Dosar CNSC 3040/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2696/C1/3040 Data: 07.12.2021 Prin contestația nr. IH.CL-EV/22.11.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 61043/22.11.2021, formulată de Asocierea formată din N.K.Y MIMARLIK MUHENDISLIK ÎNȘAAT VE TICARET LTD.ȘTI. (lider)– SC POPAESCU & CO SRL, cu sediul ales pentru comunicarea corespondenței în București, Calea Șerban Vodă, nr. 217B, Vila 5, sector 4, având CUI RO15247573, înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. J40/2916/2003, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 3219/11.11.2021, precum și împotriva raportului procedurii nr. SA3151/05.11.2021/ CAZ3718/ 11.11.2021, ambele comunicate la data de 11.11.2021, emise de către MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, cu sediul în București, str. Popișteanu Cristian, nr. 1-3, sector 1, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept obiect: „Servicii de proiectare pentru elaborarea proiectului tehnic necesar execuției lucrărilor aferente proiectului: Construirea Spitalului Regional de Urgență Iași și servicii de asistență tehnică”, cod CPV 71322000-1, s-a solicitat : anularea rezultatului procedurii, a raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente; obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei financiare depuse. Prin adresa nr. TH/21/0881/03.12.2021, înregistrată la CNSC sub nr. 62905/03.12.2021, Asocierea STUDIO ALTIERI S.p.A. – ITALCONSULT S.p.A. – STEAM – SC PROIECT CONSULTING SRL – SC K- BOX CONSTRUCTION DESIGN SRL – SC RHEINBRUCKE SRL prin lider STUDIO ALTIERI S.p.A. cu sediul în Via Colleoni 56/58, 36016, Thiene (VI), Italia, având cod de identificare fiscală: 03100790249, formulează cerere de intervenție în interesul autorității contractante, solicitând respingerea în tot a contestației depuse. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Pagina 1 din 2

DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de Asocierea formată din N.K.Y. MIMARLIK MUHENDISLIK ÎNȘAAT VE TICARET LTD.ȘTI (lider)– SC POPAESCU & CO SRL, în contradictoriu cu MINISTERUL SĂNĂTĂȚII. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2696/C1/3040 Data: 07.12.2021 Prin contestația nr. IH.CL-EV/22.11.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 61043/22.11.2021, formulată de ......... SRL, cu sediul ales pentru comunicarea corespondenței în ........., având CUI ...., înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. ........., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 3219/11.11.2021, precum și împotriva raportului procedurii nr. SA3151/05.11.2021/ CAZ3718/ 11.11.2021, ambele comunicate la data de 11.11.2021, emise de către ........., cu sediul în ........., ........., ........., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept obiect: „Servicii de proiectare pentru elaborarea proiectului tehnic necesar execuției lucrărilor aferente proiectului: Construirea Spitalului Regional de Urgență Iași și servicii de asistență tehnică”, cod CPV 71322000-1, s- a solicitat : anularea rezultatului procedurii, a raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente; obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei financiare depuse. Prin adresa nr. TH/21/0881/03.12.2021, înregistrată la CNSC sub nr.

62905/03.12.2021,

.........

cu

sediul în ........., ........., ........., ........., având cod de identificare fiscală: 03100790249, formulează cerere de intervenție în interesul autorității contractante, solicitând respingerea în tot a contestației depuse. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Asocierea formată din ... contestă adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr. 3219/11.11.2021, precum și raportul procedurii nr. SA3151/05.11.2021/CAZ3718/11.11.2021, ambele comunicate la data de 11.11.2021, solicitând anularea rezultatului procedurii, a raportului procedurii și a tuturor actelor subsecvente; obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei financiare depuse. Prin adresa nr. 61366/C1/3040/23.11.2021, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, Pagina 1 din 4

în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: - în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - S.A. sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC; - dovada (datei) transmiterii contestației către autoritatea contractantă. Prin corespondența electronică înregistrată la CNSC sub nr. 61508/24.11.2021, contestatorul precizează în mod expres: „confirmăm primirea adresei atașate”. .........

formulează

cererea

de

intervenție

nr. TH/21/0881/03.12.2021,

înregistrată

la

CNSC

sub

nr. 62905/03.12.2021, solicitând respingerea în tot a contestației depuse. Prin adresa nr. 3447/07.12.2021, înregistrată la CNSC sub nr. 63459/07.12.2021, autoritatea contractantă transmite punctul de vedere cu privire la contestația în cauză, solicitând respingerea ca nefondată a acesteia. Prin corespondența electronică înregistrată la CNSC sub nr. 63556/07.12.2021, asocierea contestatoare precizează că: „(...) în urma deciziei comune a asocierii s-a luat decizia de a nu depune cauțiunea”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura licitație deschisă în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept obiect: „Servicii de proiectare pentru elaborarea proiectului tehnic necesar execuției lucrărilor aferente proiectului: Construirea Spitalului Regional de Urgență Iași și servicii de asistență tehnică”, cod CPV 71322000-1, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP anunțul de participare nr. .../06.12.2019. Potrivit cap. II.1.5) din anunțul de participare, valoarea estimată a achiziției este de 63.829.354,57 lei; de asemenea, conform cap. II.2.5) din anunțul de participare, criteriul de atribuire este: „cel mai bun raport calitate-preț”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal Pagina 2 din 4

investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 61366/C1/3040/23.11.2021, transmisă inițial prin e-mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: - în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Modalitatea de constituire a cauțiunii se va face conform art. 1057 cpc coroborat cu art. 68 din Legea nr. 101/2016 la Trezoreria Statului, la CEC Bank - S.A. sau la orice altă instituție de credit care efectuează astfel de operațiuni, pe numele părții respective, la dispoziția CNSC; - dovada (datei) transmiterii contestației către autoritatea contractantă. Prin corespondența electronică înregistrată la CNSC sub nr. 63556/07.12.2021, asocierea contestatoare precizează că: „(...) în urma deciziei comune a asocierii s-a luat decizia de a nu depune cauțiunea”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare; Pagina 3 din 4

- principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de Asocierea formată din ...., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de Asocierea formată din ....., în contradictoriu cu .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei ..... Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4