Dosar CNSC 2149/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2002/C10/2149,2212 Data:07.08.2017 Prin contestaţia nr. 1714/23.06.2017 înregistrată la Consiliul Naţional de Soluționare a Contestaţiilor cu nr. 25334/26.06.2017, depusă de SC MEDIST IMAGING & POC SRL, cu sediul în municipiul București, str. Ion Urdăreanu nr. 34, sector 5, având Cod Unic de Înregistrare 24205100 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/12399/2008, reprezentată legal prin director general Bogdan Radu Niculescu, privind procedura de licitaţie deschisă online, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Acord cadru achiziție mamograf digital pentru diagnostic”, organizată de SPITALUL JUDEŢEAN GIURGIU, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul municipiul Giurgiu, șos. București nr. 82, judeţul Giurgiu, contestatorul a solicitat Consiliului: - să dispună suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; - să constate că, prin modul de definire a specificaţiilor Caietului de sarcini, autoritatea contractantă restricţionează accesul la procedura de atribuire a mai multor operatori economici ce activează pe piaţa de comercializare a echipamentelor medicale de tipul celor ce fac obiectul achiziţiei; - să oblige autoritatea contractantă să facă dovada că mai multe echipamente de tipul celor ce fac obiectul caietului de sarcini îndeplinesc toate specificaţiile tehnice minimale și obligatorii stabilite prin Caietul de sarcini; - pe cale de consecinţă, să dispună măsuri de remediere constând în obligarea autorităţii contractante la modificarea specificaţiilor caietului de sarcini, astfel încât să permită accesul mai multor operatori economici la procedura de atribuire; 1/3

- să oblige autoritatea contractantă la prelungirea perioadei de elaborare a ofertelor, în conformitate cu dispoziţiile art. 153 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2006; - să stabilească dacă volumul specificaţiilor tehnice deja modificate și a celor care trebuie modificate, este unul substanţial/semnificativ și dacă este posibilă dispunerea unor măsuri de remediere fără afectarea principiilor care guvernează materia achiziţiilor publice; - să i se permită accesul la dosarul cauzei de îndată ce acesta va fi constituit, astfel încât să-și poată exercita pe deplin dreptul de a depune concluzii scrise și probe suplimentare prin care va demonstra dincolo de orice dubiu temeinicia criticilor formulate pe parcursul contestaţiei; - în mod conex capătului de cerere de mai sus, solicită amânarea pronunţării unei decizii în cauza supusă judecăţii cu un termen rezonabil, ulterior datei la care îi va fi asigurat accesul la dosarul cauzei, astfel încât să poată beneficia de dreptul său legal de a formula concluzii scrise, potrivit prevederilor art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016; - în subsidiar, și în ipoteza în care nu este posibilă dispunerea măsurilor de remediere solicitate fără afectarea principiilor care guvernează materia achiziţiilor publice, solicită anularea procedurii și reluarea acesteia, cu respectarea dispoziţiilor legale. Prin contestaţia nr. 8256/28.06.2017 înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 25949/28.06.2017, depusă de SIEMENS HEALTHCARE SRL, cu sediul în municipiul București, str. Preciziei nr. 24, Centrul pentru Sprijinirea Afacerilor ”West Gate Business Center”, etajul 4, birourile nr. 4.01-4.05, sector 6, având Cod Unic de Înregistrare 36153005 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/7694/2016, reprezentată legal prin director general Radu Leocovici, privind procedura de licitaţie deschisă online, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică de furnizare având ca obiect „Acord cadru achiziţie mamograf digital pentru diagnostic”, organizată de SPITALUL JUDEŢEAN GIURGIU, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul municipiul Giurgiu, șos. București nr. 82, judeţul Giurgiu, contestatorul a solicitat: - în principal, suspendarea procedurii de atribuire pe parcursul soluţionării contestaţiei; - obligarea autorităţii contractante la adoptarea unui set de măsuri de remediere a deficienţelor documentaţiei de atribuire sesizate prin contestaţie, prin eliminarea cerinţelor nelegale din documentaţia de atribuire, astfel: a) "Domeniu kV: min 20 și max. 48" în "Domeniu kV: min. 25 și max. 35"; b) "Unghi de scanare: max. 20 grade: +10/-10" în "Unghi de scanare: min. 20 grade"; c) "Domeniul mAs între 2 și 650" în "Domeniul mAs între 3 și 500" cum era inițial stipulat. - în subsidiar, anularea procedurii în principal ca urmare a încălcării de către autoritatea contractantă a prevederilor legale relevante, așa cum 2

