Decizie CNSC 1670/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1670 / C4 / 164 Data: 22.05.2026 I. Prin contestația nr. 29/22.01.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 4266/23.01.2026, depusă de Alpha Logic Business Solution SRL, cu sediul în str. Diaconu Coresi nr. 53, sectorul 1, București, CUI 29113261, număr de înregistrare în registrul comerțului J40/11153/16.09.2011, reprezentată legal de domnul Emilian-Aristidie Burduşel - administrator și convențional de domnul Vlad Jinaru - avocat, cu sediu profesional, ales pentru comunicarea actelor de procedură, în Calea Dorobanți nr. 133, etaj 1, apartament 2, sectorul 1, București, privind procedura de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii de elaborare a planurilor de management pentru ariile naturale protejate în cadrul proiectului cod SMIS 137336, cod CPV principal 79311100-8, cu data- limită de depunere a ofertelor 10.02.2023, anunț de participare nr. CN1050148/09.12.2022, organizată de Agenția Națională pentru Mediu și Arii Protejate (succesoarea Agenției Naționale pentru Arii Naturale Protejate), cu sediul în Splaiul Independenței nr. 294, sectorul 6, București, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat anularea respingerii ofertei sale și a admiterii și desemnării câștigătoare a ofertei asocierii Integra Trading SRL - ENG Green SRL - Universitatea „Dunărea de Jos” din Galați - Enviro Ecosmart SRL - Micotex Promotion Advertising SRL, obligarea autorității la reevaluarea acestora, în subsidiar, anularea licitației, cu plata cheltuielilor aferente contestației, precum și analizarea oportunității sesizării Agenției Naționale pentru Achiziții Publice și a Curții de Conturi. II. La 09.02.2026, Integra Trading SRL, cu sediul în str. Copilului nr. 6-12, scara E, etaj 1, sectorul 1, București, CUI 10053037, număr de înregistrare în registrul comerțului J1997010551406, reprezentată legal de domnul Viorel Mărgineanu - director general și convențional de doamna Monica Strîmbei – avocat, Societatea Civilă de Avocați „Zamfirescu Racoţi Vasile & Partners”, cu sediul, ales pentru comunicarea actelor de procedură, în str. Plantelor nr. 12, sectorul 2, București, a Pagina 1 din 2

înaintat cererea de intervenție voluntară înregistrată la Consiliu cu nr. 8550/10.02.2026, prin care solicită respingerea contestației, cu obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de „judecată”. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. La 18.03.2026, completul de soluționare nr. 7 a fost desființat, prin Ordinul președintelui Consiliului nr. 11/17.03.2026, iar dosarul nr. 164/2026, repartizat anterior respectivului complet, a fost redistribuit aleatoriu către completul nr. 4, care urmează a se pronunța prin prezenta decizie. Dosarul a intrat în posesia completului nr. 4 prin procesul-verbal nr. 73/23.03.2026. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația Alpha Logic Business Solution SRL nr. 29/22.01.2026, în contradictoriu cu Agenția Națională pentru Mediu și Arii Protejate (succesoarea Agenției Naționale pentru Arii Naturale Protejate), inclusiv capătul de cerere de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor aferente contestației. Încuviințează, în principiu, și admite cererea de intervenție voluntară accesorie nr. 8550/10.02.2026, depusă de Integra Trading SRL. Obligă contestatoarea Alpha Logic Business Solution SRL la plata către intervenienta Integra Trading SRL a sumei de 30.815,07 lei, reprezentând cheltuieli aferente intervenției sale pentru combaterea contestației. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... I. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în str..... nr...., sectorul......, CUI..., număr de înregistrare în... ..., reprezentată legal de domnul … - administrator și convențional de domnul... - avocat, cu sediu profesional, ales pentru comunicarea actelor de procedură, în... nr...., etaj..., apart..., sectorul......, privind procedura de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii de elaborare a planurilor de management pentru ariile naturale protejate în cadrul proiectului cod SMIS..., cod CPV principal..., cu data-limită de depunere a ofertelor..., anunț de participare nr...., organizată de... (succesoarea... pentru...), cu sediul în.... nr...., sectorul......, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat anularea respingerii ofertei sale și a admiterii și desemnării câștigătoare a ofertei asocierii... - … din … -..., obligarea autorității la reevaluarea acestora, în subsidiar, anularea licitației, cu plata cheltuielilor aferente contestației, precum și analizarea oportunității sesizării... pentru... și a... de Conturi. II. La......, cu sediul în str..... nr...., scara..., etaj..., sectorul......, CUI..., număr de înregistrare în..., reprezentată legal de domnul... - director general și convențional de doamna... - avocat... de Avocați „… & Partners”, cu sediul, ales pentru comunicarea actelor de procedură, în str.... nr...., sectorul......, a înaintat cererea de intervenție voluntară înregistrată la Consiliu cu nr...., prin care solicită respingerea contestației, cu obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de „judecată”. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. La..., completul de soluționare nr.... a fost desființat, prin Ordinul președintelui Consiliului nr........, repartizat anterior respectivului complet, a fost redistribuit aleatoriu către completul nr...., care urmează a se pronunța prin prezenta decizie. Dosarul a intrat în posesia completului nr.... prin procesul-verbal nr..... Pagina 1 din 69

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: III. Consiliul a fost legal sesizat și este competent... dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul asociat... reclamă decizia autorității contractante... (succesoarea... pentru...) de declarare neconformă a ofertei asocierii... -... și de declarare admisibilă și câștigătoare a ofertei asocierii... - ...din ... -..., în cadrul procedurii de atribuire menționată în partea introductivă, învederând în motivare că autoritatea contractantă a aplicat în mod vădit diferențiat criteriile de evaluare, i-a sancționat oferta pentru

aspecte

formale inexistente, a

omis

analizarea unor neconformități evidente ale ofertei asocierii câștigătoare, a emis acte lipsite de motivare, contradictorii și neconforme cu prevederile legale și a ignorat jurisprudența obligatorie a Consiliului și a... de... .... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „... pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus a celor 66 de pagini ale contestației nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Dimpotrivă, reproducerea unui volum foarte mare de argumente, întinse pe zeci de pagini, ar încărca excesiv și, astfel, îngreuna parcurgerea prezentei decizii. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Aceste considerente își mențin valabilitatea și față de restul actelor procesuale disponibile spre vizualizare în SEAP. IV. În punctul său de vedere nr.... asupra contestației, înregistrat la Consiliu cu nr...., autoritatea contractantă susține în apărare că oferta asocierii contestatoarei nu îndeplinește cerințele caietului de sarcini privind graficul Gantt și că documentele prezentate de asocierea câștigătoare răspund cerințelor documentației de atribuire, iar eventualele neconcordanțe reprezintă vicii de formă, remediabile... art. 134 alin. (3) din normele aprobate prin... Guvernului nr..... Punctul de vedere se regăsește în fișierul „...pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare. V. Prin cererea de intervenție voluntară înregistrată la Consiliu cu nr....... solicită constatarea caracterului nemotivat, inadmisibil sau tardiv al contestației, respingerea, ca netemeinică, a solicitării de sesizare a... pentru... și a... de Conturi, respingerea contestației, ca nefondată, și menținerea, ca legale, a raportului procedurii nr.... …/... și a actelor subsecvente, respingerea criticilor privind oferta asocierii sale, ca Pagina 2 din 69

inadmisibile, lipsite de interes sau nefondate, obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de „judecată” și acordarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, învederând că oferta asocierii sale respectă cerințele documentației de atribuire, că eventualele neconcordanțe invocate de contestatoare reprezintă vicii de formă remediabile, că autoritatea a evaluat oferta cu respectarea documentației de atribuire şi a legislației în materia achizițiilor..., iar criticile formulate de contestatoare sunt speculative, subiective și nefundamentate. Cererea de intervenție se regăsește în fișierul „...pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare. VI. La..., în replică la cererea de intervenție... a transmis notele scrise nr...., înregistrate la Consiliu cu nr...., prin care a solicitat respingerea excepțiilor invocate de intervenientă, ca nefondate, și a reiterat criticile privind nelegalitatea respingerii ofertei sale și desemnarea admisibilă și câștigătoare a ofertei asocierii intervenientei. Notele scrise se regăsesc în fișierul „...pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare. VII. La..., văzând concluziile scrise formulate de...... a transmis notele scrise înregistrate la Consiliu cu nr...., reiterând argumentele din contestație. VIII. La...... a transmis Consiliului extras de pe portalul... de... ... din dosarul nr...., constituit pentru plângerea formulată de... împotriva deciziei nr...., decizia civilă nr...., pronunțată de... în dosarul nr...., și decizia civilă nr...., pronunțată de... în dosarul nr..... IX. La...... a transmis notele scrise nr...., înregistrate la Consiliu cu nr...., învederând că, ulterior formulării contestației, au intervenit elemente noi, de natură a confirma existența unor verificări instituționale în desfășurare cu privire la legalitatea procedurilor de achiziție aferente celor 17 proiecte derulate de..., inclusiv sub aspectul implicării experților în... cooptați de autoritate prin contractare directă, arătând că adresa MIPE nr.... confirmă sesizarea Departamentului pentru... și existența unor indicii privind un potențial conflict de interese, aspecte care se coroborează cu susținerile din contestație și cu constatările... de Conturi privind nelegalitatea activității experților cooptați și existența unei divizări artificiale a contractelor de consultanță. Notele scrise se regăsesc în fișierul „...pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare. X. La..., autoritatea contractantă a răspuns cu adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., prin care solicită înlăturarea susținerilor contestatoarei, ca neîntemeiate și nerelevante pentru soluționarea cauzei, arătând că afirmațiile întemeiate pe adresa Ministerului Investițiilor și Proiectelor... nr.... nu probează existența vreunei nelegalități în cadrul procedurii de atribuire, că simplele verificări preliminare sau sesizări nu pot conduce la prezumția existenței unor nereguli și că operatorul economic contestator încearcă să confere Pagina 3 din 69

acestor verificări un caracter probator excedentar, sugerând existența unor suspiciuni generalizate asupra procedurilor derulate de autoritatea contractantă, fără existența unei constatări definitive din partea unei autorități competente. Totodată, autoritatea invocă decizia... de... ... nr...., pronunțată în dosarul nr...., prin care s-a reținut caracterul nefondat al unor susțineri similare. Adresa autorității se regăsește în fișierul „...pdf”, postat de autoritate în SEAP la.... XI. La rândul său, față de notele scrise ale... nr....... a transmis concluziile scrise înregistrate la Consiliu cu nr...., prin care a solicitat Consiliului înlăturarea înscrisurilor anexate notelor scrise și a susținerilor contestatoarei, arătând că acestea reprezintă probe noi, inadmisibile, depuse în afara cadrului procesual, cu încălcarea dreptului la apărare și a principiului contradictorialității, invocând totodată caracterul tardiv al noilor aspecte de fapt și de drept, caracterul străin de obiectul cauzei al susținerilor formulate și excedarea competenței materiale de analiză a Consiliului. Concluziile scrise se regăsesc în fișierul „...”, postat de autoritate în SEAP la.... XII. Din examinarea coroborată a materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, după verificarea din oficiu a competenței generale, materiale și teritoriale... art. 131 alin. (1) C. proc. civ., și după deliberare, Consiliul reține că, prin anunțul de participare nr...., publicat în... de... - SEAP la..., autoritatea contractantă... (devenită între timp..., prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr..../… privind reorganizarea unor instituții... din domeniul mediului, apelor și pădurilor, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative) a inițiat o procedură de licitație deschisă online în vederea procurării de servicii de elaborare a planurilor de management pentru ariile naturale protejate în cadrul proiectului cod SMIS..., servicii estimate valoric la..., fără TVA. Documentația de atribuire a fost postată pe portalul SEAP la..., alături de anunțul de invitare la competiție. La procedură s-au prezentat asocierea... -... (denumită în continuare asocierea ...), a cărei ofertă a fost respinsă de autoritate, ca neconformă, asocierea... de Cercetare-Dezvoltare pentru... (denumită în continuare asocierea ...), a cărei ofertă a fost respinsă de autoritate, ca inacceptabilă, și asocierea... - ...din ... -... (denumită în continuare asocierea Integra), a cărei ofertă a fost admisă și declarată câștigătoare de autoritate, prin raportul procedurii nr.... 223/..., după trei ani de la inițierea licitației. Împotriva respingerii ofertei asocierii sale și a admiterii și desemnării câștigătoare a celei concurente... a învestit Consiliul cu soluționarea contestației care formează obiectul prezentei cauze, premisă a controlului administrativ-jurisdicțional. Cauțiunea aferentă, în valoare de..., a fost constituită prin recipisa de consemnare nr...., emisă de......, la data de.... Pagina 4 din 69

Autoritatea a postat în SEAP nu doar contestația, ci și punctul de vedere, cererea de intervenție și alte acte procesuale, exemplu meritoriu de bună practică și de transparență, demn de urmat de toate autoritățile contractante (în acest sens, a se vedea recomandarea Consiliului disponibilă la adresa http: //www.cnsc.ro/ recomandare-transmitere-a- dosarului-achizitiei-.../). Înainte de a intra în cercetarea fondului aspectelor sesizate de reclamantă, în contextul invocării de către intervenienta... a excepțiilor inadmisibilității și tardivității contestației, precum și a lipsei de interes a contestatoarei, raportat la art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliul este ținut să analizeze cu precădere excepțiile, dat fiind că validitatea contestației depinde de soluționarea lor. Însă, la ordine, anterioară analizării excepțiilor care tind la respingerea incipientă a contestației, este necesară determinarea admisibilității în principiu a cererii în cuprinsul căreia au fost invocate, respectiv a cererii de intervenție depusă de.... Astfel fiind, Consiliul ia act că această societate are calitatea de ofertantă asociată câștigătoare la procedura de atribuire, are calitate și capacitate procesuală și a dovedit un interes legitim propriu în pricină prin promovarea cererii, constând în menținerea poziției de câștigătoare, motiv pentru care, în conformitate cu art. 65 alin. (1) C. proc. civ., Consiliul încuviințează în principiu cererea de intervenție. Din parcurgerea cuprinsului acestei cereri, se vădește că ea este de sprijinire a întâmpinării autorității contractante, fără nicio pretenție proprie cu privire la actele atacate în prezenta procedură administrativ-jurisdicțională, situație în care Consiliul stabilește că, în realitate, cererea este de intervenție voluntară accesorie în favoarea... pentru Mediu și.... Se impune calificarea - în temeiul art. 22 alin. (4) C. proc. civ. (judecătorul dă sau restabilește calificarea juridică a actelor și faptelor deduse judecății, chiar dacă părțile le-au dat o altă denumire - Decizia... Constituționale nr.... din 3 iulie...) - în cerere de intervenție voluntară accesorie în sprijinul apărării autorității contractante, urmărindu-se respingerea contestației, aceasta fiind voința reală a autoarei.... Cererea se circumscrie art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 101/2016, în sensul că a fost formulată în termenul de 10 zile de la data publicării contestației în SEAP. De asemenea, cererea a fost comunicată nu doar Consiliului, ci și autorității și contestatoarei. Se poate trece la cercetarea excepțiilor ridicate de intervenientă, față de care forul jurisdicțional stabilește caracterul neîntemeiat, întrucât contestarea administrativ-jurisdicțională a actului considerat vătămător este recunoscută expres de Legea nr. 101/2016, deci contestația nu poate fi inadmisibilă, contestația este motivată pe numeroase pagini, iar termenul

de contestare se raportează la data aflării rezultatului procedurii consemnat în raportul UIP 223/..., dată față de care a fost respectat termenul legal de zece zile, contestația fiind Pagina 5 din 69

transmisă atât prin mijloace electronice, cât și prin serviciul poștal clasic, la.... Inclusiv condiția interesului este îndeplinită de contestatoare, aceasta urmărind revenirea în competiție a ofertei sale și obținerea contractului sau excluderea ofertei asocierii concurente și anularea licitației. Față de actele atacate și de motivele expuse în contestație, se poate lesne determina că societatea contestatoare urmărește și solicită desființarea lor. Capetele de cerere se încadrează în rigorile Legii nr.... și prin prisma soluțiilor pe care le poate dispune Consiliul: Art. 2. - (1) Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al unei autorități contractante sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri poate solicita anularea actului, obligarea autorității contractante la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ-jurisdicțională sau judiciară... prevederilor prezentei legi. Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim [...]. Art. 26. - (2) Cu respectarea principiului disponibilității, Consiliul examinează din punctul de vedere al legalității și temeiniciei actul atacat și poate: a) pronunța o decizie prin care îl anulează în tot sau în parte; b) obliga autoritatea contractantă să emită un act/să adopte măsurile necesare restabilirii legalității, cu indicarea clară și precisă a operațiunilor care urmează a fi realizate de autoritatea contractantă; c) anula procedura de atribuire, în situația în care nu este posibilă remedierea actului atacat. (3) În cazul în care Consiliul dispune modificarea/eliminarea unor specificații tehnice din caietul de sarcini ori din alte documente emise în legătură cu procedura de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a anula procedura de atribuire doar în condițiile în care nu poate lua nicio altă măsură de remediere sau măsura ar afecta principiile prevăzute de legislația în materia achizițiilor..., achizițiilor sectoriale sau concesiunilor. (7) În cazul admiterii contestației, dacă se constată că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, Consiliul dispune anularea procedurii de atribuire. Anularea rezultatului evaluării propriei oferte și a celei adverse contestatoarei și obligarea autorității la reanalizarea lor corectă și legală, iar dacă o asemenea reevaluare nu este posibilă, la anularea întregii licitații, trebuie înțelese ca fiind atribuții a căror exercitare să o poată impună Consiliul autorității contractante ori chiar dispusă din oficiu anularea licitației. Contestația prezintă obiect atât în sens material (actul atacat), cât și în sens procesual (solicitarea adresată Consiliului). Contestația nu poate fi respinsă ca lipsită de interes, societatea îndeplinind toate condițiile impuse de Legea nr. 101/2016 în legătură cu interesul contestatorilor, folosul urmărit fiind fie revenirea în clasament și atribuirea contractului: - persoana care se consideră vătămată este orice operator economic care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: (i) are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire; și (ii) a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o consecință a unui act al autorității contractante, de natură să producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluționării în termenul legal a unei cereri privind o procedură de atribuire; Pagina 6 din 69

- se consideră că o persoană are sau a avut un interes în legătură cu o procedură de atribuire dacă nu a fost încă exclusă definitiv de la respectiva procedură. O excludere este definitivă în cazul în care a fost notificată candidatului/ofertantului interesat și fie a fost considerată legală de către Consiliu/instanță, fie nu mai poate face obiectul unei căi de atac. fie anularea întregii licitații și reluarea ei în condiții de legalitate, cu șansa de a obține la reluare contractul. După cum a punctat Curtea de Justiție a..., ofertantului exclus trebuie să i se recunoască un interes legitim în contestarea evaluării ofertei câștigătoare, care poate conduce la constatarea imposibilității autorității de a atribui contractul și, în consecință, la repetarea procedurii de atribuire (... din 11 mai..., ..., C-131/16, EU: C:...:...8). În... din 5 aprilie..., PFE, C-689/13, EU: C:...:...9, aceeași Curte a statuat că este legitim și interesul celui a cărui ofertă a fost respinsă de a obține excluderea concurenților, care să conducă la imposibilitatea autorității de a atribui contractul și la repetarea procedurii de atribuire, ceea ce i-ar permite contestatorului să participe la noua procedură și să câștige contractul. ... Hotărârii din 5 septembrie 20..., Lombardi, C-333/18, EU: C: 20...: 675, nu este lipsită de interes/inadmisibilă contestația ofertantului de pe locul inferior chiar dacă se constată că oferta acestuia ar fi trebuit respinsă de autoritate. Admisibilitatea contestației nu poate fi condiționată de constatarea în prealabil a admisibilității ofertei contestatorului și nici de dovada că autoritatea va fi pusă în situația de a respinge celelalte oferte și de a repeta procedura de atribuire. Relevante sunt și: -... din......, C-497/20, EU: C:...:... (admisibilitatea contestației nu poate fi supusă condiției dovedirii de către contestator că autoritatea contractantă va fi nevoită, în cazul în care contestația este admisă, să repete procedura de atribuire. Existența unei astfel de posibilități trebuie considerată ca fiind suficientă); -... din 2 septembrie..., Sisal, C-721/... și C-722/..., EU: C:...: 672 (poate fi contestată reînnoirea concesiunii inclusiv de către operatorii care nu au participat la procedura inițială de atribuire a concesiunii; contestatorul nu este obligat să dovedească faptul că ar participa efectiv la noua procedură de atribuire, fiind suficientă existența unei asemenea posibilități); -... din 24 martie..., ... și alții, C-771/..., EU: C:...: 232 (ofertantul respins poate contesta admiterea ofertei unui concurent indiferent de stadiul procedurii de atribuire și pentru motive care nu au legătură cu neregularitățile pentru care a fost respinsă propria ofertă); -... din 11 mai..., ..., C-131/16, EU: C:...:...8 (ofertantului exclus trebuie să i se recunoască un interes legitim în contestarea evaluării ofertei câștigătoare, care poate conduce la constatarea imposibilității autorității de a atribui contractul și, în consecință, la repetarea procedurii de atribuire); Pagina 7 din 69

-... din 5 aprilie..., PFE, C-689/13, EU: C:...:...9 (este legitim și interesul contestatorului, a cărui ofertă a fost respinsă, de a obține excluderea concurenților, care să conducă la imposibilitatea autorității contractante de a atribui contractul și la repetarea procedurii de atribuire, ceea ce i-ar permite contestatorului să participe la noua procedură și să câștige contractul); -... din 29 octombrie...... și.../Parlamentul, T-126/13, EU: T:...: 8... (chiar dacă nu este atacată respingerea propriei oferte, nu este lipsită de interes contestația ofertantului respins împotriva evaluării ofertei declarate câștigătoare); -... din 4 iulie..., …, C-1.../12, EU: C:...: 448 (fiecare dintre concurenți poate invoca un interes legitim constând în excluderea ofertelor celorlalți care să conducă la imposibilitatea atribuirii contractului și la repetarea procedurii de atribuire); -... din 10 decembrie...... /..., T-...5/08, EU: T:...: 491 (contestația formulată de ofertantul de pe locul III nu este lipsită de interes în contextul în care ambele oferte clasate pe primele locuri prezintă același viciu de neconformitate); -... din 6 iulie..., AICS/Parlamentul, T-139/99, EU: T:...: 182 (în măsura în care anularea deciziei atacate, din... faptului că utilizarea taxiurilor în temeiul respectivului contract nu este permisă de legislația franceză, ar presupune redeschiderea procedurii de licitație, reclamanta are într-adevăr un interes legitim în a iniția prezenta procedură pentru a putea depune o nouă ofertă fără a fi confruntată cu concurența companiilor de taxi care operează în afara legislației). În speța de față, interesul contestatoarei... vizavi de atacarea rezultatului evaluării ofertei sale și a celeilalte oferte este dat de posibilitatea revenirii în procedură și de continuare a acesteia sau, în subsidiar, de anulare a ei, ultimă ipoteză ce poate conduce la repetarea competiției și, astfel, la șansa pentru contestatoare de a participa cu o ofertă acceptabilă. În consecință și față de tot acest examen jurisprudențial, Consiliul respinge excepția lipsei de interes, pe care o ridică intervenienta. În interpretarea intervenientei, ar însemna că niciun ofertant respins sau care nu a fost declarat câștigător nu ar avea dreptul de a formula contestație împotriva derulării nelegale a procedurii. De bună seamă că o astfel de interpretare este incompatibilă atât cu art. 2 și 8 din legea remediilor, cât și cu art. 21 din Constituție, întrucât i-ar nega persoanei care se consideră vătămată dreptul de a ataca actul vătămător adoptat de autoritatea contractantă în etapa de evaluare a ofertelor. Prejudiciul și interesul procesual rămân chestiuni de fapt, contextuale, lăsate de legiuitor la aprecierea celui care judecă. După cum este cunoscut, art. 33 C. proc. civ. nu face distincție după cum prejudiciul/interesul este patrimonial sau nepatrimonial, admițând inițierea acțiunii introductive exclusiv pentru satisfacerea unui folos Pagina 8 din 69

moral al reclamantului, eminamente subiectiv. Spre pildă, prin... din 29 octombrie...... T-...9/14... & ... împotriva Comisiei...... la Luxemburg a obligat... să repare prejudiciul suferit de... & ... prin pierderea șansei de a i se atribui contractul în litigiu și de a obține referințele corespunzătoare de atribuire a contractului.... jurisprudenței instanțelor..., condiția privind existența unui prejudiciu sigur este îndeplinită atunci când prejudiciul este iminent și previzibil cu certitudine suficientă, chiar dacă acesta încă nu poate fi cuantificat cu precizie (... din 14 ianuarie...... și alții/Consiliul și..., 281/84...., p. 49, punctul 14... din... august..., .../..., T-367/08, punctul 24). Beneficiul nerealizat urmărește despăgubirea pierderii contractului însuși, în timp ce pierderea unei șanse urmărește obținerea unei compensări a pierderii unei șanse de a încheia contractul menționat (a se vedea în acest sens... din 21 mai..., …/Consiliul, T-495/04, EU: T:...: 1..., punctul..., și... din 20 septembrie..., …/BEI, T-461/08, EU: T:...: 4..., punctul 210). Împrejurarea că autoritatea contractantă dispune de o marjă largă de apreciere în privința acordării contractului în discuție nu împiedică faptul ca prejudiciul întemeiat pe pierderea unei șanse să aibă un caracter real și cert în sensul jurisprudenței (a se vedea în acest sens și prin analogie... din 9 noiembrie..., Agraz și alții/..., C-2.../05 P, EU: C:...: 708, punctele 26-42, și Concluziile avocatului general Cruz Villalón prezentate în... Giordano/..., C-611/12 P, EU: C:...:...5, punctele... și 61). Trebuie amintit că... dispozițiilor art. 1 alin. (1) al treilea paragraf și ale art. 1 alin. (3) din Directiva 89/665, pentru a putea fi considerate efective, căile de atac împotriva deciziilor luate de o autoritate contractantă trebuie să fie accesibile cel puțin oricărei persoane care are sau care a avut vreun interes în obținerea unui anumit contract și care a fost prejudiciată sau riscă să fie prejudiciată printr-o presupusă încălcare (... din 5 aprilie..., PFE, C-689/13, EU: C:...:...9, punctul 23). În jurisprudența sa (... și alții împotriva Turciei, pct. 32 și 33, și... Zubac împotriva Croației, pct. 98)...... a reținut că, în aplicarea normelor de procedură, instanțele naționale trebuie să evite un formalism excesiv care ar aduce atingere caracterului echitabil al procedurilor, apreciind că dreptul de acces la o instanță este afectat în însăși esența sa atunci când reglementarea acestuia încetează să mai servească scopurilor de securitate juridică și bunei administrări a justiției și constituie un obstacol care împiedică justițiabilul să solicite soluționarea pe fond a litigiului. Instanța de judecată este datoare - astfel cum s-a stipulat din perspectiva art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale în cadrul Hotărârii...... din 31 ianuarie... pronunțate în... nr.... Tunç și alții împotriva Turciei - ca, în aplicarea normelor de procedură, să evite un formalism excesiv care ar aduce atingere caracterului echitabil al procedurii, apreciind că dreptul de acces la o instanță este afectat în însăși esența sa atunci când reglementarea Pagina 9 din 69

acestuia încetează să mai servească scopurilor de securitate juridică și bunei administrări a justiției și constituie un obstacol care împiedică justițiabilul să solicite soluționarea pe fond a litigiului. (... de Casație și Justiție, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept Decizia nr. 22 din... martie..., publicată în... al României, Partea I, nr. 392 din 8 mai....) Puse în această paradigmă, nici excepția lipsei de interes nu poate fi validată de Consiliu, întrucât este nefondată, asemenea celorlalte excepții de care se prevalează intervenienta. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de servicii, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă (patere legem quam ipse fecisti), cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire, inclusiv pentru asocierea ... (relevante, în acest sens, sunt, de pildă, decizia civilă nr....0 din...... de... Cluj, Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de6d7g485, și decizia civilă nr.... din... decembrie...... de... Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia nr.... din...... de... ..., Secția a X-a contencios administrativ și fiscal și pentru..., cod ReJust 6287ed6e5, și decizia civilă nr....7 din 7 februarie...... de... ..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr....13/CA din 11 septembrie...... de... Constanța, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... Guvernului nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la Pagina 10 din 69

procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia nr....555 din 6 martie...... de... Craiova, Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20...... de... Oradea, Secția a II- a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, decizia nr.... din 6 octombrie...... de... Brașov, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din 14 iunie...... de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...d, decizia civilă nr.... din 21 august...... de... Constanța, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust...e48, decizia nr.... din 20 septembrie...... de... Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, decizia civilă nr.... din 2 noiembrie...... de... Constanța, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239, și decizia civilă nr.... din...... de... ..., Secția a X-a contencios administrativ și fiscal și pentru..., cod ReJust de79d856e). Cerințele riguroase în materie de... presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor... poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., în decizia nr.... din..., precitată..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în sentința civilă nr.... din..., cod ReJust g8789d674..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e778..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr....405 din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr....754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr....417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust...e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust...). Depășind acest preambul de subliniere a importanței conformării întru totul la regulile impuse de autoritate în documentația de atribuire, conformare devenită o axiomă imanentă sistemului de atribuire a contractelor de achiziție publică, asupra aspectelor sesizate de Pagina 11 din 69

reclamantă, Consiliul ia act că rezultatul evaluării a fost stabilit de autoritate prin raportul procedurii de atribuire nr.... 223/..., rezultat comunicat competitorilor în aceeași zi. La...... a reacționat prin formularea contestației la Consiliu și la autoritatea achizitoare, în interiorul termenului legal de contestare. În ecuația diferendului de față este criticată nu doar evaluarea ofertei asocierii ..., ci și a ofertei asocierii Integra. Respingerea ofertei a fost comunicată de autoritate prin adresa nr.... 224/... (urmează reproducere în facsimil): Pagina 12 din 69

