Decizie CNSC BO2026_668

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în str..... nr....,

apart...,...,

CUI...,

număr

de

înregistrare în... J...../376/..., reprezentată

de domnul... -

administrator,

privind procedura proprie pentru atribuirea contractului de servicii de pază pentru centrele si sediile... de... și..., cod CPV principal..., cu data-limită de

depunere

a

ofertelor...,

anunț de

participare

nr...., organizată de..., cu sediul în bd..... nr....,..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat anularea declarării câștigătoare a ofertei... și obligarea autorității la reevaluarea ei. La......, cu sediul în str..... nr...., satul..., comuna..., județul..., și adresa aleasă pentru comunicarea actelor de procedură în str.... nr....,..., CUI..., număr de înregistrare în... J199..., reprezentată de domnul... - administrator, a înaintat cererea de intervenție voluntară nr...., înregistrată la Consiliu cu nr...., prin care solicită respingerea contestației, ca neîntemeiată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. și pentru motive care țin de economie procedurală. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... reclamă decizia autorității contractante... de declarare câștigătoare a ofertei..., în cadrul procedurii de atribuire menționată în partea introductivă, învederând în motivare că respectiva societate a utilizat în mod nelegal sume provenite din subvenții pentru diminuarea tarifului orar, nu a respectat modul de prezentare a propunerii financiare solicitat prin documentația de atribuire și nu a inclus costurile aferente delegării sau detașării personalului, ceea ce a Pagina 1 din 9

condus la diminuarea artificială a costului. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „Contestatie-.......-.........-.......pdf”, postat de autoritate pe siteul său, la adresa https: //.............vn.ro/wp- content/uploads/2026/02/Contestatie -.........-.........-............pdf. Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit pe site-ul autorității de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, oricine având la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul site-ului autorității, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. În punctul său de vedere nr.... asupra contestației, înregistrat la Consiliu cu nr...., autoritatea susține în apărare că oferta declarată câștigătoare a fost evaluată cu respectarea art. 210 din Legea nr. 98/2016, utilizarea sumelor provenite din subvenții nu este interzisă de lege, nerespectarea strictă a formularului standard nu împiedică evaluarea tarifului și a costurilor, iar faptul că unii agenți au domiciliul în alt județ nu atrage automat costuri suplimentare care să conducă la neconformitatea ofertei. Punctul de vedere se regăsește în fișierul „Punct-de-vedere-......-VN-la-contestatie.pdf”, postat de autoritate pe site-ul

său

(https:

//

.............vn.ro/wp- content/uploads/2026/02/Punct-de-vedere-.............-VN-la- contestatie.pdf). Prin cererea de intervenție voluntară nr...., înregistrată la Consiliu cu nr....... solicită respingerea contestației, ca neîntemeiată, susținând că tariful ofertat nu este aparent neobișnuit de scăzut și a fost justificat prin documente privind constituirea depozitului bancar, că a respectat modalitatea de prezentare a propunerii financiare cu includerea tuturor componentelor de cost și că implicarea agenților de securitate nu presupune delegarea sau detașarea personalului care să genereze costuri suplimentare. Cererea de intervenție se regăsește în fișierul „Cerere-de- interventie-voluntara-in-litigiu-..............pdf”, postat de autoritate pe site-ul

său

(https:

//.............vn.ro/wp-content/ uploads/2026/02/Cerere-de-interventie-voluntara-in- litigiu-..............pdf). La..., în replică la punctul de vedere al autorității, contestatoarea a transmis adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., în care susține că autoritatea

a evaluat nelegal

oferta

câștigătoare,

acceptând diminuarea tarifului printr-un depozit bancar nejustificat, tolerând nerespectarea formularului financiar, neanalizând sporul de noapte și costurile agenților din alt județ. Adresa poate fi consultată la https:

//.............vn.

ro/wp- content/uploads/2026/02/Interventie-...........-..........-la-punctul-de- vedere-al-AC.pdf). Pagina 2 din 9

