Decizie CNSC 647/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 647/C9/675 Data: 22.03.2023 Prin contestaţia datată 13.03.2023, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 13281/14.03.2023, depusă de VICCATVET SRL, cu sediul social în Băilești, str. Unirii nr. 113, județul Dolj și punct de lucru în Teregova nr. 95G, județul Caraș-Severin, reprezentată legal prin Catană Victor și convențional prin avocat Bud Loredana, având CUI 33408864, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J16/1199/2014, referitoare la procedura organizată de DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR CARAȘ-SEVERIN, cu sediul în Reșița, Calea Timișoarei nr. 15, județul Caraș-Severin, în vederea atribuirii de contracte de concesiune de servicii prevăzute la art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor-loturile 9 și 10, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de publicitate nr. ADV1342510/02.02.2023, contestatoarea a solicitat remedierea situației, reanalizarea ofertelor sale pentru Lotul 9 CSV Slatina Timiș și pentru lotul 10 CSV Teregova, admiterea contestației, cu consecința declarării ofertei sale conformă și admisibilă, cu consecința atribuirii către contestatoare a contractului de concesiune și încheierea acestuia, precum și suspendarea încheierii contractului până la soluționarea contestației. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și art. 132 alin. (1) Cod procedură civilă, pentru considerentele de mai sus, declină competența de soluționare a contestației formulate de către VICCATVET SRL, în contradictoriu cu DIRECȚIA SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR CARAȘ-SEVERIN, către Tribunalul Caraș- Severin, Secția de Contencios administrativ și fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului cauzei către această instanţă judecătorească, potrivit art. 132 alin. (3) Cod procedură civilă. Pagina 1 din 2

Fără cale de atac. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia datată 13.03.2023, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 13281/14.03.2023, depusă de VICCATVET SRL, cu sediul social în ... și punct de lucru în ..., reprezentată legal prin ... și convențional prin avocat ..., având CUI ..., număr de înregistrare în Registrul Comerțului ..., referitoare la procedura organizată de ..., cu sediul în ..., în vederea atribuirii de contracte de concesiune de servicii prevăzute la art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor-loturile 9 și 10, inițiată prin publicarea în SEAP a anunțului de publicitate nr. ADV.../02.02.2023, contestatoarea a solicitat remedierea situației, reanalizarea ofertelor sale pentru Lotul 9 CSV ... și pentru lotul 10 CSV ..., admiterea contestației, cu consecința declarării ofertei sale conformă și admisibilă, cu consecința atribuirii către contestatoare a contractului de concesiune și încheierea acestuia, precum și suspendarea încheierii contractului până la soluționarea contestației. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat să soluţioneze contestaţia înregistrată sub nr. 13281/14.03.2023, prin care ... SRL critică decizia autorității contractante privind declararea ofertei sale ca neconformă. Prin adresa nr. 818/15.03.2023, înregistrată la Consiliu cu nr. 14386/17.03.2023, autoritatea contractantă invocă excepția lipsei competenței materiale, teritoriale și generale a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, competența de soluționare a contestației revenind Tribunalului Caraș-Severin, Secția de Contencios Administrativ și Fiscal. Prin adresa nr. 14613/675/C9/17.03.2023, Consiliul a solicitat contestatoarei punctul de vedere asupra excepției de necompetență jurisdicțională în soluționarea contestației depuse, solicitând ca, în Pagina 1 din 5

termen de două zile lucrătoare de la primire, transmiterea cu prioritate prin e-mail, a punctului de vedere cu privire la excepția invocată, respectiv asupra declinării cauzei către Tribunalul Caraș-Severin, Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, raportat la prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 potrivit căruia Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2), precum și la prevederile art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 care indică aceste proceduri, întrucât din documentele existente la dosarul cauzei rezultă că ... a organizat o procedură proprie având ca obiect concesiune de servicii sanitar-veterinare. Potrivit art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent. Contestatoarea a răspuns solicitării Consiliului prin adresa datată 20.03.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 14786/20.03.2023, prin care arată că este de acord cu declinarea cauzei către Tribunalul Caraș- Severin, Secția de Contencios Administrativ și Fiscal. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: ... a inițiat, la data de 02.02.2023, o procedură proprie în vederea atribuirii de contracte de concesiune de servicii prevăzute la art. 15 din Ordonanța Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activității sanitar- veterinare și pentru siguranța alimentelor-loturile 9 și 10, prin publicarea anunțului de publicitate nr. ADV.... Valoarea estimată a contractelor ce urmează a fi atribuite este de 9.134.251,40 lei, fără TVA. Nemulțumită de declararea ofertei sale ca neconformă, ... SRL a depus la Consiliu contestaţia în analiză, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. În conformitate cu dispoziţiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2). Potrivit alin. (2) al aceluiași articol Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent. Procedurile de atribuire sunt indicate la art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât pragurile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitația deschisă; b) licitația restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; Pagina 2 din 5

e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluții; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice; i) procedura simplificată. În raport de prevederile legale mai sus menționate, Consiliul a procedat la verificarea competenței sale raportat la prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, autoritatea contractantă invocând excepția lipsei competenței Consiliului în soluționarea contestației. Din documentele aflate la dosarul cauzei, Consiliul stabilește că, în cauză, ... a organizat o procedură în conformitate cu Legea nr. 554/2004, nefiind aplicată niciuna dintre procedurile de atribuire prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016. În cuprinsul cap. 8.3 Procedura de contestare din anunțul de concesionare nr. 1535/02.02.2023, sunt prevăzute următoarele: În conformitate cu Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într- un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât şi public. Se poate adresa instanţei de contencios administrativ şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Pe cale de consecință și luând în considerare dispozițiile art. 1 și ale art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, se constată că nu au incidență procedurile de atribuire a contractelor și de soluționare a contestațiilor de Consiliu instituite prin Legea nr. 101/2016, în situația prezentă nefiind aplicată o procedură de atribuire conform Legii nr. 98/2016. Normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau participanții la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce nu vizează procedurile de atribuire. Determinând că nu au relevanță în speță prescripțiile Legii nr. 101/2016, competența de soluționare a contestației se stabilește pe baza dreptului comun, fără a se ține seama de alegerea de către contestatoare a atacării la Consiliu a achiziției în cauză. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile: - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedura de atribuire; - art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, potrivit căruia contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt Pagina 3 din 5

declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent; - art. 2 Cod de procedură civilă, care stipulează că dispozițiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă; ele se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare; - art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 conform căruia litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ- fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel; - art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 potrivit căruia reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său (...); - 132 alin. 1 Cod de procedură civilă, potrivit căruia instanța de judecată este obligată să stabilească instanța judecătorească competentă ori, dacă este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicțională competent, Consiliul, constatând lipsa sa de competență în soluționarea contestației, urmează a face aplicarea art. 12 alin. (2) și art. 132 Cod de procedură civilă și să transmită contestația, împreună cu dosarul constituit, instanței de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competența de soluționare a contestației formulate de ... SRL către Tribunalul Caraș- Severin, Secția de Contencios administrativ și fiscal. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și art. 132 alin. (1) Cod procedură civilă, pentru considerentele de mai sus, declină competența de soluționare a contestației formulate de către ... SRL, în contradictoriu cu ..., către Tribunalul Caraș-Severin, Secția de Contencios administrativ și fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului cauzei către această instanţă judecătorească, potrivit art. 132 alin. (3) Cod procedură civilă. Fără cale de atac. Pagina 4 din 5

PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ...

... ... Pagina 5 din 5