Această motivare, apreciată drept insuficientă de către reclamantă, într-adevăr, nu răspunde exigențelor art. 215 alin. (1) și (2) lit. b) din legea achizițiilor...: Art. 215. - (1) Autoritatea contractantă informează fiecare candidat/ofertant cu privire la deciziile luate în ceea ce privește rezultatul selecției, rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/încheierea contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau admiterea într-un sistem dinamic de..., inclusiv cu privire la motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu atribui un contract, de a nu încheia un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic de... ori de a relua procedura de atribuire, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile de la emiterea deciziilor respective. (2) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligația de a cuprinde: [...] b) fiecărui ofertant respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei sale; Informațiile de mai sus nu se regăsesc în comunicarea întocmită de autoritate, simpla referință la procesul-verbal și la raportul procedurii nefiind suficientă pentru a determina legalitatea actualei motivări a respingerii ofertei contestatoarei. Cu toate acestea, viciul de nulitate a fost acoperit prin detalierea motivelor de respingere în raportul procedurii, postat în SEAP alături de comunicare, raport în care... a consemnat: ... tehnică este neconformă în acord cu prevederile art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016 privind achiziţiile..., cu modificările şi completările ulterioare. Propunerea tehnică este neconformă în acord cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din Normele metodologice, aprobate prin HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. ... de evaluare declară oferta, depusă de... SOLUTION (lider asociere)... (asociat) -... (asociat), ca fiind neconformă... prevederilor sus indicate, în sensul că nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini, respectiv cerinţele privind: A. - 3. Planificarea activitatilor .... de execuţie a contractului (aceasta secţiune va cuprinde graficul de execuţie a contractului, care va evidenţia activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente. De asemenea... va evidenţia planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Tot in aceasta secţiune vor mai fi prezentate urmatoarele versiuni ale aceluiaşi..., respectiv extrase ale acestuia: acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul), prevăzute la pagina 61 din Caietul de sarcini şi consemnate la litera i (pagina 24-...) din procesul verbal 7, înregistrat cu nr....; ... nr.....05.... au fost solicitate clarificări pe această speţă, respectiv întrebările nr.... şi 7, iar ofertantul a răspuns în termen prin adresa... nr...., după cum urmează: Întrebarea 4. Vă rugăm să ne indicaţi... de execuţie a contractului/ graficul pentru prestarea serviciilor realizat intr-un soft specializat de management de proiect (cu indicarea paginilor din oferta unde acesta se regaseste), in care sunt evidentiate toate aceste elemente: Pagina 13 din 69

- activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului; - inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente; - planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Răspuns 4: În răspunsul transmis, ofertantul menţioneaza că, graficul Gantt de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor este realizat în soft-uri specializate de management de proiect in care sunt evidentiate elementele solicitate se regăsesc in propunerea tehnica, capitolul 3. Planificarea activitatilor, subcapitolul... de execuţie a contractului, paginile 186-246. Ceea ce nu menţioneaza Ofertantul este faptul ca paginile 186-246 includ toate tabelele din cadrul secţiunii.... Aceste tabele (conform propriei evaluari, confirmate parţial de Ofertant in cadrul răspunsului nr....) sunt: 1.... de execuţie a Contractului, de la pagina 186 la pagina..., format... 2.... de execuţie a contractului, cu evidenţierea succesiunii si interdependentei activitatilor, subactivitatilor si etapelor, si a momentelor semnificative ale proiectului / jaloane de la pagina...2 la pagina 204, format... 3...., cu evidenţierea drumului critic de la pagina... la pagina 217, format... 4. Extras din... cu prezentarea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloane de la pagina 218 la pagina 226, format... 5. Alocare resurse umane - Extras din... de execuţie a Contractului de la pagina 2... la pagina 244, format... 6. Alocare resursei umane intre membrii asocierii si centralizarea modului de alocare lunara a zilelor de lucru de la pagina 245 la pagina 246, format.... Faţă de răspunsul ofertantului la aceasta solicitare de clarificari s-au retinut urmatoarele aspecte: - în primul rând ofertantul evită răspunsul la solicitarea de clarificare, neindicand... de execuţie a contractului/ graficul pentru prestarea serviciilor realizat utilizând un program specializat pentru managementul proiectelor (cu indicarea paginilor din oferta unde acesta se regaseste). Practic din răspunsul ofertantului se poate deduce ca a prezentat detaliat in cadrul cap.... - pag. 186-246 graficul Gantt de execuţie a contractului care cuprinde toate solicitările enuntate in cadrul documentaţiei de atribuire, fara a face vreo referire care este cel realizat intr-un program specializat de management de proiecte si unde se regaseste acesta in oferta tehnica. Analizand in continuare răspunsul ofertantului se poate deduce ca la paginile 192-204 a prezentat... realizat utilizând programe specializate pentru managementul proiectelor. Pe baza tuturor informaţiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice, la paginile indicate de către ofertant, se reţin urmatoarele concluzii: Conform cerinţelor enuntate in cadrul caietului de sarcini, secţiunea....1, pagina 61, in cadrul acestei secţiuni... a propunerii tehnice trebuia prezentat... de execuţie a contractului (graficul pentru prestarea serviciilor) folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, care sa evidenţieze: activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente si de asemenea planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Analizand documentele prezentate de către ofertant in cadrul acestei secţiuni, cuprinsa de la pagina 186 pana la pagina..., s-au constatat urmatoarele: Ofertantul prezintă incepand cu pagina 186 tabelul numit... de execuţie a Contractului. Acest grafic nu poate reprezenta graficul de implementare a proiectului/graficul pentru prestarea serviciilor/... de execuţie a contractului intrucat nu este prezentat folosind un soft/program specializat pentru managementul proiectelor. In cadrul acestui tabel, nu a putut Pagina 14 din 69

fi identificata succesiunea etapelor specifice, contrar celor solicitate prin Caietul de sarcini. De asemenea, nu s-au putut identifica experţii alocaţi pe fiecare etapa specifica de realizare a activitatilor si subactivitatilor, contrar celor solicitate prin CS.... de execuţie a contractului, cu evidenţierea succesiunii si interdependentei activitatilor, subactivitatilor si etapelor si a momentelor semnificative ale proiectului/jaloane, prezentat de la pagina...2 pana la pagina 204, respecta cerinţa de forma, respectiv este prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, insa nu cuprinde elementele solicitate (cerinţa de continut), respectiv: utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor. Conform cerinţelor documentaţiei de atribuire acelaşi grafic Gantt trebuie sa fie prezentat si in cadrul secţiunii de propunere financiara, cu valori, ori cat timp in cadrul singurului grafic elaborat utilizând un soft specializat nu au fost alocate resursele pentru fiecare etapa si respectiv nu sunt prezentati asociaţii din partea cui sunt propuşi experţii, practic acestor etape si activitati din acest document nu ii pot fi alocate valori, intrucat acestea se calculeaza in funcţie de preturile alocate pentru categoriile de resurse alocate. Evaluarea acestui tabel s-a făcut si in corelare cu graficul Gantt transmis de către Ofertant ca urmare a solicitării de clarificari. Acest fişier este denumit GG_project_CN1...-semnat.mpp. Prin verificarea acestuia, se confirma lipsa alocarii resurselor umane in singurul... de execuţie a contractului realizat cu un program specializat in management proiectelor. Ofertantul a inclus in cadrul propunerii sale tehnice incepand cu pagina 2... un tabel in cadrul caruia a evidentiat alocarea resurselor umane pentru fiecare etapa in parte. Contrar celor solicitate prin CS, acest tabel este un tabel independent realizat in...u..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la pagina...2 la pagina 204, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor; Ofertantul a inclus in cadrul propunerii sale tehnice de la pagina 245 si pana la pagina 246 un tabel in cadrul caruia a evidentiat alocarea resurselor umane intre membrii asocierii si centralizarea modului de alocare lunara a zilelor de lucru. Tabelul prezentat este un tabel independent realizat in...u..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la pagina...2 la pagina 204, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor si nu cuprinde toate informaţiile asa cum acestea au fost solicitate prin intermediul Caietului de sarcini, respectiv nu a fost prezentat extrasul cu alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea careia participa expertul. Nu se poate identifica pe fiecare etapa, sub-activitate si activitate, care sunt resursele alocate, care este numărul... zile alocat si inclusiv entitatea din partea careia participa fiecare dintre experţi. Pentru motivele expuse anterior cerinţa privind prezentarea... (...) va fi considerata neindeplinita iar răspunsul la solicitarea nr.... de clarificare va fi considerat neconcludent intrucat pe de o parte nu a oferit răspuns punctual la intrebarea adresata si nici nu a putut dovedi caracterul conform al documentelor/informatiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice. Mai mult decât atat la consultarea fişierului editabil realizat intr-un soft specializat de management de proiecte, transmis cu denumirea: "GG_project_CN1...-semnat.mpp" s-a constatat faptul ca intradevar in cadrul acestui fişier sursa nu se regăsesc alocate resurse umane pe etape si nici nu sunt create legaturi in ceea ce priveşte existenta premisei alocarii de zile/om pentru fiecare resursa alocata si/sau alocarea costurilor aferente acestora, indicatori/aspecte obligatorii a fi prezentate in cadrul acestui grafic in vederea contruirii ofertei financiare in acord cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Răspuns neconcludent. Întrebarea 5. Vă rugăm să precizaţi care document reprezintă graficul Gantt de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor / graficul "sursa'' (cu indicarea paginilor din oferta unde acesta se regaseste) prezentat folosind un soft/program specializat pentru managementul proiectelor, din care s-au prezentat extrasele solicitate, precizate de către Ofertantul nr.... la pagina 185 si din cadrul caruia au fost realizate extrasele solicitate, respectiv: - acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; - extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente cu evidenţierea componentei temporale; - extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul. Pagina 15 din 69

Răspuns 5: Ofertantul în introducerea răspunsului menţionează că... de execuţie a contractului a fost realizat folosind soft-uri/programe specializate pentru managementul proiectelor, pe baza carora au fost prezentate extrasele solicitate. Tot in cadrul aceluiaşi răspuns, se mentioneaza ca cele 2 programe specializate sunt... si..., considerate de ofertant ca fiind ambele programe specializate pe managementul proiectelor. Acest lucru este fals, mai ales ca ofertantul nu a prevăzut si dovezi in acest sens. Se mentioneaza ca graficul gantt de execuţie a contractului incepe de la pagina 186 si tine pana la pagina 204. Tot in acest răspuns, se mentioneaza ca sunt de fapt 2 grafice realizate cu 2 programe diferite, dar acestea trebuie privinţe ca un singur grafic gantt cu mai multe componente. Dar tocmai prin utilizarea a doua programe diferite, fiecare conţinând informaţii diferite si prezentate fiecare in mod diferit, nu pot fi considerate un singur... ci doua, ceea ce reprezintă de fapt. Se prezintă apoi localizarea fiecărui tabel/grafic extras si programul utilizat. Astfel, ofertantul prezintă ca acelaşi grafic Gantt cu evidenţierea drumului critic se regaseste la paginile 205-217 (format...), extras care prezintă doar momentele semnificative ale proiectului/punctele de referinţa/jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale apare la paginile 218-226 in format..., extras care prezintă alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul localizat la paginile 227-246 (format...). Totodata se explica faptul ca al doilea tabel de la secţiunea... (mai exact...) face parte din acelaşi grafic prezentat anterior si este o centralizare a zilelor de lucru/expert/luna cumulata pentru toate activitatile proiectului, fiind decizia Ofertantului de a prezenta cele 2 grafice de aceasta forma si contrar solicitărilor caietului de sarcini. Analizand documentele incluse de către Ofertant in cadrul propunerii sale tehnice, respectiv răspunsul la solicitarea de clarificare nr.... in continuare nu a putut fi identificat extrasul: versiunea alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul din cadrul aceluiaşi grafic Gantt de execuţie a contractului. ... cu evidenţierea drumului critic exista si pare a fi extras dintr-un graficul Gantt sursa realizat cu un software specializat pe managementul proiectelor, graficul conţine toate etapele pe drumul..., lucru care nu poate sa fie corect. Este posibil ca acest lucru sa fie cauzat de lipsa alocarii resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati, astfel ca din prisma programului utilizat, toate au aceeaşi importanta si nu exista conditionalitati si reguli intre etape (secţiunea/coloana denumita Predecesori din...). Alt răspuns poate sa fie dat si de regulile de succesiune si interdependenta, toate activitatile proiectului fiind incluse ca Task-uri manuale, legate intre ele printr-o legătură finish to start cu lag (pauza) 0 zile. In ceea ce priveşte extrasul: versiunea alocarea resurselor umane pc fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul din cadrul aceluiaşi grafic Gantt de execuţie a contractului, Ofertantul recunoaşte neindeplinirea cerinţei tocmai prin răspunsul la solicitarea de clarificare precizând ca a fost realizat in..., intrucat asa cum precizeaza mai jos, in aprecierea sa si... este un soft specializat in managementul de proiecte, lucru total eronat. Mai mult decât atat, Ofertantul accepta ca a fost decizia sa de a aloca resursele umane intr-un tabel separat, incalcand astfel cerinţele Documentaţiei de Atribuire. Acestea fiind spuse, chiar si reevaluand oferta tehnica pe baza informaţiilor regăsite in răspunsul 5 la clarificari, 1 extras din cele 3 solicitate nu s-a elaborat cu un software specializat in managementul proiectelor, prin urmare cerinţa nu a fost îndeplinită. Aceasta neconformitate are implicaţii si este coroborata si cu răspunsul la intrebarile 6 si 7 prin prisma faptului ca lipsa unui grafic conform, realizat in acord cu cerinţele enuntate in cadrul documentaţiei de atribuire, intr-un soft specializat de management de proiecte si cuprizand toate aspectele impuse, practic determina si imposibilitatea de a construi oferta financiara pe baza acestuia, fiind incalcata astfel o alta cerinţa a caietului de sarcini, descrisa la litera 1 (pagina 29-30) din procesul verbal 7, înregistrat cu nr..... Răspuns neconcludent. Cerinţă neîndeplinită. Întrebarea 6. Va rugam sa precizaţi unde in cadrul propunerii tehnice ati inclus extrasul din acelaşi... in care ati prezentat alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul. Răspuns 6: Pagina 16 din 69

La fel cu răspunsul la clarificarea nr...., ofertantul precizeaza ca informaţiile solicitate privind alocarea resurselor umane este prezentata la subcaptiolul... de execuţie a contractului, la paginile 227-246. Similar si cu evaluarea răspunsului nr...., in cadrul secţiunii... se regăsesc 2 tabele distincte realizate cu..., program care nu este specializat in managementul proiectelor. De asemenea, cele 2 tabele sunt extrase ale graficului de la paginile 186-191, acesta fiind de asemenea un tabel independent care nu respecta cerinţa de forma sau continut. Mai mult decât atat, cele 2 tabele din aceasta secţiune sunt tabele care conţin informaţii complementare si nu acelaşi tip de informaţii. Spre exemplu, tabelul de la pagina... conţine alocarea resurselor pe etape si pe luni, iar tabelul de la pagina... conţine alocarea resurselor umane cumulat pe luni si asociatul din partea caruia provin resursele umane. Răspuns neconcludent. Cerinţă neîndeplinită intrucat extrasul prezentat nu reprezintă extras din cadrul graficului Gantt realizat intr-un program specializat pentru management de proiecte. Întrebarea 7. Vă rugăm să precizaţi modalitatea de indeplinire a cerinţelor privind prezentarea extraselor solicitate in aceasta secţiune, specific solicitate a fi extrase din... de execuţie a contractului, grafic care trebuia prezentat intr-un soft/program specializat de management de proiect, avand in vedere ca acele extrasele prezentate de către dvs. reprezintă tabele in... si/sau.... Răspuns 7: Răspunsul la solicitarea de clarificari nr.... este similar cu răspunsul la clarificarea nr...., lucru confirmat chiar de către Ofertant. Fata de aceasta solicitare, Ofertantul precizeaza aceleaşi aspecte, respectiv faptul ca bazandu-se pe experienţa sa vasta si dorind sa prezinte informaţia intr-un format simplu de urmărit a decis sa realizeze graficul Gantt de execuţie a contractului si extrasele aferente, solicitate utilizând 2 soft-uri / programe de management de proiect si anume... si.... Fata de aceasta precizare, Autoritatea Contractanta retine faptul ca nu poate fi primita o astfel de justificare, dat fiind faptul ca... nu este un program de management de proiect, intrucat conform paginii web a producătorului... este un program de calcul tabelar. Pe de alta parte Ofertantul incearca sa acrediteze ideea ca a prezentat acelaşi grafic Gantt in doua moduri distincte (... si...), ori nici aceasta justificare nu poate fi primita, din simplul motiv ca..., nefiind un program specializat de management de proiect nu permite evidenţierea succesiunii si interdependentei dintre activitati. In intelegerea Autoritatii contractante, Ofertantul era liber sa prezinte graficul de execuţie a contractului in oricâte programe sau modalitati cat timp cel puţin una dintre modalitatile de prezentare respectau solicitările de prezentare impuse prin intermediul Documentaţiei de atribuire. In cazul de fata, nu poate fi vorba de aceasta situatie intrucat Ofertantul a prezentat o parte din cerinţele solicitate a fi cuprinse in cadrul graficului Gantt utilizând..., incalcand astfel cerinţa privind prezentarea graficului intr-un soft specializat de management de proiecte, iar graficul si extrasele prezentate utilizând... (program specializat de management de proiecte) nu includ toate cerinţele enuntate in cadrul documentaţiei de atribuire, respectiv: - utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Conform cerinţelor documentaţiei de atribuire acelaşi grafic Gantt trebuie sa fie prezentat si in cadrul secţiunii de propunere financiara, cu valori, ori cat timp in cadrul singurului grafic elaborat utilizând un soft specializat nu au fost alocate resursele pentru fiecare etapa si respectiv nu sunt prezentati asociaţii din partea cui sunt propuşi experţii, practic acestor etape si activitati din acest document nu ii pot fi alocate valori, intrucat acestea se calculeaza in funcţie de preturile alocate pentru categoriile de resurse alocate. Ofertantul continua răspunsul prin indicarea paginilor in care a prezentat extrasele din cadrul graficului Gantt, respectiv precizad unde anume a tratat aspectele solicitate prin intermediul caietului de sarcini, indicând paginile de la.... In ceea ce priveşte aceste grafice si tabele, ele nu respecta cerinţele de forma si/sau continut impuse prin documentaţia de atribuire, intrucat: Ofertantul a inclus in cadrul propunerii sale tehnice incepand cu pagina 2... si pana la pagina 244 un tabel in cadrul caruia a evidentiat alocarea resurselor umane pentru fiecare etapa in parte: - contrar celor scrise de către Ofertant, acest tabel este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la pagina...2 la pagina 204, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor; Pagina 17 din 69

- tabelul de la... este un extras al tabelului de la paginile 186-191, dar acela nu poate fi considerat graficul gantt de execuţie a contractului. Ofertantul a inclus in cadrul propunerii sale tehnice la paginile 245-246 un tabel in cadrul caruia a evidentiat alocarea resurselor umane intre membrii asocierii si centralizarea modului de alocare lunara a zilelor de lucru; - tabelul prezentat este un tabel independent realizat in..., nefiind un extras din cadrul Graficului de execuţie prezentat de la pagina...2 la pagina 204, singurul prezentat utilizând un un program/soft specializat pentru managementul proiectelor si nu cuprinde toate informaţiile asa cum acestea au fost solicitate prin intermediul Caietului de sarcini, respectiv nu a fost prezentat extrasul cu alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea careia participa expertul; - nu se poate identifica pe fiecare etapa, sub-activitate si activitate, care sunt resursele alocate, care este numărul... zile alocat si inclusiv entitatea din partea careia participa fiecare dintre experţi; Pentru motivele expuse anterior cerinţa privind prezentarea... (...) va fi considerata neindeplinita iar răspunsul la solicitarea nr.... de clarificare va fi considerat neconcludent intrucat pe de o parte nu a oferit răspuns punctual la intrebarea adresata si nici nu a putut dovedi caracterul conform al documentelor/informatiilor cuprinse in cadrul propunerii tehnice. Mai mult decât atat la consultarea fişierului editabil realizat intr-un soft specializat de management de proiecte, transmis cu denumirea: "GG_project_CN1...-semnat.mpp" s-a constatat faptul ca intradevar in cadrul acestui fişier sursa nu se regăsesc alocate resurse umane pe etape si nici nu sunt create legaturi in ceea ce priveşte existenta premisei alocarii de zile/om pentru fiecare resursa alocata si/sau alocarea costurilor aferente acestora, indicatori/aspecte obligatorii a fi prezentate in cadrul acestui grafic in vederea construirii ofertei financiare in acord cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Cerinţă neîndeplinită. B- 3. Planificarea activităţilor .... Diagrama drumului critic (aceasta secţiune va cuprinde diagrama drumului critic, respectiv acele etape, subactivitati, activitati care influenteaza in mod definitiv durata intregului contract). Aceasta diagrama trebuie sa evidenţieze pe drumul..., subactivitati, activitati, regăsite si in versiunea de... de la secţiunea...., prevăzute la pagina 61 din Caietul de sarcini şi consemnate la litera j (pagina 28) din procesul verbal 7, înregistrat cu nr....; ... nr.....05.... au fost solicitate clarificări pe această speţă, respectiv întrebarea nr...., iar ofertantul a răspuns în termen prin adresa... nr...., după cum urmează: Întrebarea 8. Vă rugăm să precizaţi modalitatea de prezentare a drumului critic si motivati existenta tuturor etapelor identificate si propuse ca fiind pe drumul.... Răspuns 8: Referitor la existenta tuturor etapelor din graficul Gantt pe drumul..., Ofertantul a specificat ca a utilizat... si ca acest soft este ideal pentru aceasta reprezentare, probabil din... ca... este singurul program utilizat de ofertant la managementul proiectelor utilizat de ofertant dintre cele 2. In cadrul răspunsului, Ofertantul precizeaza ca acesta a considerat toate etapele propuse pentru indeplinirea subactivitatilor ca fiind critice in derularea contractului, chiar daca aceasta nu este deloc opţiunea Ofertantului, ci a programului de management al proiectului. Suplimentar, se mai mentioneaza in răspuns si existenta unor interdepente si relationari, astfel ca activitatile, dupa cum spune si Ofertantul, sunt de cele mai multe ori succesive, rezultatele unor activitati fiind utilizate in derularea următoarelor etape din cadrul aceleiaşi activitati sau din alte subactivitati/activitati. Nu a explicat totuşi de ce pe drumul.... O posibila justificare pe care Ofertantul nu a luat-o in considerare este si faptul ca... elaborat cu... nu include experţi alocaţi, deci nici zile de lucru, astfel ca din punctul de vedere al programului, toate au aceeaşi valoare si importanta. De asemenea, avand in vedere existenta unor relationari de genul finish to start cu lag 0 days (sfarsitul unei activitati inseamna inceputul altei activitati/etape fara a fi zile pauza intre acestea) care nu sunt respectate (toate activitatile si etapele incluse in proiect sunt create manual, astfel ca este posibila suprascrierea acestor reguli), este posibil ca programul sa considere ca etapele se afla constant in intarziere fata de alte etape de care sunt legate, astfel ca intarzieri in cadrul acestora pot duce la intarzieri suplimentare. Verificări suplimentare au fost făcute dupa transmiterea fişierului editabil unde s-a putut verifica interdependenta si regulile de privind succesiunea si relationarea etapelor. Se prezintă urmatoarele exemple: A..... etapa cu ID32 este legata de etapa ID31 prin printr-o legătură Pagina 18 din 69

finish to start lag 0 days in sensul ca finalul activitatii etapei ID31 demareaza inceputul activitatii etapei urmatoare ID32 fara a exista zile pauza, dar etapa ID32 incepe din data de... si nu in... cand se finalizeaza etapa ID31. Similar si legătură dintre etapa ID31 si etapa ID30 sau alte activitati: A.l.1. etapa ID4 legata de etapa ID3, etapa ID5 legata de etapa ID4, etapa ID6 legata de etapele ID4 si ID5, A..... etapa ID16 legata de etapa ID15, A.l.3. etapa ID21 legata de etapa ID20 si tot asa pentru fiecare subactivitate (excepţie fiind A..... si A.....4.). Se mai poate observa si ca etapele sunt programate manual (Manually scheduled), tocmai pentru a putea suprascrie aceste interdependente si condiţii de legătură intre etape cu lag 0 days (pauza 0 zile) care altfel ar fi fost mutate automat dupa finalizarea etapelor de care sunt legate. Astfel, proiectul nu poate conţine toate etapele aflate pe drumul.... O astfel de programare implica riscuri mari de implementare si de respectare a termenelor, dar si de monitorizat in implementare (mai ales in lipsa resurselor alocare si a unor relationari intre etape total greşite). Răspuns neconcludent. Cerinţă neîndeplinită. C - 3. Planificarea activităţilor Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program / soft specializat pentru managementul proiectelor. Autoritatea Contractanta trebuie sa aiba posibilitatea sa verifice, in fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele urmatoare: - Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; - Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; - Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; - Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; - Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; - Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; - Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; - Curba "S" a progresului fizic estimat. Facem precizarea ca pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea Propunere financiara acelaşi... care va conţine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de oferta si a anexelor la acesta, prevăzute la pagina 61 din Caietul de sarcini şi consemnate la litera l (pagina 29-30) din procesul verbal 7, înregistrat cu nr..... ... nr.....05.... au fost solicitate clarificări pe această speţă, respectiv întrebările nr.... şi 11, iar ofertantul a răspuns în termen prin adresa... nr...., după cum urmează: Întrebarea 10. Vă rugăm să indicaţi fişierul si pagina unde se regaseste graficul Gantt de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor, prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectului si in cadrul caruia pot fi verificate toate aspectele urmatoare si sa ne puneţi la dispoziţie si fişierul '"sursa" editabil: - Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; - Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; - Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; - Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; - Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; - Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; - Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; - Curba "S" a progresului fizic estimat. Răspuns 10: Ofertantul precizeaza ca Graficul de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor se regaseste in cadrul capitolului 3, subcapitolului..., de la pagina 186 pana la pagina 250, astfel ca in baza prevederilor art. 134, alin. (7), art. 1..., alin. (3) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016 transmite si fişierele editabile sursa. Prin acest răspuns, ofertantul evita sa stabileasca exact care este graficul gantt principal, incluzând in secţiunea paginilor... toate graficele, extrasele si tabelele nu doar ale capitolului... de execuţie Pagina 19 din 69

a contractului, dar si a secţiunilor... Diagrama drumului critic (paginile 247-249) si... Curba S a progresului fizic (pagina 250). Cerinţa caietului de sarcini prevedea un singur grafic gantt pe baza caruia sa se poata identifica/ conţine toate aspectele solicitate. Astfel, din reevaluarea paginilor mentionate de ofertant, in corelare cu documentele transmise, se poate stabili ca... de execuţie a contractului/graficul pentru prestarea serviciilor nu poate sa fie altul decât graficul de la paginile 192-204, deoarece acesta (dintre cele 2 grafice gantt incarcate) este similar cu cel realizat cu.... In acelaşi timp trebuie mentionat ca tabelul de la paginile 186-191 realizat cu... nu poate reprezenta graficul gantt deoarece... nu este un program de management al proiectelor si implicit nu respecta cerinţa de forma. In acelaşi timp, toate extrasele care provin din acest grafic elaborat cu... nu pot fi considerate valide. Extrasele despre care se mentioneaza sunt: - ... resurse umane - Extras din... de execuţie a Contractului (paginile 227-244), format...; - ... resursei umane intre membrii asocierii si centralizarea modului de alocare lunara a zilelor de lucru, paginile 245-246, format...; - Curba S a progresului fizic (pagina 250), format.... Totodata, graficul gantt si extrasele mentionate care nu sunt valide (sunt realizate cu...) conţin doar acestea aspectele solicitate de caietul de sarcini: - Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; - Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/ subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; - Efortul alocat fiecărui expert exprimat in ore sau zile; Curba "S" a progresului fizic estimat. Toate celelalte grafice si extrase valide (elaborate cu...) conţin si pot evidenţia doar urmatoarele aspecte, acestea nefiind complete/toate aspectele solicitate prin intermediul documentaţiei de atribuire: - Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; - Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; - Evidenţierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; - Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale; - Curba S a progresului fizic. In concluzie, răspunsul este neconcludent si stabileste cu certitudine ca ofertantul a utilizat 2 programe diferite in elaborarea graficelor, dintre acestea doar un program este specializat in managementul proiectelor, iar graficul gantt si toate extrasele care provin din graficul elaborat cu... nu respecta cerinţa de conţin. Acestea din urma conţin informaţii care nu se regăsesc in graficele valide. Răspuns neconcludent. Cerinţă neîndeplinită. Întrebarea 11. Vă rugăm să ne precizaţi care este documentul si paginile unde se regaseste acest document, respectiv... "sursa" pe baza caruia ati prezentat oferta financiara si sa ne transiniteti si varianta editabila a acestuia, respectiv acelaşi... care va conţine in propunerea financiara si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de oferta si a anexelor la acesta. Răspuns 11: Ofertantul menţioneaza ca graficul Gantt sursa pe baza caruia a elaborat oferta financiara este graficul din secţiunea..., precum si din secţiunea.... Analizand cele 2 grafice, se poate observa ca sunt similare si ca sunt de fapt graficele/tabelele realizate cu..., primul fiind... de execuţie a Contractului, al doilea fiind Alocare resurse umane - Extras din graficul Gantt de execuţie a Contractului. De asemenea. Ofertantul precizeaza ca transmite varianta editabila a acestuia, din care a eliminat componenta financiara si atrage atentia asupra nelegalitatii solicitării de informaţii financiare in aceasta etapa, bazat pe o interpretare proprie total eronata. ... de sarcini, secţiunea....1. se face precizarea ca pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea propunere financiara acelaşi Grafic gantt care va conţine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de oferta si a anexelor la acesta. Pagina 20 din 69

