Dosar CNSC 2914/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2710/C4/2914 Data: 09.12.2021 Prin contestaţia nr. 1329/08.11.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 58632/09.11.2021, depusă de către SC UNIMEDIK IMPEX SRL cu sediul în Bucureşti, str. Basarabia nr. 96B, et. 12, ap. 34, sector 2, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/7962/2012 şi Cod Unic de Înregistrare 30410916, formulată împotriva procedurii de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Achiziţia de dezinfectanţi în cadrul proiectului STOP COVID în cadrul Spitalelor A.S.S.M.B.”- lot 2, organizată de către ADMINISTRAŢIA SPITALELOR ŞI SERVICIILOR MEDICALE BUCUREŞTI cu sediul în Bucureşti, str. Sfânta Ecaterina nr. 3, sector 4, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii în partea sa referitoare la lotul 2, respectiv doar în ceea ce priveşte stabilirea ofertei SC KLINTENSIV SRL câştigătoare a procedurii şi a tuturor actelor subsecvente, - anularea adresei nr. 29959/02.22.2021 reprezentând comunicarea rezultatului procedurii, - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea tehnică a ofertei SC KLINTENSIV SRL. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite contestaţia formulată de UNIMEDIK IMPEX SRL, în contradictoriu cu ADMINISTRAŢIA SPITALELOR ŞI SERVICIILOR MEDICALE BUCUREŞTI și dispune anularea rezultatului procedurii și reevaluarea ofertei KLINTESIV SRL, în partea aferentă lotului 2, în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Pagina 1 din 2

Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 1329/08.11.2021, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 58632/09.11.2021, depusă de către SC ... SRL cu sediul în ... având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ...., formulată împotriva procedurii de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Achiziţia de dezinfectanţi în cadrul proiectului STOP COVID în cadrul Spitalelor A.S.S.M.B.”- lot 2, organizată de către ... cu sediul în ... în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea raportului procedurii în partea sa referitoare la lotul 2, respectiv doar în ceea ce priveşte stabilirea ofertei SC ... SRL câştigătoare a procedurii şi a tuturor actelor subsecvente, - anularea adresei nr. 29959/02.22.2021 reprezentând comunicarea rezultatului procedurii, - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea tehnică a ofertei SC ....SRL. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 58632/09.11.2021, SC ... SRL, în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire în cauză, critică decizia autorităţii contractante de declarare a ofertei SC ...SRL ca fiind câştigătoarea procedurii. Contestatoarea menţionează că potrivit raportului procedurii, după aplicarea criteriului de atribuire „raport calitate-preţ”, şi ca urmare a etapei finale de licitaţie electronică, pentru lotul 2 – Dezinfectanţi mâini, Gel dezinfectant pentru mâini (TP1), mod ambalare cartuş de 500 ml, Gel dezinfectant pentru mâini, mod ambalare bidon de 5 l, conform clasamentului rezultat, SC ... SRL s-a aflat pe primul loc, iar SC ...SRL s-a clasat pe locul 2. Pagina 1 din 6

