Dosar CNSC 489/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, cod poștal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 și +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 619/C8/489 Data: 22.03.2017 Prin contestația nr. 7637/23.02.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 6518/23.02.2017, depusă de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL, cu sediul în București, str. Cristea Mateescu nr. 8, sector 2, CUI RO15148839, număr de înregistrare în registrul comerțului J40/877/ 2003, reprezentată de domnul Dinu Solojan – Administrator/ Director general, privind procedura de licitație deschisă, organizată de UNITATEA MILITARĂ 0149F, cu sediul în București, str. Geniului nr. 42B, sector 6, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Furnizare cartușe de diferite calibre”, s-a solicitat Consiliului: - obligarea autorității contractante la modificarea documentației de atribuire astfel încât să corespundă integral prevederilor legale în vigoare, în ceea ce privește legislația aplicabilă și criteriile de calificare și selecție; - obligarea autorității contractante la emiterea unor noi caiete de sarcini, inclusiv specificații tehnice, din care să fie eliminate cerințele restrictive și nejustificate în mod obiectiv, care restricționează accesul în procedură și distorsionează concurența; - anularea procedurii de atribuire în situația în care nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere. De asemenea, s-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la data soluționării contestației, capăt de cerere admis prin Încheierea nr. 68/C8/489/27.02.2017. 1

în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestaţia formulată de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL, în contradictoriu cu UNITATEA MILITARĂ 0149F, și obligă autoritatea contractantă la modificarea/completarea documentației de atribuire, în termen de 15 zile la primirea deciziei, astfel: - să modifice/completeze documentația de atribuire cu respectarea dispozițiilor OUG nr. 114/2011, în vederea derulării acestei proceduri în condiții de legalitate; - să modifice cerința nr. 7 – precizia loviturilor – din cadrul Lotului 1 – CARTUȘ calibru 5,56 x 45 mm FMJ, prin menționarea distanței standard la care se va exprima precizia, respectiv 550 m; - să modifice cerința nr. 8 – intervalul temperaturilor de funcționare – din cadrul Lotului 1 – CARTUȘ calibru 5,56 x 45 mm FMJ, prin menționarea intervalului temperaturilor de funcționare de la – 520C ... + 540 C; - obligă autoritatea contractantă să indice marca/modelul de armă care va folosi muniția din cadrul lotului 6 - CARTUȘ calibru 12,7 x 99 mm. Respinge ca nefondate celelalte cereri ale contestatoarei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, cod poștal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 și +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 68/C8/489 Data: 27.02.2017 Prin contestația nr. 7637/23.02.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 6518/23.02.2017, depusă de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL, cu sediul în București, str. Cristea Mateescu nr. 8, sector 2, CUI RO15148839, număr de înregistrare în registrul comerțului J40/877/ 2003, reprezentată de domnul Dinu Solojan – Administrator/ Director general, privind procedura de licitație deschisă, organizată de UNITATEA MILITARĂ 0149F, cu sediul în București, str. Geniului nr. 42B, sector 6, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Furnizare cartușe de diferite calibre”, s-a solicitat Consiliului, printre altele, suspendarea procedurii până la adoptarea măsurilor ce asigură respectarea prevederilor legale în domeniul achizițiilor publice. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 22 și 23 din Legea nr. 101/2016, să soluționeze cererea de suspendare a procedurii de licitație deschisă menționată anterior, cuprinsă în contestația SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL nr. 7637/23.02.2017, ce are ca obiect principal remedierea documentației de atribuire, atașată anunțului de participare nr. 172821, publicat în Sistemul Electronic de Achiziții Publice - SEAP la 31.01.2017, în sensul eliminării cerințelor restrictive și nejustificate în mod obiectiv, care, în opinia sa, restricționează accesul în procedură și distorsionează concurența. 1