Referitor la graficul Gantt, tot caietul de sarcini menţioneaza ca Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor. Dat fiind faptul ca solicitarea de prezentare a graficului Gantt a fost ca acesta sa fie realizat intr-un soft specializat de management de proiect, iar... este doar un program de calcul, reiese ca elaborarea ofertei financiare pe baza a doua tabele in... va determina de asemenea neconformitatea acesteia, aspect care va fi validat/invalidat la momentul oportun. Răspuns neconcludent. Cerinţă neîndeplinită. Motivele prezentate în tabelul de mai sus sunt consemnate în Procesul verbal 7 privind evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat cu nr..... Concomitent, se consemnează că preşedintele comisiei de evaluare în funcţie la acea dată, dl...., a avut un punct de vedere contrar punctului de vedere al expertului cooptat pe speţa graficului Gantt (PDV 7 privind evaluarea răspunsurilor la solicitările de clarificări necesare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat cu nr....). De asemenea, în cadrul aceleiaşi etape de evaluare, la rândul său expertul cooptat a exprimat în scris un punctul de vedere, înregistrat cu nr...., referitor la.... Decizia comisiei de evaluare în cadrul etapei evaluării tehnice a fost luată cu respectarea prevederilor art. 131 alin. (3) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile..., aprobate prin HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. [...] Propunerea tehnică este neconformă în acord cu prevederile art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016 privind achiziţiile..., cu modificările şi completările ulterioare, respectiv cu prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile... din..., aprobate prin HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare. Justificările aferente stabilirii propunerii tehnice a Ofertantului ca fiind neconformă sunt neîndeplinirea cerinţelor enunţate prin intermediul documentaţiei de atribuire (Caiet de Sarcini), fiind consemnate în Procesul- verbal nr.... evaluarea răspunsului la solicitările de clarificări necesare urmare evaluării conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, înregistrat cu nr...., mai exact cele specificate în la litera i (pagina 24-...), la litera j (pagina 28) şi litera l (pagina 29-30) din procesul verbal. În conformitate cu precizările din Nota la cap.....1. din Caietul de Sarcini (pagina 62), respectiv "în cazul în care conţinutul ofertei tehnice nu este în conformitate cu cerinţele de mai sus şi cu prezentul Caiet de sarcini, oferta se va considera neconforma si nu este posibila completarea / modificarea ulterioara a acesteia." Se cuvine a fi observat că licitațiile derulate de Agenție pentru atribuirea de contracte de servicii de elaborare a planurilor de management pentru ariile naturale protejate au mai fost făcut obiect al disputelor în fața Consiliului: 1) decizia nr....5.../C8/1250/... [„SERVICII DE ELABORAREA PLANURILOR DE MANAGEMENT ȘI INFORMARE ȘI PUBLICITATE ÎN CADRUL PROIECTULUI - ELABORAREA PLANURILOR DE MANAGEMENT PENTRU … ROSCI0116 (incluzând rezervația naturală...), ROSCIO185, ROSCI0257, ROSCI0267(incluzând rezervația naturală...) ROSCI-339, ROSCPA 0153”], cu următorul dispozitiv: Încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de.... Respinge, ca nefondată, contestația formulată de ...S.R.L., în contradictoriu cu..., inclusiv cererea contestatorului de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestației. Admite cererea de intervenție depusă de.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei. Pagina 21 din 69

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 2) decizia nr....6/C6/... /... („Servicii de elaborare planuri de management și de informare și publicitate în cadrul proiectului...”), cu următorul dispozitiv: Încuviințează, în principiu, cererea de intervenție formulată de către societatea.... Respinge excepția lipsei de interes a societății... în formularea contestației invocată de societatea.... Admite, în parte, contestația formulată de către societatea..., în contradictoriu cu..., și anulează raportul procedurii nr.... și actele subsecvente acestuia, în ceea ce privește respingerea ca neconformă a ofertei..., inclusiv adresele de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire. Obligă autoritatea contractantă la continuarea procedurii de atribuire, cu reevaluarea propunerii tehnice depusă de asocierea... -..., cu luarea în considerare a răspunsurilor date de asociere prin adresa nr.....05.... și a informațiilor prezentate în legătură cu planificarea activităților și... prezentat și anexele acestuia, inclusiv în ceea ce privește drumul..., conform celor precizate în motivare, în termen de 15 zile de la comunicare. Respinge ca nefondate celelalte critici formulate de societatea.... Respinge ca nedovedite pretențiile contestatoarei... de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată. Pe cale de consecință, Consiliul va respinge cererea de intervenție înaintată de societatea.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. 3) decizia nr....639/C10/405/... [„Servicii de elaborare planuri de management pentru ariile naturale protejate ROSCI0...5 (incluzând rezervațiile naturale.... lui … si....), ROSCI0070, ROSCI0407, ROSPA0117 (incluzând rezervațiile naturale.... … - … si 2..... Locul …), ROSCI0349, ROSCI0401, ROSCI0414”], cu următorul dispozitiv: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) și (6) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de..., în contradictoriu cu... (fosta ANANP), în partea ce privește oferta câștigătoare și o respinge ca nefondată, în partea ce privește evaluarea ofertei proprii. Dispune anularea rezultatului procedurii în ceea ce privește stabilirea ofertei câștigătoare și reevaluarea acestei oferte, prin solicitarea clarificărilor, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, admite în parte cererea de intervenție formulată de..., cu privire la modalitatea de evaluare a ofertei contestatoarei, și o va respinge în partea ce privește evaluarea propriei oferte. Respinge solicitarea intervenientei de obligare a contstatoarei la plata cheltuielilor de judecată. În temeiul art. 26 alin. (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul dispune aducerea la îndeplinire a măsurilor stabilite într-un termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. 4) decizia nr.... („Servicii de elaborarea planuri de management si de informare si publicitate in cadrul proiectului...”), cu următorul dispozitiv: Respinge, ca nefondată, excepția lipsei de interes în formularea contestației, invocată de..., referitoare la partea din contestație care vizează ofertele depuse de asocierea... -... - ..." - ...-... și.... Pagina 22 din 69

Respinge, ca nefondată, excepția tardivității contestației invocată de intervenientul.... Respinge, ca nefondată, excepția lipsei de interes a contestatorului cu privire la neconformitatea/inadmisibilitatea ofertei EPMC în situația respingerii criticilor care vizează decizia de respingere a ofertei contestatorului, invocată de intervenientul.... Admite, în parte, contestația depusă de ...S.R.L. în contradictoriu cu ...ŞI... în calitate de autoritatea contractantă și anulează actele autorității contractante privind stabilirea câștigătoare a ofertei depusă de asocierea... -... - ... - ...-..., precum și actele subsecvente acesteia. Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei CNSC, cu respectarea prevederilor legale, să facă aplicarea aspectelor de fapt și de drept, stabilite de Consiliu prin motivarea sa, în ceea ce privește oferta depusă de asocierea... -... - ... - ...-... și să continue procedura de atribuire. Respinge, ca neîntemeiate, capetele de cerere privind obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei... & MANAGEMENT S.R.L. -... și a ofertei depusă de..., precum și constatarea neîndeplinirii de către autoritatea contractantă a obligației de a verifica existența unor indicii serioase de practici anticoncurențiale între operatorii economici clasați pe locurile 1 și 2. Respinge, ca nedovedită, cererea contestatorului de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației. Respinge, ca neîntemeiată, cererea de intervenție formulată de..., lider al... - ... - ...-..., inclusiv capătul de cerere privind obligarea contestatorului la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației și admite în parte, cererea de intervenție formulată de.... Respinge, ca inadmisibilă, solicitarea..., în calitate de intervenient, de obligare a contestatorului ...S.R.L. la plata de cheltuieli de judecată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 5) decizia nr....44/C1/... /... („Servicii de elaborarea planuri de management si de informare si publicitate in cadrul proiectului...”), cu următorul dispozitiv: Admite, în parte, contestația depusă de..., lider al... în contradictoriu cu... în calitate de autoritate contractantă și anulează actele autorității contractante privind stabilirea câștigătoare a ofertei depusă de asocierea... -... - ...... -..., precum și actele subsecvente acesteia. Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei CNSC, cu respectarea prevederilor legale, să facă aplicarea aspectelor de fapt și de drept, stabilite de Consiliu prin motivarea sa, în ceea ce privește oferta depusă de asocierea... -... - ...... -... și să continue procedura de atribuire. Respinge, ca neîntemeiat, capătul de cerere privind obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei contestatorului. Pe cale de consecință, Consiliul admite, în parte, cererea de intervenție formulată de... -... - ...... -.... Respinge, ca inadmisibilă, solicitarea... -... - ...... -..., în calitate de intervenient, de obligare a contestatorului la plata de cheltuieli de judecată. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 6) decizia nr.... („Servicii de elaborarea planuri de management și de informare și publicitate în cadrul proiectului...”), cu următorul dispozitiv: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ...S.R.L., în contradictoriu cu ...ŞI... (fosta...). Pagina 23 din 69

În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei... dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. 7) decizia nr....82/C5/4814/... („Elaborare a Planurilor de management și de informare și publicitate în cadrul proiectului...”), cu următorul dispozitiv: Respinge excepțiile invocate în... de intervenienta.... Admite cererile principale din contestația depusă de... în contradictoriu cu.... Anulează actele autorității contractante privind decizia de respingere a ofertei... & ... S.R.L. -... și de stabilire admisibilă și câştigătoare a ofertei... - ........., precum și comunicările privind rezultatul procedurii. Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, cu respectarea prevederilor legale, să facă aplicarea aspectelor de fapt și de drept, stabilite de Consiliu prin motivarea sa, în ceea ce privește oferta... & ... S.R.L. -... și oferta... - ........., și să continue procedura de atribuire. Respinge ca nefondat capătul subsidiar de cerere vizând anularea procedurii. Respinge cererea... de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor de soluționare. Încuviințează în principiu și respinge cererea de intervenție depusă de.... Respinge cererea... de obligare a... la plata cheltuielilor de soluționare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. 8) decizia nr.... („SERVICII DE ELABORARE PLANURI DE MANAGEMENT ȘI DE INFORMARE ȘI PUBLICITATE ÎN CADRUL PROIECTULUI COD SMIS...”), cu următorul dispozitiv: Admite, în principiu, cererile de intervenție. Conexează contestațiile. Respinge, ca nefondată, excepția inadmisibilității/tardivității contestației formulată de..., invocată de intervenienta..., în dosarul nr..... Respinge, ca nefondate contestațiile formulate de... și..., în contradictoriu cu..., inclusiv cheltuielile de judecată solicitate de.... Admite cererile de intervenție formulate de... și.... Respinge, ca inadmisibile, criticile suplimentare formulate..., intervenient în dosarul 4645/C8/2025, prin concluziile scrise, cu referire la oferta..., contestatoare în dosarul nr..... Respinge cheltuielile de judecată solicitate de interveniente, ca nedovedite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 9) decizia nr....0/C6/3412/... („SERVICII DE ELABORARE PLANURI DE MANAGEMENT și DE INFORMARE și PUBLICITATE ÎN CADRUL PROIECTULUI...”), cu următorul dispozitiv: Admite contestația formulată de către societatea..., în calitate de lider al... & … S.R.L. -..., în contradictoriu cu... (fosta...), în calitate de autoritate contractantă, și anulează raportul procedurii nr.... în partea care privește evaluarea propunerii tehnice aparținând contestatoarei Pagina 24 din 69

și anularea procedurii de atribuire în cauză, precum și toate actele subsecvente, inclusiv adresa nr....., de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procedurii de atribuire în cauză și reevaluarea propunerii tehnice în cauză cu luarea în considerare a informațiilor prevăzute în adresa nr.....05...., de răspuns la solicitarea de clarificări, în termen de 15 (cincisprezece) zile de la primirea prezentei. Respinge, ca nedovedită, solicitarea contestatoarei de „obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestației”. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 din același act normativ. 10) decizia nr.... („SERVICII DE ELABORARE PLANURI DE MANAGEMENT și DE INFORMARE și PUBLICITATE ÎN CADRUL PROIECTULUI...”), cu următorul dispozitiv: Încuviințează, în principiu, cererea de intervenție formulată de către societatea..., în calitate de lider al.... /.../.../.... Respinge excepțiile invocate de către intervenientă față de contestația în cauză. Admite, în parte, contestația formulată de către societatea ...S.R.L., în calitate de lider al.... /..., în contradictoriu cu..., în calitate de autoritate contractantă și anulează raportul procedurii nr...., precum și toate actele subsecvente acestuia, inclusiv comunicare a rezultatului procedurii nr..... Obligă autoritatea contractantă la reevaluarea propunerii tehnice a contestatoarei, cu luarea în considerare a răspunsului încărcat în S.E.A.P. sub indicativ CN1..., precum și la reevaluarea ofertei intervenientei.../.../.../..., în sensul aplicării prevederilor art. 137 alin. 2) lit. b) din H.G. nr. 395/2016, astfel cum rezultă din motivarea de mai sus, în termen de 15 (cincisprezece) zile de la primirea prezentei. Respinge, ca nefondată solicitarea contestatoarei de anulare a procedurii de atribuire în cauză. Pe cale de consecință, respinge cererea de intervenție formulată de către societatea..., în calitate de lider al.... /.../.../.... Respinge solicitarea contestatoarei de „obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestației”, ca nedovedită. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, conform dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 101/2016. Disputele au continuat și în fața... de... ..., Secția a X-a contencios administrativ și fiscal și pentru..., care a pronunțat, printre altele: - decizia civilă nr.... din..., dosar nr....; - decizia civilă nr.... din..., dosar nr....; - decizia civilă nr.... din..., dosar nr....; - decizia civilă nr.... din..., dosar nr....; - decizia civilă nr.... din..., dosar nr....; - decizia civilă nr.... din..., dosar nr..... Toate părțile litigante din speță se prevalează de autoritatea de lucru judecat a precedentului, context în care trebuie observate prevederile art....1 alin. (2) C. proc. civ.... cărora oricare dintre părți poate opune lucrul anterior judecat într-un alt litigiu, dacă are legătură cu soluționarea acestuia din urmă, lucru judecat cu valoare de prezumție probatorie relativă, lăsată la aprecierea forului de jurisdicție, deci nu de excepție procesuală. Considerentele relevante ale instanței de control Pagina 25 din 69

judecătoresc, mutatis mutandis, pot și trebuie să fie valorificate ca raționament și mijloc de probă în... de față.... de Casație și Justiție, Completul de 5 judecători, a statuat în decizia nr. 31 din... (https: //www.scj.ro/.../ Cautare-jurisprudenta): ... mai reține că... art....1 alin. (2) din C. proc. civ., „Oricare dintre părți poate opune lucrul anterior judecat într-un alt litigiu, dacă are legătură cu soluționarea acestuia din urmă”. Astfel cum rezultă din textul art....0 alin. (2) din C. proc. civ., autoritatea de lucru judecat este prevăzută în mod expres ca atașându-se și considerentelor hotărârii, nu doar a celor decisive, care susțin dispozitivul, ci și considerentelor decizorii. În acest mod legiuitorul a consacrat în mod explicit, in terminis, pe plan normativ și efectul pozitiv al lucrului judecat prin care o chestiune litigioasă, dedusă judecății în mod incidental și dezlegată în cadrul unui proces, a cărei rezolvare nu se va regăsi în dispozitivul hotărârii, este înzestrată cu autoritate de lucru judecat, ceea ce înseamnă că nu va putea fi nesocotită, contrazisă într-un litigiu ulterior, întrucât ceea ce s-a judecat este presupus a exprima adevărul raporturilor juridice dintre părți (res iudicata pro veritate habetur). Într-o astfel de situație, efectul pozitiv al autorității de lucru judecat presupune existența unui proces în desfășurare, în cadrul căruia se impun ca un „dat” dezlegările anterioare ale instanței, spre deosebire de efectul negativ, reglementat de art....1 alin. (1) din C. proc. civ., care oprește o nouă judecată în fond (bis de eadem re ne sit actio), doar dacă există tripla identitate de elemente (părți, obiect, cauză). Prin urmare, în cazul efectului pozitiv al autorității de lucru judecat, care valorifică aspecte dezlegate anterior de instanță, care doar au legătură cu ceea ce se deduce ulterior judecății, nu se cere în mod necesar existența unei triple identități de acțiune (obiect, cauză, părți). ... reține că autoritatea lucrului judecat are la bază regula că o acțiune nu poate fi judecată decât o singură dată și că o constatare făcută printr-o hotărâre judecătorească definitivă nu trebuie să fie contrazisă de o altă hotărâre, tocmai în scopul de a se realiza o administrare uniformă a justiției. Deci, principiul autorității lucrului judecat împiedică nu numai judecarea din nou a unui proces terminat, având același obiect, aceeași cauză și purtat între aceleași părți, ci și contrazicerile dintre două hotărâri judecătorești, în sensul că drepturile recunoscute printr-o hotărâre definitivă să nu fie contrazise printr-o altă hotărâre ulterioară, dată într-un alt proces. După cum a reținut și în decizia nr....639/C10/405/..., prin care a fost tranșat un litigiu similar între... și..., pe fondul contestației, Consiliul are în vedere că preluarea concluziilor expertului cooptat, invocată de contestatoare, nu reprezintă, în sine, un motiv care să conducă la concluzia nelegalității actelor întocmite de autoritatea contractantă, în etapa de evaluare. De asemenea, faptul că auditul... de Conturi a stabilit că activitatea de consultanță a fost divizată artificial, în 17 proceduri, nu poate forma obiectul analizei Consiliului în această etapă, după cum nici existența pe rolul... și... (EPPO) a unor sesizări, nu creează o prezumție de nelegalitate a procedurii care să împiedice soluționarea contestației de față. Divizarea unei... este problematică doar în măsura în care se evită, în acest fel, organizarea unei proceduri competitive transparente. Or, în cazul de față, procedura este una transparentă, neexistând motive a analiza la acest moment, corecta sa organizare, in integrum, Consiliul putând fi învestit, în această etapă, doar cu verificarea modalității de evaluare a ofertei contestatoarei și a ofertei câștigătoare, strict în această procedură, și nu cu justețea motivelor pentru care Curtea de Pagina 26 din 69

Conturi a apreciat greșită divizarea activității de consultanță, în mod artificial, în 17 proceduri. În ceea ce privește susținerea contestatoarei referitoare la modalitatea în care a fost evaluată oferta sa, respectiv faptul că membrii comisiei de evaluare nu au efectuat propria evaluare, ci au reprodus mecanic aprecierile expertului cooptat... art. 126 alin. (3) din... Guvernului nr...., „(3) În cazul în care evaluarea solicitărilor de participare/ofertelor necesită o expertiză aprofundată în domeniul achizițiilor... ori de natură tehnică, financiară, juridică și/sau privind aspectele contractuale specifice, autoritatea contractantă poate desemna, pe lângă... de evaluare, specialiști externi numiți experți cooptați.”, iar... art. 128: (1) Experții cooptați prevăzuți la art. 126 alin. (3) pot fi desemnați încă de la începutul procesului de evaluare sau pe parcursul acestui proces, în funcție de problemele care ar putea impune expertiza acestora, scop în care în cadrul deciziei de desemnare a experților cooptați se precizează atribuțiile și responsabilitățile specifice deținute pe parcursul procesului de evaluare. (2) Propunerea privind cooptarea experților externi, respectiv necesitatea participării acestora la procesul de evaluare se justifică și se realizează prin raportare la atribuțiile și responsabilitățile ce sunt deținute/exercitate de către aceștia în aplicarea prevederilor alin. (1). (3) Experții cooptați nu au drept de vot în cadrul comisiei de evaluare, însă în îndeplinirea atribuțiilor ce le revin... legii și a mandatului primit în baza deciziei de desemnare, precum și a competențelor personale, aceștia procedează la întocmirea unor rapoarte de specialitate asupra cărora își exprimă punctul de vedere, pe baza propriei expertize pe care o dețin. (4) În sensul prevederilor alin. (3), expertul cooptat este responsabil din punct de vedere profesional pentru acuratețea și realitatea informațiilor consemnate în cadrul raportului de specialitate. (5) Raportul de specialitate prevăzut la alin. (3) este destinat să faciliteze comisiei de evaluare adoptarea deciziilor în cadrul procesului de analiză a solicitărilor de participare/ofertelor și de stabilire a ofertei/ofertelor câștigătoare. (6) Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu raportul de specialitate al expertului cooptat prevăzut la alin. (3) au obligația de a-și prezenta punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o notă individuală care devine anexă la raportul procedurii de atribuire. În cadrul acestei note se justifică în mod documentat punctul de vedere al respectivilor membri la un nivel similar cu exigențele ce derivă din aplicarea prevederilor alin. (4). (7) Raportul de specialitate se atașează la raportul procedurii de atribuire și devine parte a dosarului achiziției.... În speță, pentru evaluarea propunerilor tehnice, autoritatea contractantă a desemnat, ca expert cooptat pe doamna..., care, în etapa de evaluare a propunerilor tehnice a elaborat punctul de vedere... căruia propunerea tehnică depusă de contestator este neconformă. ... informațiilor din procesul verbal nr...., înregistrat cu nr....... de evaluare și-a însușit concluziile expertului cooptat și a stabilit că oferta contestatorului este neconformă. Cu privire la susținerea contestatorului referitoare la pretinsa analiză pe care ar fi trebuit să o realizeze membrii comisiei de evaluare, dar pe care aceștia nu au făcut-o, Consiliul reține că legislația în materia achizițiilor... impune obligații de motivare separată în sarcina membrilor comisiei de evaluare doar în situația în care aceștia nu sunt de Pagina 27 din 69

acord cu ceea ce a constatat expertul cooptat... art. 128 alin. (6), anterior citat. În speță, așa cum s-a reținut anterior, membrii comisiei de evaluare au menționat, în cadrul raportului procedurii, concluziile cu privire la modalitatea de îndeplinire a cerințelor caietului de sarcini de către oferta contestatorului. Astfel, chiar dacă președintele comisiei de evaluare, dl...., a avut un punct de vedere divergent cu privire la evaluarea ofertei contestatoarei, existând obiecțiuni înregistrate cu nr...., iar... dispozițiilor legale, deciziile comisiei se iau cu majoritate de voturi. Trecând la analiza fondului cauzei, problema care se impune a fi dezlegată de Consiliu vizează modalitatea de interpretare a cerinței privind

elaborarea graficului

pentru

prestarea

serviciilor, respectiv abordarea astfel cum interpretează contestatoarea conform căreia, nu există nicio solicitare expresă în documentaţia de atribuire ca toate informațiile să se regăsească într-un singur document (motiv pentru care... de execuţie a contractului, şi implicit extrasele acestuia prezentat de autoarea contestației în oferta depusă, au fost realizate cu ajutorul a două soft-uri/programe specializate de management de proiect, respectiv... şi..., ulterior fiind exportate în format.pdf, pentru a fi integrate în cadrul ofertei depuse) autoritatea contractantă a solicitat ca graficul pentru prestarea serviciilor să fie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, fără a indica un anumit soft, nedefinind şi neindicând ce înţelege prin "soft specializat", lăsând la latitudinea fiecărui ofertant să opteze pentru ce soft

doreşte,

față

de

abordarea...

