Dosar CNSC 2952/2018

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2724/C4/2952,2957,2972,2989 Data: 19.10.2018 I. Prin contestaţia nr. E3358/26.09.2018, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 39344/27.09.2018, formulată de către SC CLINI LAB SRL, cu sediul în Târgu Mureș, str. Rodnei nr.15, jud. Mureș, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J26/119/1993, CUI RO3102218, reprezentată legal prin director ing. Jakab Ștefan, împotriva adreselor de comunicare nr. 7810/21.09.2018 și nr. 7814/21.09.2018, emise de SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI, cu sediul în Ploiești, str. Ipătescu Ana nr. 59, jud. Prahova, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire de atribuire simplificate, pe loturi, a contractului de furnizare având ca obiect „Reactivi pentru analize de sânge, urină și analizoare automate”, pentru lotul nr. 2 - „Pachet de reactivi pentru coagulare și analizoare în comodat” și nr. 4 - „Pachet reactivi pentru hematologie și analizoare automate în comodat”, s-a solicitat admiterea contestației, anularea adreselor de comunicare nr. 7810/21.09.2018 și nr. 7814/21.09.2018 și obligarea autorității contractante la emiterea unor noi comunicări privind rezultatul procedurii, în conformitate cu prevederile legii, în favoarea SC CLINI LAB SRL. II. Prin contestația nr. 8866/26.09.2018, înregistrată la Consiliul Național de Soluționarea Contestațiilor sub nr. 39395/27.09.2018, formulată de SC TODY LABORATORIES INT SRL, cu sediul în Bucuresti, strada Vadul Moldovei nr. 22, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu numărul J40/15221/1993, CUI RO 4134935, reprezentată legal prin administrator Valeriu Todirașcu, împotriva raportului procedurii în ceea ce privește lotul nr. 6 - „Pachet examen urină și analizoare automate în comodat”, emis de autoritatea contractantă SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-a 1

solicitat constatarea încălcării legislației achizițiilor publice și obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere a acestor încălcări, în sensul revenirii asupra deciziei de anulare a procedurii și acceptării ofertei depusă de SC TODY LABORATORIES INT SRL în ceea ce privește lotul nr. 6. III. Prin contestația nr. 43921/28.09.2018, înregistrată la Consiliul Național de Soluționarea Contestațiilor sub nr. 39670/28.09.2018, formulată de SC TOP DIAGNOSTICS SRL, cu sediul în București, str. Șipotul Fântânilor nr. 8, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/4507/1998, CUI RO10572840, reprezentată legal de Răzvan Mihail Istrate - Director General, împotriva adresei de comunicare nr. 7815/21.09.2018, emisă de autoritate contractantă SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI, în cadrul aceleiași proceduri, pentru nr. 4 – „Pachet reactivi pentru hematologie și analizoare automate în comodat", s-a solicitat: - anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii; - anularea raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente; - reevaluarea ofertei depuse de SC TOP DIAGNOSTICS SRL; - anularea procedurii de atribuire, în măsura în care nu mai sunt posibile măsuri de remediere. De asemenea, s-a solicitat de către contestatoare suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului contestaţiei. Prin Încheierea nr. 591/C4/2972/03.10.2018, Consiliul s-a pronunţat asupra capătului de cerere de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului contestaţiei, pe care l-a respins. IV. Prin contestația nr. 1451/01.10.2018, înregistrată la CNSC sub nr. 39926/01.10.2018, formulată de SC MEDIST SA, cu sediul în București, str. Ion Urdăreanu nr. 34A, sector 5, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/25806/94, CUI RO 6705884, reprezentată legal prin lonel Manole - Director General, împotriva adreselor de comunicare nr. 7813/21.09.2018, nr. 7817/21.09.2018 și nr. 7822/21.09.2018, emise de autoritatea contractantă SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire pentru lotul nr. 2 - „Pachet de reactivi pentru coagulare”, lotul nr. 5 - „Pachet de reactivi pentru imunologie și analizoare automate în comodat” și lotul nr. 6 - „Pachet examen de urină și analizoare automate în comodat”, s-a solicitat Consiliului: - să constate că autoritatea contractantă nu a manifestat rolul activ de care este ținută în procesul de evaluare a ofertelor și a procedat la respingerea ofertelor sale pe interpretări eronate ale informațiilor prezentate, fără ca în prealabil să solicite clarificări cu privire la modul de elaborare a ofertei; - să constate că echipamentul ofertat în cadrul lotului nr. 2 asigură îndeplinirea specificației tehnice nr. 26, potrivit căreia „proba nu necesită preparare prealabilă”; - să constate că autoritatea contractantă a procedat la respingerea ofertei sale din cadrul loturilor nr. 5 și nr. 6 în baza unor cerințe de calificare privind „experiența similară" care au fost prevăzute doar în caietul de sarcini și care, potrivit dispozițiilor art. 30 alin. (6) din H.G. nr. 2