În esență, contestatoarea critică inițierea procedurii și derularea acesteia în baza unei norme de drept inaplicabile, permisivitatea prea mare a unor criterii de calificare, în raport cu complexitatea contractului, precum și nelegalitatea unora dintre specificațiile tehnice, în ceea ce privește loturile 1, 2, 4, 6 și 8. Contestatoarea precizează că are un interes legitim în participarea la procedură, interes care îi este vătămat de documentația de atribuire pe care o consideră nelegală. În acest sens, arată că este unul dintre furnizorii principali de muniții, arme ușoare și armament de infanterie, alte produse din categoria celor ce sunt obiect al prezentei proceduri pentru instituțiile armatei române, având o experiență de 13 ani în participarea la procedurile de achiziție publică a unor astfel de produse. De asemenea, menționează că, inclusiv către UNITATEA MILITARĂ 0149F a mai livrat diverse categorii de muniții de tipul celor ce fac obiectul prezentei proceduri. Totodată, contestatoarea precizează că are calitatea de armurier autorizat de către Poliția Română pentru comercializare de arme și muniții și de persoană înregistrată la MAE-ANCEX pentru efectuarea de operațiuni de comerț exterior cu produse militare. În consecință, apreciază că există premise reale pentru câștigarea unui nou contract în cadrul prezentei proceduri, interesul actual, personal și legitim al său constând în șansa reală de a participa la această procedură în condiții legale și, ulterior, de a putea executa contractul la nivelul capabilităților pe care le are, date fiind livrările anterioare de produse similare. În opinia sa, toate acestea constituie un caz temeinic justificat pentru suspendarea procedurii, în sensul art. 22 din Legea nr. 101/2016. În ceea ce privește paguba iminentă, aceasta constă într- o eventuală declarare ca neconformă a ofertei sale în condițiile în care specificațiile tehnice nelegale din cuprinsul documentației de atribuire nu sunt înlăturate. De asemenea, contestatoarea consideră necesară suspendarea procedurii și prin raportare la data limită pentru depunerea ofertelor, respectiv 06.03.2017, arătând că, dacă se vor dispune măsuri de remediere, acestea nu vor mai putea fi implementate înainte de această dată. În același timp, apreciază că sunt afectate și interesul public și ordinea publică în materia achizițiilor publice, în condițiile în care procedura este afectată din punct de vedere legal. Prin adresa nr. N733/27.02.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 6730/27.02.2017, UNITATEA MILITARĂ 0149F a comunicat Consiliului că, dată fiind perioada rămasă până la 06.03.2017 când se împlinește termenul pentru depunerea ofertelor, este de acord cu suspendarea procedurii până la soluționarea pe fond a contestației. 2

Din documentele depuse la dosarul cauzei şi din susţinerile contestatorului, Consiliul constată următoarele: UNITATEA MILITARĂ 0149F, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, în vederea încheierii acordului-cadru, pe 20 de luni, având ca obiect furnizare cartușe de diferite calibre, pe 9 loturi, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. 172821/31.01.2017. Valoarea estimată totală, fără TVA, fiind cuprinsă între 495.867 lei și 1.765.870 lei, iar criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”. În soluţionarea cererii de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului cauzei, formulată de către SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL, Consiliul are în vedere dispoziţiile art. 22 alin. (1) din Legea nr.101/2016, potrivit cărora: „În cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluţionarea contestaţiei”, precum și cele prevăzute la art. 23 alin. (1) din același act normativ, „Consiliul soluţionează cererea de suspendare luând în considerare consecinţele acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public”. Totodată, cu privire la această cerere, Consiliul ține seama de faptul că însăși autoritatea contractantă a adoptat un comportament preventiv, precizând că este de acord cu suspendarea procedurii până la soluționarea pe fond a contestației având în vedere perioada rămasă până la primirea ofertelor, respectiv 06.03.2017. Astfel fiind, raportând solicitarea contestatoarei, la acordul autorității contractante cu privire la o astfel de măsură și ținând seama de faptul că, din verificarea informațiilor disponibile în SEAP, până la emiterea prezentei decizii, autoritatea contractantă nu a dispus ea însăși suspendarea procedurii, Consiliul urmează să admită solicitarea SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL de suspendare a procedurii până la soluționarea contestației. În consecinţă, în temeiul dispoziţiilor art. 22, coroborate cu cele de la art. 23 din Legea nr. 101/2016, Consiliul admite cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă UNITATEA MILITARĂ 0149F. Cu privire la celelalte capete de cerere din contestație, Consiliul se va pronunța printr-o decizie ulterioară. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, 3

CONSILIUL DECIDE: Suspendă procedura de licitație deschisă, organizată de UNITATEA MILITARĂ 0149F, în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Furnizare cartușe de diferite calibre”, până la soluționarea contestației nr. 7637/23.02.2017, formulată de SC TRANSCARPAT SPORTOURS INTERNATIONAL SRL. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Maria-Liliana BĂZĂR Daniela ARSINTIOAIA-CHECHE Daniel ȘERBAN Redactată în 4 exemplare, conține 4 pagini. 4