căreia

prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor astfel cum s-a precizat în cadrul documentației, aspect care conduce la concluzia că ofertanții trebuiau să utilizeze un singur program/soft specializat de management de proiect pentru planificarea, succesiunea şi interdependenţă dintre activităţi, astfel cum interpretează autoritatea contractantă. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea contestării nelegalității evaluării ofertei asocierii sale este bazat pe considerentul că a utilizat... şi..., ca aplicaţii utilizate în mod constant în cadrul tehnicilor tradiționale de management al proiectelor, pentru planificarea și gestionarea datelor aferente acestora. Consideră că ambele instrumente sunt interoperabile și aparțin aceleiași suite software, fiind utilizate complementar, în vederea asigurării coerenței și acurateței planificării. Atât timp cât documentaţia condiţionează evaluarea de posibilitatea verificării elementelor cerute, iar nu de utilizarea unui anumit tip de instrument sau a unei aplicaţii unice, sancţionarea utilizării unor instrumente complementare echivalează cu introducerea, în etapa evaluării, a unei cerinţe suplimentare, neprevăzute, cu încălcarea principiilor transparenţei şi tratamentului egal Pagina 28 din 69

nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu, în soluționare, din considerentele mai jos expuse. Analizând modul în care autoritatea contractantă a elaborat cerinţa referitoare la graficul Gantt de execuţie a contractului, în cuprinsul fișei de date, la pct. IV.... „Modul de prezentare al propunerii tehnice”, Consiliul constată că solicitarea a fost ca operatorii economici să depună un grafic de execuţie contractului cu precizarea expresă că respectivul grafic va evidenţia activitatile, subactivitatile si etapele propuse de ofertant in vederea indeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente. Mai departe, autoritatea contractantă a detaliat modul de prezentare a graficului și a precizat nivelul de detaliu pentru fiecare element solicitat, care trebuia să se regăsească în cuprinsul graficului Gantt, respectiv: - Denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; - Duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; - Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; - Evidentierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; - Alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; - Alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; - Efortul alocat fiecarui expert exprimat in ore sau zile; - Momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinta / jaloanele aferente, cu evidentierea componentei temporale; - Curba ”S” a progresului fizic estimat. O atenție sporită a acordat autoritatea contractantă vizavi de principalul element al graficului, respectiv faptul că acest grafic va evidenția planificarea, succesiunea si interdependenta, cat si durata activitatilor, subactivitatilor si etapelor, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului/punctele de referinţa/jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Achizitoarea a indicat și modalitatea de îndeplinire a cerințelor anterior precizate și anume că respectivul grafic pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, motivat de faptul că autoritatea contractanta trebuie să aibă posibilitatea sa verifice, în fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...) toate aspectele precizate în detaliu la secțiunile indicate...... si.... Mai mult, autoritatea contractantă a atras atenția ofertanților asupra importanței stabilirii cerinței vizavi de modalitatea de prezentare a graficului pentru prestarea serviciilor folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, impunând și următoarele cerințe: Tot in aceasta secţiune vor mai fi prezentate urmatoarele versiuni ale aceluiaşi..., respectiv extrase ale acestuia: acelaşi..., cu evidenţierea drumului critic; Pagina 29 din 69

extras din acelaşi... care sa prezinte doar momentele semnificative ale proiectului / punctele de referinţa / jaloanele aferente, cu evidenţierea componentei temporale si extras din acelaşi... care sa prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapa, subactivitate si activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert si entitatea din partea caruia participa expertul). Un alt aspect care a stat la baza stabilirii rigorilor impuse vizavi de modalitatea de prezentare a graficului pentru prestarea serviciilor a fost faptul că pe baza acestui... si a informaţiilor cuprinse in cadrul acestuia, se va prezenta si in secţiunea Propunere financiara acelaşi... care va conţine si valorile ofertate pe fiecare etapa, subactivitate si activitate in parte si care va trebui sa corespunda cu valorile din cadrul Formularului de oferta si a anexelor la acesta. Din economia cerințelor stabilite, vizavi de modalitatea de elaborare a graficului pentru prestarea serviciilor, rezultă că autoritatea contractantă a dorit ca operatorii economici să elaboreze un grafic pentru prestarea serviciilor care să cuprindă activităţile/ subactivitățile/etapele corelate logic şi tehnologic şi, totodată, să aibă planificate succesiunea și interdependențele dintre activităţi/ subactivități/etape, cu evidenţierea momentelor semnificative ale proiectului/punctele de referinţa/jaloanele si utilizarea resurselor pentru fiecare etapa, in raport cu necesitatea atingerii rezultatelor si in corelare cu informaţiile prezentate in secţiunea.... a propunerii tehnice. Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie să aibă abilitatea de a transpune informațiile și de a oferi posibilitatea verificării în fișierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... și...) toate aspectele expres solicitate de așa manieră încât să permită corelarea informațiilor incluse în grafic cu informațiile din cuprinsul propunerii tehnice elaborate vizavi de următoarele elemente ce trebuiau avute în vedere: denumirea activitatilor, subactivitatilor si etapelor; duratele activitatilor, subactivitatilor si etapelor, inclusiva data de inceput si de final; resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate si etapa; evidentierea acelor etape, subactivitati si activitati situate pe drumul..., atat la nivelul graficului cat si la nivelul diagramei; alocarea resurselor umane intre membrii asocierii/subcontractanti; alocarea resurselor umane pe etape, subactivitati si activitati; efortul alocat fiecarui expert exprimat in ore sau zile; momentele semnificative ale proiectului/punctele de referinta/jaloanele aferente, cu evidentierea componentei temporale; curba ”S” a progresului fizic estimat. În ceea ce privește forma de prezentare a..., respectiv cerinţa utilizării unui program/soft specializat pentru managementul proiectelor, contestatoarea recunoaște că, în cadrul ofertei depuse, a redactat graficul prin intermediul a două programe/softuri Microsoft, respectiv... (program specializat) şi... (instrument de calcul tabelar), aspect ce nu lasă posibilitatea de verificare, în fişierele transmise (cele solicitate la secţiunile...... si...), a tuturor aspectelor expres enumerate în caietul de sarcini, respectiv: planificarea, succesiunea şi interdependenţa Pagina 30 din 69

activităţilor, identificarea automată a drumului critic, alocarea şi distribuţia resurselor umane, evidenţierea efortului alocat fiecărui expert, precum şi generarea de versiuni şi extrase ale aceluiaşi grafic (jaloane, momente semnificative, resurse, curba „S"). Utilizarea celor două softuri nu este negată de contestatoare, aceasta susținând, însă, că respingerea ofertei sale are caracter formal. Consiliul reține că, așa cum s-a arătat mai sus, la secţiunea 3 „Planificarea activităţilor", s-a impus, în mod obligatoriu, ca graficul pentru prestarea serviciilor (..., diagrama drumului critic şi curba „S") să fie elaborat şi prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul

proiectelor,

lăsând

la

latitudinea

fiecărui participant/ofertant ce soft/program să utilizeze, respectiv libertatea de a alege soluţia utilizată, cu condiţia expresă şi obligatorie ca aceasta să fie un program dedicat/specializat pentru managementul proiectelor, capabil să asigure, în mod obiectiv, verificabil şi nefragmentat, toate funcţionalităţii solicitate. Această cerinţă nu are un caracter formal, fiind menționată expres în documentația de atribuire, fiind esenţială pentru evaluarea tehnică a ofertei şi pentru corelarea propunerii tehnice cu propunerea financiară. Această solicitare expresă din documentație nu a făcut obiectul niciunei contestaţii în etapa de clarificări sau în termenul legal de contestare a documentaţiei de atribuire, după publicarea în SEAP a anunţului de participare. Astfel ofertanţii s-au obligat să respecte cerinţele cumulative prevăzute în documentaţia de atribuire, din perspectivă funcţională, tehnică şi economică, nu doar formală aşa cum încearcă să evidenţieze contestatorul. Prin urmare, un ofertant nu poate, ulterior depunerii ofertei, să relativizeze sau să „reinterpreteze" o cerinţă clară şi necontestată la CNSC, într-un mod propriu şi discriminatoriu care, în mod evident, aduce prejudicii celorlalţi ofertanţi/participanţi care s-au conformat cerinţelor caietului de sarcini. Tabelele prezentate de operatorul economic sunt tabele independente realizate în format..., fiind informaţii fragmentate fără posibilitatea de a face posibilă verificarea unitară a dovezii că sunt parte şi sunt extrase din cadrul Graficului de execuţie prezentat în ofertă, respectiv, în termenii documentaţiei, să se poată face verificarea unitară raportată la cuprinderea tuturor informaţiilor aşa cum acestea au fost solicitate prin intermediul documentaţiei de atribuire, respectiv caietului de sarcini, încălcându-se, astfel, cerinţa tehnică expresă. Conform regulilor de întocmire a propunerii financiare, aceasta trebuia să cuprindă același grafic depus în propunerea tehnică („să fie același cu cel prezentat la secțiunea... a propunerii tehnice dar să evidențieze resursele alocate”), dar cu resursele alocate, adică un grafic realizat cu un program/soft specializat pentru managementul Pagina 31 din 69

proiectului. Or, elaborarea ofertei financiare doar pe baza a două tabele editate în format... determină neconformitatea acesteia. Având în vedere aspectul analizat, Consiliul consideră că autoritatea contractantă, în mod corect, a respins oferta contestatoarei pentru motivul analizat. În aprecierea acestei finalități, Consiliul are în vedere și... Cartiera dell’Adda SpA vs.... SpA (C-42/13) considerentul 44: „Astfel, pe de o parte, principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Aceasta implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens... /... di Frutta, C-496/99 P, EU: C: 2...4: 236, punctele...-111)”; -precum și punctul 39 din... pronunțată în... C-.../15, CJUE a reținut că: „Astfel, conform unei jurisprudențe constante a..., în temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile

pe care ea însăși lea stabilit (a se vedea în special... din 10 octombrie..., …, C336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și... din 6 noiembrie..., …, C42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...)” iar la punctul 42 din aceeași hotărâre a reiterat că „astfel cum sa amintit la punctul 39 din prezenta hotărâre, autoritatea contractantă are obligația de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși lea stabilit” și a precizat că „această considerație este cu atât mai importantă cu cât miza este excluderea din procedură”. Nu în ultimul rând, Consiliul ia în considerare că informațiile din graficul Gantt, inclusiv alocările de resurse, sunt factori de evaluare în cadrul criteriului de atribuire, astfel că acceptarea graficului, în situația imposibilității programului de a emite raportările specifice, ar conduce la imposibilitatea comparării ofertelor. Prin urmare, Consiliul reține că, depunând oferta altfel decât s-a solicitat în documentație, ofertanta contestatoare și-a asumat riscul respingerii ei. În același sens, forul de jurisdicție face trimitere la considerentele... de... ..., Secția a X-a contencios administrativ și fiscal și pentru..., din recenta decizie nr.... din..., dosar nr...., cod ReJust d925...9d7, judicios invocată de intervenientă: Pagina 32 din 69

Curtea constată că autoritatea contractantă a instituit cerințe exprese atât sub aspectul conținutului, cât și al formei de prezentare a graficului Gantt. Astfel... pct.... din cadrul cap...., ofertanții aveau obligația de a prezenta graficul Gantt utilizând "un program/soft specializat pentru managementul proiectelor", grafic ce trebuia să evidențieze în mod integrat activitățile, subactivitățile, etapele, duratele, succesiunea și interdependența acestora, jaloanele, precum și alocarea resurselor umane pentru fiecare element în parte. De asemenea, Curtea reține că documentația impunea în mod explicit prezentarea unor "versiuni ale aceluiași...", respectiv extrase ale acestuia (drum critic, jaloane, alocare resurse), ceea ce presupune existența unui grafic Gantt unic, elaborat într-un soft specializat, care să constituie documentul sursă din care aceste reprezentări sunt generate. O atare cerință urmărește asigurarea unei planificări unitare și verificabile, precum și posibilitatea autorității contractante de a analiza în mod coerent toate elementele relevante ale execuției contractului. Totodată, Curtea observă că autoritatea contractantă a impus în mod expres ca toate informațiile relevante (inclusiv resursele umane alocate, efortul aferent acestora și corelarea cu activitățile) să poată fi verificate "în fișierele transmise", ceea ce implică existența unui instrument unitar, integrat, care să permită corelarea automată a acestor informații. Această cerință este consolidată de prevederea... căreia, pe baza aceluiași grafic Gantt, urma să fie fundamentată și propunerea financiară. În aceste condiții, Curtea apreciază că cerința nu poate fi redusă la o simplă formalitate privind utilizarea unui anumit tip de software, ci are o componentă funcțională esențială, respectiv aceea de a asigura existența unui model coerent de management al proiectului, în care activitățile, duratele, dependențele și resursele sunt integrate și pot fi analizate în mod automat și unitar. Raportat la aceste cerințe, Curtea constată că oferta contestatoarei nu le respectă, soluția Consiliului nefiind susţinută de prevederile exprese ale documentației de atribuire, astfel cum acestea rezultă din cap.... din caietul de sarcini. Aşa cum s-a reţinut, cerinţa impusă viza nu doar forma de prezentare, ci și modalitatea tehnică de generare și corelare a informațiilor incluse în ofertă. Contrar acestei exigențe clare, Consiliul a reținut că utilizarea... ar satisface cerința, fundamentând această concluzie pe considerente extrinseci documentației de atribuire, respectiv pe faptul că... literaturii de specialitate, acest program poate fi utilizat în anumite tehnici de management al proiectelor. Însă, problema juridică ce trebuia tranşată nu era a stabili dacă Excel poate fi folosit în general ci dacă oferta respectă cerința impusă de autoritatea contractantă. Prin urmare, CNSC înlocuiește criteriul stabilit în documentație cu un criteriu propriu. Mai mult, CNSC pornește de la ideea eronată că dacă Excel este utilizat în managementul proiectelor atunci este un "soft specializat"; acreditând această teză, ar însemna că orice instrument auxiliar (Word, PDF, etc.) ar deveni "specializat". Curtea constată că o asemenea abordare este nelegală, întrucât deturnează analiza de la cerința concretă instituită de autoritatea contractantă la o apreciere generală, de principiu, asupra utilității unui instrument informatic. Împrejurarea că un program poate fi utilizat, în anumite contexte, pentru gestionarea unor activități de proiect nu este echivalentă cu calificarea acestuia ca "soft specializat pentru managementul proiectelor", în sensul cerinței din documentația de atribuire. Prin urmare, Consiliul a procedat la o veritabilă modificare a conținutului cerinței tehnice, extinzând în mod nepermis sfera acesteia și golind-o de efect util. ... jurisprudenței constante a... de Justiție a..., autoritatea contractantă și, în egală măsură, organismele de control jurisdicțional sunt ținute să respecte cu strictețe criteriile stabilite prin documentația de atribuire, neputând să le reinterpreteze sau să le atenueze ulterior, în funcție de ofertele depuse. Nu poate fi primită nici argumentația Consiliului întemeiată pe faptul că documentația de atribuire nu a indicat un anumit soft determinat. ##### nominalizării unui program concret nu echivalează cu absența cerinței, ci presupune doar că ofertanții aveau libertatea de a alege între programe care, în mod obiectiv, se circumscriu categoriei "...", iar nu orice aplicație informatică susceptibilă de a fi utilizată auxiliar în acest domeniu. De asemenea, Curtea reține că, în mod nelegal, Consiliul a calificat aspectele constatate de autoritatea contractantă ca fiind simple chestiuni de formă. În realitate, cerința privind utilizarea unui soft specializat privește însăși modalitatea de elaborare și fundamentare a Pagina 33 din 69

graficului Gantt și a corelațiilor dintre activități, resurse și durate, fiind de natură să influențeze conținutul și coerența propunerii tehnice. În consecință, nerespectarea acesteia nu poate fi tratată ca un viciu de formă, ci constituie o veritabilă neconformitate a ofertei. Totodată, Curtea constată că analiza Consiliului ignoră modul concret de întocmire a ofertei depusă de asocierea ##### care a fost realizată utilizând, în mod combinat... și..., fără a rezulta existența unui grafic Gantt unitar, generat integral într-un soft specializat, astfel cum impunea documentația de atribuire. Or, această fragmentare contravine chiar cerinței de prezentare a "aceluiași..." și a extraselor acestuia, ceea ce presupune existența unui document-sursă unic, coerent și verificabil în ansamblu. Astfel, din analiza documentelor depuse rezultă că contestatoarea a prezentat, pe de o parte, un grafic Gantt elaborat în aplicația..., cu evidențierea sarcinilor și interdependenței activităților, subactivităților și operațiilor, respectiv a momentelor importante ale proiectului/puncte de referință/jaloane, dar care nu include alocarea resurselor umane la nivelul activităților, iar pe de altă parte, un grafic Gantt cu alocarea resurselor realizat în.... Curtea reține că aceste documente nu pot fi considerate "extrase ale aceluiași...", în sensul cerinței din documentația de atribuire, întrucât contestatoarea nu dovedeşte, şi de altfel nici nu susţine, că informațiile din tabelele Excel sunt generate sau derivate din graficul Gantt elaborat în.... Simpla susținere în sensul utilizării acelorași date de intrare nu este de natură a demonstra existența unei legături tehnice și verificabile între cele două categorii de documente. Mai mult, Curtea constată că graficul Gantt elaborat în... nu conține toate elementele solicitate prin caietul de sarcini, în mod particular alocarea resurselor umane pe activități și etape, ceea ce împiedică verificarea integrată a modului de planificare a proiectului. În lipsa acestor informații în cadrul graficului sursă, nu se poate reține că cerința a fost îndeplinită prin prezentarea unor tabele separate, chiar dacă acestea conțin, în mod izolat, date privind resursele. De asemenea, Curtea reține că nici în cadrul procedurii de clarificări contestatoarea nu a identificat în mod explicit graficul Gantt "sursă" și nu a indicat paginile din ofertă unde acesta se regăsește, așa cum i s-a solicitat, limitându-se la transmiterea a două fișiere distincte (unul în format.mpp și unul în format.xls), fără a demonstra că acestea constituie componente ale unui sistem unitar. De altfel, din chiar răspunsul ofertantului la solicitarea de clarificări nr.... rezultă, în mod neechivoc, că acesta nu a prezentat un grafic Gantt "sursă" unic, realizat într-un program/soft specializat pentru managementul proiectelor, din care să fie generate extrasele solicitate, astfel cum impunea documentația de atribuire. Astfel, deși ofertantul susține formal existența "aceluiași...", acesta arată că graficul "sursă" ar fi regăsit la paginile 726-730, în timp ce extrase esențiale, precum cele privind alocarea resurselor umane, sunt prezentate la paginile 764-782, în format..., iar întregul ansamblu este rezultatul utilizării a două programe distincte, respectiv... și.... Or, această modalitate de prezentare demonstrează că nu există un document-sursă unic, coerent și integral realizat într-un soft specializat, din care să derive în mod organic și verificabil extrasele solicitate, ci o juxtapunere de documente eterogene, realizate în aplicații diferite, ulterior reunite la nivel declarativ. Mai mult, chiar ofertantul recunoaște că a optat pentru această structură "pentru a optimiza modul de prezentare", ceea ce confirmă că extrasele nu sunt generate dintr-un grafic unic, ci sunt construite distinct, în formate diferite, în funcție de considerente de prezentare, iar nu în conformitate cu cerința tehnică impusă. În aceste condiții, susținerea... căreia ar exista "un singur... cu mai multe componente" nu poate fi primită, întrucât aceasta nu reflectă o realitate tehnică verificabilă, ci reprezintă o calificare formală dată unor documente care, în fapt, nu îndeplinesc cerința esențială a existenței unui grafic unitar, realizat într-un soft specializat și din care să fie generate extrasele solicitate. În realitate, răspunsul la întrebarea nr.... demolează singur teza CNSC, pentru că confirmă utilizarea mixtă (Excel + Project) dar şi lipsa unui grafic "sursă" real, "unitatea" graficului fiind doar declarativă, nu tehnică. În aceste condiţii, în mod corect, autoritatea contractantă a apreciat că utilizarea concomitentă a două instrumente diferite, fără a demonstra interoperabilitatea și derivarea datelor, nu satisface cerința privind prezentarea unui Pagina 34 din 69

grafic Gantt unitar, elaborat într-un soft specializat, din care să poată fi generate extrasele solicitate. Or, în lipsa unui asemenea grafic unitar, nu este îndeplinită nici cerința privind posibilitatea verificării corelate a activităților, duratelor și resurselor și nici cerința ca acest grafic să stea la baza propunerii financiare. Prin urmare, Curtea constată că interpretarea dată de Consiliu prevederilor documentației este greşită iar aplicarea acestei interpretări a condus la o soluţie nelegală. Argumentele prezentate de contestatoare în susţinerea demersului sunt neîntemeiate şi trebuiau respinse. Susţinerea că autoritatea nu a impus un soft anume, deşi corectă factual, este irelevantă juridic. Cerința nu era alegerea unui soft anume, ci prezentarea graficului Gantt (și a extraselor) folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor. #### impunea unitate de realizare (același tip de instrument), coerență tehnică verificabilă prin existența unui fișier sursă unic din care derivă extrasele. Or, ##### nu contestă că o parte este în Excel, o parte în.... #### respingerea nu a fost consecinţa folosirii unui anume soft, ci lipsa respectării cerinței de realizare unitară într-un soft specializat. A mai susţinut contestatoarea că "Excel este soft de management de proiect" ceea ce este fals juridic în contextul speței. Chiar dacă Excel poate fi folosit în practică, documentația a impus un grafic Gantt realizat într-un soft specializat din care să poată fi extrase drum critic, jaloane, resurse. Or, Excel nu permite, în mod nativ, generarea automată a drumului critic, relații logice între taskuri (dependențe reale), recalcul automat coerent al duratelor și resurselor. Iar ##### recunoaște implicit asta întrucât folosește... pentru drumul.... Prin urmare, ca o concluzie extrasă din chiar susţinerile contestatoarei, dacă este nevoie de Project pentru funcții esențiale, atunci Excel nu este softul "specializat" cerut. A mai susţinut contestatoarea că a prezentat "un singur Gantt, cu mai multe componente": Afirmația este pur declarativă întrucât din propriul răspuns rezultă "graficul sursă" este la pag. 726-730 (Excel) iar alte componente sunt în Project iar resursele în Excel. Or, acesta nu este un grafic unic, ci mai multe reprezentări paralele, fără dovada derivării dintr-un fișier unic. Prin urmare, nu există dovada că extrasele sunt generate dintr-un model unic şi, deci, că există consistență automată între ele. Aşa cum s-a reţinut anterior, susţinerea contestatoarei în sensul că "Informațiile sunt aceleași" este irelevantă întrucât cerinţa nu se referea doar la conţinut, ci şi la modalitatea de generare şi corelare automată a datelor. Diferenţa este esnţială întrucât un conţinut manual estestatic, neverificabil şi susceptibil de erori, în vreme ce un sistem integrat - impus de documentaţie - este dinamic, verificabil, coerent. Înclusiv susţinerea contestatoarei, în sensul că a folosit excel pentru optimizare, este o recunoaştere a neconformităţii ofertei sale. Contestatoarea ##### susţine că "Project ar genera supralocări deci a folosit Excel" ceea ce înseamnă că modelul său de planificare este incompatibil cu un soft real de project management. Or, cerința tocmai asta urmărea respectiv validarea fezabilității planificării printr-un soft specializat. Reiese din chiar susţinerile contestatoarei că utilizarea Excel a fost necesară pentru a "ocoli" constrângerile reale, ceea ce confirmă neconformitatea, nu o justifică. Afirmaţia contestatoarei în sensul că "Graficul oricum se modifică ulterior" este lipsită de relevanţă, întrucât evaluarea se face la momentul depunerii ofertei, pe baza conformității cu documentația. Faptul că ulterior ar putea suferi modificări nu permite depunerea unui grafic neconform inițial. În condiţiile în care Caietul de sarcini dedică o secțiune amplă graficului Gantt (.........) şi condiționează inclusiv oferta financiară de acesta, rezultă că acesta nu este un element marginal, ci unul central. În sfârşit, nici susţinerile contestatoarei în sensul că "Nu există risc pentru contract" nu au relevanţă juridică. Evaluarea nu se face pe percepția riscului ci pe respectarea cerințelor exprese impuse de documentaţia de atribuire. Altfel, s-ar ajunge la o evaluare discreționară. În ansamblu, susținerile contestatoarei nu demonstrează conformitatea ofertei sale, ci dimpotrivă confirmă că graficul Gantt nu a fost realizat într-un mod unitar, într-un soft specializat pentru managementul proiectelor, că reprezintă o compilație de documente Pagina 35 din 69

generate în programe diferite, fără existența unui fișier sursă unic și fără garanția corelării automate a datelor. Or, cerința documentației nu viza doar prezentarea unor informații, ci validarea coerenței și fezabilității planificării prin intermediul unui instrument specific managementului de proiect, cerință care nu a fost îndeplinită. Nici argumentul bazat pe puterea de lucru judecat, validat de Consiliu, nu poate fi primit. Astfel, Curtea reține că, deși hotărârile judecătorești definitive beneficiază de autoritate de lucru judecat, efectele acesteia sunt limitate la cadrul procesual în care au fost pronunțate, respectiv la părțile, obiectul și... acelei cauze. Or, în lipsa unei identități depline între procedura invocată de contestatoare și prezenta cauză, sub aceste aspecte, nu se poate reține incidența autorității de lucru judecat. De asemenea, Curtea apreciază că... definitivă invocată poate constitui cel mult un reper de practică judiciară, util în interpretarea unor cerințe similare, însă nu are caracter obligatoriu în soluționarea prezentei cauze, în care analiza trebuie realizată în funcție de conținutul concret al ofertei și de modul efectiv în care aceasta răspunde cerințelor documentației de atribuire. Totodată, Curtea observă că nu a fost dovedită o identitate de situație de fapt între cele două proceduri, în special sub aspectul modului de elaborare a graficului Gantt și al răspunsurilor la solicitările de clarificări, elemente esențiale în aprecierea conformității ofertei. Nu în ultimul rând, Curtea reține că trimiterea realizată de Consiliu la decizia CNSC nr.... din... relevă caracterul selectiv și neunitar al analizei efectuate în cauză, în contextul existenței unei practici administrative contradictorii chiar la nivelul aceleiași autorități jurisdicționale. Astfel, în mod relevant, prin Deciziile nr.... din... și nr.... din..., rămase definitive la data de..., dar şi deciziile nr.... şi nr...., Consiliul a respins critici similare formulate în cadrul unora dintre cele 17 proceduri de atribuire derulate în baza aceleiași documentații de atribuire, validând, implicit, interpretarea autorității contractante cu privire la cerința utilizării unui soft specializat pentru managementul proiectelor. În aceste condiții, invocarea exclusivă a unei soluții favorabile contestatoarei, în detrimentul altor soluții contrare, pronunțate în spețe similare și având același fundament factual și juridic, nu poate fundamenta aplicarea instituției puterii de lucru judecat, ci dimpotrivă, demonstrează lipsa unei practici unitare și imposibilitatea extinderii efectelor unei hotărâri asupra unor cauze distincte. Or, puterea de lucru judecat nu poate fi reținută decât în condițiile stricte ale existenței triplei identități de părți, obiect și cauză, condiții vădit neîndeplinite în prezenta cauză, în condițiile în care fiecare procedură de atribuire, chiar întemeiată pe aceeași documentație, generează un raport juridic distinct, implicând ofertanți diferiți, evaluări proprii și situații de fapt specifice. Mai mult, existența unor soluții divergente pronunțate în cauze similare exclude însăși premisa unei dezlegări anterioare unitare care să poată produce efecte în prezenta cauză, în sensul prezumției de lucru judecat. În lipsa unei jurisprudențe constante și neechivoce, Consiliul avea obligația de a proceda la o analiză proprie, concretă și completă a ofertei evaluate, prin raportare exclusivă la cerințele documentației de atribuire aplicabile în speță. În consecință, Curtea constată că invocarea de către Consiliu a puterii de lucru judecat, în temeiul unei jurisprudențe selective și contradictorii, reprezintă o aplicare eronată a acestei instituții juridice, de natură a vicia legalitatea deciziei contestate. Susținerea contestatoarei... căreia autoritatea contractantă nu și-ar fi aliniat conduita la o pretinsă jurisprudență consolidată nu se confirmă în fapt. Dimpotrivă, din analiza documentelor aferente procedurilor invocate rezultă că autoritatea contractantă a avut o abordare constantă în evaluarea ofertelor, aplicând în mod consecvent aceleași criterii și interpretări ale cerințelor din documentația de atribuire, inclusiv în ceea ce privește modul de elaborare și prezentare a graficului Gantt. Eventualele diferențe de soluționare identificate de contestatoare nu sunt imputabile autorității contractante, ci decurg din practica neunitară a organului de soluționare a contestațiilor/instanţei, care, în cauze similare, a pronunțat soluții diferite în funcție de circumstanțele specifice fiecărei proceduri. Pagina 36 din 69