Contestatoarea apreciază că decizia de atribuire este greşită întrucât oferta SC ...SRL nu este conformă. Produsul ofertat de SC ... SRL - ... nu îndeplineşte specificaţia de timp de contact pentru eficacitatea virucidă. Potrivit prevederii din răspunsul consolidat la solicitările de clarificări nr. 24358/10.09.2021, acest timp de contact trebuie să fie între 0,5 şi 1 minut: Solicitarea 2: Vă rugăm să precizaţi ce timp de contact doriţi pentru acţiune virucidă standardizată. Vă rugăm ca la răspunsul dvs. să aveţi în vedere şi prevederile caietului de sarcini standardizat OMS 1071/2017, care indică pentru această categorie de produs următoarele. Virucidă En 14476 (2.1), timp de contact între 0,5 şi 1 min., reducţie Ig. >1=4.0. Răspuns: Timpul de contact acceptat pentru standardul EN 14476 este de 0,5 - 1 min. Această modificare a prevederilor iniţiale ale caietului de sarcini al lotului 2 nu a fost atacată de vreun operator economic, astfel încât aceasta, fiind definitivă, trebuie respectată de autoritatea contractantă în evaluarea ofertelor prezentate în procedura de atribuire. Potrivit avizului nr. 2251BIO/01/12.24 emis de C.N.P.B. pentru admiterea la punerea la dispoziţie pe piaţa a produsului, timpul de contact pentru realizarea efectului virucid este de 3 minute. Efectuând o greşită evaluare tehnică a produsului, comisia de evaluare a încălcat prevederile art.127 din HG nr. 395/2016: „1) În raport cu sarcinile şi responsabilităţile, comisia de evaluare are, în ansamblu, următoarele atribuţii: f) verificarea conformităţii propunerilor tehnice ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini; k) stabilirea ofertelor admisibile". Autoritatea contractantă depune în copie, dosarul achiziţiei necesar soluţionării cauzei, anexat punctului de vedere nr. 59611/15.11.2021, cu privire la contestaţia formulată de SC ... SRL. Autoritatea contractantă menţionează că în data de 02.11.2021, în cadrul procedurii, a fost publicat raportului procedurii nr. 29954/02.11.2021, ca urmare a finalizării procesului de evaluare a ofertelor şi a documentelor ce însoţesc ofertele, depuse de către toţi ofertanţii, fiind stabilite şi declarate ofertele câştigătoare pentru fiecare lot, în cadrul lotului 2 fiind declarată câştigătoare oferta depusă de ofertantul ...SRL, comisia de evaluare constatând, după fiecare etapă de evaluare, că oferta declarată câştigătoare îndeplineşte criteriile de evaluare stabilite de către autoritatea contractantă în cadrul documentaţiei de atribuire, realizând cel mai mare punctaj ca urmare a aplicării criteriului de evaluare "cel mai bun raport calitate preţ”. Referitor la aspectul invocat de către contestatrar, acela că produsul ofertat de către ...SRL, respective Klintensiv Dezinfectant Gel - nu Pagina 2 din 6

îndeplineşte specificaţia de timp contact, pentru eficacitate virucidă, autoritatea contractantă îl consideră nefondat în raport cu cerinţele formulate în documentaţia de atribuire, astfel: Conform art. 178 şi art. 179 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentele achiziţiei cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici deţin experienţa necesară pentru a executa contractul la un standard de calitate corespunzător. Plecând de la această premisă, autoritatea contractantă a impus un nivel al cerinţelor minime solicitate prin documentaţia de atribuire, precum şi documentele care probează îndeplinirea unor astfel de cerinţe, limitându- se numai la cele strict necesare pentru a asigura îndeplinirea în condiţii optime a acordului cadru, luând în considerare exigenţele specifice impuse de valoarea, natura şi complexitatea acestuia. În conformitate cu prevederile caietului de sarcini, au fost stabilite cerinţele minimale necesare a fi îndeplinite pentru Lotul 2 - GEL DEZINFECTANT pentru mâini (TP1), de către ofertanţii participanţi la procedură, cu privire la spectrul de activitate, astfel: Activitate antimicrobiană şi standarde: • Spectrul de activitate conform EN 14885/2015, • Bactericidă: EN 13727, EN 1499 sau EN 1500 cu modificările şi completările ulterioare, • Levuricidă: EN 13624 cu modificările şi completările ulterioare, • Virucidă: EN 14476 cu modificările si completările ulterioare, • Micobactericid/Tuberculocid: SR EN 14348 cu modificările şi completările ulterioare. Din analiza ofertei tehnice şi a documentelor ce însoţesc oferta, depuse de către ofertantul ... SRL, respectiv: - Aviz sanitar emis de Ministerul Sănătăţii, Comisia Naţională pentru Produse Biocide, nr.2251BIO/01/12.24, cu termen de valabilitate 31.12.2021; - Fişa caracteristici tehnice Klintensiv Gel Dezinfectant; - Fişa cu date de Securitate Klintensiv Gel Dezinfectant; - Buletin de analiză 0035/13.01.2021; - Certificat de conformitate 0035/13.01.2021; comisia de evaluare a constatat că ofertantul îndeplineşte criteriile minimale de calificare astfel cum au fost solicitate, inclusiv cele la care contestatorul face referire în contestaţia depusă. În conformitate cu Avizul sanitar emis de Ministerul Sănătăţii, Comisia Naţională pentru Produse Biocide, nr. 2251 BIO/01/12.24, produsul ofertat este destinat pentru dezinfecția igienică şi chirurgicală a mâinilor prin frecare, utilizat în domeniul medical şi spaţii private. În conformitate cu prevederile cap. IX - Eficacitate, produsul ofertat îndeplineşte cerinţele impuse de standardele stabilite de către autoritatea Pagina 3 din 6

