitoare la conformitatea parapetelor de siguranţă pentru curbe strânse (cu lungimi de 2m şi 4m) cu domeniul de aplicare a standardului EN...-2, respectiv standardului EN...-5. Față de criticile contestatorului referitoare la pretinsa neîndeplinire a cerinţei privind tipurile de sol pe care pot fi montate parapetele, autoritatea învederează că comisia de evaluare a considerat că lipsa unei menţiuni din... privind îndeplinirea cerinţei cu privire la tipurile de sol pe care se vor monta parapetele, cât și menţiunea din documentul prezentat... oferta "REBLOC 80H 8 Installation instructions_ro.pdf' (pag.8) „Alte tipuri de sol posibile se vor clarifica cu producătorul!" demonstrează faptul că..., la momentul depunerii ofertei, nu a acţionat cu diligenţă... vederea tratării... tehnică a tuturor cerinţelor minime solicitate de autoritatea contractantă prin Caietul de sarcini şi nu a clarificat, anterior ofertării, aspectele menționate... documentul prezentat... ofertă cu privire la tipurile de sol pe care pot fi montate parapetele ofertate, astfel încât să poată demonstra îndeplinirea cerinţei minime din Caietul de Sarcini. Cu privire la încadrarea omisiunilor identificate aferente propunerii tehnice... categoria abaterilor tehnice minore, comisia de evaluare a constatat că această excepţie nu este aplicabilă întrucât vizează elemente de natură tehnică, esenţiale... baza cărora comisia de evaluare a analizat conformitatea propunerii tehnice... ansamblul său, prin raportare la cerinţele autorității contractante. ... consecinţă, autoritatea contractantă menţine punctul de vedere astfel cum a fost prezentat... procesul de evaluare, întrucât contestatorul nu a prezentat... tehnică astfel încât să corespundă cu cerinţele minime

Pagina 10 din 15 prevăzute... Caietul de sarcini din cadrul documentaţiei de atribuire, iar pentru acest motiv, oferta... a fost respinsă ca fiind neconformă și inacceptabilă. Cu adresa nr....., înregistrată la CNSC sub nr...... depune note scrise prin care combate susținerile ofertantului  din cuprinsul cererii sale de intervenție, cât și apărările autorității contractante expuse... punctul său de vedere la contestație, solicitând respingerea acestora, ca fiind neîntemeiate. Totodată, contestatorul solicită admiterea contestației, astfel cum a fost formulată, cu luarea măsurilor solicitate prin petitul acesteia. ... formulează Note scrise, cu adresa înregistrată la CNSC sub nr...., prin care solicită Consiliului să aprecieze argumentele invocate de... prin notele sale scrise drept nefondate, să încuviințeze... principiu, cererea sa de intervenție... dosarul nr.... și, pe cale de consecință, să respingă contestația..., ca neîntemeiată. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... a depus... original, recipisa de

consemnare

a

cauțiunii

nr....

din...,

emisă

de...... valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... a depus... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de...... valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ...... calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, pentru încheierea acordului-cadru având ca obiect „...”. ... nr.... (lotul 1) și... nr.... (lotul 2), s-a consemnat depunerea de oferte din partea a 2 operatori economici, dar și respingerea acestora, precum și... de atribuire (pentru ambele loturi). Împotriva rezultatului... de atribuire... referire la Loturile 1 și 2... și... au depus contestațiile ce fac obiectul dosarelor conexate nr.... și nr...., solicitând... deciziilor de respingere a ofertelor lor și, implicit, a deciziei de anulare a.... Consiliul constată că... fapt, rezultatul... privind atribuirea contractului aferent lotului 1 este atacat de ambii contestatori... timp ce, privitor la rezultatul stabilit pentru lotul 2 doar... formulează calea de atac. Conform prevederilor art.... din Legea nr. 101/2016, Consiliul a asigurat acces la dosarul cauzei reprezentantului convențional al.... Având... vedere că... susținerea autorității contractante, privitor la decizia de respingere a ofertei..., pentru lotul 1... a formulat o cerere de intervenție accesorie, Consiliul o admite... principiu, având... vedere interesul autorului ei... a-și maximiza șansele de atribuire a contractului, dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, precum și cele ale art. 61 și următoarele din Codul de procedură civilă fiind aplicabile. De asemenea, Consiliul ia act de faptul că respingerea celor două oferte ale... (lotul 1 + lotul 2) au avut la bază același motiv, privind condițiile comune de ofertare, din documentația de atribuire, respectiv,