Prin urmare, Curtea constată că, deși argumentul consecvenței poate fi avut în vedere ca principiu general, acesta nu este de natură să înlăture neconformitățile concrete ale ofertei petentei și nici să conducă la concluzia nelegalității deciziei autorității contractante. În ceea ce privește susținerea contestatoarei întemeiată pe necesitatea asigurării consecvenței și predictibilității în evaluarea ofertelor, Curtea reține că principiile predictibilității și tratamentului egal presupun aplicarea uniformă a regulilor stabilite prin documentația de atribuire, însă acestea nu pot fi interpretate în sensul obligării autorității contractante sau a Consiliului de a pronunța soluții identice în cauze distincte, în lipsa unei identități depline a situației de fapt și de drept. În același timp, Curtea reține că argumentul contestatoarei poate fi valorificat exclusiv ca un element de analiză contextuală, menit să evidențieze eventuale inconsecvențe în practica autorității contractante, însă nu poate substitui obligația de a demonstra, în mod concret, că oferta sa îndeplinește cerințele documentației de atribuire. Or, în prezenta cauză, astfel cum s-a reținut anterior, neconformitatea ofertei rezultă din lipsa unui grafic Gantt unitar, elaborat într-un soft specializat, care să integreze toate elementele solicitate și să permită verificarea corelată a acestora, aspecte care nu sunt infirmate prin simpla invocare a unor soluții sau argumente similare din alte proceduri. În ceea ce privește susținerile contestatoarei referitoare la caracterul pretins excesiv de formalist al solicitărilor de clarificări formulate de autoritatea contractantă cu scopul de a "identifica pretexte pentru respingerea ofertei", Curtea constată că acestea nu sunt întemeiate. Astfel, Curtea reține că... dispozițiilor legale aplicabile în materia achizițiilor..., autoritatea contractantă are nu doar dreptul, ci și obligația de a solicita clarificări ori de câte ori informațiile cuprinse în ofertă nu sunt suficiente pentru a permite verificarea conformității acesteia cu cerințele documentației de atribuire. Numărul și detalierea întrebărilor de clarificare sunt determinate de complexitatea ofertei și de necesitatea lămuririi unor aspecte esențiale, iar nu de o pretinsă intenție de excludere a ofertantului. Curtea observă că solicitările de clarificări adresate contestatoarei au vizat în mod constant identificarea graficului Gantt "sursă", a relației dintre acesta și extrasele prezentate, precum și verificarea modului în care sunt integrate informațiile privind activitățile, duratele și resursele. Aceste solicitări sunt în mod evident justificate în contextul în care oferta ##### conținea mai multe documente distincte, realizate cu instrumente diferite, fără a rezulta în mod clar existența unui grafic unitar, în sensul cerințelor documentației de atribuire. În consecință, Curtea apreciază că solicitările de clarificări nu au avut un caracter abuziv sau discriminatoriu, ci au fost justificate de necesitatea verificării conformității ofertei, iar interpretarea dată de autoritatea contractantă situației de fapt nu poate fi calificată ca fiind artificială, în condițiile în care aceasta se întemeiază pe analiza documentelor efectiv prezentate de #####. Față de cele expuse, Curtea constată că susținerile contestatoarei referitoare la pretinsul caracter formalist și părtinitor al evaluării sunt nefondate. Pentru toate aceste considerente, Curtea constată că soluția Consiliului de admitere a contestației formulate de ##### ########### S.R.L. este nelegală, fiind rezultatul unei interpretări eronate a documentației de atribuire și a unei aplicări greșite a principiilor care guvernează materia achizițiilor.... În consecință, plângerea formulată de petenta #### este întemeiată sub acest aspect, urmând a fi admisă, cu consecința modificării deciziei CNSC în sensul respingerii contestaţiei ##### cu privire la evaluarea propriei oferte şi menținerii măsurii autorității contractante de respingere a ofertei ##### ca neconformă. O analiză deopotrivă de relevantă în cauză a realizat aceeași Curte de... în dosarul nr...., prin decizia nr.... din..., cod ReJust 8442eged2, de asemenea invocată de intervenientă: În plângerea adresată instanţei, contestatoarea contestă soluţia CNSC, reiterând aceleaşi critici din contestaţie care sunt, însă, nefondate. 1. Susține petenta că pretinsa neconformitate a ofertei sale - declarată de autoritate și validată de Consiliu - nu este fundamentată pe o lipsă de conținut...u pe neîndeplinirea elementelor tehnice solicitate pentru planificarea activităților, ci exclusiv pe considerente de ordin formal referitoare la modul de prezentare al... și la instrumentele software utilizate pentru elaborarea acestuia. CNSC a validat o analiză formalistă a ofertei fără a verifica în mod Pagina 37 din 69

real conținutul și conformitatea informațiilor prezentate prin raportare la cerințele documentației de atribuire. Curtea constată că, după redarea dispoziţiilor relevante, Consiliul a reţinut că ofertanții trebuiau să prezinte un grafic elaborat într-un soft specializat, care să integreze toate elementele esențiale (activități, durate, interdependențe, resurse, jaloane) și să permită verificarea corelată a acestora. Totodată, Consiliul a apreciat că noțiunea de "extrase din același..." presupune existența unui grafic sursă unic, din care să fie generate toate reprezentările solicitate, iar nu documente separate, necorelate tehnic. Pornind de la aceste constatări, observând şi solicitarea de clarificări nr.... precum şi răspunsul oferit de contestatoare, Consiliul a reținut că oferta nu respectă cerințele caietului de sarcini privind graficul Gantt, întrucât nu a fost prezentat un grafic unitar, elaborat într-un soft specializat, care să integreze toate elementele solicitate, în special alocarea resurselor umane. A observat că deși contestatorul a depus mai multe documente (în... și...), graficul realizat în... nu conține resursele, iar tabelele din Excel nu au fost dovedite ca fiind extrase din acesta, neexistând o legătură tehnică verificabilă între ele. Consiliul a stabilit că cerința documentației impunea existența unui "grafic Gantt sursă" unic, din care să fie generate toate extrasele (drum critic, jaloane, resurse, curba S), și nu a unor documente separate, necorelate. În lipsa unui astfel de instrument integrat, autoritatea contractantă nu a putut verifica corelat activitățile, duratele și resursele și nici fundamentarea propunerii financiare, motiv pentru care oferta a fost considerată neconformă în mod corect. Analizând susţinerile petentei, reiterate prin plângere, Curtea reține că obiectul criticilor formulate vizează legalitatea măsurii de respingere a ofertei sale ca neconformă, în raport de modul de prezentare a graficului Gantt și de pretinsa îndeplinire a cerințelor caietului de sarcini. În prealabil, Curtea găseşte util a prezenta prevederile relevante cuprinse în cap.... Conținutul ofertei, pct.... Oferta tehnică, din caietul de sarcini cu următorul conţinut: «Oferta tehnică va fi structurată pe următoarele capitole/secțiuni și va respecta în totalitate cerințele și instrucțiunile următoare: (...) 3. Planificarea activităților ####... de execuție a contractului (aceasta secțiune va cuprinde graficul de execuție a contractului, care va evidenția activitățile, subactivitățile și etapele propuse de ofertant în vederea îndeplinirii contractului, inclusiv momentele semnificative ale proiectului/punctele de referință/jaloanele aferente. De asemenea... va evidenția planificarea, succesiunea și interdependența, cât și durata activităților, subactivităților și etapelor, cu evidențierea momentelor semnificative ale proiectului/punctele de referință/jaloanele și utilizarea resurselor pentru fiecare etapă, în raport cu necesitatea atingerii rezultatelor și în corelare cu informațiile prezentate în secțiunea.... a propunerii tehnice. Tot în această secțiune vor mai fi prezentate următoarele versiuni ale aceluiași..., respectiv extrase ale acestuia: același..., cu evidențierea drumului critic; extras din același... care să prezinte doar momentele semnificative ale proiectului/punctele de referință/jaloanele aferente, cu evidențierea componentei temporale și extras din același... care să prezinte alocarea resurselor umane pe fiecare etapă, subactivitate și activitate, inclusiv efortul alocat fiecărui expert și entitatea din partea căruia participa expertul). #### ######## drumului critic (aceasta secțiune va cuprinde diagrama drumului critic, respectiv acele etape, subactivităti, activități care influențează în mod definitiv durata întregului contract). Aceasta diagramă trebuie să evidențieze pe drumul..., subactivități, activități, regăsite și în versiunea de... de la secțiunea.... ... Curba "S" a progresului fizic (aceasta secțiune va prezenta estimarea progresului fizic în cadrul contractului și va fi utilizat în derularea contractului ca un indicator de performanță, respectiv pentru a putea anticipa eventuale sincope în ceea ce privește finalizarea la timp a activităților contractului, prin comparația curbei "S" estimată și prezentată la momentul depunerii ofertei tehnice cu versiunile reale ale curbei "S", la anumite momente stabilite de derulare a contractului - trimestrial. Graficul pentru prestarea serviciilor trebuie prezentat folosind un program/soft specializat pentru managementul proiectelor. Autoritatea Contractantă trebuie să aibă posibilitatea să verifice, în fișierele transmise (cele solicitate la secțiunile...... si...) toate aspectele următoare: Denumirea activităților, subactivităților și etapelor; Pagina 38 din 69

Duratele activităților, subactivităților și etapelor, inclusiv data de început și de final; Resursele umane alocate pe fiecare activitate, subactivitate și etapa; Evidențierea acelor etape, subactivități și activități situate pe drumul..., atât la nivelul graficului cât și la nivelul diagramei; Alocarea resurselor umane între membrii asocierii/subcontractanți; Alocarea resurselor umane pe etape, subactivități și activități; Efortul alocat fiecărui expert exprimat în ore sau zile; Momentele semnificative ale proiectului/punctele de referință/jaloanele aferente, cu evidențierea componentei temporale; Curba "S" a progresului fizic estimat. Facem precizarea că pe baza acestui... și a informațiilor cuprinse în cadrul acestuia, se va prezenta și în secțiunea Propunere financiară același... care va conține și valorile ofertate pe fiecare etapă, subactivitate și activitate în parte și care va trebui să corespundă cu valorile din cadrul Formularului de ofertă și a anexelor la acesta.» Analizând documentația de atribuire, Curtea constată că autoritatea contractantă a instituit cerințe exprese atât sub aspectul conținutului, cât și al formei de prezentare a graficului Gantt. Astfel... pct.... din cadrul cap...., ofertanții aveau obligația de a prezenta graficul Gantt utilizând "un program/soft specializat pentru managementul proiectelor", grafic ce trebuia să evidențieze în mod integrat activitățile, subactivitățile, etapele, duratele, succesiunea și interdependența acestora, jaloanele, precum și alocarea resurselor umane pentru fiecare element în parte. De asemenea, Curtea reține că documentația impunea în mod explicit prezentarea unor "versiuni ale aceluiași...", respectiv extrase ale acestuia (drum critic, jaloane, alocare resurse), ceea ce presupune existența unui grafic Gantt unic, elaborat într-un soft specializat, care să constituie documentul sursă din care aceste reprezentări sunt generate. O atare cerință urmărește asigurarea unei planificări unitare și verificabile, precum și posibilitatea autorității contractante de a analiza în mod coerent toate elementele relevante ale execuției contractului. Totodată, Curtea observă că autoritatea contractantă a impus în mod expres ca toate informațiile relevante (inclusiv resursele umane alocate, efortul aferent acestora și corelarea cu activitățile) să poată fi verificate "în fișierele transmise", ceea ce implică existența unui instrument unitar, integrat, care să permită corelarea automată a acestor informații. Această cerință este consolidată de prevederea... căreia, pe baza aceluiași grafic Gantt, urma să fie fundamentată și propunerea financiară. În aceste condiții, Curtea apreciază că cerința nu poate fi redusă la o simplă formalitate privind utilizarea unui anumit tip de software, ci are o componentă funcțională esențială, respectiv aceea de a asigura existența unui model coerent de management al proiectului, în care activitățile, duratele, dependențele și resursele sunt integrate și pot fi analizate în mod automat și unitar. Raportat la aceste cerințe, Curtea constată că oferta petentei nu le respectă, soluția Consiliului fiind pe deplin susținută de prevederile exprese ale documentației de atribuire, astfel cum acestea rezultă din cap...., pct.... din caietul de sarcini. Astfel, din analiza documentelor depuse rezultă că petenta a prezentat, pe de o parte, un grafic Gantt elaborat în aplicația..., care conține structura activităților, duratele și relațiile de dependență, însă nu include alocarea resurselor umane la nivelul activităților, iar pe de altă parte, tabele distincte realizate în..., în care sunt prezentate resursele și efortul aferent acestora. Curtea reține că aceste documente nu pot fi considerate "extrase ale aceluiași...", în sensul cerinței din documentația de atribuire, întrucât petenta nu dovedeşte, şi de altfel nici nu susţine, că informațiile din tabelele Excel sunt generate sau derivate din graficul Gantt elaborat în.... Simpla susținere a petentei în sensul utilizării acelorași date de intrare nu este de natură a demonstra existența unei legături tehnice și verificabile între cele două categorii de documente. Mai mult, Curtea constată că graficul Gantt elaborat în... nu conține toate elementele solicitate prin caietul de sarcini, în mod particular alocarea resurselor umane pe activități și etape, ceea ce împiedică verificarea integrată a modului de planificare a proiectului. În lipsa acestor informații în cadrul graficului sursă, nu se poate reține că cerința a fost îndeplinită prin prezentarea unor tabele separate, chiar dacă acestea conțin, în mod izolat, date privind resursele. Pagina 39 din 69

De asemenea, Curtea reține că nici în cadrul procedurii de clarificări petenta nu a identificat în mod explicit graficul Gantt "sursă" și nu a indicat paginile din ofertă unde acesta se regăsește, așa cum i s-a solicitat, limitându-se la transmiterea a două fișiere distincte (unul în format.mpp și unul în format.xls), fără a demonstra că acestea constituie componente ale unui sistem unitar. În mod corect, autoritatea contractantă a apreciat că utilizarea concomitentă a două instrumente diferite, fără a demonstra interoperabilitatea și derivarea datelor, nu satisface cerința privind prezentarea unui grafic Gantt unitar, elaborat într-un soft specializat, din care să poată fi generate extrasele solicitate. Or, în lipsa unui asemenea grafic unitar, nu este îndeplinită nici cerința privind posibilitatea verificării corelate a activităților, duratelor și resurselor și nici cerința ca acest grafic să stea la baza propunerii financiare. Prin urmare, Curtea constată că interpretarea dată de Consiliu prevederilor documentației este corectă, iar concluzia privind neconformitatea ofertei contestatorului este pe deplin justificată în raport cu cerințele exprese ale caietului de sarcini. Susținerile petentei referitoare la caracterul "formal" al cerinței și la avantajele utilizării... nu pot fi primite, întrucât ofertanții aveau obligația de a respecta cerințele documentației de atribuire în forma în care acestea au fost stabilite, neputând substitui propriile opțiuni tehnice cerințelor impuse de autoritatea contractantă. În ceea ce privește invocarea faptului că documentația nu ar fi impus utilizarea unui anumit software, Curtea reține că, deși nu a fost indicată o aplicație specifică, a fost stabilită în mod clar obligația utilizării unui "soft specializat pentru managementul proiectelor", cerință care nu este îndeplinită prin utilizarea unui program de calcul tabelar, în absența demonstrării integrării acestuia într-un sistem unitar de planificare, dovadă pe care petenta nu a făcut-o. În consecință, Curtea constată că neconformitățile identificate de autoritatea contractantă și reținute de Consiliu sunt reale și relevante, iar respingerea ofertei petentei ca neconformă este legală și temeinică. Susţine petenta că "există interoperabilitate deplină între... și..., și că aplicațiile permit atât importul datelor din Excel în Project, cât și exportul proiectelor sau al... din Project în Excel". Curtea constată că simpla invocare a existenței unor funcționalități de interoperabilitate între... și... nu echivalează cu demonstrarea faptului că, în concret, datele prezentate în format Excel reprezintă extrase generate dintr-un fișier sursă unic elaborat într-un soft specializat, în sensul cerințelor caietului de sarcini. Astfel, independent de posibilitățile tehnice generale de import sau export de date între diferite aplicații informatice, cerințele documentației de atribuire impuneau în mod expres elaborarea graficului Gantt într-un program/soft specializat de management de proiect, astfel încât autoritatea contractantă să poată verifica în mod direct și complet, în cadrul fișierelor transmise, toate elementele solicitate, inclusiv alocarea resurselor umane, interdependențele dintre activități și indicatorii derivați (drum critic, curba S). Or, petenta nu a făcut dovada unei legături tehnice efective între fișierele prezentate, în sensul că acestea ar proveni dintr-un model unic integrat, verificabil, ci a susținut doar, la nivel declarativ, caracterul unitar al acestora. De altfel, cerința autorității contractante privind posibilitatea de verificare a tuturor informațiilor "în fișierele transmise" nu poate fi interpretată în sensul acceptării unor documente disparate, realizate în aplicații diferite, între care legătura nu este demonstrată tehnic, ci dimpotrivă, presupune existența unor fișiere coerente, derivate din același grafic Gantt elaborat într-un soft specializat. În aceste condiții, Curtea apreciază că utilizarea combinată a unor aplicații diferite nu este, în sine, interzisă, însă devine neconformă în măsura în care nu este însoțită de dovada clară că toate informațiile solicitate sunt generate dintr-un instrument unic de planificare, care permite verificarea integrată a acestora. Prin urmare, Curtea constată că exigența reținută de autoritatea contractantă și validată de Consiliu nu reprezintă o adăugare la documentația de atribuire, contrar susţinerilor petentei, ci o aplicare firească a cerințelor acesteia, în sensul asigurării unui instrument coerent și verificabil de management al proiectului. În consecință, susținerile petentei privind caracterul unitar al documentelor prezentate și interoperabilitatea acestora nu pot fi primite. Pagina 40 din 69

În ceea ce privește susținerile petentei referitoare la interpretarea sintagmei "în fișierele transmise" și la pretinsa deplasare a analizei către aspecte formale, Curtea constată că acestea sunt neîntemeiate. Astfel, Curtea reține că formularea din documentația de atribuire... căreia autoritatea contractantă trebuie să poată verifica toate elementele solicitate "în fișierele transmise", nu poate fi interpretată în mod izolat, ci în corelație cu ansamblul cerințelor impuse la secțiunea privind graficul Gantt. Or, din economia acestor cerințe rezultă în mod clar că autoritatea contractantă a urmărit existența unui grafic Gantt elaborat într-un program/soft specializat de management de proiect, care să constituie baza unitară a planificării și din care să poată fi generate, ca extrase, diferitele reprezentări solicitate (drum critic, jaloane, alocare resurse, curba S). În acest context, referirea la "fișierele transmise" nu consacră posibilitatea prezentării unor documente independente, realizate în aplicații diferite și fără o legătură tehnică demonstrată între ele, ci vizează transmiterea unor versiuni/rapoarte derivate din același grafic sursă, care să permită verificarea coerentă și integrată a informațiilor. De asemenea, Curtea constată că analiza realizată de autoritatea contractantă și validată de Consiliu nu s-a limitat la aspecte pur formale, ci a avut în vedere tocmai imposibilitatea verificării integrale a cerințelor de conținut (în special alocarea resurselor umane) în cadrul unui instrument unic, așa cum impunea documentația de atribuire. În ceea ce privește susținerea... căreia ar fi fost introduse exigențe suplimentare privind tipul de software utilizat, Curtea apreciază că aceasta nu se confirmă, întrucât autoritatea contractantă nu a impus utilizarea unui anumit program, ci doar utilizarea unui soft specializat care să permită generarea și verificarea tuturor elementelor solicitate. Iar evaluarea realizată a vizat tocmai verificarea îndeplinirii acestei cerințe funcționale, iar nu stabilirea abstractă a superiorității unei aplicații față de alta. Prin urmare, Curtea constată că interpretarea dată de autoritatea contractantă și de Consiliu este conformă cu documentația de atribuire, iar susținerile petentei privind caracterul formalist al evaluării și existența unei pretinse adăugări la cerințele procedurii sunt nefondate. Susținerea petentei... căreia acceptarea de către autoritatea contractantă a diagramei drumului critic și a curbei "S" ar fi trebuit să conducă, în mod necesar, și la acceptarea extrasului privind alocarea resurselor umane, nu poate fi primită. Astfel, Curtea reține că, deși în evaluarea tehnică au fost identificate anumite inconsecvențe sau necorelări punctuale în aprecierea unor cerințe (precum diagrama drumului critic și curba "S"), aceste aspecte nu sunt de natură să infirme temeinicia motivului esențial de respingere a ofertei, deja reținut ca fiind întemeiat. Curtea apreciază că fiecare dintre componentele graficului Gantt are o funcționalitate distinctă și un regim propriu de verificare. În acest sens, diagrama drumului critic și curba "S" pot fi analizate și validate izolat, în măsura în care acestea reflectă anumite relații sau calcule interne, fără a presupune, în mod necesar, existența unei structuri integrate complete. În schimb, cerința referitoare la alocarea resurselor umane are un caracter esențial și structural, întrucât aceasta trebuie să fie integrată în graficul Gantt realizat într-un soft specializat, astfel încât să permită corelarea directă între activități, durate, dependențe și efortul alocat fiecărui expert. Or, în lipsa unei astfel de integrări la nivelul graficului Gantt sursă, simpla prezentare a unor date privind resursele în format Excel, fără demonstrarea caracterului de extras din modelul principal, nu îndeplinește cerințele documentației de atribuire. Curtea constată că acceptarea unor extrase punctuale nu poate conduce, prin analogie, la validarea unui element esențial care nu respectă cerința de integrare și verificabilitate în cadrul unui instrument unic, așa cum a fost solicitat. De asemenea, Curtea reține că eventuala contradicție semnalată nu este de natură să conducă la anularea evaluării, în condițiile în care motivul determinant al respingerii ofertei - lipsa unui grafic Gantt complet, integrat și verificabil sub aspectul alocării resurselor - rămâne pe deplin valabil. Prin urmare, Curtea apreciază că susținerea petentei, întemeiată pe un raționament de tip analogic ("dacă unele extrase au fost acceptate, toate ar trebui acceptate"), nu poate fi primită, întrucât ignoră diferența de natură și de rol între cerințele analizate. Mai invocă petenta inconsecvența evaluării și caracterul paradoxal al raționamentului Consiliului, arătând că "în timp ce Consiliul consideră că clarificarea unei contradicții reale Pagina 41 din 69

dintre documentele evaluării ar reprezenta un formalism excesiv, acceptă în același timp respingerea unei oferte pe baza unui formalism privind tipul de aplicație utilizată, deși aceasta nu era prevăzută în documentația de atribuire." Contrar susținerilor petentei, Curtea observă că în decizia contestată s-a reținut că existența unor necorelări punctuale între actele evaluării nu este, în sine, de natură să atragă nelegalitatea rezultatului procedurii, atât timp cât motivul determinant al respingerii ofertei este clar, coerent și temeinic fundamentat. Prin urmare, Curtea observă că motivul esențial al respingerii ofertei nu a vizat aspecte marginale sau de interpretare secundară, ci neîndeplinirea unei cerințe centrale a documentației de atribuire, respectiv prezentarea unui grafic Gantt unitar, realizat într-un soft specializat și care să permită verificarea integrată a tuturor elementelor solicitate, în special a alocării resurselor umane. În acest context, eventualele contradicții identificate la nivelul unor cerințe punctuale (precum diagrama drumului critic sau curba "S") nu sunt de natură să influențeze concluzia finală, în condițiile în care neconformitatea principală subzistă. Curtea apreciază că solicitarea unor clarificări suplimentare în privința acestor aspecte secundare nu ar fi fost de natură să conducă la schimbarea soluției, ci ar fi avut un caracter formal, în sensul că nu ar fi putut înlătura deficiența structurală a ofertei. De asemenea, Curtea constată că respingerea ofertei nu s-a întemeiat pe un criteriu formal privind tipul aplicației utilizate, ci pe incapacitatea ofertei de a demonstra, într-o manieră conformă cu cerințele documentației, integrarea și verificabilitatea datelor esențiale ale planificării. Prin urmare, nu se poate reține existența unei duble măsuri sau a unui formalism excesiv, ci doar aplicarea principiului... căruia neregularitățile care nu influențează rezultatul final nu impun reluarea evaluării, în timp ce neîndeplinirea unei cerințe esențiale justifică respingerea ofertei. În consecință, Curtea apreciază că susținerile petentei privind caracterul contradictoriu și formalist al soluției Consiliului sunt nefondate. Susținerile petentei referitoare la utilizarea... în cadrul altor componente ale ofertei și la pretinsa posibilitate deplină de verificare a datelor nu se confirmă. Astfel, Curtea reține că utilizarea unor formulare financiare în format tabelar (precum centralizatorul zile/om) nu este de natură să modifice cerințele specifice impuse pentru graficul Gantt, care, prin natura sa, reprezintă un instrument de management de proiect ce presupune integrarea activităților, dependențelor și resurselor într-un model unic, dinamic și verificabil. Prin urmare, faptul că anumite documente auxiliare pot fi întocmite în... nu echivalează cu recunoașterea acestui program ca fiind apt să înlocuiască sau să completeze un grafic Gantt elaborat într-un soft specializat, în sensul cerințelor documentației de atribuire. De asemenea, Curtea constată că distincția realizată de autoritatea contractantă între "vizualizarea" și "verificarea" informațiilor nu este una formală, ci reflectă diferența dintre simpla identificare a unor date și posibilitatea de a le valida în mod integrat, prin raportare la relațiile dintre activități, resurse și durate. În speță, chiar dacă anumite elemente (precum planificarea activităților, diagrama drumului critic sau curba "S") au putut fi analizate punctual, această analiză nu a permis verificarea corelată a tuturor cerințelor într-un singur model funcțional, în special sub aspectul alocării resurselor umane la nivel de activitate. Totodată, Curtea reține că simpla punere la dispoziție a unor fișiere editabile, în formate diferite, nu suplinește obligația de a demonstra că acestea provin dintr-un sistem unitar de planificare, care să permită verificarea automată și coerentă a datelor. În lipsa unei asemenea dovezi, autoritatea contractantă nu putea valida corectitudinea relațiilor dintre efort, durată și resurse, ci doar să analizeze fragmente de informație prezentate în mod disociat. Prin urmare, Curtea apreciază că susținerile petentei se întemeiază pe o confuzie între posibilitatea de a analiza punctual anumite informații și cerința de a permite verificarea integrată a acestora, astfel cum a fost impusă prin documentația de atribuire. În consecință, critica este nefondată. În ceea ce privește susținerile petentei în sensul că evaluarea realizată de autoritatea contractantă ar fi vizat exclusiv forma graficului Gantt, iar nu conținutul acestuia, Curtea constată că acestea nu pot fi primite. Pagina 42 din 69

Astfel, Curtea reține că cerințele documentației de atribuire nu au vizat doar existența unor informații disparate privind activitățile, duratele și resursele, ci impuneau prezentarea acestora într-o formă integrată, respectiv în cadrul unui grafic Gantt elaborat utilizând un soft specializat pentru managementul proiectelor, din care să poată fi generate extrasele solicitate. Prin urmare, forma de prezentare nu reprezenta un element pur formal, ci era intrinsec legată de modul de structurare, corelare și verificare a conținutului. În speță, Curtea constată că, deși petenta susține că toate informațiile solicitate se regăsesc în cadrul propunerii tehnice, acestea nu sunt prezentate în maniera cerută de documentația de atribuire, respectiv într-un grafic unitar, care să integreze activitățile, interdependențele și resursele umane. Dimpotrivă, informațiile sunt distribuite în documente distincte, realizate cu instrumente diferite, fără a se face dovada că acestea constituie extrase ale aceluiași grafic Gantt. Or, cerința de prezentare a unor "extrase din același..." nu poate fi interpretată în sensul acceptării unor documente autonome, chiar dacă acestea conțin, în mod izolat, informațiile solicitate, ci presupune existența unui suport comun, din care aceste informații să poată fi derivate și verificate în mod coerent. În aceste condiții, Curtea apreciază că neconformitatea reținută nu vizează o simplă abatere de formă, în sensul susținut de petentă, ci privește neîndeplinirea unei cerințe esențiale privind modul de prezentare și structurare a graficului Gantt, care afectează în mod direct posibilitatea autorității contractante de a verifica corelațiile dintre activități, durate și resurse. În consecință, Curtea constată că respingerea ofertei nu a fost determinată de nerespectarea unor cerințe formale lipsite de relevanță, ci de neîndeplinirea unei cerințe tehnice și funcționale impuse prin documentația de atribuire, astfel încât susținerile petentei apar ca neîntemeiate. În ceea ce privește susținerea petentei... căreia graficul Gantt prezentat în format tipărit sau PDF ar fi identic cu documentul sursă editabil și, prin urmare, ar avea aceeași relevanță pentru evaluare, Curtea constată că această argumentație nu poate fi primită. Astfel, Curtea reține că cerința documentației de atribuire nu a vizat exclusiv existența unei reprezentări grafice a planificării, ci utilizarea unui soft specializat pentru managementul proiectelor, tocmai în scopul asigurării unei structuri integrate și verificabile a informațiilor. Or, un document în format PDF sau tipărit reprezintă doar o formă statică de prezentare a datelor, care nu permite verificarea dinamică a relațiilor dintre activități, a modului de alocare a resurselor sau a corelării acestora cu duratele și dependențele stabilite. Curtea apreciază că echivalarea unui astfel de document static cu fișierul sursă editabil ignoră diferența esențială dintre o simplă reprezentare vizuală și un instrument funcțional de management al proiectului, care permite analiza integrată și automată a datelor. În lipsa accesului la un asemenea instrument sau a unei structuri unitare care să integreze toate elementele solicitate, autoritatea contractantă nu poate verifica în mod efectiv conformitatea planificării propuse. De asemenea, Curtea reține că susținerea petentei nu răspunde cerinței privind prezentarea unor "extrase din același...", întrucât simpla redare în format PDF a unor informații nu este de natură a demonstra că acestea sunt generate dintr-un grafic unitar elaborat în soft specializat. În consecință, Curtea constată că afirmația petentei... căreia graficul Gantt în format PDF ar avea aceeași relevanță ca documentul editabil este nefondată, întrucât nu asigură îndeplinirea cerințelor funcționale impuse prin documentația de atribuire și nu permite verificarea completă și coerentă a informațiilor solicitate. În ceea ce privește susținerea petentei referitoare la existența interdependențelor și relaționărilor între etapele propuse în cadrul graficului Gantt, Curtea constată că aceste afirmații, chiar dacă pot reflecta o anumită coerență conceptuală a planificării, nu sunt de natură să răstoarne concluziile privind neconformitatea ofertei. Astfel, Curtea reține că cerința documentației de atribuire nu viza doar descrierea narativă sau conceptuală a interdependențelor dintre activități, ci impunea evidențierea acestora în mod concret în cadrul graficului Gantt elaborat într-un soft specializat, prin definirea explicită a relațiilor de dependență între activități și subactivități, astfel încât acestea să poată fi verificate în mod obiectiv. Pagina 43 din 69