Din examinarea coroborată a materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, după verificarea din oficiu a competenței generale, materiale și teritoriale, potrivit art. 131 alin. (1) C. proc. civ., și după deliberare, Consiliul reține că, prin anunțul de participare nr...., publicat la https: //.............vn.ro/anunt-participare-si-documentatie- achizitie-servicii-paza-procedura-proprie-2025/, autoritatea contractantă...,

pentru

o perioadă

de

24

luni, servicii estimate valoric la..., fără TVA. Documentația de atribuire a fost postată la aceeași adresă de internet. Au fost depuse patru oferte, dintre care a fost desemnată câștigătoare oferta..., cu prețul cel mai scăzut dintre ofertele admise, potrivit raportului procedurii nr..... Împotriva acestui rezultat, pentru motivele evocate mai sus... a învestit Consiliul, în termenul legal, cu soluționarea contestației care formează obiectul prezentei cauze, premisă a controlului...-jurisdicțional. Cauțiunea aferentă, în valoare de..., a fost constituită prin recipisa de consemnare nr...., emisă de..., Sucursala..., la data de.... Autoritatea a postat pe... de internet (https: //.............vn. ro/anunt-participare-si-documentatie-achizitie-servicii-paza-procedura- proprie-2025/) nu doar contestația, ci și punctul de vedere și cererea de intervenție, exemplu meritoriu de bună practică și de transparență, demn de urmat de toate autoritățile contractante (în acest sens, a se vedea recomandarea Consiliului disponibilă la adresa http: //www.cnsc.ro/recomandare-transmitere-a-dosarului-achizitiei-publice/): …………………………… Intrând în cercetarea primului aspect sesizat de reclamantă, al utilizării de către... a unor subvenții pentru diminuarea tarifului pentru serviciul de pază, forul... de jurisdicție remarcă faptul că membrii comisiei de evaluare nu s-au preocupat să evalueze legalitatea diminuării tarifului în discuție, procesul-verbal nr.... de evaluare a propunerilor financiare neconținând nicio mențiune în această privință. Din înscrisurile care compun dosarul achiziției publice transmis de către achizitoare Consiliului nu se poate trage concluzia că..., prin comisia evaluatorie responsabilă, ar fi întreprins vreun demers de verificare a legalității diminuării tarifelor... la procedură cu suma de..., potrivit declarației de la fila 13 din propunerea financiară (parțial reprodusă mai jos, în facsimil): ……………………………. Nicăieri, în cuprinsul înscrisurilor primite, nu se face mențiune despre vreo solicitare de clarificare sau despre o analiză a legalității diminuării prețului cu respectiva sumă invocată cu titlu de subvenție primită de-a lungul timpului (din fișa de cont inclusă în propunerea tehnică reiese că subvențiile au fost primite de societate în anul...), indiferent dacă prețul ofertei nu este neobișnuit de scăzut. Pagina 3 din 9

Argumentele din punctul de vedere asupra contestației legate de existența convențiilor cu agențiile pentru ocuparea forței de muncă nu pot fi validate de către forul...-jurisdicțional, întrucât nu există niciun mijloc de probă din care să reiasă că suma de... provine din subvenții aferente

viitorului contract

cu....

Niciun

ofertant nu poate invoca beneficiul subvenției pentru angajați la orice licitație participă, diminuându-și tarifele ofertate, ci doar la licitația în care vor fi implicați acei angajați și pe baza cărora angajatorul va beneficia de subvenție. Altminteri, riscul este ca atribuirea contractelor publice să nu se mai realizeze pe criterii concurențiale loiale de preț, ci toate contractele vor fi obținute de ofertantul care a acumulat, de-a lungul timpului, în istorie, cele mai multe subvenții în baza Legii nr....u a altui act normativ, pe care le va utiliza pentru ofertarea unui tarif ce nu acoperă costul real al prestării serviciilor, distorsionând astfel piața achizițiilor publice/sectoriale. Acceptând teza autorității se ajunge ca, prin manopera acumulării și prevalării de subvenții depozitate de-a lungul timpului, indiferent de tipul de subvenții ori de sursa lor (din agricultură,

din

zootehnie

sau

alte

domenii)/granturi/ deduceri/scutiri fiscale etc... putea să își diminueze tariful cu oricât, nu doar cu.... Este subînțeles că subvenția pe care o poate clama orice ofertant trebuie să fie legată de prestarea viitorului contract licitat, iar nu exterioară acestuia (fără nicio legătură cu el). Altminteri, competiția dintre operatori devine iluzorie și fără rost, prețul propus ajungând să fie...u chiar negativ, costurile de prestare a serviciilor din viitoarele contracte fiind suportate de ofertanții înșiși, din acumulări precedente, achizițiile devenind - practic - donații deghizate din partea ofertanților, nu contracte cu titlu oneros, cum le califică expres legea achizițiilor publice. De altminteri, teza pe care o promovează autoritatea le-ar permite ofertanților să nu îi solicite niciun cost al contractului nu doar sub pretextul decontării cheltuielilor din subvenții anterioare, ci, ad absurdum, din profitul pe care l-au acumulat de-a lungul timpului, toate licitațiile urmând să fie adjudecate de către societățile care au înregistrat profitul cel mai mare. Este evident că ofertarea unui tarif sub nivelul costurilor reale are ca efect distorsionarea concurenței la procedura de achiziție, întrucât se ajunge ca prețurile să nu mai reflecte rezultatul competiției între ofertanți, ci diverse conjuncturi favorizante în care se află unii dintre ei, care le-ar permite să oferteze orice tarif. Scopul oricărei achiziții publice nu este unidirecțional - obținerea de către autoritatea/ entitatea contractantă a unui produs/serviciu/lucrare la cel mai avantajos preț - ci vizează și

