Decizie CNSC 604/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 604/C1/641 Data: 17.03.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 12994/13.03.2023, formulată de MUȘAT & ASOCIAȚII SPARL, cu sediul în București, B-dul Aviatorilor, nr. 43, sector 1, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către MINISTERUL FINANȚELOR, cu sediul București, B-dul Libertății, nr. 16, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept obiect: „Servicii de asistență juridică necesare implementării/derulării programului Medium Term Notes (MTN) aprobat prin HG nr. 1264/2010 și pentru realizarea unor operațiuni specific de administrare a serviciului datoriei publice guvernamentale” , s-a solicitat: constatarea caracterului conform al ofertei depuse și, pe cale de consecință, anularea rezultatului procedurii și a actelor subsecvente, urmată de reluarea procedurii și reevaluarea ofertei depuse. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de MUȘAT & ASOCIAȚII SPARL, în contradictoriu cu MINISTERUL FINANȚELOR. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 2

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 604/C1/641 Data: 17.03.2023 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 12994/13.03.2023, formulată de ........., cu sediul în ........., ........., ........., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către ........., cu sediul ........., ........., ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept

obiect:

„Servicii

de

asistență

juridică

necesare implementării/derulării programului Medium Term Notes (MTN) aprobat prin HG nr. 1264/2010 și pentru realizarea unor operațiuni specific de administrare a serviciului datoriei publice guvernamentale” , s-a solicitat: constatarea caracterului conform al ofertei depuse și, pe cale de consecință, anularea rezultatului procedurii și a actelor subsecvente, urmată de reluarea procedurii și reevaluarea ofertei depuse. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ......... formulează contestație împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii solicitând anularea acesteia si reevaluarea ofertei depuse. Prin adresa nr. 13298/C1/641/14.03.2023, transmisă inițial prin e- mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Pagina 1 din 4

Prin adresa nr. 678.615/14.03.2023, înregistrată la CNSC sub nr. 13511/14.03.2023, autoritatea contractantă transmite punctul de vedere cu privire la contestația în cauză. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 13741/15.01.2023 ......... transmite înscrisul intitulat: „Cerere de renunțare la judecata contestației formulate în cauză”, prin care precizează: „(...) vă solicităm să luați act că înțelegem să formulăm cerere de renunțare la judecata contestației formulate în cauză”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura proprie, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având drept obiect: „Servicii de asistență juridică necesare implementării/derulării programului Medium Term Notes (MTN) aprobat prin HG nr. 1264/2010 și pentru realizarea unor operațiuni specific de administrare a serviciului datoriei publice guvernamentale”, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP anunțul de publicitate nr. ADV1340774/20.01.2023, precum și scrisoarea de intenție nr. 676.781/20.01.2023, conform cărora valoarea estimată a procedurii este 3.450.304,00 lei fără TVA. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Pagina 2 din 4

Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 13298/C1/641/14.03.2023, transmisă inițial prin e- mail și ulterior, în original, prin poștă, Consiliul solicită contestatorului, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, ca în termenul prevăzut de lege, să transmită: în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Ulterior, ......... transmite prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 13741/15.01.2023, înscrisul intitulat: „Cerere de renunțare la judecata contestației formulate în cauză”, prin care precizează: „(...) vă solicităm să luați act că înțelegem să formulăm cerere de renunțare la judecata contestației formulate în cauză”, fără a transmite la dosarul cauzei, dovada constituirii cauțiunii. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ........., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pagina 3 din 4

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ........., în contradictoriu cu .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei ..... Redacta, t Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. Pagina 4 din 4