Dosar CNSC 1152/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1042/C3/1152 Data: 19.05.2021 Prin contestația nr. 24/11.05.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 24199/11.05.2021, înaintată de KORREKT MAGIC EXPERT S.R.L., cu sediul în Ploieşti, str. Cap. Traian Dumitrescu, nr. 35, județul Prahova, înmatriculată în registrul comerțului cu nr. J29/6/2015, având CUI 33936819, reprezentată legal de Lazăr Ionuț-Marcel, formulată împotriva rezultatului achiziției directe organizate de autoritatea contractantă AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, cu sediul în București, str. Apolodor, nr. 17, sector 5, în vederea atribuirii contractului de „Materiale de curățenie și produse igienico-sanitare necesare desfășurării în condiții optime a activității personalului AGENȚIEI NAȚIONALE DE ADMINISTRARE FISCALĂ – aparat propriu, conform specificațiilor din Caietul de sarcini”, ce a fost inițiată cu anunțul de publicitate nr. ADV1204378/29.03.2021, s-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică până la soluționarea contestației și anularea procedurii de atribuire. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 132 alin. (1) din Codul de procedură civilă, pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul declină competența de soluționare a contestației formulate de KORREKT MAGIC EXPERT S.R.L., în contradictoriu cu AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, la TRIBUNALUL PRAHOVA - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Pagina 1 din 2

Dispune trimiterea de îndată a cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1042/C3/1152 Data: 19.05.2021 Prin contestația nr. 24/11.05.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 24199/11.05.2021, înaintată de ......... S.R.L., cu sediul în ........., str. ......., județul ........., înmatriculată în registrul comerțului cu nr. ........., având CUI ........., reprezentată legal de .........-......., formulată împotriva rezultatului achiziției directe organizate de autoritatea contractantă ........., cu sediul în ........., str. .........., ........., în vederea atribuirii contractului de „Materiale de curățenie și produse igienico-sanitare necesare desfășurării în condiții optime a activității personalului ......... – aparat propriu, conform specificațiilor din Caietul de sarcini”, ce a fost inițiată cu anunțul de publicitate nr. ADV1204378/29.03.2021, s-a solicitat ......... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor de față, constată următoarele: Prin contestația nr. 24/11.05.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 24199/11.05.2021, ......... S.R.L. atacă rezultatul procedurii ce i-a fost comunicat prin adresa nr. A-APS 5584/10.05.2021, act emis de autoritatea contractantă ........., considerând că decizia acesteia din urmă de a declara câștigătoare oferta depusă de ..... S.R.L., cu o valoare totală de 59018,22 lei, fără TVA, este neobișnuit de scăzută. Prin adresele nr. 24590 și 24592/1152/C3/12.05.2021, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a solicitat, atât Contestatoarei, cât și Autorității contractante, opinia referitoare la excepția necompetenței jurisdicționale a CNSC și la declinarea soluționării cauzei către instanța în a cărei rază teritorială este situat sediul contestatoarei. Prin adresa nr. A_SGF 481/17.05.2021, înregistrată la Consiliu cu nr. 25445/17.05.2021, autoritatea contractantă invocă excepția lipsei de competență de soluționare a contestației a Consiliului, solicitând declinarea soluționării cauzei către instanța competentă. Pagina 1 din 4

Prin adresa nr. 27/18.05.2021, înregistrată la Consiliu cu nr. 25910/19.05.2021, ......... S.R.L. consideră contestația formulată admisibilă și legală și își susține punctele de vedere exprimate și, de asemenea, a înțeles și a luat cunoștință că CNSC este competent să soluționeze doar contestațiile în legătură cu procedurile de atribuire enumerate la art. 68 din Legea nr. 98/2016, iar în speța din cauză este o achiziție directă. Față de susținerile părților și de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ......... a inițiat, la 29.03.2021, o achiziție directă, în vederea atribuirii contractului de „Materiale de curățenie și produse igienico- sanitare necesare desfășurării în condiții optime a activității personalului ....... – aparat propriu, conform specificațiilor din Caietul de sarcini”, prin publicarea anunțului de publicitate nr. ADV1204378 și a documentației de atribuire. Valoarea estimată a contractului ce urmează a fi atribuit este de 80738,98 lei, fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii, ......... S.R.L. a înaintat contestația de față, solicitând suspendarea procedurii de atribuire a contractului până la soluționarea contestației și anularea ei. Cercetând, cu întâietate, competența sa în soluționarea litigiului, excepție invocată din oficiu, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul reţine că, în conformitate cu dispozițiile art. 12 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, modificat prin OUG nr. 114/2020: Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2). Articolul 3 alin. (1) lit. a) prevede că: În sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează: a) act al autorității contractante - orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare. Potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016: Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent. Pagina 2 din 4

Față de cele de mai sus, luând în considerare dispozițiile art. 12 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată că, în cauza de față, este vorba de o achiziție directă, exceptată de la regulile de soluționare a contestațiilor de către CNSC, prevăzute prin Legea nr. 101/2016. Normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau ofertanții nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce nu vizează procedurile de atribuire. Determinând că nu au relevanță, în speță, prevederile Legii nr. 101/2016, privitoare la calea administrativ-jurisdicțională, competența de soluționare a contestațiilor se stabilește pe baza dreptului comun. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, conform cărora: (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel; (...) (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului, Consiliul constată lipsa sa de competență în soluționarea contestației și va face aplicarea dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, urmând a o transmite, împreună cu dosarul constituit, instanței de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competența de soluționare

a

contestației

formulate

de

.........

S.R.L. TRIBUNALULUI ......... - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 132 alin. (1) din Codul de procedură civilă, pentru considerentele Pagina 3 din 4

expuse în motivare, Consiliul declină competența de soluționare a contestației formulate de ......... S.R.L., în contradictoriu cu ........., la TRIBUNALUL ......... - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Dispune trimiterea de îndată a cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ........-......... ........... .................... Pagina 4 din 4