Pagina 11 din 15 nerespectarea interdicției de a subcontracta părți din obiectul principal al contractului, cu excepția lucrărilor accesorii. Consiliul reține că, prealabil respingerii ofertelor, autoritatea contractantă a solicitat clarificarea statutului...... raport cu ofertantul..., ocazie cu care s-a confirmat calitatea de subcontractant... producerea parapetelor prefabricate din beton, activitate corespunzătoare unei valori reprezentând 15% din prețul acordului-cadru, care urma a fi plătit direct subcontractantului (conform acordului de subcontractare nr.....5 din..., evocat de părți). De asemenea, Consiliul ia act de faptul că, anterior momentului ofertării, documentația de atribuire a fost clarificată de autoritatea contractantă, inclusiv din perspectiva înțelesului noțiunii de subcontractare a prestațiilor... obiectului principal al achiziției - furnizarea parapeților, prin Clarificarea 1 din...: ÎNTREBARE 13 Am dori sa ne faceti o clarificare a punctului III.....A.a) Capacitatea... si/sau profesionala pagina 11 din Fisa de date: „Ofertantul nu poate subcontracta furnizarea de produse, ci doar prestarea de... si executia de lucrari... furnizarii". Context: Tipul contractului este furnizare/cumparare, iar Acordul-cadru identifica ca si obiect distictiv transportul, pe langa achizitia si montajul. Prin „furnizarea" se intelege actiunea de a furniza si rezultatul ei. Totodata, „prestarea de... si executia de lucrari" sunt sintagme ce nu exemplifica in mod clar care sunt serviciile contractate ce pot face obiectul unei prestari sau executii, mai mult pot aduce confuzie si contradictie restrictiei impuse de autoritate si anume aceea de a nu subcontracta furnizarea de produse. Este necesara o clarificare din partea autoritatii contractante, sens in care solicitam aceasta exemplificare/limitare. Intrebare: Dorim sa ne comunicati ce intelegeti prin sintagamele „furnizare de produse" si „prestarea de... si lucrari... furnizarii" in acceptiunea restrictiilor antementionate in Fisa de date a punctului III.....A.a) Capacitatea... si/sau profesionala pagina 11? RĂSPUNS 13 Autoritatea contractanta precizeaza ca, potrivit art. 3 alin. (1) lit. n) din Legea nr. 98/2016, contractul de achiziţie publică de produse este definit ca fiind „contractul de achiziţie publică care are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata... rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin orice alte modalităţi contractuale... temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de achiziţie publică de produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrări ori operaţiuni de amplasare şi de instalare; Totodata, in conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1) lit yy) din Legea nr. 98/2016: ”subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând... faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare... acest scop. Punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri... cadrul unui contract de achiziţie publică nu este considerată subcontractare... sensul prezentei legi”. Astfel, din prevederile legale mai sus mentionate reiese faptul ca activitatea de furnizare nu poate fi subcontractată, sens in care Autoritatea contractanta a dorit sa evidentieze acest aspect in documentatia de atribuire, astfel incat toti operatorii economici interesati de participarea la prezenta procedura sa aiba la dispozitie informatii complete şi relevante pentru elaborarea ofertei. Mentionam faptul ca operatiunile cu titlu accesoriu necesar a fi realizate si lucrarile solicitate sunt descrise in cadrul art..... si... din Caietul de Sarcini. Consiliul constată că, din conținutul initial al fișei de date a achiziției (secțiunea III.....A.a) Capacitatea... si/sau profesionala) rezultă limitele de subcontractare: Ofertantul nu poate subcontracta furnizarea de produse, ci doar prestarea de... si executia de lucrari... furnizarii. De asemenea, din răspunsul de clarificare, evocat, rezultă că obiect al subcontractării puteau fi operațiuni accesorii furnirării parapetelor, identificate la art.... și... din caietul de sarcini, adică activitățile de demontare a parapeților vechi, transport și depozitare, precum și activități de transport și instalare a parapeților furnizați, inclusiv activități de obținere avize de