se va detalia în cele ce urmează, fiind afectată procedura de atribuire, în baza art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 101/2016. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestaţii au fost conexate. Prin încheierea nr. 337/C10/2149,2212/30.06.2017, Consiliul s-a pronunțat asupra capetelor de cerere de suspendare a procedurii de atribuire, admițându-le. Pe rol, în prezent, se află celelalte capete de cerere din contestații. CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) si (7) din Legea nr. 101/2016, admite contestaţiile formulate de către SC MEDIST IMAGING & POC SRL, respectiv de către SIEMENS HEALTHCARE SRL în contradictoriu cu SPITALUL JUDEŢEAN GIURGIU si dispune anularea procedurii de atribuire. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 si poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 alin. (1) din acelasi act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. 3/3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 337/C10/2149,2212 Data: 29.06.2017 Prin contestația nr. 1714/23.06.2017 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 25334/26.06.2017, depusă de SC MEDIST IMAGING & POC SRL, cu sediul în municipiul București, str. Ion Urdăreanu nr. 34, sector 5, având Cod Unic de Înregistrare 24205100 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului J40/12399/2008, reprezentată legal prin director general Bogdan Radu Niculescu, privind procedura de licitație deschisă online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică de furnizare având ca obiect „Acord cadru achiziție mamograf digital pentru diagnostic”, organizată de SPITALUL JUDEȚEAN GIURGIU, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul municipiul Giurgiu, șos. București nr. 82, județul Giurgiu, contestatorul a solicitat Consiliului: - să dispună suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației; - să constate că, prin modul de definire a specificațiilor Caietului de sarcini, autoritatea contractantă restricționează accesul la procedura de atribuire a mai multor operatori economici ce activează pe piața de comercializare a echipamentelor medicale de tipul celor ce fac obiectul achiziției; - să oblige autoritatea contractantă să facă dovada că mai multe echipamente de tipul celor ce fac obiectul caietului de sarcini îndeplinesc toate specificațiile tehnice minimale și obligatorii stabilite prin Caietul de sarcini; - pe cale de consecință, să dispună măsuri de remediere constând în obligarea autorității contractante la modificarea specificațiilor caietului de sarcini, astfel încât să permită accesul mai multor operatori economici la procedura de atribuire; - să oblige autoritatea contractantă la prelungirea perioadei de elaborare a ofertelor, în conformitate cu dispozițiile art. 153 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2006; 1

- să stabilească dacă volumul specificațiilor tehnice deja modificate și a celor care trebuie modificate, este unul substanțial/semnificativ și dacă este posibilă dispunerea unor măsuri de remediere fără afectarea principiilor care guvernează materia achizițiilor publice; - să i se permită accesul la dosarul cauzei de îndată ce acesta va fi constituit, astfel încât să-și poată exercita pe deplin dreptul de a depune concluzii scrise și probe suplimentare prin care va demonstra dincolo de orice dubiu temeinicia criticilor formulate pe parcursul contestației; - în mod conex capătului de cerere de mai sus, solicită amânarea pronunțării unei decizii în cauza supusă judecății cu un termen rezonabil, ulterior datei la care îi va fi asigurat accesul la dosarul cauzei, astfel încât să poată beneficia de dreptul său legal de a formula concluzii scrise, potrivit prevederilor art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016; - în subsidiar, și în ipoteza în care nu este posibilă dispunerea măsurilor de remediere solicitate fără afectarea principiilor care guvernează materia achizițiilor publice, solicită anularea procedurii și reluarea acesteia, cu respectarea dispozițiilor legale. Prin contestația nr. 8256/28.06.2017 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 25949/28.06.2017, depusă de SIEMENS HEALTHCARE SRL, cu sediul în municipiul București, str. Preciziei nr. 24, Centrul pentru Sprijinirea Afacerilor ”West Gate Business Center”, etajul 4, birourile nr. 4.01-4.05, sector 6, având Cod Unic de Înregistrare 36153005 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului J40/7694/2016, reprezentată legal prin director general Radu Leocovici, privind procedura de licitație deschisă online, pentru atribuirea contractului de achiziție publică de furnizare având ca obiect „Acord cadru achiziție mamograf digital pentru diagnostic”, organizată de SPITALUL JUDEȚEAN GIURGIU, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul municipiul Giurgiu, șos. București nr. 82, județul Giurgiu, contestatorul a solicitat: - în principal, suspendarea procedurii de atribuire pe parcursul soluționării contestației; - obligarea autorității contractante la adoptarea unui set de măsuri de remediere a deficiențelor documentației de atribuire sesizate prin contestație, prin eliminarea cerințelor nelegale din documentația de atribuire, astfel: a) "Domeniu kV: min 20 și max. 48" în "Domeniu kV: min. 25 și max. 35"; b) "Unghi de scanare: max. 20 grade: +10/-10" în "Unghi de scanare: min. 20 grade"; c) "Domeniul mAs între 2 și 650" în "Domeniul mAs între 3 și 500" cum era inițial stipulat. - în subsidiar, anularea procedurii în principal ca urmare a încălcării de către autoritatea contractantă a prevederilor legale relevante, așa cum se va detalia în cele ce urmează, fiind afectată procedura de atribuire, în baza art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 101/2016. 2

În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestații au fost conexate. Pe rol se află cererile de suspendare a procedurii de atribuire din cuprinsul contestațiilor formulate de SC MEDIST IMAGING & POC SRL și de SIEMENS HEALTHCARE SRL. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: În temeiul dispozițiilor art. 22 alin. (1) coroborate cu cele ale art. 23 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, admite solicitările de suspendare a procedurii de atribuire, din cadrul contestațiilor formulate de SC MEDIST IMAGING & POC SRL și SIEMENS HEALTHCARE SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL JUDEȚEAN GIURGIU. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare, în temeiul art. 23 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. 3