Dosar CNSC 2648/2018

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2424/C1/2648 Data: 06.09.2018 Prin contestația nr. 649/16.08.2018, înregistrată la CNSC sub nr. 33477/20.08.2018, formulată de SC MEDIQ INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL, cu sediul social în Oraș Voluntari, str. Florilor, nr. 40, județ Ilfov având cod unic de înregistrare 26308935, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J23/2819/2009, reprezentată prin administrator, și convențional prin SCP Dragne & Asociații, cu sediul în București, șos. Pavel D. Kiseleff, nr. 55, vila 6, sector 1, adresă unde solicită comunicarea tuturor actelor efectuate în prezenta procedură, împotriva documentației de atribuire, emisă de către CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT AMBULATORIU „DR. NICOLAE KREȚULESCU”, cu sediul în București, str. Mihai Vodă, nr. 17, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, în vederea încheierii contractului, având ca obiect: „Achiziția unui mamograf cu tomosinteză”, cod CPV 33111650-2, s-a solicitat: - obligarea autorității contractante la modificarea specificațiilor tehnice restrictive și nelegale din caietul de sarcini ce afectează prezenta procedură de atribuire, cu consecința modificării și/sau eliminării mențiunilor privind specificațiile tehnice ce vor fi prezentate în cuprinsul contestației, astfel încât caietul de sarcini să fie întocmit în acord cu principiile promovării concurenței, garantării tratamentului egal, nediscriminării și utilizării eficiente a fondurilor publice, în conformitate cu art. 2 alin. (2), art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, dar și față de prevederile art. 31 din Normele metodologice ale acestui act normativ, în subsidiar, 1

- obligarea autorității contractante la emiterea unui răspuns la solicitarea de clarificări transmisă de societatea sa, în ce privește punctul 3 din solicitarea de clarificări, respectiv punctul 2.1.3 din prezenta contestație, iar în subsidiar, în măsura în care nu pot fi dispuse măsuri de remediere, solicită, - anularea caietului de sarcini și a prezentei proceduri de achiziție publică, cu consecința obligării autorității contractante la întocmirea unei documentații tehnice corespunzătoare, care să respecte principiile tratamentului egal, al nediscriminării, al liberei concurențe și al proporționalității și, - obligarea autorității contractante la suportarea cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentei contestații. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Respinge ca nefondată contestația formulată de SC MEDIQ INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT AMBULATORIU „DR. NICOLAE KREȚULESCU”. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......................... PREȘEDINTE .............................. Consilier de soluționare ..................... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 15 (cincisprezece) pagini. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: ÎNCHEIERE Nr. 930/C1/2648 Data: 28.11.2018 Prin adresa, înregistrată la CNSC sub nr. 46796/12.11.2018, SC MEDIQ INNOVATIVE TECHOLOGIES SRL, cu sediul în Oraș Voluntari, str. Florilor, nr. 40, Ilfov, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J23/2819/2009, având CUI 26308935, reprezentată convențional prin SCP DRAGNE & ASOCIAȚII, cu sediul profesional în București, șos. Pavel D. Kiseleff nr. 55, vila 6, sector 1, a formulat cererea de restituire a cauțiunii constituită pentru soluționarea contestației, care a făcut obiectul dosarului nr. 2648/2018, formulată în cadrul procedurii având ca obiect: „Achiziția unui mamograf cu tomosinteză”, cod CPV 33111650-2 inițiată de CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT AMBULATORIU „DR. NICOLAE KREȚULESCU”, cu sediul în București, str. Mihai Vodă, nr. 17, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în calitate de autoritate contractantă. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către SC MEDIQ INNOVATIVE TECHOLOGIES SRL și dispune restituirea către aceasta a recipisei de consemnare a cauțiunii, în original, respectiv recipisa de consemnare nr. 204828620/1 eliberată la data de 17.08.2018 de către CEC Bank, Sucursala Victoria, a sumei în cuantum de 18.487,40 lei, tranzacția 769607434/1513048296, conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 1

101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 45/2018 constituită de către SC MEDIQ INNOVATIVE TECHOLOGIES SRL, pentru soluționarea dosarului nr. 2648/2018. Împotriva prezentei încheieri se poate formula recurs în termen de 15 zile de la comunicare, conform dispozițiilor art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, coroborate cu prevederile art. 68 din Legea nr. 101/2016. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare .............................. PREȘEDINTE ......................... Consilier de soluționare ............................... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 2

3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: ÎNCHEIERE Nr. 442/C1/2648 Data: 27.08.2018 Prin contestația nr. 649/16.08.2018, înregistrată la CNSC sub nr. 33477/20.08.2018, formulată de MEDIQ INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL, cu sediul social în Oraș Voluntari, str. Florilor, nr. 40, județ Ilfov având cod unic de înregistrare 26308935, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J23/2819/2009, reprezentată prin administrator, și convențional prin SCP Dragne & Asociații, cu sediul în București, șos. Pavel D. Kiseleff, nr. 55, vila 6, sector 1, împotriva documentației de atribuire, emisă de către CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT AMBULATORIU „DR. NICOLAE KREȚULESCU”, cu sediul în București, str. Mihai Vodă, nr. 17, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, în vederea încheierii contractului, având ca obiect: „Achiziția unui mamograf cu tomosinteză”, cod CPV 33111650-2, s-a solicitat, printre altele suspendarea procedurii de atribuire. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Contestatorul precizează că solicită suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea prezentei contestații în temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2018. Contestatorul susține că există un caz temeinic justificat pentru a dispune măsura suspendării procedurii de achiziție raportat la motivele de nelegalitate a documentației de atribuire. 1