promovarea

concurenței

loiale

între

operatorii economici. Omiterea anumitor elemente de cost din structura tarifului conduce la încălcarea principiului tratamentului egal între ofertanți, Pagina 4 din 9

statuat la art. 2 din legea achizițiilor publice. Practica judiciară este în aceeași direcție. Pe de altă parte, ofertarea unor tarife sub nivelul salarial minimal nu se încadrează în categoria abaterilor tehnice minore, astfel cum sunt ele definite la art. 134 alin. (8) din normele aprobate prin... nr..... Elementele de cost salarial țin de propunerea financiară, pe de o parte, iar, pe de altă parte, orice intervenție asupra lor are impact asupra prețurilor tuturor devizelor în care se utilizează respectiva manoperă și, evident, asupra întregului preț al ofertei. Intervențiile asupra prețurilor din propunerea financiară sunt posibile doar în cazul erorilor aritmetice, quod non. ... Europene a statuat că obligația autorității contractante de verificare a caracterului serios al unei oferte rezultă din existența prealabilă a îndoielilor referitoare la fiabilitatea acesteia, iar astfel de îndoieli pot exista, printre altele, atunci când pare incert, pe de o parte, că o ofertă respectă legislația țării în care serviciile ar trebui să fie prestate, în materie de remunerare a personalului, de contribuție la sistemul de securitate socială, de respectare a normelor de securitate și de sănătate la locul de muncă, de vânzare în pierdere, și, pe de altă parte, că prețul propus include toate costurile pe care le presupun aspectele tehnice ale ofertei (Hotărârea din 8 octombrie..., Secolux/Comisia, T-90/14, nepublicată, EU: T:...: 772, punctul 62). Văzând dispozițiile art. 187 alin. (1) partea introductivă din legea achizițiilor publice - „Fără a aduce atingere dispozițiilor legale sau administrative privind prețul anumitor produse ori remunerarea anumitor servicii [...]” -, autoritatea contractantă avea obligația de a se pronunța asupra legalității oricărui preț suspect din cauza diminuărilor pe bază de subvenții anterior luării unei decizii în privința ofertei. Prețul propus nu este un element pur formal al ofertei, prezumat a fi valabil și admis indiferent de cuantumul său, ci reprezintă un element esențial al propunerii financiare ale cărui realitate și legalitate trebuie să fie verificate de comisia de evaluare. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că, pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a evita apariția unor situații de natură să determine denaturarea concurenței, iar, în cazul în care constată apariția acestor situații, are obligația de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de împrejurare, adoptând, potrivit competențelor, după caz, măsuri corective de modificare, încetare, revocare sau anulare ale actelor care au afectat aplicarea corectă a procedurii de atribuire sau ale activităților care au legătură cu acestea. Pagina 5 din 9