Pagina 12 din 15 instituire a restricțiilor de trafic/închidere de trafic, pe sectoarele de drum afectate și activitățile de eliminare a deșeurilor. Or, subcontractarea unei părți din activitatea de bază (furnizarea parapetelor, implicit plata directă a lor) sub pretextul desfășurării unor activități prealabile... (producția... sine a unei părți a parapeților) reprezintă o extindere a domeniului subcontractării, precis delimitat de autoritatea contractantă. Mai mult, răspunsul de clarificare nu prezintă concludență, întrucât se reconfirmă calitatea operatorului economic... cauză, ca subcontractant al furnizorului/contractantului viitor, deși, aparent, activitățile care ar reveni acestuia ar putea fi calificate drept prestații ale unui operator economic asociat sau de furnizor al acestuia din urmă.... context, evocarea dispozițiilor art. 3 alin. (1) literele w) și yy) din Legea nr. 98/2016, privind definițiile termenilor furnizor și subcontractant, este o apreciere corectă a autorității contractante. Prin urmare, Consiliul consideră că autoritatea contractantă a decis corect respingerea ofertei, pentru nerespectarea unei condiții de ofertare lipsite de dubiu, cu încadrarea măsurii... dispozițiile art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, dar și ale art. 137 alin. (1) din Normele de aplicare, aprobate prin HG nr. 395/2016. ... consecință, Consiliul va respinge contestația......... temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. La analiza solicitărilor celui de-al doilea contestator -..., privitor la decizia de excludere a ofertei sale, pentru lotul 1, Consiliul constată că motivele reținute de autoritatea contractantă privesc lipsa dovezilor de conformitate a unor caracteristici stabilite prin caietul de sarcini. Similar conduitei avute... analiza ofertei..., autoritatea contractantă a solicitat... informații de clarificare și/sau confirmare a îndeplinirii cerințelor de ofertare, la nivelul caietului de sarcini și al clarificărilor la acesta. ... cazul primelor două motive de respingere, privind absența dovezilor că oferta ar ține cont de cerința de a se furniza parapete cu armătură metalică, cu dimensiuni de 2, 4, 6 metri sau mai mari, dar și de cerința de a se prezenta modul de armare a elementelor de capăt, cu caracteristici dimensionale exacte, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a acceptat completarea ofertei cu planurile de producție și armare prezentate de ofertantul contestator, considerând că o asemenea completare echivalează cu o modificare a conținutului inițial al ofertei, dar și o avantajare nepermisă a autorului ei, întrucât documentele... cauză nu ar releva îndeplinirea acelor caracteristici (care ar face referiri la planuri de armare ale elementelor mai scurte), dar nici nu ar respecta regula de prezentare a ofertei... limba română, întrucât documentele de completare sunt prezentate... limba engleză. Regula de prezentare a ofertei și corespondenței asociate ei... limba română, a fost precis stabilită, prin punctul 5 al secțiunii IV.... Modul de prezentare al ofertei din fișa de date a achiziției: 5. LIMBA DE REDACTARE A OFERTEI Pentru fiecare lot in parte..., orice corespondenţă şi documente legate de procedura de atribuire transmise între ofertant şi autoritatea contractantă

Pagina 13 din 15 trebuie redactate... limba română. Toate documentele prezentate... cadrul... ce sunt emise... altă limbă decât româna, vor fi însoţite de traducerea autorizată a acestora... limba română. Astfel, chiar și acceptarea posibilității de completare a ofertei, cu unele informații/documente care ar fi fost omise, nu putea să conducă la ignorarea nevoii, obiective, ca acestea să fie înțelese de comisia de evaluare, prin traducerea lor.... cazul de față, nu doar documentele care au însoțit răspunsurile de clarificare nu respectau condiția formală amintită, ci nici paginile 30-32 și 34 din TB51, invocate prin răspunsul asigurat de contestator, nu sunt... limba romînă: ”Noi..., societatea comercială prin reprezentant legal, declaram pe propria raspundere faptul ca, sistemul de parapete rutiere din beton ofertat este format din: 1. Corp parapete beton. 2. Element de capat - alcatuit din parapete din beton, cu armatura metalica care sa permita redirectionarea vehiculelor in momentul impactului, astfel cum se solicită... Caietul de sarcini la cap.....1. ... completarea informatiilor prezentate deja... tehnică, anexăm prezentei clarificări următoarele informații suplimentare solicitate: - Planurile de producție și armare pentru elementele de capat 80H_4T, precum și toate caracteristicile dimensionale ale parapetului se regăsesc și... TB51 paginile 30-32 & 34”. ... fapt, aceste pagini, desi poartă mențiunea traducerii din limba engleză, conținutul lor (caracteristicile tehnice relevate de plașele desenate) sunt... limba germană. Prin urmare, Consiliul consideră întemeiată măsura respingerii ofertei, pentru lipsa de concludență a informațiilor de clarificare a ofertei. De asemenea, completarea propunerii tehnice cu informații/documente care să releve respectarea regulii de întocmire a propunerii tehnice (Pentru fiecare lot in parte, Ofertantul are obligatia de a elabora si a prezenta..., astfel incat sa corespunda cerintelor minime prevazute in Caietul de Sarcini din cadrul Documentatiei de Atribuire, respectand cel putin continutul minim indicat in Formularul nr.... "...), cu acceptarea noilor documente, ar fi condus la încălcarea dispozițiilor art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, întrucât nu s- ar respecta principiile transparenței și tratamentului egal, condiție de acceptare a unei asemenea conduite... evaluarea ofertelor: (1)... cazul... care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau... cazul... care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia... cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. Jurisprudența instanțelor comunitare, invocată de contestator, este trunchiat prezentată, pe baza unei premise teoretice, generale, a existenței unor erori minore de pregătire a ofertei, ușor de înlăturat pe calea..., privind nerespectarea regulilor de întocmire a ofertei și absența nejustificată a informațiilor de certitudine, adică interdicția expresă de acceptare a unei completări pe fond a ofertei (vezi punctul 31 din Cauza C - 336/12..., cu trimitere și la cauza...): 31 Principiul egalității de tratament și obligația de transparență se opun oricărei negocieri între autoritatea contractantă și un ofertant... cadrul unei proceduri de atribuire a unor contracte de achiziții