Totodată acesta precizează că în cadrul prezentei proceduri de atribuire, documentația de atribuire are natura de a favoriza un singur producător, pe de o parte, iar, pe de alta, de a obstrucționa accesul ofertanților la procedura de atribuire, prin instituirea unor obstacole nejustificate. Prin adresa nr. 34066/2648-C1/22.08.2018, Consiliul solicită contestatorului în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 45/2018, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Prin

adresa

înregistrată

la

Consiliu

sub

nr. 34513/24.08.2018, contestatorul depune conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 45/2018, recipisa de consemnare a cauțiunii, nr. 204828620/1, tranzacția nr. 769607434/1513048296, din data de 17.08.2018, în valoare de 18.487,40 ron, pe seama și la dispoziția CNSC, emisă de CEC Bank, Sucursala Victoria. În vederea soluționării cererii de suspendare a procedurii, prin adresa nr. 34579/2648-C1/24.08.2018, pentru respectarea principiului contradictorialității, prevăzut de art. 15 alin. (1), coroborat cu art. 22 din Legea nr. 101/2016, Consiliul a pus în discuție, solicitarea contestatorului de suspendare a procedurii. Prin adresa nr. 975528/24.08.2018, înregistrată la Consiliu sub nr. 34598/24.08.2018, autoritatea contractantă trimite confirmarea adresei menționate anterior. Analizând solicitările contestatorului, CONSILIUL reține următoarele: CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT AMBULATORIU „DR. NICOLAE KREȚULESCU”, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura licitație deschisă, având ca obiect: „Achiziția unui mamograf cu tomosinteză”, cod CPV 33111650-2, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SICAP, anunțul de participare nr. CN1003012/03.08.2018, conform căruia valoarea estimată a procedurii este de 924369,74 lei. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „cel mai bun raport calitate preț”. Prin adresa nr. 649/16.08.2018, înregistrată la CNSC sub nr. 33477/20.08.2018,

formulată

de

MEDIQ

INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL, se solicită „suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, în conformitate cu art. 22 din Legea nr. 101/2016”, sens în care sunt incidente prevederile art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, care dispun că: „(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la 2

primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de entitatea contractantă, până la soluționarea contestației” și prevederile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, care dispun că: „Consiliul soluționează cererea de suspendare luând în considerare consecințele acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese care ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public”. Contestația este formulată împotriva documentației de atribuire emisă de autoritatea contractantă, având ca obiect: „Achiziția unui mamograf cu tomosinteză”, cod CPV 33111650-2. În acest context, este evident, în opinia Consiliului, faptul că procedura atacată ar putea excede cadrului legislativ în domeniu, ar putea fi de natură să producă prejudicii și ar încălca totodată principiul tratamentului egal și al nediscriminării prevăzute de art. 2 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 98/2016. Continuând analiza cererii de suspendare, Consiliul constată că fondul cauzei nu poate fi soluționat înainte de primirea documentelor de la autoritatea contractantă și a explicațiilor formulate de către aceasta. Mai mult decât atât, finalitatea procedurii de atribuire în discuție depinde de decizia ce urmează a fi luată în referire la contestația ce formează fondul cauzei, ceea ce constituie un caz temeinic justificat și previne producerea unei pagube contestatorului printr-o eventuală înlăturare nejustificată din cadrul procedurii, astfel încât suspendarea procedurii apare ca fiind necesară. De altfel, prin această măsură se protejează atât interesele autorității contractante prin asigurarea îndeplinirii scopului Legii nr. 98/2016 prin promovarea concurenței între operatorii economici, garantarea tratamentului egal și nediscriminarea acestora și asigurarea utilizării eficiente a fondurilor publice, cât și interesul contestatorului de a participa în cadrul procedurii de atribuire și de a deveni, în condițiile legii, contractant. Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va admite cererea de suspendare din cuprinsul contestației formulată de MEDIQ INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL în contradictoriu cu CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT AMBULATORIU „DR. NICOLAE KREȚULESCU”. Pentru aceste motive în baza legii și a documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR 3

DISPUNE: Admite cererea de suspendare a procedurii, formulată de MEDIQ INNOVATIVE TECHNOLOGIES SRL, în contradictoriu cu CENTRUL MEDICAL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT AMBULATORIU „DR. NICOLAE KREȚULESCU” și dispune suspendarea procedurii de atribuire în cauză, până la soluționarea fondului cauzei. Obligatorie. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere, în termen de 5 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN PREȘEDINTE Florentina DRĂGAN Consilier de soluționare Traian ICOBEȚ Redactat în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 4