În condițiile date, care dovedesc în mod cert că... nu era îndrituită să utilizeze la achiziția pendinte în 2026 subvenții primite și depozitate din..., alterând astfel grav concurența loială între ofertanți, cercetarea de către Consiliu a celorlalte aspecte reclamate este de prisos, ea neputând schimba situația ofertei, al cărei preț real (fără diminuarea subvenției nelegal utilizate pentru obținerea unui avantaj neloial în raport cu ofertanții concurenți) este mai mare decât acela al contestatoarei, oferta acesteia din urmă ajungând pe prima poziție în clasament. Relevantă este, de pildă, decizia civilă nr. 851 din 23 octombrie... a Curții de...... a VIII-a... și fiscal, cod ReJust 84g72235, din care cităm: Consecvent practicii sale, CNSC a reținut că în mod greșit autoritatea contractantă a validat ca acceptabilă oferta tehnică, atâta timp cât subvențiile primite pentru un anumit agent de pază, în baza Legii nr.... nu pot fi utilizate decât pentru contractul în care serviciile sunt prestate de către agentul pentru care a fost încheiată convenția, calculul neputându-se efectua asupra sumei globale, așa cum a susținut petenta. În susținerea acestui raționament logico-juridic, CNSC a invocat propria practică, dar și practica instanțelor judecătorești care au validat argumentele sale (Hotărârea nr. 2709/2018 din..., pronunțată în dosarul nr.......... și fiscal, unde se arată: „în acest sens, se reține că [...] S.R.L., membru al asocierii beneficiază de ajutor de stat pentru un număr de 25 de persoane angajate în baza art. 85 din Legea nr. 76/2002, însă nu s-a depus tabelul nominal cu persoanele încadrate ca reprezentând anexa a convențiilor, nefăcându-se dovada că beneficiază de ajutor de stat pentru agenții pe care îl va folosi în cadrul contractului ce se va încheia, ajutor care se acordă în mod individual, ci doar a făcut dovada că beneficiază de ajutor de stat pentru un număr de 25 persoane. Ajutorul obținut de angajator poate fi aplicat pentru contractul de servicii de pază unde prestează salariatul serviciile în cauză”, hotărârea nr...., pronunțată în dosarul nr.......... a VIII-a... și fiscal). Împărtășind punctul de vedere al CNSC; Curtea constată că, față de justificarea tarifului pentru serviciile aferente lotului II, transmisă de petenta [...] S.R.L., intimata-autoritate contractantă trebuia să respingă oferta, în temeiul art. 136 alin. (3) din normele metodologice aprobate prin... nr...., persoanele pentru care s-au primit subvențiile nefiind cele care vor presta serviciile în cadrul contractului, astfel că tariful propus nu poate fi considerat corect fundamentat. [...] Situația juridică fiind identică cu cea analizată pentru lotul nr...., instanța face trimitere la considerente mai sus expuse, concluzionând că și pentru aceste două loturi intimata- autoritatea contractantă trebuia să respingă oferta, în temeiul art. 136 alin. (3) din normele metodologice aprobate prin... nr...., persoanele pentru care s-au primit subvențiile nefiind cele care vor presta serviciile în cadrul contractului. În plus, mai reține instanța legală și temeinică precizarea făcută de către CNSC cu referitoare la faptul că ofertanții au obligația includerii în ofertă a tuturor costurilor, inclusiv cheltuieli cu cazare, detașare, transport, delegare etc., pentru situațiile în care agenții de pază implicați se regăsesc în situațiile respective, neavând domiciliul în raza necesară prestării serviciilor, punct de vedere validat de practica judiciară (decizia nr....443/C1/... din..., decizia nr. 407/C2/349 din..., menținută de...... și Fiscal, prin hotărârea nr. 108/2019 din....). În decizia civilă nr.... din 2 noiembrie... a Curții de...... a VIII-a... și fiscal, cod...: CABUC:...:..., instanța a notat: În ceea ce privește convențiile încheiate de petentă cu... în temeiul Legii nr...., în acord cu CNSC, Curtea apreciază că subvenția obținută justifică doar reducerea tarifului contractului de pază pentru care prestează munca salariatului în considerarea căruia a fost acordată subvenția, doar în această situație putându-se considera că tariful a fost redus în mod real. Simpla afirmație a ofertantului că subvențiile primite pentru angajați implicați în derularea altor contracte nu au fost folosite pentru susținerea respectivelor contracte și că vor fi folosite pentru lotul 3 pentru care petenta a depus oferta nu poate fi considerată drept dovadă a Pagina 6 din 9