contractantă, acestea reprezentând - cerinţe minimale necesare a fi îndeplinite. În conformitate cu prevederile cap.X - Indicaţii de utilizare, pentru a- şi demonstra eficacitatea în dezinfecţia igienică a mâinilor produsul trebuie folosit în forma concentrată, astfel cum a fost ofertat, având un timp de acţiune 30 secunde - cerinţa minimală solicitată de autoritatea contractantă. În conformitate cu fişa tehnică Klintensiv Gel Dezinfectant - ediţie reviziută la data de 25.06.2021, produsul şi-a demonstrat eficacitatea inclusiv în condiţii de murdărie, utilizându-se ca atare, pentru dezinfecţia igienică a mânilor fiind suficient a se utiliza o cantitate de 3 ml, ce asigură menţinerea umedă a mâinilor timp de 30 secunde. În situaţia în care produsul ofertat nu ar fi îndeplinit cerinţele în vigoare impuse de cadrul legislativ pentru produsele biocide, acesta nu ar fi fost autorizat de către Ministerul Sănătăţii, Comisia Naţională pentru Produse Biocide. Prin adresa nr. 1409/19.11.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 60616/19.11.2021, SC UNIMEDIK IMPEX SRL formulează concluzii scrise ca urmare a studierii dosarului. Contestatoarea reiterează faptul că motivul de neconformitate este acela că produsul KLINTENSIV GEL DEZINFECTANT nu îndeplineşte specificaţia de timp de contact pentru eficacitatea VIRUCIDĂ, între 0,5 minut şi 1 minut. În avizul C.N.P.B. nr. 2251BIO/01/12.24, timpul de contact pentru producerea efectului VIRUCID prin testare conform standardului EN 14476 este de 2 minute. În fişa tehnică a produsului, timpul de contact pentru producerea efectului VIRUCID prin testare conform standardului EN 14476 este tot de 2 minute. Având în vedere acest aspect, contestatoarea apreciază că se impune obligarea autorităţii contractante la reevaluarea tehnică a ofertei SC KLINTENSIV SRL la lotul 2 al achiziţiei. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: A..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiatprocedura de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Achiziţia de dezinfectanţi în cadrul proiectului STOP COVID în cadrul Spitalelor A.S.S.M.B.”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare nr. .... Ca urmare a comunicării rezultatului procedurii în partea dedicată lotului 2, Dezinfectant mâini, prin care i s-a adus la cunoștință că a fost declarată câștigătoare oferta depusă de ... SRL, a formulat contestație SC ... SRL, solicitând reevaluarea ofertei declarate câștigătoare, pe motiv că este neconformă. Pagina 4 din 6

După depunerea contestației, contestatoarea a depus dovada constituirii cauțiunii în valoare de 53.900,64 lei, prin recipisa de consemnare nr. 207626169/1/09.11.2021, emisă de CEC Bank, Sucursala Alba Iulia. Cauţiunea constituită se va restitui contestatoarei, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitivă a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) şi (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată și completată. Pe fondul contestației, contestatoarea arată că potrivit răspunsului consolidat la solicitările de clarificări nr. 24358/10.09.2021, Solicitarea 2, documentația de atribuire a fost modificată în ceea ce privește timpul de contact pentru activitatea virucidă: ,,Vă rugăm să precizaţi ce timp de contact doriţi pentru acţiune virucidă standardizată. Vă rugăm ca la răspunsul dvs. să aveţi în vedere şi prevederile caietului de sarcini standardizat OMS 1071/2017, care indică pentru această categorie de produs următoarele. Virucidă En 14476 (2.1), timp de contact între 0,5 şi 1 min., reducţie Ig. >1=4.0. Răspuns: Timpul de contact acceptat pentru standardul EN 14476 este de 0,5 - 1 min’’. Verificând răspunsul în cauză, Consiliul reține că acesta este corect reprodus de către contestatoare, fiind corectă și susținerea sa că această modificare a prevederilor iniţiale ale caietului de sarcini al lotului 2 nu a fost atacată de vreun operator economic, astfel încât aceasta, fiind definitivă, trebuie respectată de autoritatea contractantă în evaluarea ofertelor prezentate în procedura de atribuire. Astfel, deși Standardul EN14885/2015 prevede pentru activitatea Virucidă: EN 14476, condiții obligatorii de testare un timp de contact între 30 secunde și 2 minute, pentru faza 2 etapă 1, prin răspunsul la clarificare autoritatea contractantă a precizat condiții de testare între 0,5 - 1 min. Cu siguranță, această modificare a documentației de atribuire, s-a produs, fiind lipsite de relevanță, în acest sens, informațiile din Avizul sanitar emis de Ministerul Sănătăţii, Comisia Naţională pentru Produse Biocide, nr. 2251 BIO/01/12.24, invocate de autoritatea contractantă, că produsul ofertat este destinat pentru dezinfectia igienică şi chirurgicală a mâinilor prin frecare, utilizat în domeniul medical şi spaţii private, că în conformitate cu prevederile cap. IX - Eficacitate, produsul ofertat îndeplineşte cerinţele impuse de standardele stabilite de către autoritatea contractantă, acestea reprezentând - cerinţe minimale necesare a fi îndeplinite, iar în conformitate cu prevederile cap. X - Indicaţii de utilizare, pentru a-şi demonstra eficacitatea în dezinfecţia igienică a mâinilor produsul trebuie folosit în forma concentrată, astfel cum a fost ofertat, având un timp de acţiune 30 secunde - cerinţa minimală solicitată în documentație. Astfel cum rezultă din răspunsul citat, autoritatea contractantă a precizat prevederea din caietul de sarcini, respectiv că se solicită dovada Pagina 5 din 6