Or, simpla susținere a petentei în sensul existenței unor relaționări între etape, precum și trimiterea la secțiunea.... a propunerii tehnice, nu echivalează cu îndeplinirea cerinței de reprezentare a acestor interdependențe în cadrul graficului Gantt, în forma solicitată de autoritatea contractantă. Cerința avea în vedere o modelare efectivă a relațiilor dintre activități, care să permită inclusiv determinarea automată a succesiunii acestora și a impactului asupra duratei totale a proiectului. De asemenea, Curtea observă că, în lipsa integrării acestor relații într-un instrument unitar de management al proiectului, nu poate fi verificată în mod efectiv corelarea dintre activități, durate și resurse, nici impactul eventualelor modificări asupra planificării generale. În consecință, Curtea apreciază că susținerile petentei au un caracter preponderent descriptiv și nu sunt de natură să demonstreze îndeplinirea cerințelor tehnice impuse prin documentația de atribuire, astfel încât nu pot conduce la concluzia conformității ofertei. Susţinerea petentei, în sensul că autoritatea contractantă ar fi lăsat la latitudinea ofertanților alegerea oricărui tip de software, în lipsa indicării exprese a unei aplicații, deşi corectă, nu susţine conformitatea ofertei. Astfel, Curtea reține că documentația de atribuire nu impunea utilizarea unui anumit produs software determinat, însă stabilea în mod clar o cerință funcțională, respectiv utilizarea unui "program/soft specializat pentru managementul proiectelor", apt să asigure integrarea tuturor elementelor graficului Gantt și verificarea acestora în mod coerent. Or, această formulare nu conferă o libertate absolută ofertanților, ci instituie o obligație de rezultat, în sensul utilizării unui instrument care, prin natura și funcționalitățile sale, permite planificarea integrată a activităților, resurselor și dependențelor, precum și generarea automată a elementelor derivate (drum critic, curba "S", alocări de resurse). Curtea apreciază că lipsa nominalizării unui anumit software nu echivalează cu acceptarea oricărei soluții tehnice, ci dimpotrivă, presupune ca ofertanții să aleagă un instrument care să îndeplinească cerințele tehnice și funcționale stabilite prin documentație. În aceste condiții, problema nu este una de opțiune între aplicații, ci de conformitate a soluției utilizate cu cerințele impuse. Or, în măsura în care soluția adoptată nu permite demonstrarea caracterului integrat și verificabil al graficului Gantt, aceasta nu poate fi considerată conformă. Prin urmare, Curtea constată că autoritatea contractantă nu a adăugat cerințe suplimentare, ci a aplicat în mod corect cerința existentă, analizând dacă instrumentele utilizate de ofertant răspund scopului urmărit de documentația de atribuire. În consecință, susținerea petentei este nefondată. Critică petenta omisiunea Consiliului de a reţine că oferta a utilizat o soluție tehnică combinată, bazată pe ambele aplicații interoperabile din suita Microsoft, respectiv... și.... Curtea reține că acest aspect nu a fost ignorat, ci dimpotrivă, a fost avut în vedere atât de autoritatea contractantă, cât și de Consiliu, care au analizat în mod explicit modalitatea în care ofertantul a ales să își structureze graficul Gantt prin utilizarea celor două aplicații. ######## reținută nu a vizat simpla utilizare concomitentă a celor două instrumente, ci faptul că ofertantul nu a demonstrat existența unui model unitar, integrat, elaborat într-un soft specializat, din care să rezulte, în mod verificabil, toate informațiile solicitate prin documentația de atribuire. Curtea apreciază că invocarea caracterului "combinat" al soluției nu este suficientă pentru a dovedi conformitatea, în absența unei legături tehnice efective între fișierele prezentate, care să permită verificarea corelată a activităților, resurselor, duratelor și dependențelor. De asemenea, Curtea constată că interoperabilitatea teoretică între aplicații nu echivalează cu integrarea concretă a datelor într-un sistem unic de planificare, verificabil de autoritatea contractantă. Prin urmare, Consiliul nu a omis acest aspect, ci a reținut în mod corect că soluția propusă de ofertant nu îndeplinește cerința esențială privind caracterul unitar și verificabil al graficului Gantt. În ceea ce privește susținerile petentei referitoare la pretinsa încălcare a principiilor tratamentului egal, nediscriminării și proporționalității, Curtea constată că acestea nu sunt întemeiate. Astfel, Curtea reține că analiza conformității unei oferte se realizează în mod individual, prin raportare la cerințele documentației de atribuire, iar nu prin comparație cu modul de Pagina 44 din 69

evaluare a altor oferte. Eventualele deficiențe ale altor oferte nu sunt de natură să confere caracter conform unei oferte care, în sine, nu respectă cerințele impuse. În speță, Curtea a constatat că oferta petentei nu îndeplinește cerințele referitoare la prezentarea graficului Gantt, în sensul inexistenței unui grafic unitar, elaborat într-un soft specializat, care să integreze toate elementele solicitate, inclusiv alocarea resurselor umane, precum și al lipsei demonstrării faptului că documentele prezentate în format Excel constituie extrase ale acestui grafic. Aceste neconformități au un caracter obiectiv și sunt independente de modul în care au fost evaluate celelalte oferte. În ceea ce privește susținerile petentei referitoare la pretinse neconformități ale ofertelor declarate câștigătoare sau clasate pe poziții superioare, Curtea reține că acestea nu pot fi analizate în mod abstract sau general, în lipsa unor critici concrete și dovedite privind încălcarea cerințelor documentației de atribuire. Simpla invocare a unor deficiențe presupuse, precum supraalocarea resurselor sau nerespectarea succesiunii activităților, nu este de natură să demonstreze existența unui tratament diferențiat, în absența unei analize punctuale și comparabile. De asemenea, Curtea apreciază că nu se poate reține existența unui "formalism excesiv" în evaluarea ofertei petentei, în condițiile în care neconformitățile identificate privesc aspecte esențiale ale cerinței, respectiv structura, coerența și verificabilitatea graficului Gantt, iar nu simple elemente de prezentare. În acest context, aplicarea riguroasă a cerințelor documentației de atribuire nu poate fi calificată ca fiind discriminatorie sau disproporționată. În consecință, Curtea constată că nu a fost făcută dovada existenței unui tratament diferențiat sau discriminatoriu în evaluarea ofertelor, iar susținerile petentei în acest sens apar ca nefondate. În ceea ce privește susținerile petentei referitoare la caracterul pretins excesiv de formalist și "intimidant" al solicitărilor de clarificări formulate de autoritatea contractantă, Curtea constată că acestea nu sunt întemeiate. Astfel, Curtea reține că... dispozițiilor legale aplicabile în materia achizițiilor..., autoritatea contractantă are nu doar dreptul, ci și obligația de a solicita clarificări ori de câte ori informațiile cuprinse în ofertă nu sunt suficiente pentru a permite verificarea conformității acesteia cu cerințele documentației de atribuire. Numărul și detalierea întrebărilor de clarificare sunt determinate de complexitatea ofertei și de necesitatea lămuririi unor aspecte esențiale, iar nu de o pretinsă intenție de excludere a ofertantului. Curtea observă că solicitările de clarificări adresate petentei au vizat în mod constant identificarea graficului Gantt "sursă", a relației dintre acesta și extrasele prezentate, precum și verificarea modului în care sunt integrate informațiile privind activitățile, duratele și resursele. Aceste solicitări sunt în mod evident justificate în contextul în care oferta petentei conținea mai multe documente distincte, realizate cu instrumente diferite, fără a rezulta în mod clar existența unui grafic unitar, în sensul cerințelor documentației de atribuire. În ceea ce privește susținerea... căreia formularea repetată a întrebărilor ar fi indus o "idee preconcepută" privind eliminarea ofertei, Curtea apreciază că aceasta reprezintă o simplă afirmație, neînsoțită de elemente concrete din care să rezulte o conduită părtinitoare a comisiei de evaluare. Dimpotrivă, din analiza corespondenței purtate între părți rezultă că autoritatea contractantă a urmărit clarificarea unor aspecte esențiale, acordând petentei posibilitatea de a- și susține și demonstra conformitatea ofertei. Referitor la transmiterea ulterioară a fișierelor editabile în format... și..., Curtea reține că aceasta nu este de natură să înlăture neconformitățile constatate, în condițiile în care nici prin aceste documente nu s-a demonstrat existența unui grafic Gantt unitar, care să integreze toate elementele solicitate și din care să fie generate extrasele prezentate. În mod corect, autoritatea contractantă a reținut că existența a două fișiere distincte, fără o corelație tehnică demonstrată, nu poate fi echivalată cu prezentarea „aceluiași...”. În consecință, Curtea apreciază că solicitările de clarificări nu au avut un caracter abuziv sau discriminatoriu, ci au fost justificate de necesitatea verificării conformității ofertei, iar interpretarea dată de autoritatea contractantă situației de fapt nu poate fi calificată ca fiind artificială, în condițiile în care aceasta se întemeiază pe analiza documentelor efectiv prezentate de petentă. #### de cele expuse, Curtea constată că susținerile petentei referitoare la pretinsul caracter formalist și părtinitor al evaluării sunt nefondate. Pagina 45 din 69

În ceea ce privește susținerile petentei referitoare la pretinsa încălcare a autorității de lucru judecat a unor decizii anterioare ale Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor și ale instanței, Curtea constată că acestea nu pot fi primite. Astfel, Curtea reține că fiecare procedură de atribuire are caracter autonom, iar evaluarea ofertelor se realizează în raport cu documentele depuse și împrejurările concrete ale fiecărei proceduri. Chiar dacă documentația de atribuire este similară sau identică, iar motivele de excludere invocate de autoritatea contractantă par a fi aceleași, nu se poate reține existența autorității de lucru judecat, în lipsa triplei identități de părți, obiect și cauză. De asemenea, Curtea apreciază că deciziile Consiliului nu au caracter de precedent obligatoriu, astfel încât acestea nu împiedică adoptarea unei soluții diferite într-o cauză distinctă, în funcție de particularitățile ofertei analizate și de modul în care aceasta răspunde cerințelor documentației de atribuire. Totodată, Curtea observă că petenta nu a făcut dovada unei identități de situație de fapt între procedurile invocate și prezenta cauză, simpla susținere a caracterului "identic" al motivelor de excludere nefiind suficientă în lipsa unei demonstrații concrete privind conținutul ofertelor și al răspunsurilor la solicitările de clarificări. În consecință, Curtea constată că invocarea unor soluții anterioare nu este de natură să conducă la concluzia nelegalității deciziei autorității contractante din prezenta procedură, analiza conformității urmând a fi realizată exclusiv prin raportare la cerințele documentației de atribuire și la conținutul concret al ofertei depuse. #### existența unei hotărâri definitive a instanței de judecată, prin care a fost validată o decizie a Consiliului pronunțată într-o procedură similară, nu este de natură să conducă la admiterea plângerii. Astfel, Curtea reține că, deși hotărârile judecătorești definitive beneficiază de autoritate de lucru judecat, efectele acesteia sunt limitate la cadrul procesual în care au fost pronunțate, respectiv la părțile, obiectul și... acelei cauze. Or, în lipsa unei identități depline între procedura invocată de petentă și prezenta cauză, sub aceste aspecte, nu se poate reține incidența autorității de lucru judecat. De asemenea, Curtea apreciază că... definitivă invocată poate constitui cel mult un reper de practică judiciară, util în interpretarea unor cerințe similare, însă nu are caracter obligatoriu în soluționarea prezentei cauze, în care analiza trebuie realizată în funcție de conținutul concret al ofertei și de modul efectiv în care aceasta răspunde cerințelor documentației de atribuire. Totodată, Curtea observă că nu a fost dovedită o identitate de situație de fapt între cele două proceduri, în special sub aspectul modului de elaborare a graficului Gantt și al răspunsurilor la solicitările de clarificări, elemente esențiale în aprecierea conformității ofertei. În ceea ce privește susținerea petentei întemeiată pe necesitatea asigurării consecvenței și predictibilității în evaluarea ofertelor, Curtea reține că, deși analiza raportului procedurii invocat de petentă relevă existența unor argumente similare utilizate de autoritatea contractantă în alte proceduri, acest aspect nu este, în sine, de natură să conducă la admiterea criticii. Astfel, Curtea apreciază că principiile predictibilității și tratamentului egal presupun aplicarea uniformă a regulilor stabilite prin documentația de atribuire, însă acestea nu pot fi interpretate în sensul obligării autorității contractante sau a Consiliului de a pronunța soluții identice în cauze distincte, în lipsa unei identități depline a situației de fapt și de drept. În același timp, Curtea reține că argumentul petentei poate fi valorificat exclusiv ca un element de analiză contextuală, menit să evidențieze eventuale inconsecvențe în practica autorității contractante, însă nu poate substitui obligația de a demonstra, în mod concret, că oferta sa îndeplinește cerințele documentației de atribuire. Or, în prezenta cauză, astfel cum s-a reținut anterior, neconformitatea ofertei rezultă din lipsa unui grafic Gantt unitar, elaborat într-un soft specializat, care să integreze toate elementele solicitate și să permită verificarea corelată a acestora, aspecte care nu sunt infirmate prin simpla invocare a unor soluții sau argumente similare din alte proceduri. În plus, susținerea petentei... căreia autoritatea contractantă nu și-ar fi aliniat conduita la o pretinsă jurisprudență consolidată, Curtea constată că aceasta nu se confirmă în fapt. Dimpotrivă, din analiza documentelor aferente procedurilor invocate rezultă că autoritatea contractantă a avut o abordare constantă în evaluarea ofertelor, aplicând în mod Pagina 46 din 69

consecvent aceleași criterii și interpretări ale cerințelor din documentația de atribuire, inclusiv în ceea ce privește modul de elaborare și prezentare a graficului Gantt. Eventualele diferențe de soluționare identificate de petentă nu sunt imputabile autorității contractante, ci decurg din practica neunitară a organului de soluționare a contestațiilor, care, în cauze similare, a pronunțat soluții diferite în funcție de circumstanțele specifice fiecărei proceduri. Prin urmare, Curtea constată că, deși argumentul consecvenței poate fi avut în vedere ca principiu general, acesta nu este de natură să înlăture neconformitățile concrete ale ofertei petentei și nici să conducă la concluzia nelegalității deciziei autorității contractante. Neîntemeiate sunt şi susținerile petentei privind aplicarea eronată a jurisprudenței CJUE sunt neîntemeiate. Astfel, deși petenta invocă principiile consacrate prin hotărârile pronunțate în cauzele C-.../15, C-336/12 (Manova) și C-42/13 (Cartiera dell’Adda), interpretarea pe care aceasta le- o conferă este una trunchiată, fiind ignorată finalitatea acestor principii, respectiv asigurarea respectării stricte a cerințelor documentației de atribuire și a tratamentului egal între ofertanți. În speță, cerința privind utilizarea unui "program/soft specializat pentru managementul proiectelor" nu poate fi calificată ca fiind lipsită de conținut sau pur formală, astfel cum susține petenta, ci reprezintă o exigență tehnică esențială, menită să asigure caracterul unitar, coerent și verificabil al planificării activităților. Împrejurarea că autoritatea contractantă nu a indicat un anumit software nominal nu echivalează cu lipsa unei cerințe sau cu posibilitatea utilizării oricărei combinații de instrumente, ci reflectă tocmai intenția de a permite ofertanților alegerea unui soft specializat, cu condiția ca acesta să îndeplinească funcționalitățile necesare pentru verificarea integrală a graficului Gantt. Or, în mod corect au reținut atât autoritatea contractantă, cât și Consiliul, că soluția tehnică propusă de petentă, bazată pe utilizarea combinată a aplicațiilor... și..., nu a asigurat un instrument unitar și interoperabil care să permită verificarea automată și integrală a tuturor elementelor solicitate prin documentația de atribuire. Prin urmare, neconformitatea nu derivă dintr-o pretinsă preferință a autorității pentru un anumit software, ci din faptul că oferta petentei nu a demonstrat îndeplinirea cerinței în substanța sa, respectiv utilizarea unui instrument adecvat pentru managementul proiectului, apt să asigure corelarea și verificarea tuturor componentelor (activități, interdependențe, resurse, drum critic, curba "S"). În acest context, Curtea constată că nu poate fi reținută susținerea petentei... căreia autoritatea ar fi introdus ex post cerințe suplimentare, evaluarea realizându-se prin raportare la cerința existentă și la finalitatea acesteia. De asemenea, principiul transparenței și cel al tratamentului egal impun nu doar claritatea cerințelor, ci și aplicarea lor uniformă tuturor ofertanților, fără a permite validarea unor soluții tehnice care nu asigură verificabilitatea completă a ofertei. În consecință, Curtea reține că jurisprudența CJUE invocată nu susține teza petentei, ci, dimpotrivă, confirmă obligația autorității contractante de a verifica îndeplinirea efectivă a cerințelor stabilite și de a exclude ofertele care nu permit o evaluare completă și comparabilă, motiv pentru care critica formulată urmează a fi respinsă ca neîntemeiată. Pentru toate aceste argumente, Curtea constată că soluţia CNSC, care a validat aprecierea autorităţii contractante în privinţa ofertei contestatoarei, este legală şi temeinică. Inclusiv precedentul Consiliului este în aceeași direcție, elocvente fiind deciziile sale nr.... și nr...., cu următoarele considerente: Cu referire la acest aspect, Consiliul are în vedere, următoarele: ... și... (MSP) sunt două aplicații din suita Microsoft, dar sunt concepute pentru scopuri diferite. Excel este un instrument generalist de calcul tabelar și analiză a datelor, în timp ce... este un software specializat pentru managementul proiectelor. Diferențele dintre ele sunt semnificative atât din punct de vedere funcțional, cât și din perspectiva utilizării profesionale. Excel este destinat organizării, procesării și analizei datelor numerice și textuale. Este utilizat pentru calcule financiare, raportări, bugete, statistici, modelare și vizualizarea datelor prin grafice. Pagina 47 din 69

... este conceput special pentru planificarea și gestionarea proiectelor, incluzând definirea activităților, stabilirea duratelor, alocarea resurselor, urmărirea progresului și controlul costurilor. Excel este un instrument flexibil, utilizabil într-o gamă largă de domenii: finanțe, contabilitate, cercetare, educație, logistică sau uz personal. Nu este dedicat exclusiv unui anumit proces. ... este orientat strict către managementul proiectelor și este optimizat pentru activități precum programarea sarcinilor, monitorizarea termenelor-limită, gestionarea echipelor și analiza riscurilor de proiect. Excel organizează informația în foi de calcul compuse din celule dispuse pe rânduri și coloane, oferind libertate totală în modul de organizare a datelor. ... utilizează o structură bazată pe activități, dependențe, resurse și calendare, fiind construit în jurul conceptului de plan de proiect și flux logic de execuție. Excel poate fi folosit pentru planificarea proiectelor prin tabele personalizate, liste de sarcini și diagrame Gantt realizate manual, însă nu oferă automatizări dedicate pentru dependențe sau recalcularea termenelor. ... oferă funcționalități avansate precum diagrame Gantt automate, definirea relațiilor dintre activități, recalcularea automată a termenelor, analiza traseului critic și urmărirea progresului în timp real. Excel permite gestionarea resurselor prin foi personalizate, dar fără funcții automate de detectare a suprasolicitării sau optimizare a utilizării acestora. ... include module dedicate pentru alocarea resurselor, analiza capacității, identificarea conflictelor și redistribuirea automată a sarcinilor. Excel este foarte eficient pentru calcule financiare detaliate, simulări bugetare și analiză economică complexă, datorită funcțiilor matematice avansate. ... este orientat către bugetarea proiectelor, urmărind costurile pe activități, resurse și etape, cu rapoarte specifice privind deviațiile față de planul inițial. Excel excelează în crearea de grafice, tabele pivot, dashboard-uri și rapoarte personalizate, fiind extrem de flexibil în prezentarea datelor. ... oferă rapoarte standardizate pentru managementul proiectelor, axate pe progres, termene, resurse și costuri, dar cu mai puțină flexibilitate în personalizarea vizuală comparativ cu Excel. Excel este mai ușor de învățat la nivel de bază, dar poate deveni complex la nivel avansat (macrocomenzi..., modelare de date). ... are o curbă de învățare mai abruptă, deoarece necesită înțelegerea conceptelor de management de proiect, dependențe, resurse și planificare avansată. Când este mai... fiecare: - Excel este recomandat pentru: • Analiza și procesarea datelor • Bugete și rapoarte financiare • Evidențe administrative • Proiecte simple sau planificări de bază -... este recomandat pentru: • Proiecte complexe, cu multe activități și dependențe • Coordonarea echipelor și resurselor • Monitorizarea progresului și respectarea termenelor • Management profesional de proiect și portofolii Excel este un instrument generalist, extrem de flexibil pentru analiză și calcul, în timp ce... este un software specializat pentru managementul proiectelor, oferind funcții automate și avansate pentru planificare, resurse și controlul execuției. În concluzie, Excel este ideal pentru analiză și organizare de date, iar... este ideal pentru planificare și control profesional al proiectelor. În acord cu practica majoritară reținută și de instanța de control, Consiliul determină că în mod legal autoritatea a respins oferta asocierii ..., neexistând motive pentru infirmarea acestei măsuri, pentru anularea raportului procedurii prin care a fost stabilit rezultatul procedurii și nici pentru obligarea autorității contractante la reevaluarea Pagina 48 din 69

ofertei. Astfel fiind, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 și în

limita

criticilor

formulate,

Consiliul

va

respinge, ca nefondată, contestația..., în partea legată de evaluarea ofertei asocierii sale. În ceea ce privește oferta declarată câștigătoare, sunt nefondate criticile vizând alocarea experților, fișierul denumit „...pdf.p7m” conținând, la pct..... „GG-alocare-...-A4-...” respectiva alocare, astfel cum a redat sub formă de captură de ecran și intervenienta, la pct. 214 din cererea de intervenție.... include, și el, alocarea resurselor umane pe fiecare activitate și subactivitate, iar faptul că a fost detaliat pe mai multe pagini format A4 și la o rezoluție scăzută nu îl face ilizibil sau inutilizabil, câtă vreme informațiile pe care le conține pot fi înțelese, apelând la funcția de mărire a imaginii, pe care o permite programul informatic de vizualizare. Relativ la diagrama drumului critic, este veridic faptul că, în forma regăsită la pag. 152 din propunerea tehnică, textele din căsuțe nu pot fi citite, rezoluția fiind foarte slabă, însă, acest aspect formal a fost corectat prin intermediul răspunsului de clarificări, răspuns ce nu atrage sancțiunea respingerii ofertei, ieșind din discuție o eventuală completare sau modificare a ei. Este limpede că autoritatea contractantă a fost în prezența unui viciu de formă, cauzat de rezoluția scăzută a documentului, încadrabil la art. 141 alin. (3) din normele metodologice anexate... nr.... - „viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susținută în mod neechivoc de sensul și de conținutul altor informații existente inițial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalți participanți la procedura de atribuire”, a cărui corectare era permisă de dispozițiile legii. Cu alte cuvinte, în discuție este nu o alterare a conținutului propunerii tehnice, ci o confirmare a diagramei. Această confirmare ulterioară nu constituie, în sine, o ilegalitate sau un motiv de respingere ofertei, care nu afectează nici forța angajantă a ofertei și nici conținutul acesteia. Trebuie să existe un echilibru, o legătură rezonabilă între cauză și efect, respectiv între o potențială deficiență minoră (confirmată în speță) și măsura pe care o poate dispune autoritatea contractantă, ca transpunere punctuală a principiului proporționalității ce guvernează materia despre care discutăm. Conținutul actului prevalează asupra formei (a se vedea, mutatis mutandis, hotărârile instanței de la Luxemburg în cauzele DP/ACER, F-34/14, EU: F:...: 82, punctul 29, Mendes/..., F-125/11, EU: F:...:..., punctul 34, și Brems/Consiliul, T- 2.../97, punctul 45 și jurisprudența acolo citată). Totalitatea mijloacelor puse la dispoziția administrației trebuie să rămână întotdeauna într-un raport echitabil cu ceea ce le determină. Proporționalitatea reprezintă Pagina 49 din 69

adesea un criteriu decisiv în evaluarea legalității actelor și acțiunilor instituțiilor statului, inclusiv a celor aparținând autorităților contractante în procesul de atribuire a contractelor de achiziție publică. Legislația pe linie de... nu interzice autorităților achizitoare să solicite clarificări ofertanților, în exercițiul comisiei de evaluare, dimpotrivă, respectiva legislație susține solicitarea de clarificări, mai cu seamă dacă sunt doar de confirmare: a) art. 209 din Legea nr. 101/2016 Art. 209. - (1) În cazul în care informațiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanților/candidaților clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceștia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal și transparenței. [...] b) normele metodologice aprobate prin... Guvernului nr.... Art. 62. - (1) În cazul în care, în scopul verificării conformității propunerii tehnice cu cerințele caietului de sarcini sau în scopul verificării propunerii financiare, autoritatea contractantă solicită prezentarea anumitor clarificări/completări, atât solicitarea, cât și răspunsul ofertantului se transmit în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat. Art. 1.... - (1) În raport cu sarcinile și responsabilitățile... de evaluare are, în ansamblu, următoarele atribuții: [...] i) elaborarea solicitărilor de clarificări și/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare și/sau ofertelor; Art. 134. - (1)... de evaluare are obligația de a stabili care sunt clarificările și completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum și perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. (3)... de evaluare va stabili termenul-limită în funcție de volumul și complexitatea clarificărilor și completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte. (4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară și să definească în mod explicit și suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare. (5) În cazul în care... de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare... dispozițiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de... de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Art. 1.... - (1) În condițiile art. 209 din Lege... de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia. (2) În cazul în care ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, în condițiile prevăzute la alin. (1), oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (3) În sensul dispozițiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susținută în mod neechivoc de sensul și de conținutul altor informații existente inițial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalți participanți la procedura de atribuire. Solicitările de clarificare... normelor amintite, pot fi chiar formale sau de confirmare, însemnând că Agenția organizatoare era îndrituită să Pagina 50 din 69

solicite ofertantului confirmarea conținutului diagramei amintite. Se cunoaște că obligația de diligență a autorității îi impune examinarea, cu atenție și cu imparțialitate, a tuturor elementelor pertinente ale cauzei, pentru a înlătura îndoielile și pentru a clarifica situația (mutatis mutandis... de Justiție a... din 28 februarie..., Vakakis kai Synergates/..., T-292/15, EU: T:...: 103). Scopul art. 134/1... alin. (1) din norme este de a conferi autorităților contractante o marjă de flexibilitate în contextul aprecierii neregularităților pur formale, astfel încât să nu excludă ofertanții eligibili. Legiuitorul admite faptul că ofertele pot conține omisiuni, erori, abateri sau vicii ce pot fi corectate. Dacă legiuitorul ar fi vrut să elimine orice ofertă care conține erori, abateri sau vicii, textele legale menționate nu își mai găseau locul în... Guvernului evocată. Datele referitoare la ofertă pot fi corectate sau completate punctual, în special întrucât necesită în mod vădit o simplă clarificare sau pentru a înlătura erori materiale evidente (... din 29 martie...... și alți, C-599/10, EU: C:...:..., punctul 40, și... din 7 aprilie......, C-324/14, EU: C:...: 214, punctul 63). Mutatis mutandis, conform principiului proporționalității, astfel cum a reținut... în Decizia nr....62 din 11 noiembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr....7 din 20 ianuarie..., paragraful 28, orice măsură luată trebuie să fie adecvată - capabilă în mod obiectiv să ducă la îndeplinirea scopului, necesară - indispensabilă pentru îndeplinirea scopului și proporțională - justul echilibru între interesele concurente pentru a fi corespunzătoare scopului urmărit. Cu privire la testul de proporționalitate, a se vedea și Decizia nr....86 din 26 noiembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr....8 din... ianuarie..., Decizia nr. 390 din 2 iulie..., publicată în... al României, Partea I, nr....2 din 17 iulie..., sau Decizia nr. 266 din 21 mai..., publicată în... al României, Partea I, nr.... din... iulie.... Evident, nici redepunerea graficului nu reprezintă o completare interzisă a ofertei. Această abordare este regăsită și în viziunea... de... ..., care a reținut în decizia nr.... din..., cod ReJust 8442eged2: În ceea ce privește criticile formulate de petentă cu privire la oferta depusă de #### ######## #### S.R.L., clasată pe locul II, Curtea constată că acestea nu sunt de natură să conducă la anularea rezultatului procedurii. 1.În concret, prin contestaţia formulată, petenta a susţinut că "CCAT nu a fost sancționat nici pentru alocarea necorespunzătoare a resurselor umane. Spre exemplu, pentru activitatea A.... - «Realizarea unui Studiu consolidat de inventariere și cartare a principalilor factori abiotici din siturile ######... vizate în proiect» nu a fost alocat niciunul dintre experții solicitați expres în Documentația de atribuire. În schimb, au fost indicate resurse fictive, identificate prin adăugarea simbolului «, » la finalul denumirii acestora, distorsionând realitatea tehnică a implicării resurselor. O asemenea abordare ar fi trebuit să conducă în mod automat la respingerea ofertei ca neconforme, însă Autoritatea a ales să o tolereze, ignorând obligația legală de verificare riguroasă a conformității." Pagina 51 din 69