Pagina 14 din 15 publice, ceea ce implică faptul că... principiu, o ofertă nu poate fi modificată după depunerea sa nici la inițiativa autorității contractante, nici la cea a ofertantului.... consecință, autoritatea contractantă nu poate solicita lămuriri unui ofertant a cărui ofertă apreciază că este imprecisă sau neconformă cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini (a se vedea... acest sens Hotărârea din 29 martie...... și alții, C 599/10, punctele 36 și 37). Aprecierile contestatorului că incidentul de completare a ofertei sale ar reprezenta acoperirea unui viciu formal sau a unei îndreptări minore sunt nefondate, nefiind probate circumstanțele de fapt ale unor asemenea încadrări ale viciilor ofertei, constatate de comisia de evaluare. Cât privește nerespectarea cerinței de conformitate a parapetelor de siguranţă pentru curbe strânse (elemente de 2m și 4m), Consiliul constată corecta apreciere a autorității contractante că ofertantul nu a putut demonstra modalitatea de îndeplinire a cerinţei din Caietul de Sarcini, referitoare la conformitatea parapetelor de siguranţă pentru curbe strânse (cu lungimi de 2m şi 4m) cu domeniul de aplicare a standardului EN...-2, respectiv standardului EN...-5. Prin documentul emis de... Österreich, pentru elemente cu lungimi scurte (de 2m, 3m sau 4m), evocat pe calea răspunsului de clarificare a ofertei, se indică faptul că testele parapetelor de siguranță standard nu sunt valabile la parapetele de siguranță instalate... curbă, aceste secțiuni de drum neintrând sub incidența standardului armonizat EN...-5. Or, documentația de atribuire, inclusiv clarificarea ei, au precizat obligația de prezentare a dovezilor de conformitate... maniera: pentru aceste elemente se va demonstra îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire referitoare la respectarea conformităţii produselor conform.... Astfel, orice critici împotriva modului de stabilire a cerinței și de evaluare a respectării ei, sub pretextul imposibilității aplicării standardului... cauză, pentru aceste elemente, este neavenită, întrucât caracterul definitiv al documentației de atribuire nu mai poate fi răsturnat, după ofertare. ... al doilea rând, ofertantul contestator nu a făcut proba îndeplinirii specificației de conformitate a produsului cu standardul... cauză nici... mod echivalent, conform cu prevederile art. 156 alin. (4) din Legea nr. 98/2016. Consiliul constată că și motivul ultim de respingere, privind neîndeplinirea cerinţei de indicare completă a tipurilor de sol pe care pot fi montate parapetele, a fost stabilit de autoritatea contractantă corect, pe baza lipsei de fermitate a ofertei. Menţiunea din documentul prezentat... oferta ".. 80H 8 Installation instructions_ro.pdf' (pag.8) „Alte tipuri de sol posibile se vor clarifica cu producătorul!" introduce o ambiguitate care ar conduce la asumarea unui risc de contractare de către achizitor. Ofertantul avea obligația de a prezenta produsul fără a transmite achizitorului o obligație de clarificare a caracteristicilor parapetului, după contractare. Prin urmare, Consiliul consideră nefondată cererea... de anulare a deciziei de respingere a ofertei sale, motivele de neconformitate fiind corect reținute de achizitor. Și măsura de anulare a..., dispusă implicit, pentru absența ofertelor admisibile, este considerată de Consiliu întemeiată. Drept consecință, Consiliul va respinge contestația......... temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. De asemenea... lipsa

Pagina 15 din 15 culpei procesuale a achizitorului, Consiliul respinge, ca nefondată, și cererea de acordare a cheltuielilor avansate de contestator. ... mod implicit, Consiliul va admite cererea de intervenție accesorie, formulată de..., privind excluderea ofertei contestatorului.... Pentru aceste motive, ... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Conexează contestația... (dosar nr....) cu contestația... (dosarul nr....)... contradictoriu cu..., autoritate contractantă... procedura de atribuire inițiată cu anunțul de participare nr. .... din.... Respinge ambele contestații... tot, ca nefondate. Admite...

principiu

și

pe

fond cererea de intervenție accesorie formulată de... (... dosarul nr....). Prezenta decizie este obligatorie pentru părți... conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere... temeiul art. 29 din același act normativ... termen de 10 zile de la comunicare.