395/2016, sunt considerate „clauze nescrise", nefiind opozabile părților și neputând face obiectul evaluării ofertelor; - să constate că în cadrul ofertei au fost prezentate o serie de informații referitoare la experiența similară, iar pentru a se edifica pe deplin asupra modului de îndeplinire a respectivelor cerințe de calificare, autoritatea contractantă avea cel puțin obligația de a solicita clarificări/completări ale informațiilor prezentate. Pe cale de consecință, se solicită: - anularea deciziilor autorității contractante prin care ofertele prezentate în cadrul loturilor nr. 2, nr. 5 și nr. 6 au fost respinse, precum și actele administrative prin care s-au materializat aceste decizii, inclusiv comunicările nr. 7813/21.09.2018, nr. 7817/21.09.2018 și nr. 7822/21.09.2018, precum și raportul procedurii de atribuire nr. 7763/19.09.2018; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor depuse de SC MEDIST SA în cadrul loturilor nr. 2, nr. 5 și nr. 6. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările şi completările ulterioare, contestaţiile care fac obiectul dosarelor nr. 2952/2018, nr. 2957/2018, nr. 2972/2018 și nr. 2989/2018 au fost conexate pentru a se pronunţa o soluţie unitară, deoarece acestea au fost formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestaţiile formulate de către SC CLINI LAB SRL, SC TODY LABORATORIES INT SRL, SC TOP DIAGNOSTICS SRL și SC MEDIST SA, în contradictoriu cu SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI. Dispune anularea raportul procedurii 7763/19.09.2018 cu privire la ofertele depuse de SC CLINI LAB SRL, SC TODY LABORATORIES INT SRL, SC TOP DIAGNOSTICS SRL și SC MEDIST SA pentru loturile contestate, precum și actele subsecvente și dispune reevaluarea acestor oferte potrivit considerentelor din prezenta decizie. Dispozițiile prezentei decizii vor fi duse la îndeplinire în termen de 15 zile lucrătoare de la comunicare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din acelaşi act normativ, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. 3

Redactată în 7 exemplare, conţine 27 (douăzeci și șapte) pagini. 4

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 950/C4/2952 Data: 03.12.2018 Prin cererea nr. E3420/02.10.2018, înregistrată la CNSC cu nr. 40286/02.10.2018, formulată de SC CLINI LAB SRL, cu sediul în Târgu Mureș, str. Rodnei nr. 15, jud. Mureș, număr de ordine în Registrul comerțului J26/119/1993, CUI RO3102218, reprezentată legal prin ing. Jakab Ștefan - director, s-a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de cauțiune în dosarul nr. 2952/2018, în care a avut calitatea de contestator, în cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică având ca obiect „Reactivi pentru analize de sânge, urină și analizoare automate”, pentru lotul nr. 2 și nr. 4, organizată de SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI, cu sediul în Ploiești, str. Ipătescu Ana nr. 59, jud. Prahova, în calitate de autoritate contractantă. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: În speță, SC CLINI LAB SRL a constituit cauțiunea aferentă soluționării contestației din dosarul nr. 2952/2018, în cuantum de 12.200,00 lei, conform recipisei de consemnare nr. 204950540/1 din data de 02.10.2018, emisă de CEC BANK SA, Sucursala Târgu Mureș, înregistrată în registrul Consiliului la numărul de ordine 768/05.10.2018. Cu adresa nr. 49426/2952-C4/27.11.2018, Consiliul a solicitat autorității contractante, SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI, în conformitate cu dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, să comunice un punct de vedere asupra cererii de restituire. SPITALUL MUNICIPAL PLOIEȘTI a răspuns cu adresa nr. 9867/28.11.2018, înregistrată la Consiliu cu nr. 49569/28.11.2018, în care a precizat că ofertele, pentru loturile nr. 2 și nr. 4, au fost reevaluate și contractele au fost atribuite. 1

Potrivit liniuțelor a 2-a, a 4-a, a 5-a și a 6-a din Metodologia privind restituirea cauțiunii și a recipisei de consemnare a acesteia, aprobată prin Ordinul președintelui Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr. 221/2018: „- În cazul în care autoritatea contractantă declară că nu emite pretenții, cauțiunea se restituie conform art. 1064 alin. 2) teza finală NCPC; - Încheierea prin care se admite/respinge restituirea conține elementele de identificare a documentului de constituire a cauțiunii, precum și dispoziția de eliberare a sumei; - Ridicarea, personal, a recipisei de constituire a cauţiunii, în original, se va

face

pe

baza

documentelor

ce

atestă

calitatea

de împuternicit/reprezentant al părţii interesate, semnătura de primire urmând a se aplica pe verso-ul încheierii aferente. - Cauţiunea se poate transmite şi prin servicii poştale/curierat, numai la solicitarea petentului şi pe cheltuiala acestuia.” Văzând că autoritatea contractantă nu a precizat, ca urmare a solicitării Consiliului, că urmărește să obțină despăgubiri de la contestatoare, precum și dispozițiile art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2018, coroborate cu cele ale art. 1064 alin. (2) teza ultimă C. proc. civ., Consiliul va hotărî restituirea cauțiunii constituită prin recipisa de consemnare nr. 204950540/1 din 02.10.2018, depusă în dosarul nr. 2952/2018. Returnarea către SC CLINI LAB SRL a originalului recipisei de consemnare a cauțiunii se va realiza potrivit prevederilor citate din metodologie. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea SC CLINI LAB SRL nr. E3420/02.10.2018 și dispune eliberarea către acesta a cauțiunii în sumă de 12.200,00 lei, constituită în dosarul nr. 2952/2018, conform recipisei de consemnare nr. 204950540/1 din 02.10.2018. Prezenta decizie este executorie în conformitate cu prevederile art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2018. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Doina-Florica ENIŢĂ Daniela ȚENESCU Dan TRĂSNEA Redactată în patru exemplare, conține două pagini 2