Critica a fost respinsă de Consiliu care a reţinut că "prin Clarificarea din oficiu, datată..., publicată în SEAP, achizitoarea a modificat tabelul de la secțiunea 12 din caietul de sarcini, în legătură, în primul rând, cu experții principali EP1-EP8 fiind stabilite responsabilitățile aferente acestora, printre care, în funcție de poziția expertului, regăsindu-se, printre altele, și următoarele sarcini: - integrarea datelor şi coerența prezentării în procesul de elaborare a studiilor privind speciile sau habitatele [în funcție de specificul fiecărui expert] -........ Realizarea unui studiu consolidat de inventariere şi cartare a speciilor şi habitatelor de interes comunitar şi național şi cartografierea GIS a distribuției spațiale a acestora; - contribuie alături de experții grupului pe care îl coordonează (în funcție de specificul fiecărui expert) la realizarea rapoartelor şi studiilor referitoare la grupul în discuție -........; - participă la întâlnirile cu reprezentanții comunităților locale şi factorii interesați [... subactivităţilor A.....1. Creșterea gradului de informare şi conștientizare a comunităților locale şi A.....5. Organizarea a 8 dezbateri... pentru planurile de management]; - contribuie la realizarea şi avizarea Planurilor de management care fac obiectul contractului [........ Elaborarea planurilor de management şi A..... Realizarea procedurii de evaluare strategică de mediu SEA pentru planurile de management]; etc. Din conținutul acestor informații rezultă, contrar susținerilor contestatorului, că experții principali participă la o parte a activităților care fac parte din contractul ce urmează să fie atribuit, nerezultând că aceștia sunt implicați în toate activitățile proiectului, spre exemplu, în activitățile A.... Realizarea unui Studiu consolidat de inventariere si cartare a principalilor factori abiotici din siturile ######... vizate în proiect sau A.....Realizarea unui Studiu consolidat de evaluare a serviciilor ecosistemice din siturile ######... vizate în proiect. Pe de altă parte, în legătură cu această critică, Consiliul constată că autorul contestației a formulat susțineri generice, fără să indice în mod concret care ar fi fost alocarea corectă a efortului experților pentru ca acesta să fie considerat suficient (...)". În plângere petenta susţine că "deși Consiliul face referire la Clarificarea din oficiu din... și menționează sarcinile stipulate în aceasta pentru experți, concluzionează că experții principali participă la o parte din contractul care urmează să fie atribuit, nerezultând că aceștia sunt implicați în toate activitățile proiectului, spre exemplu, în activitățile A.....u A....." Analizând aceste susţineri, Curtea constată, în prealabil, că afirmaţiile nu constituie o veritabilă critică a considerentelor reținute de Consiliu, ci reprezintă, în esență, o reiterare a susținerilor formulate în fața acestuia, fără a evidenția în mod concret în ce constă eroarea de analiză a Consiliului. Or, controlul instanței de judecată vizează legalitatea și temeinicia deciziei atacate, iar nu reluarea analizei în aceiași termeni, în lipsa unor argumente efective de nelegalitate. Pe de altă parte, Curtea reține că, în mod corect, Consiliul a analizat critica astfel cum a fost formulată și a fundamentat concluzia pe conţinutul clarificării din oficiu din..., prin care autoritatea contractantă a detaliat rolul și responsabilitățile experților principali. Din conținutul acestei clarificări rezultă că implicarea experților principali nu vizează în mod necesar toate activitățile contractului, ci numai acele activități corespunzătoare domeniului lor de competență. În aceste condiții, concluzia Consiliului în sensul că absența unor experți principali din anumite activități (precum A....u A....) nu echivalează, în mod automat, cu o neconformitate a ofertei apare ca fiind corect fundamentată. Totodată, Curtea observă că petenta nu a indicat în mod concret care ar fi fost alocarea necesară sau modul în care oferta criticată ar fi încălcat efectiv cerințe punctuale ale documentației de atribuire, limitându-se la aprecieri generale privind pretinsa neconformitate. Prin urmare, în mod corect Consiliul a respins această critică, concluzia sa fiind susținută de prevederile documentației de atribuire, astfel cum au fost clarificate în mod... în etapa procedurii. 2. A mai susţinut petenta prin contestaţie "o modalitate neconformă de prezentare a efortului experților secundari solicitați prin Caietul de sarcini, întrucât efortul este agregat la nivelul unor grupuri de experți, și nu individualizat pentru fiecare expert în parte. Concret, CCAT a prezentat un volum cumulat pentru următoarele grupuri de experți: ES1 - ES6 - experti habitate, ES9 - ES12 - experti amfibieni si reptile, ES13 - ES15 - experti plante, ES16 - ES18 - experti nevertebrate, ES20 - ES21 - experti elaborare plan de management, ES22 - ES23 - experti SEA, ES27 - ES28 - experti GIS. Această abordare contravine cerinței minime Pagina 52 din 69

din #### de date - secțiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, punctul 3 Planificarea activităților - care impune obligația de a prezenta efortul alocat fiecărui expert, exprimat în ore sau zile. Cerința este clară: prezentarea trebuie să permită identificarea nivelului de implicare al fiecărui expert în parte, nu doar al unor grupuri generice. ##### unei astfel de trasabilități individuale reprezintă o încălcare directă și evidentă a cerințelor de conformitate tehnică. " În legătură cu această critică, Consiliul a constatat că modul în care ofertantul criticat a prezentat efortul experților secundari în discuție nu este de natură să determine neconformitatea ofertei în discuție, în condițiile în care... cerințelor din fișa de date a achiziției (IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice), autoritatea contractantă trebuia să poată verifica, din documentele de depuse de ofertant în legătură cu graficul solicitat, respectiv fișierele transmise în legătură cu acesta, printre altele, "Efortul alocat fiecărui expert exprimat în ore sau zile", iar din modalitatea în care ofertantul #### ######## #### S.R.L. a prezentat experții în discuție în graficul Gantt, achizitoarea a fost în măsură să verifice efortul alocat pe fiecare expert, în condițiile în care experții grupați în funcție de domeniu (ex.: experți habitate, experți amfibieni și reptile) au aceleași competențe, iar determinarea efortului alocat fiecăruia presupune împărțire a efortului total al grupului la numărul... membri. Reiterând critica, petenta susţine că "ofertantul CCAT nu a prezentat efortul experților în mod individualizat, așa cum impunea în mod expres #### de date a achiziției - secțiunea IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, punctul 3 Planificarea activităților, care solicită evidențierea «efortului alocat fiecărui expert, exprimat în ore sau zile». În locul unei asemenea prezentări individuale, ofertantul a agregat efortul la nivelul unor grupuri de experți, indicând volume cumulative pentru categorii precum ES1-ES6 (experți habitate), ES9- ES12 (experți amfibienî și reptile), ES13-ES15 (experți plante), ES16-ES18 (experți nevertebrate), ES20-- ES21 (experți elaborare plan de management), ES22-ES23 (experți SEA) și ES27-ES28 (experți GIS), ceea ce face imposibilă identificarea nivelului real de implicare al fiecărui expert.Mai mult decât atât, M&S ########## S.R.L. a indicat în mod concret situații în care anumitor experți le este alocat un volum de muncă ce depășește norma obișnuită de lucru de 8 ore/zi, aspect care ridică în mod evident problema realismului și fezabilității planificării activităților." Curtea constată că susţinerile petentei sunt neîntemeiate. Astfel, Curtea reține că cerința documentației de atribuire impunea ca autoritatea contractantă să poată verifica "efortul alocat fiecărui expert, exprimat în ore sau zile", fără a stabili însă în mod expres obligația ca fiecare expert să fie evidențiat distinct, ca resursă separată, în cadrul graficului Gantt. În speță, Consiliul a reținut în mod temeinic că, în cazul ofertantului #### ######## #### S.R.L., modul de prezentare a efortului experților secundari, prin gruparea acestora pe domenii de competență, nu împiedică verificarea cerinței privind "efortul alocat fiecărui expert", în condițiile în care determinarea efortului individual rezultă printr-o operațiune aritmetică simplă, raportată la numărul... membri ai fiecărui grup. Curtea apreciază că această interpretare este conformă cu scopul cerinței din documentația de atribuire, care nu impunea o anumită modalitate rigidă de reprezentare a resurselor în cadrul softului utilizat, ci posibilitatea efectivă a autorității contractante de a verifica efortul alocat fiecărui expert. Or, în măsura în care această verificare este posibilă, cerința trebuie considerată îndeplinită. De asemenea, Curtea reține că ofertantul a depus fișierul editabil realizat într-un soft specializat (...), din care pot fi generate rapoarte detaliate privind alocarea resurselor, extrasele prezentate în format tabelar având un rol auxiliar, de facilitare a analizei, fără a substitui graficul Gantt sursă. În acest context, Curtea nu poate primi susținerea petentei... căreia prezentarea efortului la nivel de grup ar constitui, în sine, o încălcare a cerințelor de conformitate tehnică, în absența unei prevederi exprese în documentația de atribuire care să impună o altă modalitate de structurare a resurselor. Prin urmare, Curtea constată că autoritatea contractantă a fost în măsură să verifice efortul alocat fiecărui expert, astfel încât cerința prevăzută în fișa de date a fost îndeplinită, iar critica formulată de petentă a fost corect respinsă de Consiliu. 3. A mai susţinut petenta că "ofertantul CCAT a dublat artificial resursele umane, justificând formal această practică prin pretinse diferențe tarifare pentru aceiași experți în Pagina 53 din 69

funcție de activități. Totuși... permite configurarea tarifului diferențiat direct în resursă (Resource information -> Costs), fără a fi necesară crearea unor resurse fictive suplimentare. Din extrasele transmise în etapa de clarificări rezultă că ofertantul a recurs la dublarea resurselor pentru experții EP7/EP7’, EP8/EP8’, ES27/ES27’, ES28/ES28’, ES38/ES38’, ES24/ES24’ și MC/MC’, ceea ce denaturează realitatea alocării resurselor umane și creează o formă iluzorie de conformitate. Cu toate acestea, această practică nu doar că nu a fost sancționată, dar a fost în mod inexplicabil acceptată de Autoritate." Consiliul a respins critica, având în vedere faptul că acesta aspect a fost clarificat de ofertantul criticat, care, răspunzând solicitării autorității contractante de a preciza ce tipuri de resurse umane sunt experții a căror denumire conține simbolul «’», a precizat următoarele: "este vorba de aceleași resurse (experți principali sau secundari), dar care sunt afișate diferit pentru că au fost bugetate cu tarife diferite pentru încadrare în valorile maximale pe subactivități, afișate în tabelul de la pag. 16-20 din caietul de sarcini. (...)". Reiterând critica, în plângere se susţine că concluzia Consiliului "se întemeiază exclusiv pe explicațiile furnizate de ofertantul criticat, fără a fi verificată în mod efectiv în... editabil." În ceea ce privește aceste susţineri, Curtea constată că sunt neîntemeiate. Pe de o parte, susținerile petentei nu relevă o veritabilă critică de nelegalitate a deciziei Consiliului, ci exprimă un dezacord față de modul în care acesta a valorificat explicațiile furnizate de ofertantul criticat, fără a indica în concret în ce ar consta obligația Consiliului de a efectua o verificare suplimentară ori ce elemente din dosarul achiziției ar fi fost ignorate. Pe de altă parte, Curtea reține că, în mod corect, Consiliul a avut în vedere răspunsul ofertantului la solicitările de clarificări, răspuns prin care s-a explicat în mod explicit semnificația notării resurselor cu simbolul «’» în sensul că nu este vorba despre resurse distincte, ci despre aceiași experți, reflectați diferit din considerente de bugetare și de încadrare în limitele valorice ale subactivităților. Or, procedura de evaluare a ofertelor presupune tocmai analiza și valorificarea clarificărilor transmise de ofertanți, acestea fiind parte integrantă a ofertei, în măsura în care nu modifică substanțial conținutul acesteia. În lipsa unor indicii concrete care să contrazică explicațiile furnizate, autoritatea contractantă și, ulterior, Consiliul erau îndreptățite să le considere concludente. De altfel, simpla opțiune tehnică de a reflecta aceeași resursă sub denumiri diferite, în funcție de tarifele aplicabile pe subactivități, nu echivalează, în sine, cu o dublare reală a resurselor, în lipsa unei demonstrații contrare privind impactul asupra planificării sau asupra conformității ofertei. În plus, Curtea apreciază că această modalitate de reprezentare nu echivalează cu o dublare reală a resurselor umane și nu denaturează alocarea acestora, în condițiile în care identitatea experților este menținută, iar diferențierea are un caracter tehnic și contabil, justificat de structura costurilor proiectului. De asemenea, Curtea constată că petenta nu a făcut dovada că această abordare ar conduce la imposibilitatea verificării alocării resurselor sau ar afecta conformitatea ofertei cu cerințele documentației de atribuire, limitându-se la a indica existența unor alternative tehnice de configurare în cadrul aplicației utilizate. Or, simpla existență a unor soluții tehnice diferite de configurare a resurselor în cadrul unui soft de management de proiect nu este de natură să atragă neconformitatea ofertei, în absența unei cerințe exprese care să impună o anumită modalitate de implementare. Susținerea petentei în sensul că această concluzie ar fi trebuit verificată "în mod efectiv" în graficul Gantt editabil nu este de natură să conducă la o altă soluție, în condițiile în care aceasta nu indică elemente concrete din cuprinsul respectivului grafic care să infirme explicațiile ofertantului, limitându-se la afirmații de ordin general. Prin urmare, în mod corect Consiliul a reținut că aspectul criticat a fost lămurit prin răspunsul la clarificări, iar în absența unor probe concrete contrare, critica formulată de petentă este neîntemeiată. 4. A mai susţinut petenta "Supra-alocarea resurselor umane - adică alocarea unui efort/expert care depășește norma de lucru de 8 ore/zi, pe care programul o evidențiază în ferestrele... și... prin înroșirea numelui resursei și a efortului alocat în zile/ore. " Critica a fost respinsă, Consiliul reţinând că obiectul contractului îl reprezintă realizarea unor livrabile concrete (studii, planuri de management, rapoarte etc.), nu cuantificarea unui anumit număr de ore pentru fiecare expert, astfel că modul în care ofertantul dimensionează Pagina 54 din 69

efortul pentru a produce aceste livrabile tine de propria abordare metodologică şi de experiența sa în proiecte similare. Atât timp cât livrabilele pot fi realizate la standardele solicitate, dimensionarea efortului este la latitudinea ofertantului. Din modul în care contestatoarea a formulat criticile aduse, rezultă că acestea au la bază propriile aprecieri vizavi de modalitatea în care alocările din oferta criticată ar fi corecte. În aprecierea Consiliului fiecare ofertant are libertatea de a-și dimensiona resursele conform metodologiei proprii, în limitele cerințelor din documentație. Raportat la prevederile Caietului de sarcini secțiunea 12 Cerințe personal, Consiliul a apreciat că ceea ce prezintă interes este ca numărul... de zile alocat fiecărui expert să fie realist față de durata contractului, iar într-un proiect multidisciplinar unii experți au un rol central şi o implicare substanțială (ex: liderul de echipă, experții principali), în timp ce alții (experții secundari) au contribuții punctuale, de specialitate, acolo unde expertiza lor este necesară. Alocările din... reprezintă o planificare estimativă, în execuția reală a proiectului... oferind funcționalități de nivelare şi realocare a resurselor (...) tocmai pentru ajustarea efortului în funcție de necesitățile concrete. Curtea constată că decizia Consiliului pe acest aspect este legală şi temeinică. Astfel, Curtea reține că susținerile petentei se întemeiază pe interpretarea unor indicatori specifici aplicației..., care semnalează depășiri ale normei de lucru zilnice, însă aceste elemente au un caracter tehnic și orientativ, nefiind de natură să conducă, în mod automat, la concluzia neconformității ofertei. Curtea apreciază că obiectul contractului îl reprezintă realizarea unor livrabile concrete, iar nu respectarea rigidă a unui anumit număr de ore/zi pentru fiecare expert. În acest context, modul de dimensionare a efortului și de alocare a resurselor ține de metodologia proprie a fiecărui ofertant și de experiența acestuia în gestionarea unor proiecte similare. De altfel, din prevederile caietului de sarcini rezultă în mod expres că ofertantul este responsabil de organizarea echipei, de alocarea resurselor și de estimarea efortului necesar, în limitele cerințelor impuse, ceea ce confirmă existența unei marje de apreciere în configurarea planificării. În același sens, Curtea reține că alocările din graficul Gantt au un caracter estimativ, iar instrumentele de tip... includ funcționalități specifice de ajustare și nivelare a resurselor, ceea ce permite adaptarea planificării în funcție de evoluția concretă a proiectului. Totodată, Curtea observă că petenta nu a făcut dovada că aceste pretinse supra-alocări ar conduce la imposibilitatea realizării livrabilelor sau la nerespectarea cerințelor contractuale, criticile formulate fiind întemeiate în principal pe propriile aprecieri asupra modului optim de organizare a activităților. Prin urmare, Curtea constată că autoritatea contractantă a fost în măsură să aprecieze realismul și fezabilitatea alocărilor propuse, iar în lipsa unor dovezi concrete privind caracterul nerealist sau neconform al acestora, critica petentei nu poate fi primită. În consecință, Curtea apreciază că în mod corect Consiliul a respins această critică, susținerile petentei fiind nefondate. În ceea ce privește susținerea contestatoarei conform căreia în alte proceduri ar fi existat discrepanțe între propunerea tehnică și propunerea financiară, Consiliul reține că aceasta este o simplă supoziție, ce nu poate fi luată în considerare. Astfel, a susține că un ofertant care a depus o ofertă neconformă într-o procedură nu ar putea depune o ofertă conformă într-o altă procedură, este lipsit de orice suport logic, critica urmând a fi respinsă ca nefondată. Nefondate sunt și celelalte critici pe care reclamanta le aduce evaluării și punctării ofertei câștigătoare, combătute cu argumente temeinice

de

către

intervenientă, Consiliul verificând respectarea normelor de procedură și de motivare, a exactității materiale a situației de fapt, precum și a absenței unei erori vădite de apreciere și a unui abuz de putere din partea Agenției (în acest Pagina 55 din 69

sens sunt, de pildă... din 12 octombrie...... /..., C-242/15 P, EU: C:...: 765, punctul 28... din 18 iulie..., Industrias Químicas del Vallés/..., C- 326/05 P, EU: C:...: 4..., punctele 76 și 77... din 6 noiembrie..., Țările de Jos/..., C-405/07 P, EU: C:...: 613, punctele 55 și 56, precum și... din 9 iulie..., Germania/..., C-3.../14 P, EU: C:...: 457, punctul 37, și... din 12 octombrie...... /..., C-242/15 P, nepublicată, EU: C:...: 765, punctul 28). ... de Casație și Justiție este abundentă în sensul că motivarea unei hotărâri nu constituie o problemă de volum, ci una de esență, de conținut, care se circumscrie și noțiunii de proces echitabil în condițiile statornicite de art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (Secția de contencios administrativ și fiscal, decizia nr.... din 28 iunie..., publicată în... al României, Partea I, nr....89 din 9 august...). „Trebuie ca instanța de judecată să examineze și să dea un răspuns argumentat problemelor esențiale de fapt și de drept care se pun în... dedusă judecății, în principiu, și gruparea argumentelor fiind admisibilă, atât timp cât instanța răspunde acestora, chiar printr-un considerent comun.” -... de Casație și Justiție, Secția I civilă, decizia nr.... din 12 decembrie..., disponibilă pe portalul de jurisprudență al..., ex multis. După cum a punctat... în... din 21 iulie..., Evropaïki Dynamiki/EMSA, C-252/10 P, EU: C:...: 512, obligația de motivare nu îi impune instanței să răspundă la fiecare dintre argumentele expuse de părți. Motivarea poate fi și subînțeleasă. Relativ la sesizarea din oficiu a Consiliului, aceasta nu poate constitui obiect de contestație, Consiliul fiind organ administrativ- jurisdicțional, iar nu organ de control. Pe de altă parte, art. 67. alin. (1) din Legea nr. 101/2016 stabilește că exercitarea dreptului de a contesta actele autorității contractante nu îngrădește persoana care se consideră vătămată să sesizeze..., legislația privind achizițiile sectoriale sau legislația privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. În speță, nu sunt incidente dispozițiile art. 26 alin. (4) din aceeași lege: „În situația în care, în cursul soluționării contestației, Consiliul apreciază că, în afară de actele atacate de contestator, există alte acte care încalcă prevederile legislației în materia achizițiilor..., achizițiilor sectoriale sau concesiunilor, după caz, și la care nu s-a făcut referire în contestație, sesizează atât..., denumită în continuare ANAP, și Curtea de Conturi și transmite în acest sens toate datele și/sau documentele relevante în susținerea sesizării, cât și autoritatea contractantă.”, întrucât contestația se impune a fi respinsă, nu admisă.... pentru... și a... de Conturi nu este posibilă în situația în care Consiliul respinge contestația pe fond sau pe excepție. Contestatoarea pretinde și permiterea accesului direct de către Consiliu, în temeiul art.... din Legea nr. 101/2016, la dosarul cauzei în integralitate, în privința ofertei concurente desemnată câștigătoare, capăt de cerere care urmează a fi respins ca nefondat în partea legată de Pagina 56 din 69

accesul la oferta concurentă. Contestatoarei i-au fost puse la dispoziție de către Consiliu documentele neconfidențiale legate de evaluare. Cererea incidentală de probatoriu nu se confundă cu un capăt de cerere de contestație (obiectul procesual al acesteia) împotriva actelor autorității contractante și are altă natură juridică. Obiectul contestației nu poate fi o cerere de probatoriu în proces, cum este cererea întemeiată pe art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (nu este declanșat un proces doar cu scopul de a se administra probe în respectivul proces, respectiv pentru a îi fi pus la dispoziție reclamantei dosarul cauzei). De altminteri, contestatoarea nu se poate „...” în cadrul procesului cu însuși Consiliul chemat să se pronunțe pe cererea incidentală de probatoriu întemeiată pe art.... alin. (1), ci cu autoritatea/entitatea contractantă, contestația fiind împotriva unui act considerat vătămător emis de aceasta, nu de Consiliu. Față de solicitarea de acces la documentele dosarului cauzei (diferit de dosarul achiziției...) din obiectul contestației, Consiliul a invitat la sediul său societatea contestatoare pentru a studia respectivul dosar (exceptând documentele confidențiale ale concurentei asocieri), sens în care s-a prezentat doamna..., cu împuternicire, căreia i-au fost permise consultarea documentelor dorite și obținerea fișierelor electronice neconfidențiale primite de la Agenția achizitoare. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la piesele dosarului achiziției... care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei precizarea expresă a asocierii Integra că propunerea tehnică și aceea financiară, inclusiv solicitările și răspunsurile de clarificare, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală, mai cu seamă că serviciile licitate prezintă și o latură intelectuală, de concepție proprie care este și punctată. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celei care l-a emis. Cu adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr....... și-a justificat în amănunt caracterul confidențial al documentelor ofertei și s-a opus ferm acordării accesului la acestea al firmei concurente. La rândul ei, cu adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr....... a insistat să nu îi fie acordat intervenientei accesul la documentele propriei oferte. În definitiv, ofertele, ca documente emise de agenți economici privați (de regulă), rămân în continuare acte private, proprietatea celor care le-au întocmit, nedevenind documente..., disponibile spre consultare oricui, prin simpla depunere a lor la procedurile de atribuire ori prin directa încredințare autorităților contractante spre a fi evaluate. Nici autoritățile și nici terții, cum ar fi adversarii economici, nu sunt îndreptățiți să își însușească actele private proprietate a ofertanților ori să le divulge publicului fără acordul lor, mai cu seamă când respectivii Pagina 57 din 69

ofertanți au atras în mod explicit atenția asupra caracterului confidențial al propriilor oferte. Asemenea contestatoarei, asocierea Integra și-a protejat oferta, prin confidențializarea ei. Toate ofertele depuse la licitația de față încorporează nu doar detalii tehnice de specialitate și relații comerciale, ci și un efort considerabil de creație intelectuală, de inspirație, de concepție proprie fiecărui autor, iar divulgarea lor în ansamblu ar vătăma grav interesele respectivilor autori, întrucât efortul lor întins pe sute de pagini, pentru care au consumat nu doar muncă intelectuală, ci și timp, va putea fi valorificat prin copiere în viitoarele competiții de către firmele concurente, inclusiv în declanșarea de litigii care să le bloc... obținerea de contracte ori în compromiterea încrederii pe care o presupun relațiile comerciale cu furnizorii/subcontractanții. Este indeniabil că garanția confidențialității trebuie aplicată și în cazul în care obiectul licitației prezintă o componentă intelectuală, specifică serviciilor de consultanță specializată, cum se întâmplă în speță, ansamblul ofertelor reflectând o concepție de autor proprie fiecărui ofertant. În speță, asocierea și-a justificat caracterul nepublic al documentelor ofertei sale inclusiv prin cererea de intervenție, iar divulgarea acestora ar arunca în derizoriu nu doar efortul asocierii punctat mai sus, ci și noțiunea de confidențialitate în materia achizițiilor.... Puse în balanță, obligația pozitivă a statului (a autorităților contractante) de a asigura oricui accesul la dosarul achiziției... și obligația negativă a aceluiași stat (a autorităților contractante) de a nu divulga documentele justificate a fi confidențiale trebuie examinate de la caz la caz, în contextul particularității fiecăruia. Procedurile de atribuire a contractelor de... se întemeiază pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici, aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi (în acest sens... din 14 februarie..., Varec, C-.../06, EU: C:...: 91, punctele 34-36, precum și... din 15 iulie...... /...-Württemberg și SRB, C-584/20 P și C-621/20 P, EU: C:...:...1, punctul 112). În context mai larg, eventuala divulgare a documentelor temeinic justificate de asocierea Integra nu doar că ar compromite iremediabil sentimentul de încredere în autoritățile contractante și ar inhiba asocierea să participe la alte licitații, în detrimentul inclusiv al autorităților achizitoare și al statului, ci ar genera un veritabil dezastru pentru toți ofertanții la procedurile de atribuire, prezenți și viitori, întrucât documentele lor de ofertare ar deveni accesibile oricui, odată considerate din start neconfidențiale. În altă ordine de idei, accesul fără rezerve al... la documentele asocierii câștigătoare atrage după sine accesul nelimitat la aceste documente pentru orice altă persoană, fizică sau juridică, interesată sau Pagina 58 din 69

dezinteresată, precum și la toate documentele asocierii (sau ale membrilor ei) în zecile de licitații la care ea a participat de-a lungul anilor, confidențialitatea ajungând o „vorbă în vânt”. Lanțul de consecințe va atinge și ofertele celorlalți, inclusiv a contestatoarei, care nu vor mai fi protejate de garanția confidențialității lor. Odată deschisă oricui și oricând poarta accesului liber la aceste documente, inclusiv prin poșta electronică, riscul divulgării lor ulterioare prin mijloace de comunicare în masă este verosimil, în detrimentul tuturor potențialilor ofertanți și al autorităților achizitoare, care înțeleg foarte bine acest fenomen și îl tratează cu rezervele cuvenite. Instituția juridică a accesului la orice document al dosarului achiziției... nu trebuie absolutizată și nici tolerată până într-acolo încât să devină o formă de hărțuire a ofertanților concurenți (pentru șicanarea și eliminarea lor de pe piață) sau a autorităților care gestionează... (prin supraîncărcarea activității lor administrative). Aceste considerente demonstrează că accesul liber oricui și oricând la documentele ofertanților la achizițiile... nu poate constitui o regulă, ci o excepție extrem de strictă, de care sunt ținute deopotrivă autoritățile contractante, Consiliul și instanțele judiciare. Caracterul de excepție este scos în evidență, de exemplu, de exprimarea legiuitorului unional de la art. 21 din Directiva.../24/UE a... și a Consiliului din 26 februarie... privind achizițiile... și de abrogare a Directivei 2...4/18/CE: Art. 21. - (1) Cu excepția cazului în care se prevede altfel în prezenta directivă sau în legislația națională sub incidența căreia intră autoritatea contractantă, în special legislația privind accesul la informații și fără a aduce atingere obligațiilor legate de publicitatea contractelor atribuite și de informațiile pentru candidați și ofertanți prevăzute la articolele 50 și 55, autoritatea contractantă nu dezvăluie informațiile transmise de către operatorii economici și desemnate de aceștia ca fiind confidențiale, inclusiv, fără a se limita la acestea, secrete tehnice sau comerciale și aspectele confidențiale ale ofertelor. (2) Autoritățile contractante pot impune operatorilor economici cerințe care vizează protejarea naturii confidențiale a informațiilor pe care autoritățile contractante le pun la dispoziție pe durata întregii proceduri de achiziție. Art. 18 alin. (1) și art. 21 alin. (1) coroborate cu art. 50 alin. (4) și cu art. 55 alin. (3) din Directiva.../24/UE trebuie interpretate în sensul că se opun unei legislații naționale în materie de... care impune, cu singura excepție a secretelor comerciale, ca informațiile transmise de ofertanți autorităților contractante să fie publicate în mod integral sau comunicate celorlalți ofertanți (... din 17 noiembrie...... și alții, C-54/21, EU: C:...: 888). Consiliul nu poate să nu observe că disputele pe marginea accesului cu precădere la ofertele concurente au devenit criante și recurente, ajungând o cutumă solicitarea acestui acces, uneori inclusiv la ofertele clasate pe locuri inferioare solicitantului ori chiar respinse, iar posibila intenție insidioasă de a acumula în baze de date documentele tuturor concurenților pe care „accesatorii” să le fructifice la nevoie în licitații viitoare nu este loială față de primii și denaturează competiția. Pagina 59 din 69