testării pentru activitatea virucidă din care să rezulte timpul de contact necesar, respectiv între 0,5 și 1 minut. Din avizul Bio prezentat, rezultă că pentru activitatea virucidă, testarea s-a realizat pe o concentrație de 97%, rezultând un timp de contact de 2 minute. Este adevărat că la cap. X - Indicaţii de utilizare, din avizul BIO nr. 2251 BIO/01/12.24, depus de ofertanta câștigătoare se menționează că produsul nediluat, în cantitate de 3 ml, aplicat direct pe mâini, acționeză în 30 de secunde, dar această nu se referă punctual la testarea pentru activitatea virucidă, așa cum a precizat autoritatea contractantă în răspunsul la solicitarea de clarificări, neexistând o dovadă, în cap. IX - Eficacitate, a testării Virucide EN 14476 (2.1), timp de contact între 0,5 şi 1 min., în cap. reducţie Ig. >1=4.0, pentru concentrația 100%, așa cum se menționează în răspuns. Deci în aviz nu există o menține referitoare la testarea specifică pentru eficiența virucidă a produsului cu o concentrație de 100%. Prin urmare, Consiliul reține că modalitatea de evaluare realizată de autoritatea contractantă încalcă răspunsul la solicitarea de clarificări, menționat mai sus, fiind necesară reevaluarea ofertei depuse de ... SRL În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite contestaţia formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... și va dispune anularea rezultatului procedurii și reevaluarea ofertei ... SRL, în partea aferentă lotului 2. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite contestaţia formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ...și dispune anularea rezultatului procedurii și reevaluarea ofertei ...SRL, în partea aferentă lotului 2, în termen de 15 zile de la comunicarea prezentei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. .... Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 6 (șase) pagini. Pagina 6 din 6

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 555/C4/2914 Data: 28.02.2022 Prin cererea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 1561/11.01.2022, formulată de SC UNIMEDIK IMPEX SRL cu sediul în Bucureşti, str. Basarabia nr. 96B, et. 12, ap. 34, sector 2, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/7962/2012 şi Cod Unic de Înregistrare 30410916, s-a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de cauțiune în dosarul nr. 2914/2021, în care a avut calitatea de contestator, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Achiziţia de dezinfectanţi în cadrul proiectului STOP COVID în cadrul Spitalelor A.S.S.M.B.”, organizată de către ADMINISTRAŢIA SPITALELOR ŞI SERVICIILOR MEDICALE BUCUREŞTI cu sediul în Bucureşti, str. Sfânta Ecaterina nr. 3, sector 4, în calitate de autoritate contractantă. CONSILIUL DECIDE: Admite cererea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 1561/11.01.2022, formulată de SC UNIMEDIK IMPEX SRL și dispune restituirea către aceasta a cauțiunii în sumă de 53.900,64 lei, conform recipisei de consemnare nr. 207626169/1 din data de 09.11.2021 emisă de CEC BANK – SUCURSALA PIAŢA ALBA IULIA. Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pagina 1 din 1