faptului că subvenția va fi efectiv folosită pentru contractul care se dorește a fi încheiat, iar tariful redus ofertat s-ar putea dovedi imposibil de respectat cu ocazia executării contractului. Elocventă este și decizia civilă nr.... din 14 iunie... a Curții de...... a III-a... și fiscal, cod ReJust 4e32g6955, instanța considerând că este întemeiată statuarea Consiliului în sensul că sumele obținute ca subvenții în temeiul Legii nr.... nu pot fi utilizate decât pentru contractul în care serviciile sunt prestate de agentul pentru care a fost încheiată convenția, calculul neputându-se efectua asupra sumei globale, fiind necesar a se verifica dacă persoanele care vor participa la executarea contractului sunt cele vizate de subvenția acordată. În decizia nr. 885/C9/... din..., menținută sub acest aspect de...... a III-a... și fiscal, prin hotărârea intermediară nr.... din 26 mai... (care poate fi consultată în SEAP, anunțul de participare nr...., fișier „[CN1.../00149] Hotarare intermediara dosar....pdf”), dosar nr...., Consiliul a notat, între altele: „Vizavi de utilizarea depozitului constitut din subvențiile primite, este de reținut că, atâta vreme cât subvențiile sunt primite pentru un anumit un anumit agent, în baza Legii nr...., sumele obținute nu pot fi utilizate decât pentru contractul în care serviciile sunt prestate de agentul pentru care a fost încheiată convenția, calculul neputându-se efectua asupra sumei globale.” Se cuvine a fi observată decizia nr. 885/C9/... din... din perspectiva bogatului examen jurisprudențial pe care îl evocă. Decizia este disponibilă spre vizualizare atât pe portalul Consiliului (http: //portal.cnsc.ro/buletinoficial.html, indicativ BO2023_ 885)..., în cadrul anunțului de participare nr...., fișier „[CN1.../00134]... nr....”. În practica constantă a Consiliului și a instanțelor s-a stabilit că reducerile din subvenții trebuie să fie aferente agenților pentru care s-a obținut subvenția, neputând fi folosite în contracte în care serviciile nu sunt prestate de respectivii agenți. Similar, nu pot fi utilizate veniturile rezultate din prestarea unor alte servicii cu alți agenți, în cadrul altor contracte, pentru alți beneficiari și alte obiective, pentru a reduce tariful orar în cadrul contractului ce urmează a se atribui În considerarea celor expuse, Consiliul determină că, în mod nelegal și superficial... a apreciat a fi admisibilă financiar oferta..., cu declararea ei câștigătoare, cele reținute mai sus ducând la infirmarea acestei măsuri, la anularea raportului procedurii de atribuire nr...., prin care a fost stabilit rezultatul evaluării ofertelor, și la obligarea autorității contractante la reevaluarea amintitei oferte, cu determinarea corectă și legală a clasamentului final. Astfel stând lucrurile, în baza art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestația... nr...., în contradictoriu cu..., va anula raportul procedurii de atribuire și actele ulterioare, inclusiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii, toate în partea care privește oferta..., și va obliga autoritatea contractantă la reevaluarea acesteia, precum și la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea întocmai a documentației Pagina 7 din 9

licitației, a motivării de mai sus și a legislației aplicabile achiziției publice. Direcția achizitoare trebuie să conștientizeze răspunderea care îi revine în privința desemnării ofertei câștigătoare, asupra căreia nu poate exista nicio îndoială legată de îndeplinirea întocmai a tuturor cerințelor tehnice sau de includere a tuturor elementelor de cost în absența cărora s-ar aduce atingere concurenței loiale între ofertanți. Relativ la cererea de intervenție aparținând..., Consiliul ia act că această societate are calitatea de ofertantă declarată câștigătoare a procedurii de atribuire, are calitate și capacitate procesuală și a dovedit un interes legitim propriu în pricină prin promovarea cererii, în termenul legal de 10 zile, motiv pentru care, în conformitate cu art. 65 alin. (1) C. proc. civ., Consiliul încuviințează în principiu cererea de intervenție. Din parcurgerea cuprinsului ei se vădește că este de sprijinire a poziției și apărării autorității contractante, fără nicio pretenție proprie cu privire la actele atacate în prezenta procedură...-jurisdicțională. În virtutea rolului său activ, Consiliul apreciază că cererea de intervenție este voluntară accesorie în favoarea autorității contractante și o va trata ca atare. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației, Consiliul apreciază nefondată respectiva cerere de intervenție, motiv pentru care o va respinge. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația... nr...., în contradictoriu cu..., și anulează raportul procedurii de atribuire nr.... și actele autorității contractante ulterioare lui, inclusiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii, toate în partea care privește admiterea și declararea câștigătoare a ofertei.... Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea acesteia, precum și la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea celor consemnate mai sus, a documentației de atribuire și a legislației privind achizițiile publice, în termen de cel mult cincisprezece zile de la data primirii prezentei decizii. După reevaluarea ofertei și aprobarea raportului procedurii, autoritatea va comunica celor doi ofertanți rezultatul procedurii, potrivit legislației aplicabile. Încuviințează, în principiu, și respinge, ca nefondată, cererea de intervenție voluntară accesorie nr...., depusă de.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Pagina 8 din 9

... practicaua deciziei, consilier... ... în ......... exemplare, conține ............. pagini. Pagina 9 din 9