Justificările ofertanților din declarațiile de confidențialitate sunt ele însele probe în dosar, la care se adaugă prezumția de confidențialitate a ofertelor recunoscută în mod judicios de... în Decizia nr.... din 30 septembrie..., antereferită („există o prezumție generală... căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților”). În dreptul român, prezumțiile sunt mijloace legale de probă - art. 250 C. proc. civ. („Dovada unui act juridic sau a unui fapt se poate face prin înscrisuri, martori, prezumții, mărturisirea uneia dintre părți, făcută din proprie inițiativă sau obținută la interogatoriu, prin expertiză, prin mijloacele materiale de probă, prin cercetarea la fața locului sau prin orice alte mijloace prevăzute de lege.”). Curtea de la Luxemburg a statuat în mod repetat că normele... în materie de... urmăresc în principal asigurarea existenței unei concurențe nedenaturate și că, pentru a atinge acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la procedurile de... al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare de.... Întrucât procedurile de... se întemeiază pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici, aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul unei astfel de proceduri, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi (... din 17 noiembrie...... și alții, C-54/21, EU: C:...: 888, punctul 49... din 14 februarie..., Varec, C-.../06, EU: C:...: 91, punctele 34-36... din 15 iulie...... /...-Württemberg și SRB, C-584/20 P și C-621/20 P, EU: C:...:...1, punctul 112, și... din 7 septembrie..., Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras, C-9... /..., EU: C:...: 7..., punctul 115). Autoritățile sunt, în principiu, obligate, în temeiul principiului protecției secretului comercial, care constituie un principiu general al dreptului... (a se vedea în acest sens... din 14 februarie..., Varec, C-.../06, EU: C:...: 91, punctul 49 și jurisprudența citată) și care este concretizat printre altele la art. 339 din Tratatul pentru funcționarea..., să nu dezvăluie concurenților unui operator privat informații confidențiale furnizate de acesta (a se vedea în acest sens... din 1 iulie..., Chronopost și.../UFEX și alții, C-341/06 P și C-342/06 P, EU: C:...: 375, punctul 109). Informațiile ce ar putea fi calificate drept secrete de afaceri sunt, cu titlu de exemplu preluat din Instrucțiunile privind regulile de acces la dosarul Consiliului Concurenței, puse în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr...., publicat în... al României, Partea I, nr....25 din 21 iulie...: informații tehnice și/sau financiare legate de know-how-ul unei întreprinderi, metode de evaluare a costurilor, procese și secrete de producție, surse de aprovizionare, cantități produse Pagina 60 din 69

și vândute, cote de piață, liste de clienți și distribuitori, planuri de marketing, structura costurilor și a prețurilor, strategia de vânzări. Accesul la informațiile pe care ceilalți ofertanți le-au prezentat în legătură cu experiența lor relevantă și cu referințele referitoare la aceasta, în legătură cu identitatea și calificările profesionale ale persoanelor propuse pentru executarea contractului și ale subcontractanților și în legătură cu concepția proiectelor a căror realizare este preconizată în cadrul contractului de... și cu modul de executare a acestuia, pot fi apreciate drept informații cu valoare comercială, care nu se limitează la contractul de... în cauză, divulgarea lor fiind de natură să aducă atingere unor interese comerciale legitime sau concurenței loiale. De protecția confidențialității se bucură și datele cu caracter personal din oferte, inclusiv informațiile legate de salarizarea personalului ofertanților.... muncii, angajatorului îi revine obligația de a asigura confidențialitatea salariului și a datelor cu caracter personal ale salariaților. Unele informații furnizate de operatorii economici autorităților se circumscriu domeniului vieții private, protejat în fața terților. Operatorii pot fi descurajați să oferteze, dacă nu le este asigurată confidențialitatea documentelor. Conform jurisprudenței, atât a... de Justiție a... (a se vedea, cu titlu de exemplu, hotărârile din 22 octombrie..., Roquette Frères, C-... /..., EU: C:...:...3, punctul 29, și din 14 februarie..., Varec, C-.../06, EU: C:...: 91, punctul 48), cât și a...... (... din 16 aprilie..., Société... și alții împotriva Franței, nr...., punctul 41... din 28 aprilie..., Buck împotriva Germaniei, nr...., punctul 31... din... septembrie...... și alții împotriva Finlandei, nr...., punctul 70... din 14 martie...... și alții împotriva Norvegiei, nr...., punctul 104... din 18 aprilie...... împotriva Luxemburgului, nr...., punctul 37, precum și... din 15 iulie..., Ernst și alții împotriva Belgiei, nr...., punctul 109), noțiunea de viață privată trebuie interpretată ca incluzând și activitățile profesionale sau comerciale ale persoanelor juridice. În consecință, art. 7 și 8 din Carta drepturilor fundamentale a..., precum și art. 8 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale privesc și persoanele juridice. Și autoritățile contractante sunt obligate, în temeiul principiului protecției secretului comercial, care constituie un principiu general al dreptului... (a se vedea... din 24 iunie...... și... /..., 53/85...., p....65, punctul 28... din... mai..., SEP/..., C-36/92 P, Rec., p. I-...1, punctul 37, Pagina 61 din 69

precum și... din 14 februarie..., Varec, C-.../06, EU: C:...: 91, punctul 49) să nu dezvăluie concurenților unui operator privat informații confidențiale furnizate de acesta (a se vedea în acest sens... din 1 iulie..., Chronopost și.../UFEX și alții, C-341/06 P și C-342/06 P, EU: C:...: 375, punctul 109). Raționamentul este reluat, recent, în Hotărârile din...... /... și SRB, C-5.../22 P, EU: C: 2024: 8..., punctul 117, și García Fernández și alții/... și SRB, C-541/22 P, EU: C: 2024: 820, punctul 114. A nu se omite că, astfel cum s-a reținut mai sus, inclusiv societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta sa sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un „dublu standard” din partea Consiliului. În contextul dat, divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților....” - Decizia... Constituționale nr. 32 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I, nr....57 din 20 februarie..., paragraful.... În linie cu argumentele contestatoarei înseși, după cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală... căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într- un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin... în Pagina 62 din 69

Decizia nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr.....184 din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată... prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu... alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă... legislației privind achizițiile...u legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul administrativ-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentelor dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu, prin Decizia nr....57/C9/569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei. Respingerea, ca nefondat, a capătului de cerere de acces la oferta concurentă atrage, implicit, respingerea capătului de cerere de repunere în termenul de contestare. În același sens este decizia nr....10 din...... de... ..., Secția a X-a contencios administrativ și fiscal și pentru..., cod ReJust 65g84d274, din care cităm: Curtea reţine că accesul la dosarul achiziţiei... este reglementat expres de art.57 şi art. 217 alin. (5) şi (6) din Legea nr. 98/2016. Art. 57 (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de Pagina 63 din 69

operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). Art. 217 (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei... alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii

din

cadrul

propunerilor

tehnice,

propunerilor

financiare

şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale... legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. Din ansamblul reglementării legale a chestiunii confidenţialităţii documentelor depuse în procedurile de achiziţie publică rezultă că legiuitorul a stabilit, cu titlu de principiu, faptul că accesul la informaţii de interes public este liber. Ceea ce este firesc în contextul în care unul dintre principiile fundamentale ale achiziţiilor... este transparenţa de care trebuie să dea dovadă autoritatea contractantă.Transparenţa reprezintă, aşa cum corect susţin contestatorii, un veritabil instrument de control, o garanţie a utilizării eficiente a fondurilor..., iar aplicarea în concret a principiului transparenţei este de natură a spori încrederea publică în procesul de achiziţie publică. În egală măsură, s-a stabilit că principiul transparenței, consacrat de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și derivat din art. 18 alin. (1) din Directiva.../24/UE, nu are un caracter absolut, ci trebuie interpretat în echilibru cu alte principii fundamentale ale dreptului achizițiilor..., respectiv proporționalitatea, concurența loială și protejarea intereselor comerciale legitime ale operatorilor economici. Transparența servește scopului de a asigura controlul legalității și tratamentul egal al ofertanților, dar nu se traduce într-un drept nelimitat de acces la informațiile confidențiale din ofertele celorlalți participanți. După cum doctrina și jurisprudența au subliniat constant, dreptul la informare nu poate degenera într-un drept de a cunoaște strategia comercială a concurenților, iar echilibrul dintre transparență și secretul comercial trebuie analizat casuistic, prin raportare la necesitatea efectivă a informației solicitate pentru exercitarea dreptului la apărare. Prin urmare, autoritatea contractantă va trebuie să verifice: (i) dacă există o declaraţie de confidenţialitate în legătură cu documentele pentru care a fost transmisă cererea de studiu; şi (ii) dacă natura confidențială a informaţiilor este justificată, prin raportare la interesele comerciale protejate. În situaţia în care constată că declaraţia de confidenţialitate conţine astfel de informaţii şi este justificată, autoritatea contractantă nu are dreptul de a dezvălui aceste informaţii competitorilor. În caz contrar, aceştia ar intra în posesia unor informaţii sensibile şi extrem de importante pe care le pot utiliza pentru a crea soluţii tehnice similare sau identice, entitatea a cărei ofertă a fost făcută publică pierzând inclusiv avantajele economice pe care le avea pe piaţă prin utilizarea respectivei soluţii tehnice. Prin excepţie, după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire, precum şi la informaţiile din cadrul documentelor de calificare, propunerilor tehnice şi/sau financiare care nu au fost declarate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală. Instanța reține că jurisprudența CJUE a statuat constant asupra necesității concilierii între principiul transparenței și protejarea secretului comercial: În... C-.../06, ##### SA c. État belge, Curtea a subliniat că: "În cadrul procedurilor de atribuire a contractelor..., autoritățile și instanțele naționale trebuie să asigure, în mod simultan, respectarea dreptului la apărare al ofertanților și protejarea informațiilor Pagina 64 din 69

confidențiale, în special a secretelor comerciale ale acestora." Curtea a precizat că instanța nu este obligată să dezvăluie informațiile confidențiale unei alte părți, ci trebuie să aprecieze dacă acestea sunt strict necesare pentru exercitarea dreptului la apărare. În... C-9... /..., Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras, Curtea a reafirmat că: "Transparența nu presupune un acces nelimitat la toate informațiile din ofertele depuse, iar autoritățile contractante pot refuza comunicarea elementelor confidențiale, dacă dezvăluirea lor ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale altor operatori economici." De asemenea, în... C-54/21, ##### Polska, Curtea a reiterat că: "Protecția secretului comercial constituie un obiectiv de interes general care poate justifica restrângerea dreptului de acces la informațiile din ofertele concurente." Aşadar, o primă concluzie ce reiese din reglementările expuse este cea a obligaţiei impuse autorităţii contractante de a nu divulga informaţii confidenţiale al căror conţinut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurenţa. Mergând mai departe, Curtea constată că, într-adevăr, autoritatea contractantă nu este ţinută de simpla afirmaţie a unui operator economic... căreia informaţiile transmise sunt confidenţiale. Astfel, un asemenea operator trebuie să demonstreze caracterul cu adevărat confidenţial al informaţiilor la a căror divulgare se opune, stabilind de exemplu că acestea conţin secrete tehnice sau comerciale, că conţinutul lor ar putea fi utilizat pentru a denatura concurenţa sau că divulgarea lor i-ar putea fi prejudiciabilă (... c-297/... pct.117); din aceeaşi decizie CJUE reiese, însă, că atunci când se ridică problema caracterului confidenţial al informaţiilor transmise, autoritatea contractantă "trebuie să se asigure că decizia pe care intenţionează să o ia, ca urmare a cererii unui operator economic de a i se comunica informaţii care figurează în documentaţia transmisă de un concurent, este conformă cu normele de atribuire a contractelor de achiziţii... prevăzute în Directiva.../24, în special cele referitoare la protecţia informaţiilor confidenţiale menţionate la punctele 113 şi 114 din prezenta hotărâre"; în plus, atunci când refuză să comunice informaţiile confidenţiale ale unui operator economic unuia dintre concurenţi, trebuie să se conformeze şi principiului general de drept al... referitor la o bună administrare, care implică cerinţe pe care statele membre trebuie să le respecte atunci când pun în aplicare dreptul.... Printre aceste cerinţe, obligaţia de motivare a deciziilor adoptate de autorităţile naţionale are o importanţă deosebită, întrucât permite destinatarului acestor decizii să îşi apere drepturile. În ceea ce priveşte aprecierea dovezilor privind caracterul confidenţial al informaţiilor comunicate, autoritatea contractantă trebuie să aibă în vedere, în primul rând, formularea unei cereri în acest sens de către ofertantul interesat şi argumentele prezentate; în plus, "se poate baza pe prezumţii generale care se aplică anumitor categorii de documente, consideraţii de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeaşi natură (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, punctul 90)" (pct.46 din... Tribunalului... din 21 septembrie..., Secolux/#######, T-363/14). În aceeaşi hotărâre se mai reţine: "47.Rezultă din jurisprudenţă că ofertele depuse de ofertanţi în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepţiei referitoare (a protecţia intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice şi tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 şi T-532/10, pct. 95). 48.Pe de altă parte, protecţia ofertelor ofertanţilor faţă de alţi ofertanţi este prevăzută de dispoziţiile relevante din Regulamentul financiar şi în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertantii ale căror oferte nu au fost reţinute. Această restricţie este inerentă obiectivului urmărit prin normele... în materie de contracte de achiziţii..., care se întemeiază pe o concurenţă nedenaturată, Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autorităţile contractante să nu divulge informaţii referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziţii... al căror conţinut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurenţa, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (... din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T######## punctul 1...). 49.##### în vedere cele ce precedă, jurisprudenţa a stabilit existenţa unei prezumţii generale... căreia accesul la ofertele ofertanţilor aduce, în principiu, atingere protecţiei intereselor comerciale (a se vedea în acest sens... din 29 -ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T- 339/10 şi T######## punctul 101)". Pagina 65 din 69

În raport de reperele ce reies din cele anterior menţionate, Curtea constată că refuzul autorităţii contractante, de a permite accesul la întregul dosar, în special la oferta depusă de ofertantul câştigător, este justificat. În primul rând, Curtea are în vedere faptul că toţi ofertanţii si-au declarat oferta confidenţială; având aceeași conduită, contestatorii nu pot solicita un tratament diferit, respectiv acordarea accesului la întreaga ofertă depusă de ceilalți competitori, în condițiile în care fiecare dintre contestatori beneficiază de aceeași protecție; tratamentului egal presupune aplicarea aceluiaşi tratament ofertanţilor; or, în măsura în care fiecare contestator pretinde respectarea confidenţialităţii propriei oferte, nu există niciun motiv pentru care contracandidatele nu ar beneficia de acelaşi tratament. În al doilea rând, Curtea nu poate să nu observe că declaraţiile de confidenţialitate depuse de contestatoare au un grad de complexitate, detaliere şi motivare similar celei depuse de ofertantul câştigător şi, în plus, au declarat confidenţiale propunerea tehnică şi financiară în integralitate, întocmai ca ofertantul câştigător. În plus, Curtea reţine că anumiţi operatori, au declarat confidenţiale nu numai propunerea tehnică şi financiară, dar chiar şi DUAE şi documentele justificative, precum şi procesele verbale de evaluare (în concret...). În continuare, instanţa are în vedere conţinutul declaraţiei date de ofertantul câştigător, în care sunt declarate confidenţiale oferta tehnică împreună cu toate anexele sale, oferta financiară cu toate anexele sale, răspunsurile la solicitările de clarificare în legatură cu prezenta procedură. În concret, se arată că: "Pentru propunerea tehnică: Oferta conține o serie de informații considerate a fi secret tehnic de către ofertant, prin implicațiile pe care le-ar avea publicarea acestora raportat la interesele legitime ale societății. Oferta tehnică prezintă: informații punctuale referitoare la avantajele competitive pe piața...; informatii referitoare la organizarea echipei de proiectare; informaţii referitoare la organizarea echipei de executie; proceduri proprii de prestare a serviciilor si executie a lucrarilor; proceduri proprii de management al riscurilor; sistemul propriu de arhivare în cadrul firmei pentru asigurarea calității; metode de lucru si calcul proprii; instructiuni şi date ale membrilor echipei de proiect; interpretarea proprie a cerinţelor documentaţiei de atribuire; capacitatea tehnică a ofertantului. În cazul în care aceste informații ar fi..., societatea poate fi prejudiciată prin concurență neloială. În contextul în care tot mai multe... se derulează utilizând criteriul «oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic», multe vizând metodologia de prestare a serviciilor, accesul altor ofertanți la toate aceste documente ar putea conduce la concurenta neloiala din partea acestora în procedurile viitoare. Pentru propunerea financiară: Secrete comerciale din cadrul ofertei: lista nominală cu angajații operatorului economic (extras Revisal) şi specializarea acestora, inclusiv anexele pentru personalul implicat - certificatele de formare profesională, autorizațiile, atestatele care definesc în mod precis capacitatea profesională a proiectantului și nivelul de competitivitate de pe piața...; acordurile de colaborare cuprinzând condiții contractuale între operatorul economic și furnizorii/colaboratorii săi, care definesc capacitatea profesională a proiectantului și legăturile comerciale de pe piața...; strategia de preț din anexa la formularul de ofertă financiară, care definește competitivitatea și cash flow-ul pe piața...; strategia de preț din anexa la formularul de ofertă financiară, cu informații privind politica generală de prețuri a ofertantului și înțelegerile ofertantului cu privire la valoarea pe componente, pe obiecte și pe tipuri de servicii/lucrări; Secrete tehnice sau comerciale." Declaraţia se referă inclusiv la prejudiciile concrete pe care le-ar suferi dacă informațiile confidențiale ar fi dezvăluite concurenței. #### invocată Directiva (UE)... /...3 dar şi dispozițiile art. 1 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenței neloiale. În plus, Curtea constată că autoritatea contractantă şi-a motivat decizia adoptată, arărând că toţi ofertanţii au declarat ofertele confidenţiale şi au argumentat acest caracter în mod similar; mai mult, cu respectarea celor stabilite de jurisprudenţa CJUE (... 54/21 pct.71- 85), instanţa constată că a fost asigurat accesul la procesul verbal privind evaluarea garantiei de participare, informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc; procesul verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi solicitărilor de clarificări, inclusiv grila tehnică şi punctajul pentru ofertantul CON-A ########## S.R.L. clasat pe primul loc; procesul verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice; procesul-verbal privind evaluarea Pagina 66 din 69

documentelor-suport depuse de candidați/ofertanți pentru demonstrarea informațiilor din DUAE; documentele justificative actualizate, pentru demonstrarea îndeplinirii tuturor criteriilor de calificare în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE. Se constată, aşadar, că autoritatea contractantă a pus la dispoziţia contestatorilor inclusiv informaţii care vizează, în esenţă, experienţa relevantă a ofertanţilor şi referinţele pe care aceştia le anexează la ofertele lor pentru atestarea acestei experienţe şi a capacităţilor lor, caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei reţinute, precum şi numele ofertantului câştigător, informaţii care, în opinia Curţii, sunt suficiente pentru a garanta respectarea dreptului la o cale de atac efectivă. În raport de toate aceste împrejurări, luând în considerare şi prezumţia generală, stabilită de jurisprudenţa CJUE... căreia accesul la ofertele ofertanţilor aduce, în principiu, atingere protecţiei intereselor comerciale (... din 29 -ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 şi T######## punctul 101), Curtea constată că, în mod întemeiat, a apreciat autoritatea contractantă că informaţiile din ofertele depuse sunt acoperite de o prezumţie generală... căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecţiei intereselor comerciale, cu atât mai mult cu cât în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică intră în competiţie concurenţi de pe aceeaşi piaţă şi implicit cu interese contrarii, context în care informaţiile confidenţiale au o valoare extrem de importantă, raţiunea protejarii lor fiind, în fapt, extrinsecă procedurii de achiziţie publică în cauză. Conduita autorităţii contractante este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Justiție a... din 14 februarie...... C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: "..." Mai mult, Curtea constată că contestatoarele nu au prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate (oferta tehnică şi financiară) nu erau acoperite de prezumţia menţionată mai sus, simpla invocare a principiului transparenţei nefiind suficientă pentru a răsturna această prezumţie, cu atât mai mult cu cât toţi ofertanţii au procedat într-o manieră similară, oferind ca dovezi ale caracterului confidenţial aceleaşi argumente. #### real că acestea au prezentat interesul de a verifica temeinicia evaluării tehnice și financiare, însă un asemenea interes este generic și nu poate prevala asupra dreptului concurenților de a-și proteja secretele comerciale. Totodată, instanța constată că dreptul contestatoarelor la apărare poate fi satisfăcut prin accesul la partea neconfidențială a dosarului, respectiv actele administrative și rapoartele comisiei de evaluare, care reflectă raționamentul autorității contractante. Accesul integral la ofertele celorlalți participanți ar conduce, în schimb, la divulgarea de informații sensibile și la denaturarea mediului concurențial. În lumina celor reţinute, Curtea constată caracterul temeinic al conduitei autorităţii contractante care nu a acordat acces la documentele declarate confidenţiale, motiv pentru care toate cererile (..., CON-A, ###### şi ACI ####) în sensul acordării accesului la informaţiile din dosarul achiziţiei, peste cele deja puse la dispoziţie de autoritatea contractantă, sunt neîntemeiate, şi trebuiau respinse, ca atare. #### de această soluţie, trebuia respinsă şi cererea de repunere în termen, formulată de contestatoarele CONSTRUCŢII ###### şi..., ca rămasă fără obiect, întrucât această cerere era condiţionată de cea privind accesul integral la dosar. În considerarea celor evocate, Consiliul determină că în mod legal autoritatea a admis și declarat câștigătoare oferta asocierii Integra, nefiind găsite motive întemeiate pentru infirmarea acestei măsuri, pentru anularea

raportului

procedurii

prin

care

a

fost stabilit rezultatul procedurii și nici pentru obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei asocierii sau pentru excluderea ei din competiție. Astfel fiind, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 și în limita criticilor formulate, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația... nr...., în contradictoriu cu..., inclusiv în ceea ce Pagina 67 din 69

privește capătul de cerere subsidiar, de anulare a întregii proceduri de atribuire (nu au fost identificate motive întemeiate pentru a se dispune anularea rezultatului procedurii și, cu atât mai puțin, a întregii proceduri), precum și capătul de cerere accesoriu de obligare a autorității la plata cheltuielilor aferente contestației, nefiind îndeplinite condițiile art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 453 C. proc. civ., în sensul că societatea contestatoare nu a câștigat procesul și autoritatea contractantă nu s-a aflat în culpă. Analiza actelor atacate ale autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Nota bene, art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... Guvernului nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului- cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic. În eventualitatea unei căi de atac, după cum se cunoaște, în lumina art. 30 alin. (2) și a art. 31 alin. (3) din Legea nr. 101/2016: - în plângere, contestatorul nu poate invoca alte motive împotriva actelor autorității contractante decât cele cuprinse în contestația adresată Consiliului; - nu se pot depune probe noi față de cele care au fost depuse în cadrul contestației. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației, cererea de intervenție aparținând... va fi admisă, inclusiv în ceea ce privește capătul de cerere de obligare a contestatoarei la plata către intervenientă a cheltuielilor pe care le-a presupus intervenția procesuală. Cu privire la acest din urmă capăt de cerere, de suportare a onorariului avocațial ocazionat de intervenția pentru combaterea contestației, capătul este supus dispozițiilor art. 26 alin. (9) din legea remediilor și celor aplicabile în mod corespunzător din Codul de procedură civilă. Probatoriul cauzei a relevat că... s-a aflat în culpă, motiv pentru care... a inițiat combaterea contestației pe cale administrativ-jurisdicțională. Existând o culpă din partea ei, se impune ca firma contestatoare să suporte cheltuielile efectuate de intervenientă. În consecință, Consiliul consideră întemeiată Pagina 68 din 69

și va admite solicitarea de obligare a contestatoarei aflate în culpă procesuală la plata celor efectuate de aceasta, ca intervenientă, în cursul soluționării contestației. Cheltuielile solicitate sunt în sumă de... și reprezintă „Servicii avocațiale conform contract asistenta juridica nr.....; CNSC 164/2026”, pentru... de Avocați „… & Partners”, servicii facturate cu seria ZRP_... nr.... și achitat de societatea intervenientă la...... referinței..., confirmare electronică, acte depuse în copie la dosarul cauzei. Dreptul intervenienților accesorii de a le fi rambursate cheltuielile de judecată, condiționat de încuviințarea în principiu și de admiterea pe fond a cererilor lor de intervenție, este recunoscut și de multiplul precedent al... de Casație și Justiție reprezentat, exemplificativ, de: - decizia nr.....240 din 6 decembrie..., Secția I civilă; - decizia nr.....872 din 23 octombrie 20..., Secția I civilă; - decizia nr.... din..., Secția de contencios administrativ și fiscal; - decizia nr.... din..., Secția I civilă, hotărâri disponibile spre consultare de către persoanele interesate pe portalul https: //www.scj.ro/.../Cautare-jurisprudenta. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația... nr...., în contradictoriu cu... (succesoarea... pentru...), inclusiv capătul de cerere de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor aferente contestației. Încuviințează, în principiu, și admite cererea de intervenție voluntară accesorie nr...., depusă de.... Obligă contestatoarea... la plata către intervenienta... a sumei de..., reprezentând cheltuieli aferente intervenției sale pentru combaterea contestației. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile. Pagina 69 din 69